王曉倩　李艦　劉宏靖

摘 要：通過查閱濰坊市農(nóng)村飲水安全工程檔案資料，了解歷年來濰坊市農(nóng)村飲水的衛(wèi)生狀況及變化，分析業(yè)務(wù)檔案工作的成果和不足。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案管理實施辦法》等法規(guī)的要求，對濰坊市所有縣市區(qū)的農(nóng)村飲水監(jiān)測點進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查及采樣，并對每年的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行資料的規(guī)整并形成系統(tǒng)的檔案。通過歷年來的檔案資料可看出，濰坊市主要以地下水為主，深井水占到60%以上，分散式供水工程數(shù)量逐年遞減，集中式供水規(guī)模不斷擴大，所飲用的水由原來的大部分未處理、未消毒轉(zhuǎn)變?yōu)榻^大部分是經(jīng)過消毒處理的水源，水質(zhì)檢驗的合格率由原來的不到50%提高到80%以上，主要超標(biāo)項目為菌落總數(shù)、總大腸菌群和硝酸鹽氮等。濰坊市農(nóng)村飲水安全工程隨著政府的重視和投入加大，農(nóng)民的飲水狀況有了很大改善，但由于受自然條件的影響及污染的加劇，農(nóng)村飲水依然存在安全隱患，通過規(guī)范化、信息化管理調(diào)查情況的檔案，可以便捷有效地針對問題制定解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；水源類型；檔案規(guī)范化管理

濰坊市是一個農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)村人口占比近70%。近年來，隨著政府的重視和投入，農(nóng)村自來水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，解決了部分地區(qū)缺水問題。但是，隨著工業(yè)化向農(nóng)村的推移，企業(yè)污水的排放、農(nóng)藥化肥的殘留、生活污水的隨意排放滲透以及自然條件的制約，地下水污染加劇，造成農(nóng)村飲水衛(wèi)生的安全隱患，關(guān)系到人民的身體健康和穩(wěn)定發(fā)展。因此，農(nóng)村飲水安全問題受到政府的高度關(guān)注，如何通過監(jiān)測及時掌握農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和變化情況，并提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水衛(wèi)生問題、預(yù)防農(nóng)村飲水突發(fā)事件和制定應(yīng)急措施提供技術(shù)支持，這就需要做好每年檔案資料的收集整理和分析總結(jié)歸檔。檔案是在日常檢測工作中形成和積累的具有保存價值的各種文字和圖表的記錄，檔案管理有利于提高和促進(jìn)疾控工作順利開展，是保證農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全性的重要手段。

一、農(nóng)村飲水安全工程檔案建立的程序

1.建立檔案前

通過現(xiàn)場調(diào)研、填寫調(diào)查問卷、詢問水利局和供水公司等方式，詳細(xì)記錄濰坊市各縣市區(qū)農(nóng)村飲水安全工程各監(jiān)測點的詳細(xì)資料信息。

2.建立檔案中

每年枯水期（3～5月份）和豐水期（7～9月份）兩次到各監(jiān)測點采集供水工程的出廠水樣一份，同時，到供水工程所輻射的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊隨機選取1～2戶居民家中采集水樣作為末梢水水樣，分別檢測感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、微生物指標(biāo)。采集和檢測各種水樣要依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》。針對審核監(jiān)測的水質(zhì)結(jié)果資料，對不合理的結(jié)果，有需要復(fù)檢的項目指標(biāo)要重新檢測，并統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)庫，用SPSS13.0軟件實施統(tǒng)計分析。

3.建立檔案后

按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案管理實施辦法》等檔案法規(guī)的要求，根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015），將所調(diào)查的信息資料及檢測結(jié)果數(shù)據(jù)整理成卷。檔案管理人員要做好相關(guān)檔案的收集工作，做到及時、準(zhǔn)確、合理和有效，確保檔案資料內(nèi)容完整、字跡或圖表清晰和文字準(zhǔn)確可靠，不得隨意涂改。檔案管理人員將歸檔資料以件為單位組件、分類、排列和編目，確定好保管期限，以年度—機構(gòu)（內(nèi)容）—保管期限分類排列統(tǒng)一編號，建立好歸檔目錄，將歸檔文件修正裝訂，裝盒入檔案櫥。檔案櫥應(yīng)當(dāng)符合檔案存放保管要求，做好防盜、防火、防蟲、防鼠、防高溫、防潮、防濕、防光和防霉變等“九防”措施。同時，檔案管理人員要定期檢查檔案，發(fā)現(xiàn)檔案資料破損要及時修補復(fù)制。

二、農(nóng)村飲水安全工程檔案的相關(guān)內(nèi)容

檔案整理按照年份劃分，每一年的檔案資料里又細(xì)分為每年監(jiān)測點的基本信息情況，水樣檢測結(jié)果和總結(jié)與分析，具體包括：

第一，基本信息。監(jiān)測點所屬縣市區(qū)的基本情況、供水工程名稱、供水人口情況、水源類型、供水方式、消毒方式、處理方式、供水能力、建成及運用時間、投資情況、供水工程解決的主要問題。

第二，水樣檢測結(jié)果。水期類型、采樣時間、監(jiān)測點編號、水樣編號以及各指標(biāo)檢測結(jié)果，并對每年枯水期和豐水期兩次采集水樣的水質(zhì)結(jié)果等分別實現(xiàn)統(tǒng)計和規(guī)整，紙質(zhì)資料裝訂成冊，并形成電子資料，方便查找。

第三，總結(jié)與分析。每年總結(jié)與分析檢測結(jié)果，統(tǒng)計采集樣品的數(shù)量、合格分?jǐn)?shù)、合格率、合格率偏低的項目指標(biāo)以及合格率比較穩(wěn)定的指標(biāo)，分析造成這些現(xiàn)象的原因，結(jié)合往年的檢測結(jié)果分析各指標(biāo)有無大幅度變化及變化的原因，針對不合格現(xiàn)象對水利局及市政府提出解決問題的建議和措施。

第四，電子檔案。運用計算機操作系統(tǒng)，制作Excel電子表格等形式把紙質(zhì)檔案內(nèi)容錄入電腦，以便能夠快速查找、利用信息。

三、農(nóng)村飲水安全工程檔案的體現(xiàn)

2008年，開始農(nóng)村飲水安全工程的采樣檢測，到2022年，共建立了基本信息檔案15卷4020件，水樣檢測結(jié)果60卷8040件，總結(jié)與分析1卷15件。

通過查看歷年的水樣檢測結(jié)果可以看出，全市飲水安全工程水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)主要是微生物指標(biāo)、硝酸鹽和游離余氯，超標(biāo)率分別為菌落總數(shù)26.65%（2143/8040）、總大腸菌群35.52%（2856/8040）、耐熱大腸菌群27.38%（645/2356）、硝酸鹽（以N計）23.20%（1865/8040）和游離余氯14.97%（185/1236）。詳情見表1。

通過分析整理資料還可以發(fā)現(xiàn)，濰坊市各縣市區(qū)農(nóng)村日常供水山區(qū)多以分散式供水為主，尤其是以臨朐、青州等山區(qū)地段，平原地區(qū)主要以大型集中式供水工程為主。無論是枯水期還是豐水期，出廠水水樣檢測結(jié)果的合格率要大于末梢水水樣的檢測結(jié)果合格率，這主要是由于有些安全工程跨度較大，范圍較廣，距離水廠較遠(yuǎn)的末梢水采樣點的微生物指標(biāo)和消毒劑指標(biāo)就有可能受影響。豐水期水質(zhì)結(jié)果優(yōu)于枯水期水質(zhì)，主要是由于枯水期水量小，硝酸鹽氮等指標(biāo)合格率較低。三大類指標(biāo)中感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)的合格率最高，數(shù)值相對穩(wěn)定。其次是毒理學(xué)指標(biāo)，最低的是細(xì)菌學(xué)指標(biāo)。在細(xì)菌學(xué)指標(biāo)中，枯水期的水樣合格率高于豐水期水樣合格率，出廠水合格率高于末梢水合格率。有效的消毒措施和定期的維護(hù)管理使得水庫水的合格率較高，而泉水合格率低是因為泉水的微生物指標(biāo)合格率太低。在未消毒的水樣中，水樣的超標(biāo)很大一部分原因是毒理學(xué)和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。

四、發(fā)現(xiàn)的問題和不足

1.對業(yè)務(wù)檔案的重視度不夠

相對于專門的檔案管理部門而言，疾控中心對于檔案管理的工作還存在一些問題，依然采用傳統(tǒng)的人工管理方式，比較重視文書檔案的收集整理工作，對于專門的業(yè)務(wù)檔案沒有完全重視起來。像農(nóng)村飲水安全工程這種科技檔案，絕大多數(shù)都是收集整理業(yè)務(wù)科室工作人員基于日常工作中形成的資料，沒有專業(yè)的收集標(biāo)準(zhǔn)和整理歸檔的業(yè)務(wù)水平，業(yè)務(wù)工作人員也缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，有些資料就會存在缺失和混亂的問題。尤其是之前幾年，有些信息資料是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查或者業(yè)績考核，將資料存于業(yè)務(wù)科室，也僅是將資料粗略地收集匯總存放于此，沒有專業(yè)人員進(jìn)行整理編排，資料查找起來比較困難，也不利于資料的保存。近幾年，隨著檔案意識的普及，工作人員才將資料重新整理匯總，將這些資料裝盒存放入檔案室。

2.檔案資料信息化不夠，不能更好地開發(fā)利用信息資源

前期的資料收集只是工作人員在完成每年的監(jiān)測任務(wù)后，將監(jiān)測點基本信息情況調(diào)查表和檢測結(jié)果報告簡單收集整理裝盒，并沒有將這些資料數(shù)據(jù)信息化、數(shù)據(jù)化，導(dǎo)致查看某年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測結(jié)果或者供水單位信息情況，就需要查找檔案資料。如果想對歷年來某地區(qū)的水質(zhì)檢測結(jié)果做比對，或者想根據(jù)這些資料研究課題，就需要翻找很多的檔案來統(tǒng)計分析比對，要花費很多的時間和精力，很不方便。而且，如果需要開發(fā)利用相關(guān)數(shù)據(jù)信息就要經(jīng)常翻閱這些檔案資料，紙質(zhì)材料如果沒有做好保護(hù)措施，長時間翻閱很容易造成老化、破損和缺失等現(xiàn)象，這就需要做好檔案資料的數(shù)據(jù)化和信息化。

五、討論

濰坊市農(nóng)村居民安全供水人口占濰坊市總?cè)丝跀?shù)的近七成，農(nóng)村飲用水安全關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。但是，由于受自然條件和人為因素的影響，2014～2017年期間，濰坊地區(qū)少雨干旱，除諸城和臨朐水量未受太大影響外，其余地區(qū)水庫存水量嚴(yán)重不足。而地下水受生產(chǎn)和生活污水亂排放影響污染嚴(yán)重，部分地區(qū)仍存在高氟水和苦咸水的現(xiàn)象，不能放心飲用。根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果，結(jié)合實際情況，濰坊做了大量的工作，改進(jìn)了凈水工藝，更換了供水水源，解決了絕大部分地區(qū)缺水、高氟水和苦咸水的問題。

通過本次的統(tǒng)計和分析，我們也看到了業(yè)務(wù)檔案管理的一些問題和不足，主要是缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)建立和資料的信息化建設(shè)。針對這些問題，可以在下一步的工作中重點關(guān)注以下幾個方面：

1.加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和專業(yè)檔案能力建設(shè)

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和專業(yè)檔案能力建設(shè)是檔案工作的中心，也是做好檔案信息資料開發(fā)利用的基礎(chǔ)。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是考核檔案工作的重要指標(biāo)，建立科學(xué)的檔案管理體系，健全檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度，強化檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是做好檔案管理工作的關(guān)鍵。因此，必須加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升檔案的管理水平，為檔案信息資源的開發(fā)利用創(chuàng)造良好的條件。根據(jù)檔案目標(biāo)管理的需要，結(jié)合每年的監(jiān)測情況，做出調(diào)查分析的工作總結(jié)，了解當(dāng)年農(nóng)村飲水安全問題并查找具體原因，提出解決辦法，并根據(jù)往年的資料查找規(guī)律及變化，及時查找問題，加強衛(wèi)生管理，進(jìn)一步完善資料的歸檔、保管、利用、查找、銷毀和保密等制度，從而為以后的調(diào)查研究提供更好的數(shù)據(jù)支持和服務(wù)。

2.加強對檔案資料的數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)信息的可利用程度

開發(fā)利用檔案信息資源是檔案工作的最終目的，利用信息化的科技手段，加強業(yè)務(wù)檔案的深度開發(fā)與利用。針對目前專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案管理水平低下、工作效率較低以及查找使用不方便的現(xiàn)狀，我們要順應(yīng)時代的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，努力改變檔案結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，從單純的紙質(zhì)文書檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嚅T類、多載體的檔案管理，利用現(xiàn)代化的檔案管理方法，配備必要的硬件設(shè)備設(shè)施，開發(fā)符合自身業(yè)務(wù)需要的軟件系統(tǒng)，以保證檔案的信息化和現(xiàn)代化，從而更好地管理業(yè)務(wù)檔案。通過分析濰坊市歷年來農(nóng)村飲用水質(zhì)情況，將所調(diào)查的基本情況和水質(zhì)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的整理，最終形成相對獨立又關(guān)聯(lián)的檔案，可以有效、便捷地體現(xiàn)變化情況。將紙質(zhì)資料和計算機資料統(tǒng)計存儲，便于查找，且一目了然，方便及時掌握該市農(nóng)村飲用水的水質(zhì)及其動態(tài)變化，為提高農(nóng)村飲水水質(zhì)的衛(wèi)生管理水平和政府制定實施農(nóng)村飲水改善規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

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作者簡介：王曉倩（1981—），女，漢族，山東高密人，本科，館員，研究方向：檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生。