趙杜靈

〔摘要〕 優(yōu)化與完善基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制是新發(fā)展階段促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的必然要求。山西基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，以建強(qiáng)基層治理隊(duì)伍為依托，以提高基層干部素質(zhì)為保障，著力在基層營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍?；谡{(diào)研成效分析，應(yīng)聚焦“三個(gè)結(jié)合”，激發(fā)制度活力；突出政治激勵(lì)，讓有為者有位；加強(qiáng)培育示范，提高社會(huì)效應(yīng)，多措并舉推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力山西譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

〔關(guān)鍵詞〕 基層治理隊(duì)伍；激勵(lì)機(jī)制；具體實(shí)踐；成效分析；山西

〔中圖分類號(hào)〕D630〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）04-0071-05

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭〔1〕?；鶎又卫黻?duì)伍作為中央決策部署落地“最后一公里”的執(zhí)行者，承擔(dān)著為基層提供服務(wù)、處理矛盾、協(xié)調(diào)沖突和化解風(fēng)險(xiǎn)的重大職責(zé)。在提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的大環(huán)境下，如何管理基層治理隊(duì)伍并建立合理高效的激勵(lì)機(jī)制已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制研究，是新發(fā)展階段加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基層干部擔(dān)當(dāng)作為的需要，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。

基于對(duì)山西部分市縣的深入調(diào)研，筆者將從新發(fā)展階段制度環(huán)境激勵(lì)基層治理隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的具體實(shí)踐展開(kāi)分析，研究現(xiàn)階段基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐成效，并提出具有指導(dǎo)價(jià)值的對(duì)策建議。

一、新發(fā)展階段山西基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的具體實(shí)踐

（一）以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，樹(shù)立鮮明政策導(dǎo)向

基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。山西高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)和基層治理骨干隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，以精神激勵(lì)為牽引、以物質(zhì)激勵(lì)為抓手、以政治激勵(lì)為目標(biāo)，制定出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)政策，推動(dòng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策整理分析可知，當(dāng)前山西基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制中的精神激勵(lì)措施主要有：壓實(shí)抓基層工作主體責(zé)任，營(yíng)造大抓基層濃厚氛圍；建立關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)效機(jī)制、用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)基層干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；評(píng)優(yōu)評(píng)先向基層一線傾斜，表彰基層干部先進(jìn)典型，提高其職業(yè)榮譽(yù)感等。物質(zhì)激勵(lì)措施主要有：落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、公務(wù)交通補(bǔ)貼，提高鄉(xiāng)村干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)，探索基層網(wǎng)格員工作經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)基層治理投入、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障等。政治激勵(lì)措施主要有：加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選人用人力度；崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員傾斜；健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化機(jī)制；常態(tài)化招錄（聘）村（社區(qū)）干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；提高基層社工職業(yè)地位等。此外，山西不斷改善基層工作環(huán)境、為基層減負(fù)減壓。例如，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房“填平補(bǔ)齊”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”和干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單等。

（二）以建強(qiáng)基層治理隊(duì)伍為依托，壯大基層治理“主力軍”

基層治理隊(duì)伍是基層社會(huì)治理最直接的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。山西高度重視基層治理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)采取有效舉措，不斷壯大基層治理“主力軍”，推動(dòng)基層治理工作實(shí)現(xiàn)了新突破。

一是推動(dòng)編制資源向基層傾斜。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，在用編用人計(jì)劃方面優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，采取“縣編鄉(xiāng)用”等方式推進(jìn)縣直單位編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，且上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員；建立“市縣統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的基層編制周轉(zhuǎn)池制度，推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜；創(chuàng)新編制管理，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，進(jìn)一步完善選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村擔(dān)任黨組織書記常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨組織向?qū)俚亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報(bào)到、在職黨員回社區(qū)（村）報(bào)到服務(wù)，以增強(qiáng)基層工作力量。如2017年，從省市縣三級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派萬(wàn)名干部分赴全省上千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職，既充實(shí)了基層力量，又為機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部提供了增強(qiáng)實(shí)踐與鍛煉的平臺(tái)〔2〕。二是常態(tài)化招錄社會(huì)工作者。大力配備社會(huì)工作專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)資格考試，并酌情給予相關(guān)補(bǔ)助；注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會(huì)工作人才納入黨員干部隊(duì)伍，選拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政。同時(shí)，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位在招錄（聘）社會(huì)服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善于做群眾工作的社會(huì)工作專業(yè)人才。社會(huì)工作者隊(duì)伍的增強(qiáng)提高了社區(qū)干部隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，極大地充實(shí)了社會(huì)服務(wù)專業(yè)力量。三是強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。2021年，山西全面推動(dòng)“全科網(wǎng)格”工作，全面配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，并于2022年出臺(tái)了《山西省網(wǎng)格員管理辦法》，對(duì)網(wǎng)格員招聘錄用、日常管理、待遇保障、素質(zhì)提升、考評(píng)激勵(lì)等進(jìn)一步予以規(guī)范。同時(shí)，加大網(wǎng)格員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員綜合業(yè)務(wù)技能。此外，對(duì)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予選樹(shù)典型表彰、優(yōu)先推薦擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等政治榮譽(yù)，不斷拓寬網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展通道。網(wǎng)格員隊(duì)伍的擴(kuò)大進(jìn)一步提升了山西基層社會(huì)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，在社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。

（三）以提高基層干部素質(zhì)為保障，鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍

基層治理，關(guān)鍵在人。高層次人才缺乏、干部素質(zhì)參差不齊是制約基層治理能力提升的重要因素〔3〕。因此，優(yōu)化基層治理隊(duì)伍已成為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。山西高度重視基層治理隊(duì)伍素質(zhì)的提高，通過(guò)有效措施不斷提高基層干部“四化”水平。

一方面，多舉措引進(jìn)高層次人才。山西高度重視人才引進(jìn)工作，通過(guò)優(yōu)化基層人才環(huán)境，加大政策支持力度，擴(kuò)寬晉升渠道，提高生活保障等舉措，推動(dòng)高層次人才扎根基層、服務(wù)基層。特別是2021年以來(lái)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制為山西全省1.9萬(wàn)個(gè)農(nóng)村選聘30周歲及以下、本科及以上學(xué)歷的大學(xué)生到村工作，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村全覆蓋〔4〕。同時(shí)，很多市縣有地方性補(bǔ)助支持，如河曲縣給予到村工作的高層次人才每人每年20 000元的創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，用于服務(wù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，且在應(yīng)發(fā)正常工資的基礎(chǔ)上，還額外發(fā)放每人每年10 000元的生活補(bǔ)貼①。此外，通過(guò)給高層次人才提供發(fā)展平臺(tái)等方式，讓更多的人才愿意深入基層、甘心留在基層，同時(shí)優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，分級(jí)分類提升基層干部素養(yǎng)。山西堅(jiān)持分級(jí)分類原則，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、村（社區(qū)）黨組織書記，省級(jí)每年開(kāi)展示范培訓(xùn)，市級(jí)每屆任期內(nèi)輪訓(xùn)一次，縣級(jí)每年培訓(xùn)一次。此外，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”，鼓勵(lì)各地結(jié)合鄉(xiāng)村振興需求拓寬培養(yǎng)對(duì)象范圍，有針對(duì)性地組織基層干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉、開(kāi)闊視野。同時(shí)，積極建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，建立并運(yùn)用典型案例庫(kù)，通過(guò)專家剖析案例、學(xué)員分享案例等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性?？傊?，山西通過(guò)建立分級(jí)分類培訓(xùn)制度，制定基層干部培訓(xùn)頻次標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)實(shí)效，從而切實(shí)提高了基層干部素養(yǎng)。

二、新發(fā)展階段山西基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的成效分析

（一）基層治理體系逐步完善

隨著山西對(duì)基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的不斷創(chuàng)新與深刻實(shí)踐，基層治理體系逐步完善。一是治理主體多元化。主體多元化是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前基層治理事務(wù)的復(fù)雜性、多變性與治理能力的有限性，迫切需要多元主體加入基層治理體系中，夯實(shí)基層治理力量。山西通過(guò)行政吸納、激勵(lì)動(dòng)員、搭建平臺(tái)等舉措，積極邀請(qǐng)退休黨員干部、志愿者、社團(tuán)組織、慈善基金會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等多元力量加入到基層社會(huì)治理中，政府主體、社會(huì)主體以及公眾主體之間形成了有序良好的互動(dòng)共治格局，治理共同體理念逐漸加深，基層治理能力顯著增強(qiáng)。二是治理手段現(xiàn)代化。數(shù)字中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。促進(jìn)基層治理手段數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化對(duì)提升基層治理水平、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要意義重大。近年來(lái)，山西各市縣著力改善基層工作環(huán)境，多渠道加強(qiáng)基層干部崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)，便捷高效的現(xiàn)代化治理窗口與平臺(tái)建設(shè)逐漸增加，基層工作人員運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)辦理基層事務(wù)、提供公共服務(wù)的能力明顯提高，基層治理效率顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。三是治理功能科學(xué)化。治理功能科學(xué)化是治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐?；鶎又卫黻?duì)伍激勵(lì)機(jī)制作為干部隊(duì)伍管理的有效手段，治理功能的科學(xué)化合理化與否直接關(guān)系到基層治理效果的成敗。山西通過(guò)對(duì)各基層治理主體、治理對(duì)象、治理機(jī)制等的功能定位，確保各市（縣）直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）之間的職責(zé)任務(wù)更加清晰明確，有效防止了層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、職能重疊現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，治理功能逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化與科學(xué)化。

（二）基層隊(duì)伍積極性有效提升

基層隊(duì)伍積極性關(guān)涉基層治理的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力和辦事效率。山西一方面通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)待遇、拓寬晉升渠道、加強(qiáng)人文關(guān)懷等激勵(lì)措施激發(fā)基層隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，另一方面通過(guò)明確職責(zé)范圍、設(shè)定工作目標(biāo)、制定考核要求等約束型規(guī)制整治干部不擔(dān)當(dāng)不作為行為，使得基層隊(duì)伍積極性得到有效提升。一是切實(shí)提升了基層治理隊(duì)伍的工作主動(dòng)性。晉升壁壘一直是影響干部擔(dān)當(dāng)作為的重要因素〔5〕。近年來(lái)，山西在提升基層工作人員政治待遇方面作出 了不少嘗試，極大地提升了基層人員的工作主動(dòng)性?；鶎又卫黻?duì)伍面對(duì)日益繁重的基層工作任務(wù)，特別是面對(duì)一些爭(zhēng)議大且開(kāi)展實(shí)施較為困難的任務(wù)時(shí)，能夠克服畏難情緒，積極主動(dòng)地解決問(wèn)題。二是全面提高了基層治理隊(duì)伍的政治執(zhí)行力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部要不斷提高“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力最終落腳在政治執(zhí)行力上?；鶎又卫黻?duì)伍是黨和國(guó)家與人民群眾建立聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有提升其政治執(zhí)行力，才能確保各項(xiàng)惠民政策落地踐行見(jiàn)效，真正為廣大群眾謀福利。山西激勵(lì)型舉措與約束型規(guī)制的雙重實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了基層治理隊(duì)伍在政治執(zhí)行力上下功夫，不僅及時(shí)掌握、領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)好上級(jí)黨組織的指示精神，還深入了解群眾反響最大、呼聲最高的急難愁盼事件，切實(shí)增強(qiáng)了基層治理隊(duì)伍工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，社會(huì)治理更加積極有效。三是著力增強(qiáng)了基層治理隊(duì)伍的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。基層黨員干部是否具有責(zé)任心和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，是衡量黨員干部是否合格的根本尺度，是檢驗(yàn)黨員干部政治素養(yǎng)的重要方面，更是擔(dān)當(dāng)意識(shí)的具體體現(xiàn)。在山西全省干事創(chuàng)業(yè)氛圍的感染下，基層治理隊(duì)伍以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重點(diǎn)工作、中心工作中作出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

黨的二十大報(bào)告明確提出，要建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。作為國(guó)家政策的執(zhí)行者和基層治理的“穿線人”，治理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)低一直是制約基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)〔3〕。近年來(lái)，山西通過(guò)引進(jìn)高層次人才、加大基層培訓(xùn)學(xué)習(xí)、壯大基層治理隊(duì)伍等舉措，不斷優(yōu)化基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層干部素養(yǎng)。一是老中青組合治理隊(duì)伍成功構(gòu)建。老中青合理搭配的干部梯隊(duì)是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的“黃金搭配”，也是構(gòu)建基層治理新格局的重要保障。各市縣探索建立老中青結(jié)合治理模式，既有效利用老黨員老干部的影響力與豐富閱歷，又注重發(fā)揮中年干部的中流砥柱作用，還充分調(diào)動(dòng)青年群體的活力與創(chuàng)新精神，取得了十分明顯的效果。特別是擁有專業(yè)技術(shù)才能、愿意扎根基層服務(wù)基層的年輕干部人數(shù)不斷增長(zhǎng)，為基層社會(huì)治理注入了新活力，提升了基層社會(huì)治理的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。二是基層治理隊(duì)伍綜合素養(yǎng)有效提升。當(dāng)下，基層社會(huì)與基層工作的生態(tài)發(fā)生新變化，面對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，提升基層治理隊(duì)伍綜合素養(yǎng)既是適應(yīng)基層社會(huì)新變化和新變革的必然要求，也是提高基層治理能力的基礎(chǔ)工程。各市縣通過(guò)制定黨建學(xué)習(xí)計(jì)劃、嚴(yán)格考核制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，不斷堅(jiān)定基層治理隊(duì)伍的政治信仰，有效提升基層治理人員的為民服務(wù)技能，使其在基層治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體實(shí)踐及防汛救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)中作出了突出貢獻(xiàn)。三是高精專人才走向基層。引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、促進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展的必然之舉，也是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略選擇。山西一方面通過(guò)人才引進(jìn)計(jì)劃，為基層治理儲(chǔ)備高精尖人才力量。如“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”為山西全省各村莊至少招聘一名本科及以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了智力支持和人才支撐。另一方面，基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，距離群眾最近，困難矛盾最集中，既是鍛煉人才的平臺(tái)，也是檢驗(yàn)人才的舞臺(tái)。目前，擁有基層掛職鍛煉經(jīng)歷已成為山西各市縣機(jī)關(guān)單位選人用人的重要參考指標(biāo)，廣大人才積聚基層，為基層治理聚智賦能。

三、新發(fā)展階段完善基層治理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）聚焦“三個(gè)結(jié)合”，激發(fā)制度活力

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合。既要進(jìn)一步完善縣以下各項(xiàng)激勵(lì)政策的落實(shí)細(xì)則，如設(shè)計(jì)職級(jí)晉升“規(guī)劃圖”、科學(xué)界定職責(zé)權(quán)限、做好配套制度建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等，又要下放一定的政策實(shí)施制定權(quán)，允許各地因地制宜調(diào)整政策實(shí)施細(xì)則，如根據(jù)本地發(fā)展需求合理設(shè)置相關(guān)職能部門，基層單位引進(jìn)人才可適當(dāng)向本地人才傾斜等，從而堅(jiān)持相對(duì)統(tǒng)一和差異化設(shè)置原則，增強(qiáng)針對(duì)性與可行性，確保政策落地見(jiàn)效。二要統(tǒng)籌規(guī)劃與分類激勵(lì)相結(jié)合。既要統(tǒng)籌規(guī)劃基層治理隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定基層激勵(lì)政策，合理分配城鄉(xiāng)干部資源，又要根據(jù)編制內(nèi)外不同情況與干部個(gè)體差異，分類制定實(shí)施方案。例如，可通過(guò)提升臨退人員福利待遇、拓寬青年干部晉升渠道、解決引進(jìn)人才的家屬安置問(wèn)題、提高編制管理外人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等舉措，充分激發(fā)各職級(jí)層次、各年齡階段、各編制身份人員的工作積極性。三要鼓勵(lì)創(chuàng)新與容錯(cuò)糾錯(cuò)相結(jié)合。近年來(lái)，基層治理隊(duì)伍融入很多新鮮血液，年輕干部既有干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱忱，又具備與時(shí)俱進(jìn)的素養(yǎng)與能力。為此，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，賦予基層政府更大的自主創(chuàng)新試驗(yàn)權(quán)、轄區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃及決策的參與權(quán)和建議權(quán)，鼓勵(lì)年輕干部參與甚至主導(dǎo)基層治理創(chuàng)新項(xiàng)目，讓年輕干部有施展的舞臺(tái)，又要構(gòu)建防錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)機(jī)制，以更包容、更科學(xué)的態(tài)度開(kāi)展錯(cuò)誤甄別，允許失誤、寬容失敗，讓年輕干部敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，切實(shí)體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)作為、重實(shí)干爭(zhēng)效的鮮明導(dǎo)向，為奮發(fā)有為的改革者“撐腰”。

（二）突出政治激勵(lì)，讓有為者有位

一要拓寬職務(wù)職級(jí)晉升渠道。要因地制宜完善基層干部晉升政策，在公務(wù)員考錄、事業(yè)編制人員招聘、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等方面，向優(yōu)秀村（社區(qū)）主干傾斜，加強(qiáng)行政吸納；常態(tài)化定期提拔優(yōu)秀基層干部進(jìn)入上一級(jí)班子與堅(jiān)持面向基層輸送機(jī)關(guān)干部相結(jié)合，把基層打造成優(yōu)秀干部的成長(zhǎng)基地和培養(yǎng)源；允許基層干部破格提拔任用，實(shí)績(jī)突出者采取職級(jí)高配，適當(dāng)增加職級(jí)指數(shù)，讓基層干部的“天花板”更高一些。二要建立公平公正的選拔方式。要進(jìn)一步優(yōu)化基層干部選拔流程，做到晉升條件公開(kāi)、信息公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。同時(shí)，要適當(dāng)開(kāi)放選拔旁聽(tīng)方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓參選基層干部甚至所有基層干部能夠明白自身存在的不足，信服選拔的基層干部，進(jìn)而明確其奮斗方向。要堅(jiān)決遏制“論資排輩”現(xiàn)象，杜絕“說(shuō)情打招呼”等情況，嚴(yán)格追究違規(guī)人員責(zé)任，提升選人用人制度的公信力。三要盤活用好編制資源。要嚴(yán)把總量關(guān)口，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛優(yōu)化，全面提升編制資源使用效能。各地市可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，將編制工作向基層傾斜，將人力資源傾向一線工作，進(jìn)一步提升基層編制比例。街道辦事處使用的編制應(yīng)單列統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)使用，嚴(yán)格控制從街道辦事處向市縣黨政機(jī)關(guān)“逆向”調(diào)整編制，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處編制“專編專用”。

（三）加強(qiáng)培育示范，提高社會(huì)效應(yīng)

一是待遇上獎(jiǎng)勵(lì)，用好用足用活經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，增強(qiáng)“歸屬感”。薪酬激勵(lì)是吸引集聚基層治理隊(duì)伍的重要“砝碼”和激發(fā)基層干部工作效能的“原動(dòng)力”。要把經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作為基層干部正向激勵(lì)的重點(diǎn)內(nèi)容，在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策傾斜力度的同時(shí)，注重不同身份人員的平衡與均等，切實(shí)滿足基層治理隊(duì)伍的個(gè)體需求與生活保障。要看到編制管理外人員的付出與辛苦，允許有條件的市縣提高薪資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的縣市可建立福利化薪酬體系，適當(dāng)提高編制管理外人員醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。要充分發(fā)揮工會(huì)作用，向編制管理外人員提供每年體檢福利、發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)品等福利待遇。二是精神上鼓勵(lì)，人文關(guān)懷有溫度，增強(qiáng)“認(rèn)同感”。精神激勵(lì)是激發(fā)基層干部工作動(dòng)機(jī)的根本力量，是基層政府健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。要把加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍的思想教育和人文關(guān)懷擺在突出位置，對(duì)辛勤工作、業(yè)績(jī)突出的基層人員給予表?yè)P(yáng)，嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度，深層次了解基層干部的思想狀態(tài)和履職情況，為其解愁、分憂、鼓勁。同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層正面典型的培育和示范，大力宣傳基層治理隊(duì)伍的先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍。三是業(yè)務(wù)上勉勵(lì)，補(bǔ)鈣充電提素質(zhì)，增強(qiáng)“使命感”。業(yè)務(wù)培訓(xùn)既是提高基層干部素養(yǎng)的重要方式，也是基層干部跟上時(shí)代發(fā)展需求、保持職業(yè)好奇心的重要手段。要加大現(xiàn)場(chǎng)觀摩、外派跟班、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流輪崗等學(xué)習(xí)鍛煉力度，使基層干部消除本領(lǐng)恐慌，增強(qiáng)自信心，激活上進(jìn)心。要重視對(duì)剛從學(xué)校走向社會(huì)步入基層的選調(diào)生、大學(xué)生村官等年輕同志的培養(yǎng)和教育，幫助他們盡快轉(zhuǎn)變角色認(rèn)知、明晰工作定位，深化為民服務(wù)的理念和情懷，把基層當(dāng)作詮釋初心的“考場(chǎng)”、錘煉本領(lǐng)的“熔爐”。

〔注 釋〕

①數(shù)據(jù)來(lái)自河曲縣印發(fā)的《到村工作大學(xué)生管理辦法》。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-10-15（02）.

〔2〕山西選派多名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職〔N〕.山西日?qǐng)?bào)，2017-10-10（01）.

〔3〕周少來(lái).破解基層人才困局的制度選擇〔J〕.人民論壇，2020（01）：55-57.

〔4〕陳安麗.奮力提升抓黨建促基層治理能力〔J〕.前進(jìn)，2022（04）：8-9.

〔5〕陳家建，趙 陽(yáng).“科級(jí)天花板”：縣域治理視角下的基層官員晉升問(wèn)題〔J〕.開(kāi)放時(shí)代，2020（05）：186-199.

責(zé)任編輯 徐 芳