葉燕紅

（績溪縣財政局，安徽 宣城 245300）

在事業(yè)單位中加強預(yù)算績效管理是深化財稅體制改革以及構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要手段，有助于提高國家治理能力。預(yù)算績效管理對于單位的經(jīng)營發(fā)展而言，亦是一項十分重要的工作。制定一套完善的績效管理計劃，必須要以預(yù)算為導(dǎo)向，圍繞著單位內(nèi)部實際情況優(yōu)化各項資源，保障資源合理化配置，提高工作效率。

然而，在實際實施過程中，很多單位依然還存在諸多問題，由于缺乏預(yù)算績效管理意識，以及績效管理的廣度、深度不足，未能構(gòu)建完善的體系，缺乏統(tǒng)一的“度量衡”，以及評價指標(biāo)等，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的實際效用并未達(dá)到預(yù)期效果。因此，優(yōu)化預(yù)算績效管理是幫助單位提高內(nèi)部管理水平，實現(xiàn)長效發(fā)展的重要舉措。

一、預(yù)算績效管理的相關(guān)概述

預(yù)算績效管理是預(yù)算管理中重要的組成部分，主要是指依據(jù)績效目標(biāo)，對內(nèi)部各項資金的使用開展全面、客觀、精準(zhǔn)的評價。實施該項管理措施，有助于領(lǐng)導(dǎo)層及時地了解單位目標(biāo)完成情況，便于單位健全激勵和約束制度。預(yù)算績效管理工作主要涉及兩個方面的內(nèi)容，一是根據(jù)績效目標(biāo)評估財政資金的使用情況。二是針對政府部門的績效評估。前者是保障我國國民共同財產(chǎn)的高效化使用，確保資金用到該用的地方，避免出現(xiàn)公款私用的情況。后者主要是受政府以及相關(guān)財政機構(gòu)委托開展對資金管理部門的考核，考核其使用資金的情況，以及效果如何。

二、事業(yè)單位加強預(yù)算管理績效的重要性

事業(yè)單位的資金來源基本依靠政府財政撥款，提高預(yù)算績效管理，是提高財政資金使用高效率的有效措施。因此，政府要與相關(guān)單位構(gòu)建聯(lián)動工作責(zé)任制，在單位的預(yù)算收支機制中融入績效管理，重點在于突出資金運用的路徑。革新單位職工預(yù)算績效管理理念，保障在開展該項工作時，能依照相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格實施，確保資源的合理配置，保障使用過程的安全性、有效性。

其一，有助于落實國家財政體制改革要求。實施預(yù)算績效管理，是將該管理理念融入預(yù)算管理、預(yù)算考核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制等工作中，便于政府單位能清晰地了解到財政資金的運用情況，該種管理模式是滿足當(dāng)下公共財政發(fā)展的需求，有助于國家形成完善的財政管理機制。

其二，有助于推動財政資金使用的高效率。近年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及市場發(fā)展情況發(fā)生了翻天覆地的變化，儼然已經(jīng)從過去的單一高速發(fā)展朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。在財政收入增長效率緩慢的狀況下，公共預(yù)算支出依然保持著高支出的狀態(tài)，財政收支矛盾日漸明顯?；诖?，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績效管理，有助于依據(jù)績效目標(biāo)評估事業(yè)單位使用財政資金使用情況，保障事業(yè)單位在發(fā)揮自身職能以及滿足發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上與財政支出的目標(biāo)相一致。利用追蹤問責(zé)機制，讓事業(yè)單位能合理調(diào)配資源，主動壓縮那些發(fā)展前景不樂觀、預(yù)算績效目標(biāo)較差項目的支出，對單位現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)分配，促進(jìn)財政資金高效使用。

其三，有助于實現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化。隨著國家相關(guān)部門《預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的陸續(xù)出臺，為事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理提供了相關(guān)政策指引，打破了傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，對預(yù)算分配而言有一定的影響。因此，單位需要依據(jù)新的預(yù)算法開展各項績效管理工作，優(yōu)化管理內(nèi)容、績效評價指標(biāo)、績效管理流程、考核方式等，促進(jìn)預(yù)算績效管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

其四，有助于加強各部門對預(yù)算資金使用的規(guī)劃。完善的預(yù)算績效管理制度，有助于各部門使用預(yù)算資金的過程實時監(jiān)控，約束其科學(xué)規(guī)劃預(yù)算資金，保障資金的高效使用。部分單位存在預(yù)算管理人員專業(yè)能力較弱，缺乏考核機制的問題，導(dǎo)致在開展預(yù)算績效管理工作時無法保障預(yù)算執(zhí)行的有效性，很容易造成預(yù)算與實際支出相脫離的問題，嚴(yán)重抑制預(yù)算績效管理的效用。因此，加強預(yù)算績效管理是保障每個部門科學(xué)規(guī)劃資金使用，保障資金合理化配置，充分發(fā)揮其效用的有效手段。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）缺乏完善的預(yù)算管理體系，職能分配不合理

自從實施新預(yù)算法以后，事業(yè)單位在開展預(yù)算績效工作時，主要由于缺乏完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致績效工作無法順利開展，為預(yù)算績效工作產(chǎn)生一定的不利影響。很多單位尚未構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，主要是由以下兩點造成的。

第一，單位缺乏對預(yù)算管理職能的合理化分配，致使不同職能部門在開展工作時，由于權(quán)責(zé)不合理的分配，導(dǎo)致出現(xiàn)一些糾紛事件。并且事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)體系的深化改革影響下，很多單位缺乏與時代發(fā)展相匹配的運營模式，現(xiàn)有的預(yù)算管理體系較為滯后，無法滿足當(dāng)下的實際需求[1]。在新形勢背景下，仍然存在部分單位依然采用傳統(tǒng)的粗放式管理模式，這是導(dǎo)致內(nèi)部管理秩序較為混亂的另一大因素。

第二，單位在執(zhí)行預(yù)算績效管理過程中缺乏有力的監(jiān)督，同時，預(yù)算編制并未能充分發(fā)揮其作用，并且在實際預(yù)算過程中，還存在預(yù)算考核體系缺乏規(guī)范性的問題，從而致使預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行都不能發(fā)揮其真正效用。

（二）預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)置缺乏合理性

目前，很多單位在開展預(yù)算績效管理工作時，缺乏對績效指標(biāo)的合理設(shè)置，缺乏有效性和專業(yè)性，不能滿足當(dāng)下預(yù)算績效管理的需求，仍然需要不斷完善。預(yù)算績效指標(biāo)的合理設(shè)置以及單位內(nèi)部各個部門相互協(xié)調(diào)，是保障預(yù)算績效管理工作順利開展的有力支撐。同時，預(yù)算績效指標(biāo)的制定是需要充分征詢各個職能部門以及不同崗位的工作人員，依據(jù)當(dāng)下現(xiàn)有的相關(guān)政策，結(jié)合以往部門歷史標(biāo)準(zhǔn)以及相同行業(yè)的績效指標(biāo)或者計劃標(biāo)準(zhǔn)來展開制定，所涉及的范圍和數(shù)據(jù)較為廣泛，很多單位都未能深入調(diào)研，隨意設(shè)置。

很多事業(yè)單位所設(shè)置的績效指標(biāo)與實際情況相背離，大多數(shù)單位績效管理工作都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，或者是某個職工的個人工作，在該種情況下，所制定的預(yù)算績效指標(biāo)嚴(yán)重缺乏合理性、科學(xué)性，無法凸顯單位的工作重點與特征，導(dǎo)致預(yù)算績效管理出現(xiàn)關(guān)注點尚不明確的問題，從而后期的預(yù)算績效評價工作很難有效展開，無法達(dá)到預(yù)期效果。

（三）預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏有效性、準(zhǔn)確性

預(yù)算管理的開端就是預(yù)算編制工作，該項工作關(guān)乎后期的預(yù)算執(zhí)行效果，關(guān)乎預(yù)算績效評價等一系列活動。目前，大多數(shù)單位在編制環(huán)節(jié)都存在諸多不足，主要是預(yù)算編制未能與單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理有效銜接，很多單位的房產(chǎn)和相關(guān)設(shè)備處于長期閑置的狀態(tài)，包括一些設(shè)備的配置數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重超標(biāo)的問題，并且，在開展編制工作時，很多單位依然還是繼續(xù)申請相應(yīng)的財政經(jīng)費用于購置相關(guān)設(shè)備與設(shè)施，甚至 有些單位存在爭資金的現(xiàn)象，在編制預(yù)算時多報，致使年底存在大量的結(jié)余資金。預(yù)算項目如果缺乏合理性、可行性，就很難保障財政資金的使用效益，無法體現(xiàn)資金的優(yōu)化特征[2]。

（四）缺乏內(nèi)部控制，預(yù)算績效管理執(zhí)行力較弱

目前，很多事業(yè)單位都存在內(nèi)部控制制度不健全的問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制的建設(shè)很難有序展開，無法充分發(fā)揮內(nèi)控的作用。同時，由于缺乏完善的財務(wù)管理制度以及對相應(yīng)體系未能進(jìn)行定期的總結(jié)與修訂，并且，績效考核體系也存在諸多問題。這些因素都是缺乏內(nèi)部控制的有效約束造成的，致使預(yù)算執(zhí)行過程中，工作人員無法精準(zhǔn)地識別各類風(fēng)險，對風(fēng)險關(guān)鍵點研究不清，未能將預(yù)算執(zhí)行全面覆蓋到所有的經(jīng)濟(jì)活動中，包括一些業(yè)務(wù)和相關(guān)工作中，導(dǎo)致在開展各項業(yè)務(wù)活動時很容易出現(xiàn)各類風(fēng)險，不僅降低了單位的管理效能，還容易出現(xiàn)各類違規(guī)的行為，嚴(yán)重影響預(yù)算的有效執(zhí)行[3]。同時，由于內(nèi)控制度的缺乏，還造成預(yù)算編制流于形式，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中無法實現(xiàn)規(guī)范化管理，從而致使其存在一定的隨意性。

除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行程序尚不完善，缺乏合理性，相關(guān)工作人員在開展預(yù)算執(zhí)行時，很難對各項流程實現(xiàn)精細(xì)化分析，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算方案相脫離的現(xiàn)象，無法有效發(fā)揮預(yù)算管理的約束作用。單位如不能依照預(yù)算編制展開工作，會造成預(yù)算執(zhí)行流于形式，難以提高資金的使用效率。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效策略

（一）構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系

健全預(yù)算管理體系，有助于預(yù)防預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類超預(yù)算情況的發(fā)生。基于此，首先，單位在構(gòu)建預(yù)算管理體系時，需要深入了解預(yù)算項目，先要將所有的會計賬目進(jìn)行合理劃分，這是保障財務(wù)管理工作開展透明化、公開性的重要一步。其次，在執(zhí)行預(yù)算活動時，單位需要對不同部門的崗位職責(zé)進(jìn)行劃分，依據(jù)不同的預(yù)算賬目精準(zhǔn)地找到對應(yīng)的負(fù)責(zé)人。再次，預(yù)算管理工作是一項涉及面較廣、較為復(fù)雜的管理活動，因此，單位需要針對預(yù)算管理加強審批工作，健全內(nèi)部審批制度。最后，很多單位對各項資源的處理存在多種處理方式，諸如出售、轉(zhuǎn)讓等等。但是在處理該類資源時，需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地避免各類資源的不合理流失。同時，預(yù)算績效管理工作有效開展還需建立在各個職能部門的充分配合與協(xié)調(diào)之下，才能保障預(yù)算績效管理工作的順利開展。

（二）構(gòu)建科學(xué)、合理的預(yù)算績效指標(biāo)

其一，通過提高單位管理層以及各個職能部門基層員工對預(yù)算績效管理的充分認(rèn)識，使其正確地認(rèn)識到單位開展預(yù)算績效管理的重要性?；诖?，單位需要依據(jù)自身的職責(zé)、自身發(fā)展規(guī)劃以及年度重點工作來設(shè)置績效目標(biāo)，在設(shè)置目標(biāo)時需要清晰績效指標(biāo)與績效評價結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性。所有的業(yè)務(wù)項目與部門職責(zé)之間是存在關(guān)聯(lián)性，因此，事業(yè)單位需要充分發(fā)揮財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的相互協(xié)作性，健全協(xié)同機制，共同承擔(dān)梳理、分析績效指標(biāo)的責(zé)任，提高履職效果。

其二，制定合理的績效指標(biāo)目的在于量化和細(xì)化績效目標(biāo)，因此，在制定預(yù)算績效指標(biāo)時，需要根據(jù)單位的實際情況，依據(jù)該行業(yè)的特征以及不同區(qū)域的特征、不同服務(wù)對象的差異，綜合考量不同因素，制定出滿足單位個性化需求的績效指標(biāo)，確保該指標(biāo)能突出單位以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，需重點關(guān)注績效指標(biāo)的相關(guān)性與覆蓋全面性，為不同的指標(biāo)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，并且，還需為不同的責(zé)任部門合理化分配指標(biāo)，采用定量與定性的方法細(xì)化指標(biāo)[4]。例如，單位可以通過訪談?wù){(diào)查專業(yè)崗位的員工，調(diào)查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及各部門的歷史數(shù)據(jù)水平，包括單位自身的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對這些因素充分考量，確定標(biāo)準(zhǔn)，保障預(yù)算績效指標(biāo)的科學(xué)合理性，使其具備可衡量性，在評價時更具說服力。

其三，監(jiān)控不同階段的績效指標(biāo)實施情況?？蓪⑹聵I(yè)單位每年的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及項目完成情況，按不同階段監(jiān)控，為每階段設(shè)置相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)，便于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出改進(jìn)要求，確保在下階段能按規(guī)定完成計劃目標(biāo)，保障項目總計劃按期完成，有利于事業(yè)單位對整個項目全過程、無死角的評級。事業(yè)單位在設(shè)置監(jiān)控機制外，還可匹配績效考核和獎懲機制。為單位設(shè)置完善的獎懲機制，是保障預(yù)算績效管理工作順利開展的基礎(chǔ)。針對一些執(zhí)行效果較好的部門或工作人員給予物質(zhì)和精神獎勵，可將員工的晉升跟績效考核評價相掛鉤，用以激勵和約束員工的工作行為。

反之，針對一些執(zhí)行效果較差的部門或工作人員，可通過大會通報，約談等方式，要對其進(jìn)行追責(zé)，并限其定期整改。對預(yù)算績效管理指標(biāo)實施情況的監(jiān)控，離不開信息技術(shù)的支持。因此，事業(yè)單位需積極引進(jìn)信息化建設(shè)，在預(yù)算績效評價工作中融入信息技術(shù)，構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價信息管理系統(tǒng)，用以動態(tài)監(jiān)控各個項目資金的使用情況以及預(yù)算績效執(zhí)行情況，便于單位人員在系統(tǒng)上及時開展項目申報、論證以及評價工作，便于相關(guān)工作人員及時有效地評價項目實施效果，進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算績效評價水平，保障預(yù)算績效管理工作的順利開展。

（三）細(xì)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，提高其準(zhǔn)確性

加強預(yù)算績效管理工作，旨在于規(guī)范單位預(yù)算編制工作。事業(yè)單位要站在相關(guān)法律法規(guī)、部門職能以及年度工作規(guī)劃、項目總規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)資金使用的輕重緩急合理化安排預(yù)算，并對其展開編制工作。

其一，還需充分考慮預(yù)算編制的要求，在人財物的配置上要注重整體性，對一些重點項目需要設(shè)立充分的依據(jù)，深入研究對其展開論證，實現(xiàn)預(yù)算的細(xì)化，保障預(yù)算編制的針對性。

其二，單位所有需要開展的項目都需要進(jìn)行前期的可行性論證以及評審工作，積極開展對各個項目的事前績效評估工作，避免出現(xiàn)多次的預(yù)算追加，避免預(yù)算支出的隨意性，保障預(yù)算編制的高質(zhì)量、高水平，能為預(yù)算績效評價提供科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

其三，在開展預(yù)算編制工作時，并不是依靠財務(wù)部門來完成，是需要各個部門的充分配合，在財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同下，共同承擔(dān)預(yù)算編制工作。同時，還需加強業(yè)財兩部門工作人員的業(yè)務(wù)能力，能夠促使其充分結(jié)合各個項目內(nèi)容完成預(yù)算編制工作，提高預(yù)算方案的科學(xué)性、可操作性。通過有效結(jié)合預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作，有助于保障預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。

其四，定期對預(yù)算編制展開綜合分析，不斷完善調(diào)整預(yù)算的工作。負(fù)責(zé)不同項目的支出部門需要實時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，依據(jù)單位設(shè)置的相關(guān)程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

其五，編制方法的選用上，可以采用零基預(yù)算法或者其他的編制方法，充分結(jié)合年度工作計劃完成對預(yù)算的編制工作，提高預(yù)算執(zhí)行的效率[5]。

（四）優(yōu)化內(nèi)部控制，加大執(zhí)行力度

事業(yè)單位可以通過加大監(jiān)督力度，促進(jìn)內(nèi)部審計機構(gòu)充分發(fā)揮自身的職能作用，合理設(shè)置相應(yīng)崗位，健全激勵約束機制，在績效考核體系中融入內(nèi)控制度建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行情況，需要覆蓋所有的部門與崗位，還包括各項業(yè)務(wù)活動開展的流程以及管理過程，注重對風(fēng)險關(guān)鍵點的精準(zhǔn)識別，健全風(fēng)險解決方案。

單位還需加強員工績效管理意識以及責(zé)任意識，約束其工作行為，能做到規(guī)范有效地使用資金、資產(chǎn)，并且十分注重資金、資產(chǎn)的使用效率以及是否達(dá)到預(yù)期的效益。健全資金使用的跟蹤問責(zé)機制，該機制要充分結(jié)合內(nèi)部日常評價、重點監(jiān)督、內(nèi)部分析以及外部評價，對資金、資產(chǎn)的使用動向、使用過程實施全程監(jiān)控[6]。

在具體使用資金、資產(chǎn)的過程中一旦出現(xiàn)不合理或者嚴(yán)重浪費的行為，要及時對問題進(jìn)行處理，并且對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效問責(zé)。通過完善內(nèi)控制度，優(yōu)化內(nèi)部管理水平，為預(yù)算績效管理的有效落實奠定良好的基礎(chǔ)。在內(nèi)控的有效約束下，不斷完善相關(guān)制度與流程，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的提高。完善的績效管理機制，不僅能有效解決內(nèi)部各項管理問題，還能提高單位核心競爭力，保障事業(yè)單位在面對不斷變化的內(nèi)外環(huán)境時，依然能長久穩(wěn)健地發(fā)展。

五、結(jié)束語

總而言之，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的運用仍然還處于初步發(fā)展階段，還有很大的提升空間。因此，隨著國家相關(guān)政策的出臺，以及單位改革進(jìn)程的加速，預(yù)算績效管理勢必會呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展?；诖?，從加強領(lǐng)導(dǎo)層和基層職工預(yù)算績效管理意識開始，樹立不斷更新管理理念的觀念。構(gòu)建以預(yù)算為導(dǎo)向，注重預(yù)算結(jié)果評價，預(yù)算績效指標(biāo)與預(yù)算編制、預(yù)算考核以及執(zhí)行的深度融合，保障資源優(yōu)化配置，提高資金的輸出效果，有效降低資源的浪費與損耗，促進(jìn)事業(yè)單位長久發(fā)展。