金佳敏

摘要：社區(qū)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新具有至關(guān)重要的意義，而鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)則更加凸顯出這種意義。隨著城市化、信息化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷巨大的變革，這也為鄉(xiāng)村的社會(huì)治理提供了更多的可能性，但是鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)治理的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。為了促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)治理體系建設(shè)，有效地整合資源，以確保社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)基層政府和居民之間的良性互動(dòng)，激發(fā)居民的治理積極性，促進(jìn)其進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，同時(shí)提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；街鎮(zhèn)；社區(qū)治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0037-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6；D669.3? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，鄉(xiāng)村人口的思維方式、價(jià)值觀念的不斷演變，鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)管理的不斷完善，使得農(nóng)民能夠更好地融入城市。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治理，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，可以有效推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1? ?鄉(xiāng)村社區(qū)治理意義

1.1? ?理論意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活一直受到全社會(huì)的重視。然而在治理中部分地區(qū)仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的思維模式，鄉(xiāng)村社區(qū)的管理缺乏創(chuàng)新性，效果也不盡如人意。隨著鄉(xiāng)村不斷發(fā)展，必須深入挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的潛力，并以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式的變革，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公正、高效的鄉(xiāng)村社區(qū)治理，為鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展提供參考和借鑒[1]。

1.2? ?實(shí)踐意義

1.2.1? ?實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須努力改善鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境，并采取有效的措施來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。其中實(shí)施鄉(xiāng)村社區(qū)治理是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵措施。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展也相對(duì)滯后。鄉(xiāng)村居民的收入水平尚未得到充分提高，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然很大。通過(guò)積極進(jìn)行鄉(xiāng)村社區(qū)治理，可以有效整合鄉(xiāng)村資源，建立完善的管理和服務(wù)體系，使鄉(xiāng)村社區(qū)的公眾服務(wù)與城市發(fā)展保持一致，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2? ?提升鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平

通過(guò)建立鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村居民可以獲得更多的便利，這些便利來(lái)源于完善的公共服務(wù)體系，可以有效地解決長(zhǎng)期以來(lái)影響鄉(xiāng)村發(fā)展的各種矛盾沖突，滿足鄉(xiāng)村居民精神文明和物質(zhì)文明的需求。通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理，可以讓鄉(xiāng)村居民享有更好的生活條件，提升居民的自治意識(shí)，并鼓勵(lì)村民參與社區(qū)治理，并提升鄉(xiāng)村社區(qū)的現(xiàn)代化水平。

1.2.3? ?擴(kuò)大基層民主和完善居民自治

社區(qū)治理“四個(gè)民主”制度的實(shí)施使得鄉(xiāng)村地區(qū)的居民獲得了充分的自治權(quán)，可以投票、表決、自治，切實(shí)提高群眾參與基層治理的積極性[2]。通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)治理，可以不斷拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，增強(qiáng)基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，讓基層民主煥發(fā)更旺盛的活力。

2? ?鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)治理現(xiàn)狀

2.1? ?彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)概況

彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)位于上海市靜安區(qū)，轄區(qū)范圍東至共和新路，南至場(chǎng)中路，西臨曲沃路，北靠聞喜路，面積10萬(wàn)m2。包括聞喜小區(qū)（北安物業(yè)服務(wù)）、聞喜華庭（金地物業(yè)服務(wù)）2個(gè)小區(qū)，轄區(qū)單位92個(gè)。其中聞喜小區(qū)1986年由動(dòng)遷居民、本地農(nóng)民組成，實(shí)有戶1 434戶；聞喜華庭是2016年新入戶的商品房小區(qū)，實(shí)有戶314戶。聞喜小區(qū)老年人口多，聞喜華庭年輕人較多，現(xiàn)有68個(gè)居民小組，居民實(shí)有戶1 748戶（戶籍1 703戶），實(shí)有人口3 371人（戶籍3 278人）。彭浦新村原為田野鄉(xiāng)間，如今演變?yōu)榇笮偷男麓骞?。彭浦新村街道聞喜?35弄居民區(qū)積極引入社會(huì)工作者，打造了一個(gè)融合培育社會(huì)組織、促進(jìn)社會(huì)工作、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足居民需求的綜合性社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也嘗試實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，以期更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｍㄟ^(guò)社會(huì)組織的努力、社會(huì)資源的鏈接，利用群眾的智慧、能力以及其它有利條件，鼓勵(lì)本地村民和商品房居民積極參與各種公益性的服務(wù)項(xiàng)目，并且由專家提供個(gè)性化的、針對(duì)性的、有效的、全面的服務(wù)，從而使本土社區(qū)居民能夠獲得更加全面的、更加豐富的精神文化生活。由于2個(gè)小區(qū)名都有“聞喜”二字，并且位于聞喜路，故以此契機(jī)，以“聞喜印象”作為居民區(qū)黨建品牌，實(shí)施便民集市項(xiàng)目，不僅為居民群眾提供了便民服務(wù)、法律講座、政策咨詢、法律維權(quán)服務(wù)，而且還有效地增強(qiáng)了居民對(duì)于法律的認(rèn)知，從而極大地提升居民的法治意識(shí)，為本土的和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)組建一支“聞喜”文明勸導(dǎo)隊(duì)，定期在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行清潔、宣傳文明行為，并參與社區(qū)各種活動(dòng)。通過(guò)整合內(nèi)部資源，推動(dòng)了草根社區(qū)社會(huì)組織——上海靜安區(qū)彭浦新村街道聞喜社區(qū)文化服務(wù)中心的獨(dú)立運(yùn)作，為社區(qū)提供了多元化的參與平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，“共建、共駐、共享”理念已經(jīng)成為彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)，社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源一體化長(zhǎng)效服務(wù)居民群眾的新模式，受到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)組織高度認(rèn)可和社區(qū)居民群眾的一致贊譽(yù)。

2.2? ? 彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理問(wèn)題

2.2.1? ?缺乏完善的社區(qū)治理體系

彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理發(fā)生巨大變化。例如，在轄區(qū)內(nèi)，企業(yè)和公益服務(wù)組織都有責(zé)任參與社區(qū)建設(shè)和維護(hù)，并負(fù)責(zé)管理行政事務(wù)，提供必要的公共服務(wù)。然而由于缺乏完善的社區(qū)治理體系，許多新型社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)尚未明確，管理架構(gòu)也比較脆弱。尤其是社區(qū)居委會(huì)中帶領(lǐng)的各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由于大多數(shù)成員都來(lái)自農(nóng)村，因此在安排工作以及開(kāi)展服務(wù)時(shí)，往往受到農(nóng)村風(fēng)俗人情、個(gè)人能力、興趣偏好等因素的影響，導(dǎo)致存在相互之間缺乏協(xié)作，服務(wù)效果欠缺等問(wèn)題。

2.2.2? ?居民缺乏自主治理意識(shí)

彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)居民在參與治理的過(guò)程中，存在依賴性，缺乏參與公共事務(wù)決策、監(jiān)督相關(guān)計(jì)劃執(zhí)行的意識(shí)，不利于社區(qū)治理機(jī)制的完善。隨著人口老齡化的加劇，許多彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的常住居民已經(jīng)進(jìn)入了老年階段，缺乏對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)知，缺少自我管理的積極性，未意識(shí)到參與公共事務(wù)的重要性，沒(méi)有積極地參與到政策的落實(shí)、計(jì)劃的制定和執(zhí)行中，缺乏自主治理意識(shí)。

2.2.3? ?缺乏專業(yè)的社區(qū)治理人才

為了提升社區(qū)治理水平，助力發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理不僅需要居民和其他社會(huì)組織的積極參與，更需要擁有豐富的理論知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才的參與。隨著人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)失衡和年輕人才的外流，治理主體的缺失和精英的缺乏已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。在當(dāng)前的治理體系中，上級(jí)派遣的專業(yè)輔助工作人員往往只能提供短期的服務(wù)，不利于建立一個(gè)完善的社區(qū)治理體系。除了受到客觀環(huán)境條件的限制，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理思想仍然存在，而且缺乏吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織的專業(yè)人才參與，這使得社區(qū)治理的發(fā)展無(wú)法得到有效的推動(dòng)，從而阻礙了其發(fā)展[3]。

3? ?彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理對(duì)策

3.1? ?建設(shè)新型多元治理體系

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了更好地推動(dòng)社會(huì)主義新型社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，明確各參與單位的職責(zé)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成治理合力，提升彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理的效率。為了更有效地推進(jìn)彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理，應(yīng)該制定并實(shí)施具有針對(duì)性的支持政策和制度。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)當(dāng)起彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理的重要角色，充分整合各部門(mén)的資源，由居民區(qū)黨總支書(shū)記率先推進(jìn)，以期達(dá)到更好的治理效果。加強(qiáng)黨總支班子和居委會(huì)班子的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，制定有效的優(yōu)化和整改方案。第二，明確多元治理主體。隨著時(shí)代的發(fā)展，彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理的參與主體和參與模式變得多樣化，因此有必要探索出更加有效的方法來(lái)推動(dòng)這一領(lǐng)域的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)民明確各自的職責(zé)，有效地協(xié)調(diào)和配合，積極參與到社區(qū)綜合治理中，并加強(qiáng)宣傳，提高社區(qū)服務(wù)水平，以期達(dá)到促進(jìn)彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)健康發(fā)展的目標(biāo)。第三，隨著彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)建設(shè)的不斷深入，傳統(tǒng)的以政府財(cái)政為主的資金來(lái)源模式，已不能滿足彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的發(fā)展所需，因此，為了更好地支持彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的社區(qū)發(fā)展，應(yīng)該加大擴(kuò)展資金投入方式，并且從輸血向造血轉(zhuǎn)變，進(jìn)行更多的探索。為了更好地促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)整其職能，從傳統(tǒng)的直接管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性服務(wù)模式，并制定更為詳細(xì)的權(quán)責(zé)分配方案，以便讓更多的人參與到社區(qū)的建設(shè)和管理中來(lái)，拓寬彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的自治空間。第四，推進(jìn)雙向網(wǎng)格嵌入機(jī)制。彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，然而，在實(shí)施改革的同時(shí)，也存在著一些不足之處。為了建立一個(gè)共同參與、共同治理和共享的社區(qū)，應(yīng)該積極探索網(wǎng)格與社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的融合雙向嵌入的發(fā)展模式，以本地人口為基礎(chǔ)，建立綜合治理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌考慮集中居住和流動(dòng)人員的聯(lián)系和管理，以提高新型社區(qū)治理的效率和有效性。

3.2? ?優(yōu)化社區(qū)參與機(jī)制

第一，增強(qiáng)居民參與意識(shí)。隨著彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的發(fā)展，村民的思維方式也發(fā)生了巨大的改變。為了更好地推進(jìn)社區(qū)治理進(jìn)程，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)村民的宣傳教育，深入淺出地向居民介紹有關(guān)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的方針政策，努力改變村民的觀念，激發(fā)參與其中的熱情，讓村民認(rèn)清自身的責(zé)任，培養(yǎng)村民的參與基層自治的意識(shí)，鼓勵(lì)其參與到社區(qū)的管理之中，從而使社區(qū)治理政策得以有效執(zhí)行，達(dá)到更好的治理效果。為了確保村民能夠積極參與社區(qū)治理工作，激發(fā)村民的參與積極性，應(yīng)幫助其解決日常生活中遇到的問(wèn)題，從而提升社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。第二，優(yōu)化民主參與機(jī)制。在彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，為了更好地推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，制定更具針對(duì)性的倡議公約，拓寬社會(huì)參與渠道，并加強(qiáng)宣傳，形成共同努力、共同管理、共同受益的良好環(huán)境，從而整合各方力量，共同推進(jìn)群眾的多元化參與，從而提升社區(qū)的整體治理水平[4]。第三，完善參與保障機(jī)制。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理的監(jiān)督和管控，建立和完善有效的參與保障機(jī)制，以確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)參與者的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以防止矛盾的惡化。同時(shí)，為了更好地促進(jìn)彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)的法治建設(shè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)居民參與制定自治章程和公約，加強(qiáng)居民的法治意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)人人遵守法律、尊重法律、維護(hù)法治的良好環(huán)境，以促進(jìn)新型社區(qū)治理的高效發(fā)展。

3.3? ?強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

第一，合理選配干部。由于部分基層治理隊(duì)伍存在工作能力薄弱、工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足的問(wèn)題，阻礙了治理的有效推進(jìn)和實(shí)施，因此需要培養(yǎng)優(yōu)秀干部和壯大干部隊(duì)伍，挑選具有良好的思想品德和出色的專業(yè)技能的人才進(jìn)行社區(qū)治理；為了更好地推進(jìn)彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理工作，選拔具有發(fā)展意識(shí)和能力的工作人員建立一個(gè)穩(wěn)定的工作班子，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)和方向。第二，村“兩委”班子制定和落實(shí)社區(qū)治理方案和制度，以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)后備干部的選拔和培養(yǎng)，并結(jié)合城市社區(qū)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)，采取分級(jí)分檔的管理策略，根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)、工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷水平、專業(yè)能力等，建立完善的社區(qū)等級(jí)序列制度，以促進(jìn)社區(qū)治理隊(duì)伍的全脫產(chǎn)、專職化[5]。第三，加強(qiáng)基層工作人員的管理和考核。完善社區(qū)專職工作者薪酬體系和工作職責(zé)，確保工作的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)工作人員的審批、培養(yǎng)、管理和考核，以期有效提升年終考核的效果，避免出現(xiàn)無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況。第四，打造社區(qū)志愿者培育計(jì)劃。對(duì)于社區(qū)志愿者進(jìn)行賦能培養(yǎng)，提高志愿服務(wù)的技能和管理水平，并且挖掘社區(qū)潛在志愿力量，提升基層自治的意識(shí)和能力。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，原有的鄉(xiāng)村基層治理體系難以適應(yīng)“服務(wù)與治理并重”的雙重需求，彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)治理治理現(xiàn)代化的重要舉措，有效回應(yīng)了“服務(wù)與治理并重”的雙重需求，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

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