文/中國飛行試驗(yàn)研究院 張?jiān)儆?/p>

當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要課題。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出：“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！蔽靼策h(yuǎn)方航空技術(shù)發(fā)展有限公司（簡稱遠(yuǎn)方公司）成立于1993年5月，是中國航空工業(yè)集團(tuán)的三級子公司，隸屬于中國飛行試驗(yàn)研究院。近年來，遠(yuǎn)方公司以“兩個(gè)一以貫之”作為雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合，積極構(gòu)建“1+2+N”現(xiàn)代企業(yè)制度體系，公司治理效能得到顯著提升。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢企業(yè)的“根”和“魂”

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨和國家政策方針、重大決策部署轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作舉措，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司落地生根。

（一）推進(jìn)黨建入章，確立黨組織在公司治理中的法定地位。在《公司章程》中專門設(shè)立“公司黨委”章節(jié)，明確了公司黨委的核心治理主體地位。各下屬公司完成章程修訂，增添黨總支、黨支部的有關(guān)規(guī)定，無論是全資子公司還是控股子公司，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、全方位的全面覆蓋，不留空白、不漏單位，全面完成“黨建入章”。落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，全面推行“董事長、黨組織書記、法定代表人由一人擔(dān)任，總經(jīng)理分設(shè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織管理模式的重大轉(zhuǎn)變。在確保外部董事占多數(shù)的前提下，除公司主要領(lǐng)導(dǎo)外，黨委副書記進(jìn)入董事會(huì)，有效發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）優(yōu)化工作制度，充分發(fā)揮公司黨委把管促的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是完善工作制度?！鞍逊较颉⒐艽缶?、促落實(shí)”是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的本質(zhì)和內(nèi)涵。公司嚴(yán)格按照上級黨委要求，完善《公司黨委工作規(guī)則》《公司黨委會(huì)議事規(guī)則》《公司“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》等基本制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，公司制訂《黨支部議事清單》，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)和權(quán)限范圍內(nèi)的人事任免須由黨支部委員會(huì)前置研究討論，充分發(fā)揮下屬單位黨支部在人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)決策方面的“把關(guān)定向”作用。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。公司建立《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《聯(lián)合監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》《紀(jì)委重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單》，對下屬支部及所在單位創(chuàng)新開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，包括黨中央和上級重大決策部署落實(shí)、黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)營生產(chǎn)、質(zhì)量安全管理等12個(gè)方面39項(xiàng)內(nèi)容，使各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，打通貫徹中央決策部署和上級工作要求的“最后一公里”。

（三）創(chuàng)新考核機(jī)制，有效促進(jìn)基層黨組織形成堡壘戰(zhàn)斗力。一是構(gòu)建“大黨建”格局。公司制訂了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制》《公司黨建工作責(zé)任制考核實(shí)施辦法》《公司重點(diǎn)項(xiàng)目黨建責(zé)任管理辦法》等20項(xiàng)黨建制度及工作清單，真正把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從制度設(shè)計(jì)、過程控制、考核激勵(lì)等各環(huán)節(jié)貫穿到經(jīng)營任務(wù)工作中，推動(dòng)黨建經(jīng)營“雙融雙促”。二是創(chuàng)新黨建考核模式。以支部為單位，建立月講評、季考核、年述職的黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)機(jī)制，將黨建工作考核結(jié)果以40%的權(quán)重納入被考核單位當(dāng)期績效考核結(jié)果。引領(lǐng)各支部、各單位形成黨建提質(zhì)升級、創(chuàng)新創(chuàng)效、比學(xué)趕超的良好態(tài)勢，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、建立“1+2+N”制度體系，提升企業(yè)治理水平

（一）統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)，厘清治理主體功能定位。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以《公司章程》和《股東向董事會(huì)授權(quán)清單》為依據(jù)，結(jié)合公司實(shí)際，梳理歸納不同治理主體間權(quán)責(zé)關(guān)系，明確公司黨委、董事會(huì)和經(jīng)理層的功能定位：突出黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的決策作用，明確經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，梳理《黨委權(quán)責(zé)清單暨研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單》《董事會(huì)決策事項(xiàng)清單》《經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限清單》，匯總形成《公司權(quán)責(zé)清單》，將101項(xiàng)決策事項(xiàng)，劃分為黨委決定事項(xiàng)、“三重一大”決策事項(xiàng)、董事會(huì)直接決策事項(xiàng)、董事會(huì)授權(quán)經(jīng)理層決策事項(xiàng)、一般性經(jīng)營管理事項(xiàng)等5個(gè)類別，并明確了每個(gè)決策事項(xiàng)承擔(dān)決策責(zé)任的治理主體。以“一張清單”的形式厘清了各治理主體的權(quán)責(zé)界面。

（二）優(yōu)化決策議事流程，健全決策跟蹤落實(shí)機(jī)制。一是優(yōu)化決策議事流程。公司以《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》為主線，分別制定了公司黨委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，完善各治理主體的決策議事流程。以決策事項(xiàng)為單位，建立“提出議案、前置討論、決策決定、督辦考核、總結(jié)評估”的閉環(huán)管理流程。在充分保障公司黨委對重大事項(xiàng)前置研究討論的前提下，堅(jiān)持決策主體唯一性的原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。以強(qiáng)化國有企業(yè)的政治性和經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一為目標(biāo)，堅(jiān)持“不同會(huì)議不同側(cè)重點(diǎn)”原則，從匯報(bào)人、匯報(bào)內(nèi)容、把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面對各治理主體會(huì)議作出差異化安排。黨委會(huì)一般由公司黨委委員匯報(bào)，以《公司黨委權(quán)責(zé)清單》為內(nèi)容，以“四個(gè)是否”（即是否符合黨的理論和路線方針政策、是否符合黨和國家戰(zhàn)略部署、是否有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值、是否維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工合法權(quán)益）作為把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)的政治屬性。董事會(huì)一般由經(jīng)理層成員匯報(bào)，以《董事會(huì)決策事項(xiàng)清單》為內(nèi)容，以“四個(gè)分析”（即分析決策事項(xiàng)與公司戰(zhàn)略的一致性、分析決策事項(xiàng)的合法合規(guī)性、分析市場前景與盈虧平衡、分析各類風(fēng)險(xiǎn)）作為決策依據(jù)，把握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)理辦公會(huì)一般由各職能部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，以《經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限事項(xiàng)清單》為內(nèi)容，側(cè)重決策事項(xiàng)的分解落實(shí)、執(zhí)行見效，提高經(jīng)營決策效率。在決策過程中，充分發(fā)揮工團(tuán)組織合力，對事關(guān)職工切身利益的重大事項(xiàng)，均通過職工代表大會(huì)或者其他形式充分聽取職工群眾的意見和建議；對于重大事項(xiàng)，在決策前充分征求法律顧問意見和建議，或邀請法律顧問列席會(huì)議，降低決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。二是健全決策跟蹤落實(shí)機(jī)制。制訂《跟進(jìn)督辦工作管理辦法》及《督辦工作考評細(xì)則》，將公司黨委、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)統(tǒng)一納入督辦范圍，并從落實(shí)實(shí)效、反饋質(zhì)量、完成進(jìn)度等多個(gè)維度對督辦事項(xiàng)進(jìn)行考核。制訂《“三重一大”決策后評估工作實(shí)施辦法》，定期對“三重一大”決策事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，確保決策過程合規(guī)、決策結(jié)果落地。

（三）建立“1+2+N”制度體系，提升公司治理能力。“1”是指《公司章程》，公司章程是企業(yè)的根本制度，如同公司的“憲法”，在公司內(nèi)部具有最高法律地位，是公司制度建設(shè)的核心?！?”是指將公司制度建設(shè)分為企業(yè)治理和公司運(yùn)營管理兩個(gè)層面，企業(yè)治理制度主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)建設(shè)、經(jīng)理層履職等方面的基本制度；公司運(yùn)營管理制度是指按照《公司章程》和董事會(huì)授權(quán)，開展日常經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)性制度或指導(dǎo)性文件。“N”是指在“1+2”框架基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資融資、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營生產(chǎn)管控、固定資產(chǎn)管理、采購?fù)鈪f(xié)管理、人力資源管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、安全質(zhì)量管理、黨的建設(shè)、紀(jì)檢審計(jì)等方面和環(huán)節(jié)，梳理形成的若干操作層面的實(shí)施辦法和管理細(xì)則。同時(shí)，以各項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，建立公司合規(guī)管理體系，全面、完整、系統(tǒng)地約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從制度制定、執(zhí)行到監(jiān)督檢查的閉環(huán)管理，形成了符合公司實(shí)際的“1+2+N”中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

三、深化“三項(xiàng)制度改革”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

遠(yuǎn)方公司以“提高國有企業(yè)活力效率取得明顯成效”為目標(biāo)，聚焦“三能”，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度改革”，不斷釋放企業(yè)發(fā)展活力。近年來，公司經(jīng)營收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤、EVA等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅改善，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

（一）聚焦能上能下，改革干部管理制度。一是推進(jìn)干部管理體系建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部人才，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。修訂《公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，領(lǐng)導(dǎo)人員按崗位聘任管理，實(shí)現(xiàn)干部去行政化、去身份化、去級別化，完善領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督、退出等各環(huán)節(jié)管理流程，讓領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”有據(jù)可依。二是建立市場化的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”，建立領(lǐng)導(dǎo)人員優(yōu)進(jìn)劣退機(jī)制，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為原則，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員公開競聘。通過公開競聘，進(jìn)一步優(yōu)化了公司領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。建立健全經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，一企一策，差異化設(shè)置年度考核和任期考核指標(biāo)，明確末等調(diào)整和不勝任退出的5種情形。組織各級經(jīng)營班子成員簽訂崗位聘任協(xié)議書、任期和年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）聚焦能進(jìn)能出，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。建立以勞動(dòng)合同為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，細(xì)化完善公司人才引進(jìn)、內(nèi)部員工競爭上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度，加強(qiáng)員工全職業(yè)生涯的規(guī)范管理。針對研究院下派的事業(yè)編制人員，公司建立崗位聘用管理制度，簽訂崗位聘任協(xié)議，實(shí)現(xiàn)人員崗位和身份的“脫鉤”，暢通了員工“能進(jìn)能出”的通道。

（三）聚焦能增能減，完善激勵(lì)約束機(jī)制。第一，分好工資總額“大蛋糕”。建立與企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營效益密切掛鉤的工資總額管理機(jī)制，工資總額分配向經(jīng)營業(yè)績好的單位傾斜，向關(guān)鍵崗位、核心人才傾斜，實(shí)現(xiàn)工資總額增減與經(jīng)營效益升降同向聯(lián)動(dòng)。第二，用好績效考核“指揮棒”。建立全員量化考核機(jī)制，突出績效考核導(dǎo)向，將員工績效工資比重提高至60%以上，將各級領(lǐng)導(dǎo)人員的變動(dòng)薪酬比重提高至70%以上。實(shí)施差異化薪酬，合理拉開員工收入差距，真正實(shí)現(xiàn)績薪同升同降，收入“能增能減”。第三，選好薪酬激勵(lì)的“工具箱”。建立領(lǐng)導(dǎo)人員年薪制、中層干部和員工崗位績效工資制、特殊人才協(xié)議工資制等多種薪酬模式，推行績效工資包干、項(xiàng)目分紅、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、“揭榜掛帥”等精準(zhǔn)激勵(lì)機(jī)制，打破關(guān)鍵崗位核心人才薪酬待遇的“天花板”。

國有企業(yè)改革的實(shí)踐表明，在國有企業(yè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，兩者缺一不可。面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)方公司將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司治理效能，為推動(dòng)航空武器裝備高質(zhì)量發(fā)展和公司國有資本保值增值作出新的更大貢獻(xiàn)。