葉燎昆 張誠(chéng)瑋 廖 磊

(1.昆明學(xué)院 體育學(xué)院,云南 昆明 650214;2.云南師范大學(xué) 體育學(xué)院,云南 昆明 650500;3.云南省體育科學(xué)研究所 群眾體育研究中心,云南 昆明 650228)

隨著人類(lèi)工業(yè)革命的一次次變遷與革新,人類(lèi)迎來(lái)了以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能式為核心特征的新一代信息通信技術(shù)(ICT),這項(xiàng)技術(shù)正以“技術(shù)賦能”的方式被各國(guó)應(yīng)用于政府服務(wù)治理的各個(gè)方面,為政府向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。近年來(lái),為順應(yīng)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型潮流,我國(guó)政府也開(kāi)始高度重視向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的建設(shè)工作。2023年3月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》,其中指出：“建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎,是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐[1]”。2019年在中共中央政治局第十八次學(xué)習(xí)中就區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景進(jìn)行了交流、分析與研判,習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要探索“區(qū)塊鏈+”在民生服務(wù)、治理領(lǐng)域的運(yùn)用,以區(qū)塊鏈為創(chuàng)新點(diǎn)和突破口,為人民群眾提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[2]。

當(dāng)前,“區(qū)塊鏈+”成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在討論政府治理轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一,“區(qū)塊鏈+體育”的理論探討多集中于體育產(chǎn)業(yè),有的學(xué)者也嘗試性解讀過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于體育公共服務(wù)領(lǐng)域的可行性[3]。但在全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域的研究較少,而推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)是國(guó)家基本公共體育服務(wù)制度安排的全部?jī)?nèi)容,推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與全民健身公共服務(wù)治理深度融合,充分運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)加快補(bǔ)齊全民健身公共服務(wù)治理短板,提高服務(wù)供給效率、精確觸及公眾需求、破解供需移位難點(diǎn),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)人民群眾體育參與積極性和全民衛(wèi)生健康意識(shí)具有重大意義。由此,本研究將以“區(qū)塊鏈+全民健身公共服務(wù)治理”為切入點(diǎn),清區(qū)塊鏈厘技術(shù)賦能與全民健身公共服務(wù)治理之間的邏輯關(guān)系,通過(guò)區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理形成新的治理模式,破解傳統(tǒng)治理模式的難點(diǎn),推動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理體系和治理能力發(fā)展。

1 “區(qū)塊鏈”賦能全民健身公共服務(wù)治理的實(shí)踐邏輯

1.1 當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展存在的不足

1.1.1 全民健身公共服務(wù)主客雙方信息不對(duì)稱(chēng)

全民健身公共服務(wù)是我國(guó)體育公共服務(wù)的重要組成部分,它是由政府提供的滿(mǎn)足社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)需要的基本公共體育服務(wù)。一方面,傳統(tǒng)全民健身公共服務(wù)模式多采用“中心化”治理方式,雖然使得大量體育資源和信息掌握在政府及其下屬的體育部門(mén)手中,但我國(guó)人口基數(shù)大,幅員遼闊,全民健身公共服務(wù)成本較高,對(duì)于體育信息服務(wù)、群眾體育賽事服務(wù)、體育指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)等方面仍存在公眾表達(dá)不清、政府供給不足的問(wèn)題。比如近年來(lái)受到“門(mén)球熱”的影響,不少地方政府在不清楚需求信息、數(shù)據(jù)的情況下,盲目建設(shè)門(mén)球場(chǎng)地,但實(shí)際參與門(mén)球運(yùn)動(dòng)的服務(wù)需求者數(shù)量較少,造成了閑置資源浪費(fèi)、無(wú)效供給資源過(guò)剩的“供需不匹配”情況[4]。另一方面,公共體育場(chǎng)館的管理運(yùn)行仍有高峰時(shí)段使用人群密度大和空閑時(shí)段利用率低的矛盾長(zhǎng)期存在,場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的客流高峰造成了健身環(huán)境擁擠,影響了固定客戶(hù)的使用體驗(yàn)和滿(mǎn)意度,也增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān),部分企業(yè)只能通過(guò)犧牲服務(wù)質(zhì)量、提高收費(fèi)價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)免費(fèi)開(kāi)放的成本。

1.1.2 全民健身公共服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善

首先,在全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中,仍存在全民健身公共服務(wù)供給主體脫離客體的實(shí)際體育參與需求,使得所建設(shè)的全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際體育參與需求不相匹配的現(xiàn)象。比如在“農(nóng)民體育健身工程”中施行的“1+2”模式(1片標(biāo)準(zhǔn)混凝土籃球場(chǎng),2張室外乒乓球臺(tái))與“1+2+1”模式(1片標(biāo)準(zhǔn)混凝土籃球場(chǎng),2張室外乒乓球臺(tái)和1套全民健身路徑),雖然建設(shè)了全民健身公共服務(wù)設(shè)施,但卻走上了“建設(shè)——閑置——荒廢”的道路,造成了全民健身公共服務(wù)供給效率低下的問(wèn)題,這背離了全民健身公共服務(wù)的中心思想,沒(méi)有形成“滿(mǎn)足社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)需要”的全民健身公共服務(wù)格局[5]。其次,在進(jìn)行全民健身公共服務(wù)政策決策時(shí),群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)較低,這在一定程度上影響了群眾對(duì)于全民健身公共服務(wù)訴求的表達(dá),盡管近年來(lái)監(jiān)督體制在不斷強(qiáng)化、完善,但仍缺少自下而上且方便可靠的意見(jiàn)反饋渠道,導(dǎo)致接受全民健身公共服務(wù)的群體在全民健身公共服務(wù)過(guò)程中參與度低,使全民健身公共服務(wù)供給主體無(wú)法精準(zhǔn)服務(wù)于公民需求。最后,企業(yè)對(duì)于全民健身公共服務(wù)現(xiàn)狀、需求的調(diào)查缺乏主動(dòng)性,與公眾尚未有效建立溝通渠道和需求反饋機(jī)制,識(shí)別需求和研判能力差;同時(shí),第三方的評(píng)估“形式大于實(shí)質(zhì)”,缺乏專(zhuān)業(yè)性,公眾滿(mǎn)意度調(diào)查不全面、不規(guī)范,可信度較低[6]。

1.1.3 全民健身公共服務(wù)資金分配流向不透明

全民健身公共服務(wù)資源配置直接關(guān)系著服務(wù)供給質(zhì)量和政策實(shí)施效率,然而,政府及其下屬體育部門(mén)對(duì)于資金資源的流向仍存在很大的不透明。中央分配到各級(jí)政府的資金補(bǔ)貼雖有公示說(shuō)明具體金額,但下達(dá)各級(jí)政府后并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)記錄、公開(kāi)資金的詳細(xì)流向,全民健身公共服務(wù)資金是否全部用于建設(shè)全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品,群眾是否真正享受到了優(yōu)惠與福利,此類(lèi)信息的公開(kāi)透明度較低,且數(shù)據(jù)較為分散。比如中央在2022年全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程投資21億元,下達(dá)各級(jí)政府的金額配比卻無(wú)法查詢(xún);雖部分省市也對(duì)2022年本地區(qū)的全民健身公共服務(wù)資金用量及流向進(jìn)行了公示,但在公示信息中僅是籠統(tǒng)、粗略地介紹了設(shè)施建設(shè)數(shù)量、資金消耗量,并未涉及具體的工程項(xiàng)目及資金消耗,新建設(shè)施及項(xiàng)目是否落到實(shí)處仍然存疑[7]。

1.2 “區(qū)塊鏈”賦能全民健身公共服務(wù)治理的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.2.1 去信任化

區(qū)塊鏈技術(shù)賦能下,全民健身公共服務(wù)治理的所有信息均保持公開(kāi)透明,若某一節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)異?；蛘哂羞`約情況,其他節(jié)點(diǎn)將迅速察覺(jué),并捕捉、攻擊異常節(jié)點(diǎn)。在此環(huán)境下,每一個(gè)全民健身公共服務(wù)治理的參與個(gè)體都會(huì)自覺(jué)守信,從而破解治理中的信任不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,保障全民健身公共服務(wù)過(guò)程各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)治理。

1.2.2 去中心化

區(qū)塊鏈模式采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的無(wú)中心治理方式,通過(guò)數(shù)據(jù)模塊產(chǎn)生的歷史數(shù)據(jù),精簡(jiǎn)甚至減少全民健身公共服務(wù)治理的相關(guān)機(jī)構(gòu)和各參與主體之間的中間環(huán)節(jié),降低全民健身公共服務(wù)治理的運(yùn)營(yíng)成本。從而破解全民健身公共服務(wù)治理的高成本問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)效益的最大化。

1.2.3 四大安全機(jī)制

區(qū)塊鏈技術(shù)的四大安全機(jī)制包括防篡改機(jī)制、共識(shí)(共享)機(jī)制、可追溯機(jī)制、共同監(jiān)督機(jī)制[6]。在全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中,共識(shí)機(jī)制和共同監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)治理對(duì)象的信息區(qū)塊和賬戶(hù)管理區(qū)塊、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)塊、資金區(qū)塊的監(jiān)督,彌補(bǔ)全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中資金監(jiān)管體系的不完善。同時(shí),防篡改機(jī)制和可追溯機(jī)制能夠使全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目資金及其流向得到更好的監(jiān)管。從而破解全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目資金及其流向的安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)監(jiān)控。

2 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理的創(chuàng)新模式

2.1 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理的技術(shù)路徑

在區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理的場(chǎng)景中,可以從服務(wù)供給理念、服務(wù)資源供給、服務(wù)供給系統(tǒng)三個(gè)維度進(jìn)行闡述,以此廓清區(qū)塊鏈思維、服務(wù)資源供給方式、服務(wù)供給運(yùn)行方式,明晰區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理新模式的內(nèi)在邏輯(如圖1所示)。

圖1 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理的內(nèi)在邏輯

2.1.1 全民健身公共服務(wù)轉(zhuǎn)向數(shù)治的區(qū)塊鏈思維

從2019年中共中央政治局第十八次集中學(xué)習(xí)開(kāi)始,習(xí)近平總書(shū)記提出了“區(qū)塊鏈+”概念,我國(guó)政府便逐步向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,民生領(lǐng)域的治理也隨之轉(zhuǎn)向數(shù)字化治理。全民健身公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型數(shù)字化也可以從形成區(qū)塊鏈三大思維入手,即分布式思維、共享式思維以及代碼式思維,以便于針對(duì)全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中信息共享、信息開(kāi)放等問(wèn)題。(1)分布式思維。從全民健身公共服務(wù)治理層面來(lái)說(shuō),政府及其體育行政部門(mén)從思維邏輯上要逐步摒棄傳統(tǒng)以政府為中心的行政邏輯,打破與社會(huì)體育組織、企業(yè)等其他治理主體之間上行下效的治理格局,將其他治理主體視作與自身處于同一層級(jí),在治理過(guò)程中各司其職,共同向民眾提供全民健身公共服務(wù),促成多元主體協(xié)同治理局面。(2)共享式思維。在區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理體系中,各個(gè)主體都需要培養(yǎng)與其他治理主體平等、主動(dòng)地充分共享、接受交換信息的意識(shí),不能拘泥于傳統(tǒng)由政府部門(mén)自上而下、單向輸出信息的行事邏輯,以保障全民健身公共服務(wù)治理信息流動(dòng)的廣泛性、通暢性和即時(shí)性。(3)代碼式思維。在全民健身公共服務(wù)治理體系中,代碼化不單單指體系內(nèi)信息數(shù)據(jù)以數(shù)字代碼的方式呈現(xiàn),更代表一種契約數(shù)字化后的升級(jí),即通過(guò)代碼將契約呈現(xiàn),并在鏈上自動(dòng)實(shí)現(xiàn)、履約,形成智能合約機(jī)制。體育行政部門(mén)要主動(dòng)利用好智能合約機(jī)制,依托時(shí)間戳和不可篡改特性,構(gòu)建良好、合理的契約代碼體系,設(shè)立符合大眾利益的參與主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),厘清參與主體各自的權(quán)責(zé)、權(quán)益劃分,保障全民健身公共服務(wù)治理體系自然運(yùn)轉(zhuǎn),最大程度降低違約率,提高監(jiān)管效率。

2.1.2 全民健身需求信息的快速集成與智能篩選

區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中,一方面基于共享機(jī)制,各參與主體的供給信息與需求信息都是開(kāi)源的,對(duì)全系統(tǒng)開(kāi)放;另一方面,服務(wù)主體可以通過(guò)編碼加密的方式根據(jù)需求側(cè)的訴求提供精準(zhǔn)化配置,主要方式有三種：(1)私有鏈供給方式。在全民健身公共服務(wù)體系中,私有鏈供給方式主要為：服務(wù)供給只針對(duì)需求側(cè)的單個(gè)用戶(hù),根據(jù)其具體需求進(jìn)行智能篩選,匹配、規(guī)劃最符合要求的服務(wù)決策,從而提供精確的個(gè)性化服務(wù)。比如個(gè)人運(yùn)動(dòng)處方的制定,個(gè)體用戶(hù)只需要錄入自身的健康情況、飲食習(xí)慣、作息規(guī)律和健身要求等信息,鏈上的體育社會(huì)指導(dǎo)員、健康營(yíng)養(yǎng)師、健身教練員等將會(huì)根據(jù)此用戶(hù)的實(shí)際狀況“對(duì)癥下藥”,給予此個(gè)體用戶(hù)最適宜的個(gè)人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃和飲食計(jì)劃[8];在整個(gè)服務(wù)供給過(guò)程中,區(qū)塊鏈上的信息僅針對(duì)此個(gè)體用戶(hù)識(shí)別、讀寫(xiě),其余人員(節(jié)點(diǎn))無(wú)法獲取相關(guān)信息。(2)聯(lián)盟鏈供給方式。全民健身公共服務(wù)過(guò)程中,聯(lián)盟鏈供給方式主要為：服務(wù)供給只針對(duì)需求側(cè)的某一利益群體或行業(yè),根據(jù)其需求的共性特征進(jìn)行智能篩選,匹配最需求的服務(wù)決策,從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)決策的精準(zhǔn)化配置。例如冰雪、山地運(yùn)動(dòng)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng),區(qū)塊鏈能夠整合與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)有關(guān)的所有服務(wù)信息,即戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體育指導(dǎo)相關(guān)信息和場(chǎng)地附近交通、飲食、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急救援、設(shè)備租賃等對(duì)應(yīng)配套的設(shè)施信息[8];在整個(gè)資源供給過(guò)程中,除去滿(mǎn)足基本運(yùn)動(dòng)需要的信息會(huì)對(duì)整個(gè)全民健身公共服務(wù)體系開(kāi)放外,關(guān)于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)更加專(zhuān)業(yè)、更高水平的技術(shù)指導(dǎo)、教學(xué)將會(huì)采用低收費(fèi)的方式提供給已付費(fèi)的用戶(hù),未付費(fèi)用戶(hù)將無(wú)法讀取相關(guān)信息。(3)公有鏈供給方式。在全民健身公共服務(wù)供給時(shí),公有鏈供給方式主要為：服務(wù)供給面向鏈上的所有用戶(hù),全民健身公共服務(wù)體系內(nèi)的信息資源可隨時(shí)隨地、根據(jù)自身需要自動(dòng)獲取。比如社區(qū)體育賽事舉辦、體育項(xiàng)目培訓(xùn)等信息公示后,區(qū)塊鏈上的任意參與主體都能根據(jù)需要查找到相對(duì)應(yīng)的賽事資訊、體育指導(dǎo)訊息等等;整個(gè)服務(wù)供給過(guò)程,需求用戶(hù)瀏覽、搜索體系內(nèi)的體育服務(wù)信息都不受限制。故全民健身公共服務(wù)資源既能在“私有鏈”“聯(lián)盟鏈”“公有鏈”的三者聯(lián)動(dòng)下快速集合歸類(lèi),又能根據(jù)需要解決服務(wù)供給主體和需求者之間、各服務(wù)供給主體之間的資源協(xié)同、調(diào)配、儲(chǔ)存的問(wèn)題。

2.1.3 全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程的閉環(huán)式運(yùn)行

區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理體系中服務(wù)供給管理系統(tǒng)的閉環(huán)式運(yùn)行,是指從服務(wù)需求識(shí)別、篩選到服務(wù)制定、規(guī)劃,再到服務(wù)供給實(shí)施,最后到服務(wù)評(píng)估反饋,形成了一個(gè)完整的閉環(huán),同時(shí)服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)貫穿始終,滲透到服務(wù)供給系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這一套閉環(huán)系統(tǒng)抗干擾能力強(qiáng),無(wú)須依賴(lài)第三方,所有全民健身公共服務(wù)參與主體都能夠在系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)、安全地進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證和信息交換;同時(shí),反饋機(jī)制能夠及時(shí)對(duì)服務(wù)決策結(jié)果作出反應(yīng),使服務(wù)主體和服務(wù)需求者都能了解到服務(wù)后效與不足,以此促進(jìn)各供給主體不斷自我改進(jìn),更加重視并精準(zhǔn)了解需求側(cè)訴求。另外,貫穿始終的監(jiān)管環(huán)節(jié)能夠督促各服務(wù)環(huán)節(jié),使得服務(wù)供給系統(tǒng)更加理性、透明、高效,進(jìn)而為全民健身公共服務(wù)治理提質(zhì)增效。

2.2 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理的實(shí)踐框架

基于區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理技術(shù)路徑的分析,本研究進(jìn)一步建構(gòu)、細(xì)化全民健身公共服務(wù)供給系統(tǒng)的實(shí)踐框架(如圖2所示)。

圖2 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理的實(shí)踐框架

首先,人民群眾出于健身塑形、健體鍛煉等運(yùn)動(dòng)動(dòng)機(jī),產(chǎn)生了自我管理服務(wù)需求,包括個(gè)人需求和群體需求,即出現(xiàn)了全民健身公共服務(wù)需求者,這是服務(wù)供給系統(tǒng)的起點(diǎn);有需求就會(huì)有供給,政府體育部門(mén)、社會(huì)體育組織等掌握著大量體育服務(wù)資源,可以作為服務(wù)供給系統(tǒng)的服務(wù)供給主體為服務(wù)需求者提供相應(yīng)的全民健身公共服務(wù),并與服務(wù)需求者共同構(gòu)成區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理實(shí)踐系統(tǒng)的核心要素。其次,各服務(wù)供給主體之間高效協(xié)同,借助區(qū)塊鏈技術(shù)的共識(shí)機(jī)制完成服務(wù)資源和信息的快速集成,形成供給信息數(shù)據(jù)池。在需求信息通過(guò)數(shù)據(jù)池時(shí),區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)“私有鏈”“聯(lián)盟鏈”“公有鏈”三種方式提供服務(wù)信息,經(jīng)過(guò)智能篩選從數(shù)據(jù)池中精確采集出與需求信息相匹配的供給信息,并針對(duì)不同需求制定相應(yīng)計(jì)劃。然后,全民健身公共服務(wù)供給系統(tǒng)根據(jù)制定的計(jì)劃針對(duì)性做出個(gè)性化服務(wù)或精準(zhǔn)化配置服務(wù)的供給決策,之后對(duì)所作出的決策進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估的結(jié)果會(huì)及時(shí)反饋至服務(wù)需求者和服務(wù)供給主體手中。最后,在整個(gè)服務(wù)供給系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中,服務(wù)監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作,對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施監(jiān)督,以保障全民健身公共服務(wù)供給系統(tǒng)的高效運(yùn)行和高度透明。

2.2.1 全民健身公共服務(wù)治理的協(xié)作互動(dòng)

第一,協(xié)調(diào)合作機(jī)制。政府與社會(huì)組織之間、各社會(huì)組織之間要協(xié)調(diào)處理好相互關(guān)系,在“去中心化”背景下推動(dòng)全民健身公共服務(wù)各參與主體之間的博弈和互動(dòng)走向合作共贏。一是構(gòu)建了去中心化的全民健身公共服務(wù)治理主體信任體系。社會(huì)體育組織遵從于體育行政部門(mén)頒布的政策方針引導(dǎo),政府體育部門(mén)則尊重體育組織的自主性,適度放權(quán)促進(jìn)發(fā)展。這樣的運(yùn)行機(jī)制不僅充分發(fā)揮了各治理主體的功能優(yōu)勢(shì),還平衡了政府公共管理權(quán)力和社會(huì)組織自主性二者之間的關(guān)系,維護(hù)了體系的穩(wěn)定性與公平性。二是建立了多元主體協(xié)同機(jī)制和民意溝通機(jī)制。共識(shí)機(jī)制使得各治理參與主體均處于同一層遞,共同進(jìn)行全民健身公共服務(wù)供給,協(xié)同參與全民健身公共服務(wù)治理。另外,信息共享性不僅使體系內(nèi)信息交互性大大提高,避免了因信息不對(duì)稱(chēng)、供需不匹配帶來(lái)的治理風(fēng)險(xiǎn),也使需求側(cè)對(duì)社會(huì)體育組織的能力與成效有更加直觀的了解與客觀的評(píng)價(jià),從而促進(jìn)社會(huì)體育組織通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、尋求合作的方式參與治理。比如推廣至全國(guó)的“靜安體育模式”中,依托互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)通過(guò)用戶(hù)端、商戶(hù)端和運(yùn)營(yíng)端將居民、體育商家、和政府直接接入,借助區(qū)塊鏈特性不僅建立了穩(wěn)定的三方信任體系,還促進(jìn)了三方在各取所需的同時(shí)共同遵守共識(shí)、達(dá)成合作,推進(jìn)平臺(tái)的良好、可持續(xù)發(fā)展[9]。

第二,協(xié)商議事機(jī)制。在協(xié)商參與方面,時(shí)間戳與不可篡改特性能夠更好地保證各治理主體的有效參與,即公眾的民主參與、專(zhuān)家的科學(xué)咨詢(xún)和黨委與政府的組織協(xié)調(diào);而共享機(jī)制能對(duì)決策的科學(xué)性、合理性形成強(qiáng)有力的約束。在事務(wù)反饋方面,依托智能合約機(jī)制能夠建立制度化民意反饋渠道和強(qiáng)制履約機(jī)制,保障反饋意見(jiàn)收集的廣泛性、合理性及科學(xué)性。比如嘉興市海鹽縣借助“社區(qū)體育家”小程序,不僅實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上向居民提供場(chǎng)館、體育指導(dǎo)等服務(wù),還邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)體育人士加入“議事堂”實(shí)現(xiàn)了居民線(xiàn)上協(xié)商議事的專(zhuān)家指導(dǎo)[10]。

第三,沖突處理機(jī)制。共識(shí)算法能夠保證全民健身公共服務(wù)治理體系信息數(shù)據(jù)的一致性,以減少治理流程中的事務(wù)交接問(wèn)題,提高事務(wù)辦理效能和矛盾處置效率。另外,利用智能合約建立發(fā)生異常情況時(shí)的自動(dòng)保護(hù)與預(yù)警機(jī)制,能夠加強(qiáng)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范,有效提高全民健身公共服務(wù)治理體系法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。例如“靜安體育公益配送”項(xiàng)目中,平臺(tái)借助區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)全過(guò)程實(shí)行跟蹤,同時(shí)保證任何參與者單方面無(wú)法更改數(shù)據(jù),不僅從技術(shù)層面杜絕了交易舞弊行為,還為事后評(píng)估、審計(jì)提供了可靠的數(shù)據(jù)證據(jù)支撐,提高了治理體系的矛盾處置效率[9]。

2.2.2 全民健身公共服務(wù)治理的服務(wù)供給

第一,提升全民健身公共服務(wù)供給能力。一方面,政府直接供給全民健身公共服務(wù)時(shí),點(diǎn)對(duì)點(diǎn)特征能夠鞏固政府在政策和資金支持、資源調(diào)動(dòng)等方面的管理權(quán)威;同時(shí),政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí),智能合約機(jī)制能夠使得項(xiàng)目招標(biāo)、使用、考核、結(jié)算、驗(yàn)收等任務(wù)自動(dòng)執(zhí)行,并接受其他治理主體的全流程監(jiān)督,保證公開(kāi)透明。另一方面,去中心化特質(zhì)打破了政府大包大攬的單一供給模式,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,給予社會(huì)力量足夠自由度,促進(jìn)形成多元主體共同進(jìn)行全民健身公共服務(wù)供給局面,進(jìn)而提升全民健身公共服務(wù)供給的綜合能力。

第二,優(yōu)化社會(huì)組織服務(wù)模式。體育行政部門(mén)將所掌握的部分職能和體育公共資源讓渡給社會(huì)組織,不僅能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制盤(pán)活存量低效用地,增加健身設(shè)施建設(shè),還能借機(jī)推動(dòng)社會(huì)面全民健身公共服務(wù)治理參與。另外,在區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系中,共識(shí)機(jī)制能夠通過(guò)線(xiàn)上投票選拔出符合發(fā)展需要的社會(huì)組織的方式促進(jìn)“聯(lián)盟鏈”供給側(cè)主體參與全民健身公共服務(wù)治理,完善了社會(huì)組織培育方式和服務(wù)模式。

例如上海靜安區(qū)“靜安體育公益配送”項(xiàng)目作為區(qū)塊鏈政府資金管理典型案例,對(duì)優(yōu)惠券和資金流向的全程跟蹤與審計(jì)既保障了政府資金使用的安全透明,也有效整合了體育資源向居民提供了公益性體育健身服務(wù)。另外,商戶(hù)端的零成本接入既降低了商業(yè)機(jī)構(gòu)的入駐門(mén)檻,又引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使社會(huì)力量有了更大的自主性[9]。

2.2.3 全民健身公共服務(wù)治理的監(jiān)督監(jiān)管

第一,常態(tài)化監(jiān)控管理體系。共識(shí)機(jī)制、時(shí)間戳和不可篡改特性促使全民健身公共服務(wù)治理體系內(nèi)信息交互高度發(fā)達(dá),從而自發(fā)形成一種廣泛的監(jiān)督機(jī)制;在智能合約的調(diào)節(jié)下,全民健身公共服務(wù)治理全過(guò)程都受到雙重約束和監(jiān)督,既實(shí)現(xiàn)了治理過(guò)程透明公開(kāi),又進(jìn)一步保障了全民健身公共服務(wù)治理成效的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、利民性。

第二,信息溯源和防偽機(jī)制。數(shù)據(jù)的分布式儲(chǔ)存和不可篡改特性與“智能合約+常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制”三效合一,不僅衍生了數(shù)據(jù)存證與防偽服務(wù),還實(shí)現(xiàn)了全民健身公共服務(wù)治理系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理的特定業(yè)務(wù)權(quán)限及審核流程,確保了信息數(shù)據(jù)的可信度和存取安全。

例如“靜安體育公益配送”項(xiàng)目中,基于區(qū)塊鏈+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)據(jù)全流程追蹤和非對(duì)稱(chēng)數(shù)據(jù)加密,既實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上對(duì)數(shù)據(jù)安全和資金流向的保護(hù)與監(jiān)管,也將工信部、體育局、居民用戶(hù)等主體納入了監(jiān)督管理體系,達(dá)成了雙重約束與監(jiān)督的監(jiān)管目標(biāo),保障了配送體系在規(guī)則框架內(nèi)長(zhǎng)效運(yùn)行[9]。

3 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)塊鏈技術(shù)作為新型技術(shù),將其嵌入全民健身公共服務(wù)治理比傳統(tǒng)治理模式更具有優(yōu)勢(shì),能更好地促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。當(dāng)前,區(qū)塊鏈技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用依舊不夠廣泛,主要原因在于技術(shù)層面、制度層面、監(jiān)管層面存在的問(wèn)題還有待解決。

3.1 技術(shù)層面：數(shù)據(jù)整合與技術(shù)落地亟待解決

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展需要硬、軟件系統(tǒng)的雙料加持。目前,我國(guó)區(qū)塊鏈硬、軟件技術(shù)的開(kāi)發(fā)與更新依舊不夠成熟,區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理需要打破技術(shù)關(guān)的桎梏。

全民健身公共服務(wù)治理數(shù)據(jù)整合困難。從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),我國(guó)人口基數(shù)大、服務(wù)對(duì)象多,且沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大,技術(shù)水平參差不齊,全民健身公共服務(wù)信息錄入工作勢(shì)必量大、周期長(zhǎng)、難度高。從技術(shù)層面出發(fā),區(qū)塊鏈分布式架構(gòu)特性決定了其數(shù)據(jù)錄入的時(shí)間花費(fèi)比傳統(tǒng)技術(shù)要大[11]。同時(shí),“由于各節(jié)點(diǎn)不同的計(jì)算能力和網(wǎng)絡(luò)狀況,吞吐量與交易速度難以提升[11]”。

全民健身公共服務(wù)治理數(shù)據(jù)安全性不足。區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)下全民健身公共服務(wù)治理體系數(shù)據(jù)都是開(kāi)源的,在開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)中難以突破區(qū)塊鏈“可擴(kuò)展性、安全性、性能的不可能三角”瓶頸[11]。即使有非對(duì)稱(chēng)加密算法作為保障,但在網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)達(dá)、計(jì)算機(jī)算力不斷提升的時(shí)代,通過(guò)大數(shù)據(jù)廣泛收集全民健身公共服務(wù)治理信息即可識(shí)別、預(yù)測(cè)用戶(hù)的身份、行為模式,加密算法難以抵御此類(lèi)攻擊,仍然存在泄露隱私的風(fēng)險(xiǎn)。例如2022年1月,黑客攻擊、轉(zhuǎn)移了NFT運(yùn)動(dòng)平臺(tái)和公司Lympo的加密貨幣,造成Lympo團(tuán)隊(duì)損失大約1870萬(wàn)美元[13]。

區(qū)塊鏈基建和人才數(shù)量不足。有關(guān)報(bào)告顯示,2022年全球區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施投資為176次,相較于2021年的285次減少幅度較大[12];我國(guó)雖然對(duì)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度加大,在資金、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用層面推出了一系列政策支持,但仍處于區(qū)塊鏈發(fā)展的起步階段[12]。同時(shí),由于我國(guó)區(qū)塊鏈人才較少,且多集中于金融領(lǐng)域,全民健身公共服務(wù)治理領(lǐng)域的區(qū)塊鏈人才稀缺,后備力量薄弱,持續(xù)創(chuàng)新能力較差?！皳?jù)國(guó)際權(quán)威咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Gartner預(yù)測(cè),未來(lái)5年中國(guó)區(qū)塊鏈人才缺口將達(dá)75萬(wàn)以上[11]?！?/p>

3.2 制度層面：傳統(tǒng)治理理念和模式受到?jīng)_擊

近年來(lái),區(qū)塊鏈技術(shù)受到黨中央和國(guó)家的高度重視,并強(qiáng)調(diào)以區(qū)塊鏈創(chuàng)新為突破口推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè),其在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)與效益日益凸顯。但隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展,其對(duì)傳統(tǒng)治理模式和理念也逐漸產(chǎn)生巨大影響。

一是傳統(tǒng)自上而下的治理模式受到?jīng)_擊。在區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理體系中,政府不再是全民健身公共服務(wù)治理的主要力量,中心地位弱化,與其他治理主體地位趨向平等,其部分權(quán)威和職能讓渡給了社會(huì)組織,給予了社會(huì)組織更大的自主性。同時(shí),政府無(wú)須履行第三方監(jiān)管職能,降低了全民健身服務(wù)需求者對(duì)于政府部門(mén)的慣性依賴(lài)程度,弱化了政府部門(mén)全民健身公共服務(wù)治理的管理權(quán)威,進(jìn)而導(dǎo)致政府職能式微。

二是傳統(tǒng)治理理念受到?jīng)_擊。傳統(tǒng)管理理念是以政府為中心的“一對(duì)多”,公共信息處理均是“單向度”輸出。在區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理體系中,強(qiáng)調(diào)基于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和共享機(jī)制的多元主體共同治理理念,這種理念雖然給予了除政府外其他治理主體更高的自主性,但難以保證各個(gè)治理主體之間的話(huà)語(yǔ)一致性,從而可能會(huì)阻礙全民健身公共服務(wù)供給效率提升。

在傳統(tǒng)治理理念和模式都受到?jīng)_擊的情況下,政府能否正視自身供給角色的轉(zhuǎn)變,真正將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到全民健身公共服務(wù)治理領(lǐng)域仍“長(zhǎng)路漫漫”。同時(shí),習(xí)慣于接受政府單向信息輸出的社會(huì)組織在獲得更大自主性和更高自由度后,能否既降低對(duì)于政府的依賴(lài)程度,又不濫用職權(quán),將自身服務(wù)供給潛力與治理潛力充分發(fā)揮,在全民健身公共服務(wù)治理中發(fā)光發(fā)熱,仍有待考量。

3.3 監(jiān)管層面：法律沖突與人為主觀道德風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)塊鏈的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)更新、適宜的制度條件,更離不開(kāi)合理、長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。但我國(guó)關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管體制仍處于起步探索階段,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是區(qū)塊鏈相關(guān)立法進(jìn)程緩慢,缺乏監(jiān)管約束。截至2023年3月,我國(guó)雖然發(fā)布了《區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)》(2018年10月)、《區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》(2019年)、《中華人民共和國(guó)加密貨幣管理?xiàng)l例》(2020年)、《關(guān)于推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2021年6月)等[14],但仍缺乏區(qū)塊鏈方面系統(tǒng)性的法律法規(guī)。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展若不能受到良好的規(guī)則規(guī)范和法律約束,全民健身公共服務(wù)治理中的服務(wù)資源及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn),其價(jià)值、流向、分配將難以監(jiān)管,可能存在服務(wù)資源分配不合理或沒(méi)有落到實(shí)處的風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)降低全民健身公共服務(wù)治理體系的效能和治理主體的公信力。

二是技術(shù)監(jiān)管存在隱患。傳統(tǒng)治理模式的組織監(jiān)管是重要監(jiān)督工具,在區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)的全民健身公共服務(wù)治理體系中,技術(shù)監(jiān)管將成為數(shù)字化治理體系的重要組成部分。但技術(shù)監(jiān)管會(huì)存在一定技術(shù)漏洞,仍具有風(fēng)險(xiǎn)隱患。若區(qū)塊鏈技術(shù)更新迭代不及時(shí),監(jiān)管技術(shù)一旦落后,全民健身公共服務(wù)治理的信息數(shù)據(jù)安全性、隱私保護(hù)等將會(huì)受到極大威脅,直接影響區(qū)塊鏈技術(shù)的長(zhǎng)期發(fā)展。例如2022年12月國(guó)際乒聯(lián)因服務(wù)器出現(xiàn)安全問(wèn)題,致使數(shù)百名乒乓球運(yùn)動(dòng)員的護(hù)照細(xì)節(jié)和疫苗接種證明等信息被泄露,其中也包括我國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員馬龍和樊振東的護(hù)照細(xì)節(jié)[15]。

三是人為主觀的道德缺失風(fēng)險(xiǎn)。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)能夠自動(dòng)執(zhí)行合約,但各個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和管理仍需要人為操作。個(gè)人的心理狀態(tài)和道德觀念對(duì)于整個(gè)全民健身公共服務(wù)治理體系而言,其作為一個(gè)“X”因素的可控性有限。在全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中,若發(fā)生操作管理人員人為主觀故意地泄露信息、損壞修改數(shù)據(jù)或設(shè)置系統(tǒng)安全漏洞的情況,加之區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改特性,將會(huì)給全民健身公共服務(wù)治理造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。例如2022年6月,以色列一款名為“Srava”流行健身APP遭不明身份的人利用,用戶(hù)鍛煉時(shí)通過(guò)GPS定位功能創(chuàng)建的跑步路線(xiàn)被泄露,造成以色列國(guó)內(nèi)軍事基地位置暴露,甚至“Strava”成為被用于監(jiān)控以色列安全人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)行程軌跡的工具[16]。

4 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理的進(jìn)階路徑

4.1 強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng),夯實(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)

區(qū)塊鏈普及應(yīng)用需要硬件和軟件同時(shí)支持,破解技術(shù)上的現(xiàn)實(shí)困境,才能更好地推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理效益提升。第一,強(qiáng)化數(shù)據(jù)一致性,推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的普及應(yīng)用,政府部門(mén)要在全民健身公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮好引領(lǐng)效能,根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)錄入制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以縮小甚至填平各全民健身公共服務(wù)參與主體之間的“數(shù)據(jù)鴻溝”,助推數(shù)據(jù)信息錄入與整合,破解“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象,提高全民健身公共服務(wù)治理體系各個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的信息均衡性。同時(shí),政府可以委托、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)由可靠的第三方提供技術(shù)平臺(tái),使人民群眾自行錄入信息,實(shí)現(xiàn)廣泛收集全民健身公共服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)的目的。第二,加強(qiáng)交流合作,促進(jìn)全社會(huì)協(xié)同參與技術(shù)攻關(guān)。政府要重點(diǎn)扶持有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)的示范工程、試點(diǎn)基地、創(chuàng)業(yè)中心等,鼓勵(lì)科研院所、高校、企業(yè)進(jìn)行區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā),強(qiáng)化與創(chuàng)業(yè)中心、高校等區(qū)塊鏈研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的交流合作;政府可以增加科研專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金、創(chuàng)業(yè)基金和項(xiàng)目補(bǔ)貼,鼓勵(lì)、支持全民健身公共服務(wù)治理的區(qū)塊鏈科研開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,以激發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)的社會(huì)科研活力,加快推進(jìn)科研轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目落地,促進(jìn)社會(huì)各界針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的協(xié)同研發(fā),形成區(qū)塊鏈核心技術(shù)開(kāi)發(fā)合力。雙管齊下,促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)硬、軟件的更新迭代,形成并保持技術(shù)優(yōu)勢(shì),保障全民健身公共服務(wù)治理數(shù)據(jù)的安全性與基礎(chǔ)性建設(shè),從而保證區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理可持續(xù)性發(fā)展。第三,重視人才培養(yǎng),聚集區(qū)塊鏈技術(shù)高精尖人才優(yōu)勢(shì)。一方面,政府要統(tǒng)籌好各部門(mén)內(nèi)部和社會(huì)組織現(xiàn)有的人力資源,鼓勵(lì)并組織有關(guān)部門(mén)的在職在崗人員積極參加區(qū)塊鏈技術(shù)的培訓(xùn)和再教育,培養(yǎng)其與區(qū)塊鏈相關(guān)的職業(yè)能力,提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。另一方面,政府要加強(qiáng)與高校、科研院所之間關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)人才培養(yǎng)的合作,建立健全區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)體系,擴(kuò)大區(qū)塊鏈后備人才儲(chǔ)備,為我國(guó)“區(qū)塊鏈+全民健身公共服務(wù)治理”的普及應(yīng)用乃至數(shù)字中國(guó)建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ),積蓄力量。

4.2 充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用,規(guī)范引導(dǎo)向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型

在區(qū)塊鏈技術(shù)逐步普及、應(yīng)用的過(guò)程中,雖然使得政府部分職能向社會(huì)組織讓渡,但政府部門(mén)的價(jià)值引領(lǐng)作用仍不可或缺,全民健身公共服務(wù)治理需要政府進(jìn)行宏觀把控和嚴(yán)格規(guī)范,逐漸引導(dǎo)向良向優(yōu)發(fā)展,助推“區(qū)塊鏈?zhǔn)健比窠∩砉卜?wù)治理體系建設(shè)。一方面,體育行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新觀念,樹(shù)立區(qū)塊鏈與全民健身公共服務(wù)治理賦能耦合的思維。理念能作為行動(dòng)的導(dǎo)向,全民健身公共服務(wù)治理的有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化內(nèi)部工作人員的思想教育,通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等方式培育區(qū)塊鏈思維,讓政府做公共價(jià)值的引領(lǐng)者,確保區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展符合公共利益;政府部門(mén)可以借助微信小程序、公眾號(hào)、微博等數(shù)字化平臺(tái)拓寬與社會(huì)各界的溝通渠道,廣泛聽(tīng)取社會(huì)組織、公眾關(guān)于全民健身公共服務(wù)的需求與建議,激勵(lì)各治理主體積極上鏈,促進(jìn)政府、社會(huì)組織、公眾之間的良性互動(dòng),保障各治理主體的話(huà)語(yǔ)權(quán)一致,引領(lǐng)區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動(dòng)下全民健身公共服務(wù)治理體系向著合理、高效的方向發(fā)展。同時(shí),政府部門(mén)要保證區(qū)塊鏈應(yīng)用的價(jià)值體系與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合,在治理過(guò)程中可以借助抖音、快手、嗶哩嗶哩等自媒體平臺(tái)擴(kuò)大宣傳力度,繼續(xù)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)集體意識(shí)與法治精神,提升民主氛圍感,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。另一方面,政府要深化區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理框架的頂層設(shè)計(jì)。在全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中,政府要針對(duì)傳統(tǒng)政社關(guān)系及政府各部門(mén)之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)做好適應(yīng)性過(guò)渡工作,在橫向上致力于打破中心化的“舊模式”,積極適應(yīng)去中心化的“新模式”,從而吸引更多社會(huì)和市場(chǎng)主體為全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù);在縱向上突破傳統(tǒng)的社會(huì)科層等級(jí)化,進(jìn)而拓展全民健身公共服務(wù)空間,重塑治理邊界。各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)要積極融入“區(qū)塊鏈+”浪潮,既要提升政府在區(qū)塊鏈中的行政治理能力和資源處理水平,還要加速制定區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以匹配全民健身公共服務(wù)供給,規(guī)范全民健身公共服務(wù)資源的收集、處理、分析以及交易行為和流程;持續(xù)完善全民健身公共服務(wù)供給的區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè),為服務(wù)供給提供更加精準(zhǔn)化的資源支撐。

4.3 加強(qiáng)立法強(qiáng)化德育并舉,保障法治德治兩手抓兩手硬

區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務(wù)治理的監(jiān)管體制不僅要依靠法律的強(qiáng)制性大力度打擊區(qū)塊鏈違法犯罪行為,還要強(qiáng)化有關(guān)人員的思想道德修養(yǎng)?！胺ㄖ巍迸c“德治”雙措并舉,共同推動(dòng)“區(qū)塊鏈?zhǔn)健比窠∩砉卜?wù)治理的監(jiān)管體制健康、長(zhǎng)效地運(yùn)行、發(fā)展。一是制定配套法律。政府要強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì),秉持包容性與法治化兼具的原則,培育適合區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的制度環(huán)境,并制定和健全專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)。在法律制定過(guò)程中,立法部門(mén)應(yīng)廣泛采納各方全民健身公共服務(wù)治理主體的意見(jiàn)、建議,針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)際應(yīng)用中的創(chuàng)新點(diǎn),諸如個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)劃分、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修訂,以保障法律體系與時(shí)俱進(jìn),確保區(qū)塊鏈技術(shù)的前沿發(fā)展。同時(shí),在具體實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)也要因地制宜,制定地方性法律法規(guī),保證各個(gè)地區(qū)的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)建設(shè)與后續(xù)性發(fā)展。二是構(gòu)建多元主體共同參與的監(jiān)管體系。除去區(qū)塊鏈的技術(shù)監(jiān)管體系,還需要鏈上的全民健身公共服務(wù)治理主體共同參與監(jiān)管,建立多元主體監(jiān)管體系,設(shè)立監(jiān)管機(jī)制,并配套相應(yīng)的監(jiān)管制度。另外,在必要時(shí),為提高監(jiān)管效率,可以委托具有公信力的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)“區(qū)塊鏈?zhǔn)健比窠∩砉卜?wù)治理體系進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。三是深化人員思想品德教育。為防范人為主觀故意破壞全民健身公共服務(wù)治理,政府部門(mén)、社會(huì)組織要強(qiáng)化區(qū)塊鏈有關(guān)工作人員的思想教育和品德教育工作,開(kāi)展集中學(xué)習(xí)會(huì)議、上崗動(dòng)員大會(huì)等提高思想政治站位,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培育使命感和責(zé)任感,使區(qū)塊鏈系統(tǒng)管理人員、操作人員樹(shù)立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德感。同時(shí),政府部門(mén)和社會(huì)組織要主動(dòng)關(guān)心、關(guān)懷工作人員,滿(mǎn)足其合理需求,以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔,充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情。

5 結(jié)語(yǔ)

在傳統(tǒng)治理模式下,我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理存在全民健身公共服務(wù)主客雙方信息不對(duì)稱(chēng)、體系管理運(yùn)行機(jī)制不完善、資金分配流向不透明等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了全民健身公共服務(wù)治理效率的提升。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)因去信任化、去中心化以及四大安全機(jī)制等優(yōu)勢(shì)而日益受到重視,將區(qū)塊鏈技術(shù)與全民健身公共服務(wù)治理的賦能耦合創(chuàng)新模式為我國(guó)國(guó)家基本公共體育服務(wù)提供了新理論框架和思路。同時(shí),要辯證地看待區(qū)塊鏈技術(shù),既要利用好區(qū)塊鏈的功能優(yōu)勢(shì),也要重視“區(qū)塊鏈?zhǔn)健比窠∩砉卜?wù)治理體系在技術(shù)、制度、監(jiān)管三個(gè)層面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此,不僅要攻克技術(shù)關(guān),做好人才培養(yǎng),還需要政府部門(mén)發(fā)揮好自身的價(jià)值引領(lǐng)功能,規(guī)范引導(dǎo)“區(qū)塊鏈+全民健身公共服務(wù)治理”模式構(gòu)建,更需要建立健全相關(guān)法律體系和監(jiān)管體系,保障區(qū)塊鏈技術(shù)的前沿發(fā)展。