■黃婕

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題始終是黨和國(guó)家高度重視的重要領(lǐng)域之一，關(guān)乎鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村居民個(gè)體的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和打造技能強(qiáng)國(guó)的有效途徑，我們必須把農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展好，辦好人民滿意的教育，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)積累堅(jiān)實(shí)的人力資本。

一、鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提出新要求

農(nóng)村職業(yè)教育不應(yīng)該只限制在縣域范圍內(nèi)，要跳出農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展局限于縣域布局的傳統(tǒng)窠臼，由“位于農(nóng)村”向“面向農(nóng)村”轉(zhuǎn)變[2]。由于我國(guó)地域遼闊，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，職業(yè)教育資源沒(méi)有得到均衡配置，造成了教育資源的浪費(fèi)。目前農(nóng)村職業(yè)教育并沒(méi)有滿足鄉(xiāng)村居民的多種教育需求，存在供需不匹配的現(xiàn)象。農(nóng)村職業(yè)教育不只是縣域內(nèi)的事情，而是事關(guān)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村職業(yè)教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)村職業(yè)教育是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為緊密的教育類型，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)培育人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)源源不斷的有效人才供給，農(nóng)村職業(yè)教育正是以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，解決了鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的人力資源對(duì)接問(wèn)題。20世紀(jì)20年代，黃炎培把“農(nóng)業(yè)學(xué)?！倍ㄐ詾椤皩?shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學(xué)?！?，后又由“農(nóng)業(yè)”擴(kuò)大為“鄉(xiāng)村職業(yè)教育”[3]。農(nóng)村職業(yè)教育歷經(jīng)百年發(fā)展歷程，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了眾多的技術(shù)技能型人才，尤其是當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，更離不開(kāi)農(nóng)村職業(yè)教育這條渠道補(bǔ)給。農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的三大要素，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)圍繞著農(nóng)民生活幸福、農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村和諧的美好圖景展開(kāi)。鄉(xiāng)村社會(huì)多以居住分散的農(nóng)民群體為主，農(nóng)業(yè)是支撐農(nóng)民的根本經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而閉塞的農(nóng)村急需農(nóng)村職業(yè)教育帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把區(qū)域的資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與教育價(jià)值的統(tǒng)一。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分，承擔(dān)著為鄉(xiāng)村振興培育技能人才、管理人才的重要使命。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，而農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值最大，能夠最有效發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)。

（二）滿足鄉(xiāng)村居民個(gè)體的多樣化發(fā)展需要

鄉(xiāng)村振興歸根到底是人才的振興，而鄉(xiāng)村不同群體有不同的教育需求需要得到滿足。鄉(xiāng)村居民來(lái)自不同的群體，有職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)群體、外出務(wù)工人員、農(nóng)村干部等，由于他們面臨不同的環(huán)境，對(duì)于職業(yè)教育的需求也不一樣。農(nóng)村職業(yè)教育需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地展開(kāi)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育具備了職業(yè)教育的系統(tǒng)性和職業(yè)培訓(xùn)的靈活性特點(diǎn)，多層次、多類型、多主體的農(nóng)村職業(yè)教育是鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)教育公平的最佳選擇。新農(nóng)村建設(shè)需要的是具備高素養(yǎng)、強(qiáng)技能并且鄉(xiāng)土情感濃厚的鄉(xiāng)村居民，而由農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)提供符合這些要求的人才培育渠道是最佳選擇。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要來(lái)源群體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是知識(shí)和技術(shù)的積累，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。鄉(xiāng)村居民為了能夠適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，必須更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)技能基礎(chǔ)，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)貢獻(xiàn)新的力量。面對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下激發(fā)的新的教育需求，農(nóng)村職業(yè)教育唯有適應(yīng)當(dāng)下的形勢(shì)，主動(dòng)求變，創(chuàng)新教育形式，才能創(chuàng)造出鄉(xiāng)村居民最滿意的教育。

（三）滿足社會(huì)加強(qiáng)終身教育的需要

職業(yè)教育應(yīng)該貫穿于人的整個(gè)職業(yè)生涯中，而不只是階段性、短暫性的教育和培訓(xùn)。鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》指出，要“鞏固提升高中階段教育普及水平，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地，新建改擴(kuò)建一批中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展”[4]。農(nóng)村職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，為鄉(xiāng)村地區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的初中畢業(yè)生提供教育服務(wù)，為他們創(chuàng)造繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)，保障他們的教育公平，進(jìn)而為普及高中階段教育作出貢獻(xiàn)。同時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育為成人繼續(xù)教育的發(fā)展提供了平臺(tái)，他們可以根據(jù)自身情況選擇適合自己的職業(yè)教育，將學(xué)習(xí)與工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村建設(shè)提升自己的價(jià)值。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情形下，知識(shí)的更新迭代以及技術(shù)的發(fā)展步伐加快，每個(gè)人如果不加以持續(xù)性學(xué)習(xí)，就會(huì)滯后于社會(huì)的發(fā)展，因此農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村居民提供了繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，營(yíng)造一種全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。

二、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展面臨諸多問(wèn)題待以解決，亟須尋求一個(gè)科學(xué)有效的途徑破解制約其發(fā)展的頑瘴痼疾。由于各縣域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異較大，資源分配不均衡，導(dǎo)致職業(yè)教育資源沒(méi)有得到最大化利用，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育效益發(fā)揮不出來(lái)，始終處于社會(huì)的不利地位。因此，我們應(yīng)該重視目前農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題，意識(shí)到其存在始終是不利于教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，才能找到問(wèn)題癥結(jié)對(duì)癥下藥。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的管理體系尚未健全

由于職業(yè)教育歸屬于不同的管理部門(mén)，存在職能交叉的情況，又沒(méi)有有效的協(xié)商溝通機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的管理?xiàng)l塊分割，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌整合。農(nóng)村職業(yè)教育通常歸屬于縣級(jí)教育主管部門(mén)，而主管農(nóng)村職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)干部多為政府有關(guān)部門(mén)的人員或者其他主要職業(yè)學(xué)校的核心人員等，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的業(yè)務(wù)不夠?qū)I(yè)、熟悉，又沒(méi)有部門(mén)之間的統(tǒng)籌機(jī)制，同時(shí)信息共享不到位，造成農(nóng)村職業(yè)教育的管理形成閉環(huán)，管理效能低下。鄉(xiāng)村振興需要治理有效的模式支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的培養(yǎng)需要農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)這一使命，加快培育一支高素養(yǎng)、懂管理且有鄉(xiāng)土情懷的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。目前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還存在落實(shí)不到位的情況，對(duì)于上級(jí)出臺(tái)的政策，由于各區(qū)域發(fā)展程度不一，有些區(qū)域的職業(yè)教育往往沒(méi)有細(xì)化解讀，沒(méi)有出臺(tái)配套的措施，往往是因?yàn)楣芾韺尤藛T的執(zhí)行不到位，管理存在相應(yīng)的漏洞，而對(duì)新出臺(tái)的政策潦草應(yīng)付了事。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的管理問(wèn)題不是短期形成的，是始終沒(méi)有健全的管理體系能夠消除管理上的壁壘，應(yīng)打開(kāi)部門(mén)之間的溝通大門(mén)，激發(fā)每一個(gè)人投身到農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。

究其原因在于國(guó)家政策供給不足，職業(yè)教育體系不健全。實(shí)際中仍存在農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)體系不夠健全，有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容涉及比較少，且多為較宏觀、模糊的說(shuō)詞，缺乏具體層面的指導(dǎo)等不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出的新要求，不僅需要做好頂層設(shè)計(jì)，還要做好基礎(chǔ)層面的銜接工作，即實(shí)施層面涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有具體的實(shí)施細(xì)則作為指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育正處于探索階段，還缺乏開(kāi)放性、多元化與結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系[5]。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平較高，很大一部分原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家注重專門(mén)的職業(yè)教育法規(guī)的健全和完善，而我們國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育方面的專門(mén)法規(guī)仍有待完善，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展無(wú)序進(jìn)行。農(nóng)村職業(yè)教育體系不健全導(dǎo)致農(nóng)村職教服務(wù)鄉(xiāng)村振興的后勁不足，國(guó)家只有健全和完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系，農(nóng)村職業(yè)教育才能在有利的制度保障下持續(xù)健康地發(fā)展。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位不夠明確

對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育最緊迫的任務(wù)是“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”[6]。國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）指出，“職業(yè)教育要服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”[7]。目前，農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主陣地，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀治理人才、技術(shù)人才的重要輸出地，亦是提高鄉(xiāng)村居民就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的有效渠道。然而許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向嚴(yán)重偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，盲目追求所謂的升學(xué)率，將對(duì)口升學(xué)作為學(xué)校辦學(xué)的主要方向，而拋棄培養(yǎng)農(nóng)科類技術(shù)人才的核心目標(biāo)。如果農(nóng)村職業(yè)學(xué)校都執(zhí)著于追求升學(xué)率，其數(shù)量與水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生與家長(zhǎng)的需要，最后只能給學(xué)校的辦學(xué)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。中國(guó)特色職業(yè)教育體系建設(shè)需要的不是偏向普通教育的辦學(xué)模式，必須發(fā)揮職業(yè)教育的職業(yè)性、技術(shù)性特征，彰顯職業(yè)教育的類型特色，形成農(nóng)村職業(yè)教育的品牌特點(diǎn)。基于全社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度還有待提升，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向還需要全社會(huì)的理念更新，真正改變對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)看法。

歸根結(jié)底在于農(nóng)村社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知偏見(jiàn)普遍存在。2020年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共有9896所，比2019年減少182所，學(xué)校數(shù)量減少表明招生規(guī)模也會(huì)相應(yīng)縮減，中等職業(yè)教育的發(fā)展空間變小。農(nóng)村地區(qū)是受傳統(tǒng)文化影響最深重的地區(qū)，農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)思維的影響根深蒂固，往往沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)深入到農(nóng)村的每個(gè)角落，僅依靠自身的傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)使之深處于不利之地，且不愿意改變不利處境尋求創(chuàng)新發(fā)展途徑。基于前面提及的農(nóng)村職教教育條件差，教育水平不高，畢業(yè)生就業(yè)前景不佳的情形，農(nóng)村社會(huì)更認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的價(jià)值凸顯不明顯，進(jìn)而歧視農(nóng)村職業(yè)教育。雖然有很多農(nóng)村勞動(dòng)者和青少年已經(jīng)意識(shí)到了教育的重要性，并把接受教育作為改變家庭貧困狀況的捷徑，但仍然覺(jué)得接受職業(yè)教育是一個(gè)性價(jià)比不高的選擇，而寧愿走上進(jìn)城打工賺錢之路。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)普遍認(rèn)為“萬(wàn)般皆下品、唯有讀書(shū)高”，在“望子成龍”認(rèn)知的助推下，大都認(rèn)為只有接受普通教育參加高考升學(xué)才是跳出農(nóng)門(mén)的最佳選擇。即使是接受了農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生，學(xué)習(xí)了農(nóng)科類專業(yè)，但畢業(yè)后仍有很多不會(huì)從事農(nóng)業(yè)工作，存在普遍的“背農(nóng)、離農(nóng)、去農(nóng)”傾向，農(nóng)村職業(yè)教育在這樣的大環(huán)境下發(fā)展何其艱難。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極度緊張

農(nóng)村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于充足的經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)是一切的中心問(wèn)題。然而農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢(shì)，制約了農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，致使弱化效應(yīng)進(jìn)一步明顯。據(jù)2015年財(cái)政部教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，用于農(nóng)村職業(yè)高中的經(jīng)費(fèi)占比不到5%，城鎮(zhèn)職業(yè)高中的經(jīng)費(fèi)占比卻高達(dá)95%[8]。農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)源于兩部分，一部分是事業(yè)收入，即學(xué)習(xí)主體支付的學(xué)費(fèi)，另一部分是預(yù)算收入，即縣市級(jí)政府的財(cái)政撥款。此外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的籌措資金能力較弱，也很難獲得其他渠道的資金支持，因此固化了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對(duì)政府的財(cái)政依賴。雖然中央一直強(qiáng)調(diào)要確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，但目前中國(guó)有超過(guò)三萬(wàn)億元的“三農(nóng)”金融缺口，光靠財(cái)政支出無(wú)法彌補(bǔ)[9]。由此可見(jiàn)，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過(guò)度緊張，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入、實(shí)驗(yàn)室的新建改擴(kuò)建以及師資待遇方面受到限制性發(fā)展，辦學(xué)條件改進(jìn)無(wú)法得到充足的經(jīng)費(fèi)支持，嚴(yán)重影響學(xué)校的教育質(zhì)量。當(dāng)前很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的軟硬件設(shè)施普遍跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的匹配要求，由于缺乏足夠的資金，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)往往是成本較低的，或者是只開(kāi)設(shè)文科專業(yè)，甚至有些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒(méi)有開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)課程和實(shí)訓(xùn)基地。另一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏多渠道的資金來(lái)源，只能依靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)給，這就給農(nóng)村學(xué)生帶來(lái)了較大的教育壓力，本來(lái)是為了學(xué)一門(mén)技術(shù)減輕家庭負(fù)擔(dān)，最終卻無(wú)法繼續(xù)接受教育而提前進(jìn)入社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校會(huì)尋求其他方式賺取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，將原本應(yīng)該集中于教學(xué)質(zhì)量提高的精力分散，影響了學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)的進(jìn)程，這無(wú)疑是本末倒置的不可取行為。由于農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)政府的財(cái)政投入較為依賴，就導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育沒(méi)能夠較好地抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策紅利時(shí)期進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生接受高質(zhì)量的職業(yè)教育需求無(wú)法得到滿足。

此問(wèn)題的歸因在于經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策的逐步推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政體系也得到不斷完善，在農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政體制、財(cái)政供給效率、財(cái)政投入結(jié)構(gòu)等方面的細(xì)節(jié)內(nèi)容逐漸清晰。但由于不同地區(qū)的資源條件以及政策支持力度的差異，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政供給失衡，中西部地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前相關(guān)的職業(yè)教育政策往往是“扶強(qiáng)”政策，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)將有限的職業(yè)教育資源配置到辦學(xué)效益較好的地區(qū)和學(xué)校，提高資源利用效率，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的示范帶動(dòng)作用，而貧困縣、困難校的職業(yè)教育發(fā)展往往被忽視[10]。農(nóng)村職業(yè)教育單一的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展所需的資源存量，遏制了人力資本存量的積累。政府資金有限，再加上某些地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度不夠，普遍不能充分意識(shí)到發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用，不愿意給農(nóng)村職業(yè)學(xué)校更多資金支持。尤其是財(cái)政匱乏的地方政府根本無(wú)力觀照農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，更沒(méi)有把發(fā)展職業(yè)教育列入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，導(dǎo)致了“先天條件不足”的農(nóng)村職業(yè)教育陷入畸形發(fā)展的境地。此外，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育存在的偏見(jiàn)，減輕了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持力度。雖然國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，但企業(yè)、行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍成分，一直參與的積極性不高，處于可有可無(wú)的地位。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興提供涵蓋各領(lǐng)域、全方位的服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展存在農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足、新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多等問(wèn)題[11]。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與這些問(wèn)題的聯(lián)系較為緊密，解決這些問(wèn)題正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，必須探尋切實(shí)可行的路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）健全農(nóng)村職業(yè)教育管理體系，推進(jìn)職業(yè)教育管理的信息化

職業(yè)教育歷來(lái)以政府為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，比如教育部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教育資源，人社部負(fù)責(zé)人事安排以及調(diào)整，農(nóng)業(yè)部與扶貧辦負(fù)責(zé)相關(guān)的國(guó)家優(yōu)惠補(bǔ)助政策的落實(shí)?？此啤鞍倩R放一片春”的好景象，但實(shí)際上多頭管理又因沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制而降低了工作的效率。因此，亟須健全農(nóng)村職業(yè)教育的管理體系，可以參照國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議制度的形式成立農(nóng)村職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)有關(guān)具體實(shí)施細(xì)則的制度政策的供給，使農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)施有法可依、有章可循。發(fā)展職業(yè)教育主要是政府的責(zé)任，各級(jí)政府應(yīng)該明確意識(shí)到發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要之舉。必須明確政府的責(zé)任，將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的工作與政府的績(jī)效掛鉤，作為年終考核的重要指標(biāo)，并利用信息化手段，開(kāi)發(fā)專門(mén)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展成效APP，定期更新各地方政府落實(shí)職業(yè)教育的具體情況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并根據(jù)反饋得來(lái)的數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度與措施。同時(shí)也要加強(qiáng)部門(mén)之間的信息溝通，打通壁壘，減少溝通的成本，以信息化手段打造信息資源共享的平臺(tái)，并追蹤更新與時(shí)俱進(jìn)，讓農(nóng)村職業(yè)教育的管理工作更加高效、高質(zhì)量完成。

（二）堅(jiān)守農(nóng)村職業(yè)教育的根本屬性，明確職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位

職業(yè)教育具有職業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)用性、實(shí)踐性這四大屬性，決定了職業(yè)教育是不同于普通教育的辦學(xué)類型，更注重實(shí)操技能的培養(yǎng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)”[12]。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高位，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展需求以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，確立辦學(xué)方向，并打造城鄉(xiāng)融合的職教人才培養(yǎng)模式，建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)課程體系，讓從職校畢業(yè)的學(xué)生畢業(yè)就能上崗，增強(qiáng)專業(yè)的適用性。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還要做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備，掌握本區(qū)域的教育需求以及市場(chǎng)需求，選擇供需匹配的辦學(xué)模式，打造具有地方特色與院校特色的辦學(xué)模式，提高農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)可度。農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)商人才的主陣地，因此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校尤其要注意新型農(nóng)商人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹以及培養(yǎng)流程的審核，同時(shí)也不能偏離鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，努力將鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容融入農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展中。農(nóng)村職業(yè)教育不只是面向鄉(xiāng)村子女的教育，也不只是傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的教育，而是應(yīng)面向所有社會(huì)群體，讓有志于投身到農(nóng)村事業(yè)的人都能加入農(nóng)村職業(yè)教育的隊(duì)伍中，這就需要深入到各方群體中去理解實(shí)際需求，辦人民滿意的職業(yè)教育。加強(qiáng)統(tǒng)籌農(nóng)村各類資源，集中向農(nóng)村地區(qū)傾斜，利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、成人文化學(xué)校等教學(xué)點(diǎn)，將教學(xué)內(nèi)容深入到田間地頭，讓農(nóng)村職業(yè)教育辦出特色、辦出優(yōu)勢(shì)。

（三）建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育的多元投入機(jī)制，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件

職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府必須在多元投入機(jī)制中扮演重要角色，加大農(nóng)村職業(yè)教育的多元投入力度。政府作為主體的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)角色，應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)各方力量加入農(nóng)村職業(yè)教育的建設(shè)中，以金融、財(cái)政、土地、信用等優(yōu)惠激勵(lì)手段增加社會(huì)資本在教育經(jīng)費(fèi)投入中的占比，保障辦學(xué)資金的源源不斷。同時(shí)還要完善相應(yīng)的教育資金管理與績(jī)效制度，將農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入使用情況反映到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，并作為院校資金劃撥、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面的重要考核內(nèi)容。借助輿論宣傳不斷營(yíng)造愛(ài)農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好社會(huì)氛圍，豐富辦學(xué)主體來(lái)源，建立開(kāi)放多元共享的辦學(xué)格局，在社會(huì)捐贈(zèng)方面堅(jiān)決執(zhí)行公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)和學(xué)校的作用，吸引各方社會(huì)捐贈(zèng)，加強(qiáng)對(duì)外合作，積極爭(zhēng)取符合條件的外資捐贈(zèng)和貸款項(xiàng)目[13]。針對(duì)特別落后的貧困地區(qū)，政府要制定傾斜政策給予公共資源保障，確保農(nóng)村職業(yè)教育人均公共資源存量與其他教育類型相當(dāng)。還可從社會(huì)總體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入中提取部分經(jīng)費(fèi)，設(shè)立教育專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，為農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生提供學(xué)費(fèi)資助和獎(jiǎng)助學(xué)金。政策支持是前提，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，建構(gòu)多元投入新機(jī)制才能確保農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。為了改善農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)弱的問(wèn)題，更應(yīng)建立嚴(yán)格的績(jī)效考核體系，在不影響辦學(xué)質(zhì)量的情況下，利用信息化手段加大對(duì)資金的使用監(jiān)督管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)令禁止出現(xiàn)挪用職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的不當(dāng)行為，并利用統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式作為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)預(yù)警機(jī)制。也可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)承包，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化，再引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)[14]。此外，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)生式發(fā)展才是保障辦學(xué)質(zhì)量的前提，經(jīng)費(fèi)是保障，但不能為了經(jīng)費(fèi)而盲目偏離職業(yè)教育初心。