李建偉 張文義 孫廣軍 張小兵 韓濤

摘?要：國有企業(yè)應(yīng)當在戰(zhàn)略上確立助力黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟體建設(shè)思路，在鄉(xiāng)村福利經(jīng)濟體建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟體建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字共同體建設(shè)中發(fā)揮作用。文章以增能理論為研究視角，以中國神華參與鄉(xiāng)村振興的實踐為例，從環(huán)境增能、要素增能、生產(chǎn)增能三個角度出發(fā)探索國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的典型經(jīng)驗并分析其成效，提出應(yīng)確立國有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興生態(tài)系統(tǒng)中的支撐者、經(jīng)營者、平臺者、中介者地位，與中小企形成緊密的生態(tài)群，推動資源和要素的流動，打造共建、共治、共享、共富的經(jīng)濟生態(tài)圈。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；增能；共同體；產(chǎn)業(yè)振興

中圖分類號：F323????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-05

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1?引言

實施中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是建設(shè)農(nóng)民共建、共治、共享、共富的鄉(xiāng)村共同體基礎(chǔ)上的振興，產(chǎn)業(yè)振興是其中的關(guān)鍵。其一，產(chǎn)業(yè)是銜接土地、勞動力、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合器，可以促進資金流、技術(shù)流、人才流等匯聚鄉(xiāng)村[1]，同時盤活、整合當?shù)亻e置、分散的自然和人文資源，通過設(shè)計布局，形成高效協(xié)同的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群；其二，通過開展知識技能培訓提升低收入群體的自我發(fā)展能力并進入到適合的就業(yè)崗位，促進農(nóng)民收益增長、可行能力提升；其三，通過鏈接多元主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提供更多豐富化、個性化的就業(yè)崗位，為幫扶對象提供獲得各類資源與途徑的機會。

國有企業(yè)具有政治和經(jīng)濟雙重特性，是通過產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村振興的強有力的支撐者、中介者和經(jīng)營者，也是助力黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟體建設(shè)的關(guān)鍵力量。主要體現(xiàn)在：一是國有企業(yè)由公共所有和控制，其經(jīng)營出發(fā)點在于服務(wù)社會公共利益，承擔著超越一般企業(yè)的社會功能和責任，發(fā)揮“壓艙石”作用；二是國有企業(yè)擁有資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，可推動各類資源向農(nóng)村流動，通過資源高效配置助力農(nóng)村經(jīng)濟實體做大做強，為鄉(xiāng)村振興提供動能；三是國有企業(yè)在市場和社會領(lǐng)域具有強大的動員能力、統(tǒng)籌能力和協(xié)調(diào)能力，可調(diào)動中小微企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、社會企業(yè)等市場力量和社會力量，打造鄉(xiāng)村福利經(jīng)濟體建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟體、鄉(xiāng)村數(shù)字共同體。

2?增能視角下中國神華參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的典型經(jīng)驗

2.1?增能視角下的國有企業(yè)參與

增能理論（empowerment?theory）最初由Solomon于1976年提出。增能理論認為，個人、群體和社區(qū)均具有多種有價值的能力和潛力，且可以被激發(fā)、運用[2]。而弱勢群體產(chǎn)生強烈無能無力感的主要原因社會環(huán)境中存在不利于其潛能發(fā)揮的制度、政策等因素。增能相關(guān)方在介入時通過各種途徑、運用各種技巧，拓展利用外部資源，來激發(fā)其潛能，提高其社會參與能力及面對問題、解決問題的能力[3]。據(jù)前所述，國有企業(yè)應(yīng)當在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進行多維度增能，以產(chǎn)業(yè)興旺支撐鄉(xiāng)村振興，更好地實現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟社會價值。具體地，根據(jù)增能的作用場域，可分為環(huán)境增能、要素增能和生產(chǎn)增能。環(huán)境增能方面，國有企業(yè)可通過黨建宣傳等方式為鄉(xiāng)村帶去現(xiàn)代思想文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村精神風貌，密切黨群干群關(guān)系，營造積極和諧的制度環(huán)境和文化氛圍；要素增能方面，國有企業(yè)通過人才培訓、組織協(xié)作、技術(shù)支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必備基礎(chǔ)條件；生產(chǎn)增能方面，挖掘鄉(xiāng)村特點與優(yōu)勢，延長原有產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，進行專業(yè)化運營和宣傳推廣，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.2?中國神華參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的典型經(jīng)驗

中國神華積極認真落實中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興的各項決策部署，加快推進對接地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，在實踐中形成了一批可供借鑒的典型經(jīng)驗。如圖1所示。

2.2.1環(huán)境增能

在推動鄉(xiāng)風文明方面，其一，推動基層治理，改善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。中國神華注重黨建陣地建設(shè)，開展各項活動，得到當?shù)乩习傩盏囊恢潞迷u，幫助駐村書記、隊員、村支書真正發(fā)揮駐村的意義和價值，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。具體包括：實施村級黨群活動中心維修改造項目，改善黨群活動硬件條件；修建文化墻，集中宣傳國家政策和總書記的思想；修建黨建館，宣傳鄉(xiāng)村振興幫扶項目、黨史活動；投入特殊黨費開展環(huán)境整治和新風評比活動，推行移風易俗活動等。其二，開展支部共建，增強黨群干群關(guān)系。中國神華創(chuàng)新黨建幫扶方式，持續(xù)推動“紅旗支部”創(chuàng)建活動；開展“暖心工程”結(jié)對幫扶活動，幫助解決扶貧干部生活、家庭困難；結(jié)對共建黨支部幫扶縣栽植八百棵樹，共建黨建生態(tài)林等，以此密切黨群干群關(guān)系，激發(fā)基層黨組織在鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

在加強制度建設(shè)方面，派駐各級干部到基層掛職，協(xié)助統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督。中國神華選派優(yōu)秀中青年干部到一線掛職幫扶指導(dǎo)，包括駐村第一書記、駐村工作隊隊員、掛職副縣長等，除進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，掛職人員還代表中國神華充當監(jiān)督者角色。作為現(xiàn)場負責人，掛職縣長、駐村書記需要監(jiān)督劃撥資金使用與項目運營狀況，向中央介紹相關(guān)項目的建構(gòu)狀態(tài)，為未來的資金分配和項目投入提供分析基礎(chǔ)。

2.2.2?要素增能

在改善硬件設(shè)施方面，以規(guī)模性資金投入，支撐基地建設(shè)、設(shè)備購買等硬件環(huán)境改造升級。一般地，中國神華的基金通過基金會的形式下?lián)芙o當?shù)卣?，以前期調(diào)查和勘探協(xié)助當?shù)卣峙滟Y金，進行項目投資；同時，緊緊抓住制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從多方面加以保障。其一，住房改善。包括進行棚戶房拆除、建設(shè)新房、村委會陣地修繕；為貧困戶購置家具；進行供電、排污等。其二，暢通鄉(xiāng)村道路。對幫扶村的生產(chǎn)道路進行建設(shè)及硬化；實施太陽能路燈項目、建設(shè)跨河大橋、通村公路項目等，打通產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展通道，為產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。

在開展人員培訓方面，注重志智雙扶，開展人員培訓。中國神華圍繞人才賦能，分級分類、多措并舉推動當?shù)厝瞬耪衽d。一是培訓農(nóng)村技能人才，通過打造新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓基地、舉辦農(nóng)民夜校、開設(shè)各類技能人才培訓班、扶貧干部帶頭學習交流等，提高群眾致富技能；二是培訓基層扶貧干部，舉辦基層干部培訓班、彝區(qū)干部成都班，邀請市委黨校的講師、教授到當?shù)亟M織兩委班子培訓，提升基層干部的政策執(zhí)履職能力、綜合管理能力以及政治信仰。

在搭建供銷平臺方面，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建供銷平臺，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國神華搭建國能易購和慧采商城兩個供銷平臺推動鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品走出去。其中，慧采商城是由神華集團的置業(yè)公司打造的線上電商平臺，集團幫扶縣可在平臺上出臺產(chǎn)品，集九個公司的力量相互進行采購，同時集團也會以發(fā)放福利等形式鼓勵員工線上采購，發(fā)揮平臺的最大效益。據(jù)統(tǒng)計，兩平臺已帶動將近兩千萬的消費幫扶，大大提振了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

在增強組織能力方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要強化集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟在組織農(nóng)民、按勞分配、共同富裕等方面的功能，促進農(nóng)民自身全面發(fā)展。中國神華注重依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將部分產(chǎn)業(yè)交由村合作社等管理運營，以實現(xiàn)保值增值，保障村民福利與權(quán)益。如中國神華對于新建的生態(tài)林，預(yù)留管護資金30萬元（每年10萬元），交由村集體合作社管理，壯大集體經(jīng)濟。

2.2.3?生產(chǎn)增能

在開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)方面，遵循當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)體系。中國神華幫扶鄉(xiāng)村發(fā)展特色種植業(yè)，包括核桃林提升項目、茵紅李種植項目、小型農(nóng)業(yè)園區(qū)、日光大棚、特色農(nóng)產(chǎn)品和中草藥種養(yǎng)殖場；以志紅蘋果專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)范園為突破口，投資新建灌溉系統(tǒng)，配置蘋果儲藏筐架扶貧項目，同時租用貧困戶土地推動貧困戶創(chuàng)收；建設(shè)防風林和花椒林、油松、大扁杏，建設(shè)國家能源集團“碳匯林”基地，將生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。

在延長產(chǎn)業(yè)鏈條方面，依托一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、催生三產(chǎn)，用工業(yè)化思維和理念謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，打造門類齊全、規(guī)模擴大、檔次提升、市場競爭力不斷增強的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系已成為當前鄉(xiāng)村振興的重要著力點。中國神華在當?shù)氐募庸I(yè)上下功夫，協(xié)助幫扶鄉(xiāng)村延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，以深加工帶動當?shù)孛撠氈赂?。如幫助建設(shè)米脂歷史上第一個“國字號”產(chǎn)業(yè)園區(qū)——米脂小米國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加工原小米外，開發(fā)出小米面膜、小米酵素等精深加工產(chǎn)品。

在創(chuàng)新社企合作方面，為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的運營質(zhì)量，中國神華通過向農(nóng)村貧困地區(qū)派駐“駐村第一書記”，增強了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，同時聯(lián)合當?shù)亟M織，逐步形成了?“基層黨組織+合作社（或企業(yè)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運營模式。部分產(chǎn)業(yè)建成后交由合作社、企業(yè)等進行專業(yè)化經(jīng)營，更好地保障產(chǎn)業(yè)效益。如吳堡縣果業(yè)示范園項目建成后，產(chǎn)業(yè)歸于村集體，具體經(jīng)營則委托專業(yè)公司。

在助力產(chǎn)品宣傳方面，品牌宣傳對于吸引消費者注意、搶占市場先機尤為重要。中國神華對農(nóng)產(chǎn)品和加工品開展廣泛宣傳，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)品競爭力。如神東煤炭援建東莊村手工掛面廠項目，通過中央電視臺《鄉(xiāng)村大世界-手挽手》節(jié)目大力宣傳空心掛面，助力吳堡縣東莊掛面廠借力“舌尖上的中國品牌”從一隅走向全國。

3?中國神華助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效及存在問題

3.1發(fā)展成效

中國神華通過發(fā)揮價值引領(lǐng)、帶頭示范、主體作用等為環(huán)境增能、要素增能及產(chǎn)業(yè)增能，為幫扶地區(qū)提供了“新動力”、激發(fā)了內(nèi)在潛力，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)振興效果明顯，收入不斷增多、產(chǎn)業(yè)不斷豐富、福利不斷完善，居民幸福感和獲得感進一步提升。如圖2所示。

3.1.1產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)逐漸立體

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效挖掘是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，越能迅速吸社會的投資與參與，越能帶動經(jīng)濟發(fā)展[4]。中國神華緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)注入資金，幫助當?shù)亟⑵鹣到y(tǒng)化、立體化的產(chǎn)業(yè)體系。具體表現(xiàn)在實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)融合發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。如構(gòu)建起核桃林提升項目、小型農(nóng)業(yè)園區(qū)、日光大棚、中草藥種養(yǎng)殖場等項目；建設(shè)小米發(fā)展示范園，加工原小米、小米面膜、小米酵素等產(chǎn)業(yè)鏈。此外，中國神華還激發(fā)綠色動能，推進屋頂分布式光伏項目開發(fā)?？傮w來看，中國神華已然形成產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、能源扶貧等立體化的產(chǎn)業(yè)體系。

3.1.2?就業(yè)問題得到改善

產(chǎn)業(yè)振興通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)以及產(chǎn)品推廣等途徑帶動地區(qū)整體化發(fā)展，進而提升了勞動力的吸納能力，為當?shù)氐呢毨丝诰蜆I(yè)創(chuàng)造了崗位、創(chuàng)業(yè)提供了平臺。中國神華注重增強貧困人口自身的發(fā)展能力，通過招收大學上入職、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)等形式，在一定程度上緩解了就業(yè)難的問題。據(jù)統(tǒng)計，神東煤炭幫助困難家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)10名；通過空心掛面產(chǎn)業(yè)帶動本村及周邊村勞動力40余名農(nóng)民在家門口就業(yè)；通過務(wù)工、分紅和貧困戶專股等形式帶動東莊村全村284戶農(nóng)戶、73戶貧困戶及周邊17個村的427戶貧困戶受益。

3.1.3?居民收入明顯增加

全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興歸根到底就是要有穩(wěn)定的收入來源[5]，帶動村民增收。在中國神華的幫扶下，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了居民收入增長，取得了良好的經(jīng)濟收益。具體包括：一是資產(chǎn)性收入：包括土地租金、入股分紅等。如2020年蘋果合作社累計給貧困戶分紅12萬元；養(yǎng)雞場項目第二期分紅1000等。二是通過以購代銷增加居民收入，如神東煤炭于2020年和2021年分別購置蘋果201.18萬元、農(nóng)產(chǎn)品2558.6萬元，四川能源集團以購代捐134萬元，幫助銷售布拖縣農(nóng)產(chǎn)品100余萬元，緩解了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品受疫情影響滯銷的困境。

3.1.4?民生保障日臻完善

經(jīng)濟發(fā)展與民生保障互為一體，兩者相輔相成，共同促進。中國神華以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基點，以村集體合作社為載體，利用當?shù)刭Y源和集體行動，構(gòu)建集服務(wù)、保障、參與于一體的福利經(jīng)濟體，以低成本的方式滿足村民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重要民生需求，使得當?shù)氐拿裆Ｕ象w系不斷完善。如中國神華在當?shù)胤龀止夥a(chǎn)業(yè)，希望用光伏資金在養(yǎng)老院設(shè)置兩個專門崗位，由專人負責打掃衛(wèi)生、設(shè)施維護、組織活動、運營餐飲等，一方面帶動就業(yè)，另一方面維護農(nóng)村幸福院正常運轉(zhuǎn)。在中國神華看來，農(nóng)村幸福院建設(shè)將是未來繼續(xù)深化的方向，在訪談時掛職干部說道：“幸福院還要持續(xù)的幫扶下去，還要從產(chǎn)業(yè)資金拿錢做這事”。

3.2?存在不足

中國神華參與鄉(xiāng)村振興對于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村活動具有巨大的推動作用，但從其當前的實踐來看，仍存在著一定的不足之處，如仍然延續(xù)慈善捐贈理念，對資金單向輸入方式進行延續(xù)，沒有建立雙向互利共贏、均衡獲益的可持續(xù)發(fā)展機制；沒有與當?shù)氐拇笾行∑髽I(yè)合作、社會組織、社會企業(yè)建立起長效、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系；盡管當?shù)負碛泄夥_發(fā)、能源建設(shè)等與本公司市場化業(yè)務(wù)相契合的需求，但沒有參與收益分配等。

4?走向共創(chuàng)：建設(shè)鄉(xiāng)村振興聯(lián)建共創(chuàng)生態(tài)圈及路徑分析

鄉(xiāng)村振興聯(lián)建共創(chuàng)生態(tài)圈設(shè)計如圖3所示。

4.1?以黨建為引領(lǐng)，深化戰(zhàn)略合作

以黨建為平臺實現(xiàn)共建，最大限度地把各類組織團結(jié)凝聚在黨的周圍，形成以黨建帶動群建的良好局面。一是以黨建促進資源整合。通過多個村集體黨支部之間的聯(lián)動，對不同村集體之間的資源進行統(tǒng)籌和配置，實現(xiàn)資源作用最大化和轄區(qū)抱團發(fā)展。二是以黨建為平臺聯(lián)動多元主體。通過黨建吸納不同主體參與，完善鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，促成更多的集體生活和集體行動[6]。

4.2?嵌合公司業(yè)務(wù)，雙向綁定發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興與自身發(fā)展之間進行調(diào)適與優(yōu)化，將企業(yè)社會責任融入到戰(zhàn)略管理、業(yè)務(wù)運營與業(yè)務(wù)實踐中，以可持續(xù)發(fā)展思路推進鄉(xiāng)村振興價值創(chuàng)造，為鄉(xiāng)村資源的回報找到合理的路徑。一是將幫扶地區(qū)作為企業(yè)的潛在市場，實現(xiàn)部分契合產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；二是依據(jù)當?shù)刈匀粌?yōu)勢和人文優(yōu)勢進行深度開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)入股等形式融入當?shù)匕l(fā)展，拓展公司營運業(yè)務(wù)與發(fā)展空間。

4.3?培育專業(yè)社會組織，提升運作能力

專業(yè)社會組織/社會企業(yè)具有專業(yè)性和公益性，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)動其他主體、確立社會目標、增進鄉(xiāng)村凝聚力等方面均發(fā)揮著重要作用。對于國有企業(yè)而言，可單獨成立公益性的組織或社會企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化運營。

4.4?聯(lián)動多元主體，推動協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮國有企業(yè)的動員能力、統(tǒng)籌能力、引領(lǐng)力和協(xié)調(diào)能力和影響力，鏈接并動員社會組織、社會企業(yè)、私營企業(yè)、民營企業(yè)等多元主體攜帶資源下沉鄉(xiāng)村地區(qū)，并加強主體間的聯(lián)動和銜接，通過資源共享、信息共享、責任共擔等形式實現(xiàn)有序合作，激發(fā)不同主體的最大效能，產(chǎn)生“1+1+1>3”的效果，同時在合作中實現(xiàn)相互制衡，構(gòu)建多元協(xié)同、多維均衡的共治格局。

4.5?有序銜接機制，加強制度保障

一是理順脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的體制機制，逐漸由“輸血式扶貧”向“造血式振興”轉(zhuǎn)變，增強幫扶的內(nèi)生性發(fā)展能力，重塑鄉(xiāng)村主體性；二是理順中國神華與幫扶地區(qū)之間的體制機制，通過戰(zhàn)略調(diào)整、項目調(diào)整等形式明確雙方逐漸從捐贈與被捐贈的慈善關(guān)系走向共贏的合作關(guān)系，實現(xiàn)雙方的利益的均衡與可持續(xù)；三是加強制度保障，建立具有明確目標導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋資金預(yù)算、項目規(guī)劃、組織建設(shè)、風險防范、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的參與政策和機制。

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[基金項目]李建偉（1972—），男，漢族，遼寧昌圖人，本科，高級工程師，研究方向：戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源、鄉(xiāng)村振興。