丁媛媛

（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州 121013）

0 引言

近年來，國家發(fā)布了眾多文件，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)協(xié)商民主的建設(shè)，早在2006年2月，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中就提到了對協(xié)商民主，并為協(xié)商民主提出了具體科學(xué)的概念闡述，《意見》中指出，所謂的協(xié)商民主就是指“人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。到了2012年11月，在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上，正式確定了協(xié)商民主的這一概念，并且把協(xié)商民主作為中國的一項(xiàng)重要的民主政治制度確定了下來。報(bào)告中明確指出：“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！?2013年10月，在中共十八屆三中全會(huì)上，發(fā)表了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出：“要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！痹邳h和政府的大力支持下，協(xié)商民主在此后逐漸發(fā)展起來，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于鄉(xiāng)村人口少、范圍小，是發(fā)展協(xié)商民主最適合的環(huán)境，協(xié)商民主制度在鄉(xiāng)村能夠切實(shí)地發(fā)揮它的民主性，讓村民參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，近年來協(xié)商民主在鄉(xiāng)村基層便大放光彩。

1 鄉(xiāng)村開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商進(jìn)行自治建設(shè)的背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日趨成熟，手機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降低，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并且在2020年實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的目標(biāo)，其中農(nóng)村人口可支配收入獲得顯著增加、農(nóng)民的收入水平的提高，農(nóng)村居民中有經(jīng)濟(jì)條件來購買手機(jī)等上網(wǎng)產(chǎn)品的人口也就增加，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量激增。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，截止到2020年12月，中國網(wǎng)民數(shù)量增加到9.89億，同2020年3月相比，中國新增網(wǎng)民8 540萬，其中中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.86億，在網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到99.7%。廣大農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到了3.09億，占網(wǎng)民整體數(shù)量的31.3%，和2020年3月相比增加了5 471萬。在中國網(wǎng)民群體中，學(xué)生仍然是占據(jù)最多的人數(shù)，同時(shí)值得注意的是，農(nóng)村外出務(wù)工人員的人數(shù)占比為12.7%，農(nóng)林牧漁勞動(dòng)人員則占比8.0%，在網(wǎng)民職業(yè)構(gòu)成中這兩個(gè)群體的占比分別是第三和第四，可見農(nóng)村人口在網(wǎng)民中占據(jù)很大的比例，這表明在鄉(xiāng)村開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

2020年，新冠疫情的暴發(fā)，直接導(dǎo)致了社會(huì)各個(gè)方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，其中就包括政府的各項(xiàng)工作，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的地位越來越重要。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口一直以來都占據(jù)農(nóng)村人口的一大部分，農(nóng)村人口流動(dòng)性大的問題一直是一個(gè)突出的問題，而農(nóng)村自治中需要農(nóng)村居民參與本村各項(xiàng)事務(wù)協(xié)商。由于人口的流動(dòng)性大，使農(nóng)村自治參與協(xié)商的人數(shù)規(guī)模無法保證，就會(huì)出現(xiàn)協(xié)商民主的代表性不足的問題，影響了農(nóng)村自治制度的建設(shè)和發(fā)展。

但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)使得人們能夠在距離遙遠(yuǎn)的地方相聚在一個(gè)空間里，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員可以通過使用網(wǎng)絡(luò)平臺直接參與本村的各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)商，獲取本村的相關(guān)信息。同時(shí)，由于農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的增加，農(nóng)村居民能直接接觸到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的環(huán)境，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，“中國共有政府網(wǎng)站14 444個(gè)，各行政級別的政府網(wǎng)站首頁更新的文章數(shù)量較2019年增長了39.9%，新浪微博上認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)的微博數(shù)量高達(dá)140 837個(gè)，政務(wù)抖音號多達(dá)26 098個(gè)。”在擁有如此豐富的網(wǎng)絡(luò)政治內(nèi)容的環(huán)境下，農(nóng)村網(wǎng)民通過手機(jī)等設(shè)備了解到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，逐漸增強(qiáng)了自身參與協(xié)商的意識，了解到了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的相關(guān)知識，參與本村自治的積極性也得到了增強(qiáng)。

2 網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在農(nóng)村基層自治建設(shè)應(yīng)用中存在的問題

所謂的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商就是利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行協(xié)商民主，實(shí)施這種協(xié)商模式就是為了充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將其應(yīng)用到農(nóng)村自治中，其表現(xiàn)為村民不用本人到現(xiàn)場參與各種集會(huì)形式的會(huì)議就可以實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主。首先，要理解協(xié)商民主的內(nèi)涵，協(xié)商民主最重要的內(nèi)容就是“協(xié)商”與“民主”，而這里的“民主”簡單地理解，就是人民的共識，即共同利益。協(xié)商民主從本質(zhì)上講，它更加堅(jiān)持直接民主，倡導(dǎo)公民直接參與到政治生活中，但從國家層面要想實(shí)現(xiàn)直接民主是困難的。基層則有利于大力推廣直接民主，鄉(xiāng)村社會(huì)是發(fā)展協(xié)商民主最有利的環(huán)境。因此，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在農(nóng)村自治中的建設(shè)，是國家推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)之一。

要想實(shí)現(xiàn)這一效果，首先基礎(chǔ)的條件就是，需要建立配套的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。有了統(tǒng)一的平臺，就能夠整合全國鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)據(jù)資料，隨時(shí)了解鄉(xiāng)村發(fā)展情況。

首先，建設(shè)平臺最需要的是專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)的人才能夠管理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺的日常工作并監(jiān)督農(nóng)村所召開的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)議，而這一切就需要大量的掌握網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)的高素質(zhì)人才。然而，當(dāng)前農(nóng)村正是缺乏這種高素質(zhì)人才，這些人才往往被吸引到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展成熟的城市地區(qū)。其次，農(nóng)村由于缺乏相關(guān)的技術(shù)和資金條件，這些高素質(zhì)人才往往將承受著全村相關(guān)技術(shù)方面的工作，這就帶來了很大的工作壓力，并且薪資和各方面的待遇都缺乏吸引人才的競爭力。農(nóng)村地區(qū)本身的數(shù)字人才加上吸引來的數(shù)字人才，都不足以支撐農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)平臺長期的管理維護(hù)。這就是所謂的“數(shù)字鴻溝”，不同的國家、地區(qū)、企業(yè)和人群之間由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及創(chuàng)新能力的差別，造成了“信息落差”，成為“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”?！皵?shù)字鴻溝”之所以存在，其中最為關(guān)鍵的兩個(gè)因素?zé)o疑就是貧富差距和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，能夠不斷地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，就會(huì)獲得越來越多的經(jīng)濟(jì)利益，反復(fù)循環(huán)就會(huì)導(dǎo)致城市地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度的發(fā)展環(huán)境越來越好，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟的農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展，就會(huì)始終落后于城市或是停滯不前，這就不利于全國整體的民主協(xié)商制度的發(fā)展。

除了這些客觀條件的問題之外，還有主觀問題，即鄉(xiāng)村教育問題。城市與農(nóng)村相比，農(nóng)村缺乏大量的教育資源，這不僅僅會(huì)影響到鄉(xiāng)村兒童的教育，也會(huì)影響到鄉(xiāng)村地區(qū)成人的文化素質(zhì)水平，教育資源是可以輻射到全體村民的，偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教育更是嚴(yán)重缺失，學(xué)習(xí)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是難上加難。由此，農(nóng)村人口普遍受教育程度低，尤其是在農(nóng)村網(wǎng)民中占據(jù)多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工人員。受教育程度低就意味著這些人群的判斷是非的能力較弱，這類群體在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)后，面對充斥著大量無用信息甚至是不良信息的龐大互聯(lián)網(wǎng)信息庫，往往很難分辨出有用信息。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性又使得網(wǎng)民會(huì)發(fā)表各種不良價(jià)值觀的言論。當(dāng)前，國家對于飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還沒有一個(gè)相對完善的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)上就不可避免地出現(xiàn)這些不良無用信息，判斷能力較低的農(nóng)村網(wǎng)民很容易受到輿論的影響，在群體極化的影響下，做出不理智的判斷，使得農(nóng)民自身的價(jià)值觀受到了沖擊，民主觀念發(fā)生偏頗，從而影響到農(nóng)村自治體系的建設(shè)，協(xié)商民主為參與者提供了最大限度的言論自由，若是參與者本身受到“從眾心理”的影響，提出了實(shí)際上是有害于村民自治建設(shè)的意見，這對于基層民主的發(fā)展建設(shè)是不利的。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主體制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程，使得在鄉(xiāng)村基層試圖進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的時(shí)候，遇到了瓶頸，無法與已經(jīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主接軌。

3 健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建設(shè)的措施

針對以上出現(xiàn)的幾點(diǎn)問題，為適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的需要，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的建設(shè)應(yīng)該從解決客觀條件的問題和主觀條件的問題兩方面入手。

第一，客觀上講，首先是政府要加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持優(yōu)惠政策，為農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供資金和技術(shù)支持，吸引或培育相關(guān)人才前往農(nóng)村開展建設(shè)。鄉(xiāng)村社會(huì)容易陷入缺乏“資金—人才”的循環(huán)當(dāng)中，而突破這一難題的重點(diǎn)就是政府的扶持。其次是農(nóng)村基層組織自身也要積極開展鄉(xiāng)村振興，提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過發(fā)展具有本村特色的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)吸引企業(yè)的投資建設(shè)，積極與政府和企業(yè)進(jìn)行溝通。可以通過與政府、企業(yè)和高校的合作，在村干部間開展網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，提高本村現(xiàn)有工作人員的網(wǎng)絡(luò)知識水平和技術(shù)水平，培養(yǎng)人才。最后，企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資的時(shí)候，對農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金支持和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)村有了資金，農(nóng)民學(xué)會(huì)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常有利的，這對于企業(yè)的發(fā)展也有推動(dòng)作用。

第二，要在農(nóng)村建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的專門組織，進(jìn)行專業(yè)化和法治化的管理。通過建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的管理組織，專門為農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)參與提供專業(yè)的幫助和咨詢。由該組織的專業(yè)人才搭建網(wǎng)絡(luò)參與平臺并推廣給村民使用，與本村的村委會(huì)和黨委會(huì)相互協(xié)調(diào)合作，組織村民參與本村各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)商事務(wù)。并且還要成立監(jiān)督小組，監(jiān)督組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到規(guī)范運(yùn)營，在平時(shí)還要由該專業(yè)組織的專業(yè)小組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺的維護(hù)工作。

針對主觀條件問題，則可以從社會(huì)層面和政府組織入手。政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主環(huán)境的建設(shè)。出臺有關(guān)法律法規(guī)，通過法律來保障網(wǎng)民參與民主協(xié)商的權(quán)利，嚴(yán)厲打擊不良媒體，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的建設(shè)。構(gòu)建更加高效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，微博、抖音等互聯(lián)網(wǎng)信息交流平臺企業(yè)，要加強(qiáng)平臺用戶賬號的審查認(rèn)證，制定嚴(yán)格的運(yùn)營規(guī)則，從源頭禁止不良媒體開設(shè)賬戶進(jìn)入平臺，提高平臺賬戶認(rèn)證或準(zhǔn)入資格。作為媒體自身，要樹立社會(huì)責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不信謠，不傳謠，做到公正客觀的報(bào)道。最后，要加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村人口的整體受教育水平，對于進(jìn)城務(wù)工人員的網(wǎng)絡(luò)安全教育，可聯(lián)合企業(yè)、城市社區(qū)以及高校來開展主題教育。

4 結(jié)語

如今，人們各方面的生活都離不開網(wǎng)絡(luò)，由于網(wǎng)絡(luò)自身所具有的及時(shí)性等特點(diǎn)，使得其應(yīng)用于協(xié)商民主方面有著天然的優(yōu)勢，解決了過去協(xié)商民主中的許多技術(shù)性問題，政府越來越重視網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的建設(shè)。農(nóng)村作為中國基層自治組織，是中國開展協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主想要克服當(dāng)前面對的資金、技術(shù)、人才、教育水平等方面的問題，就需要政府的支持，加上企業(yè)與高校的合作，還有農(nóng)村自身的努力，創(chuàng)新農(nóng)村協(xié)商民主的形式，加強(qiáng)農(nóng)村自治制度的建設(shè)，對中國的協(xié)商民主發(fā)展具有重要的意義。