王疏桐

上海瀾亭（杭州）律師事務(wù)所，浙江 杭州 310000

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的大規(guī)模構(gòu)建，個(gè)人信息成為網(wǎng)絡(luò)世界中代表個(gè)人形象的ID，更是不同的網(wǎng)絡(luò)用戶體驗(yàn)個(gè)性化服務(wù)、與其他網(wǎng)民群體相互溝通的重要通行證，而個(gè)人信息與人身權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)安全性之間具有密不可分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。但目前，在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，個(gè)人信息的肆意傳播也隨之引發(fā)了更加猖獗的犯罪行為，這些違法行為不僅侵害了公民的隱私，同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步威脅到公民的人身以及財(cái)產(chǎn)安全性。因此，如何能夠通過(guò)針對(duì)我國(guó)公民個(gè)人信息犯罪刑法保護(hù)的持續(xù)完善，嚴(yán)厲打擊各類型侵犯?jìng)€(gè)人信息的違法行為，也成為保障公民信息安全的當(dāng)務(wù)之急。

一、侵犯公民個(gè)人信息行為的主要特征

公民個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的流通事實(shí)上是一把雙刃劍，個(gè)人信息作為代表公民形象的個(gè)人ID，能夠幫助公民獲得更加便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，是公民享受的網(wǎng)絡(luò)世界所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。但如果個(gè)人信息被盜用或通過(guò)不法路徑獲取，就會(huì)對(duì)公民的個(gè)人生命以及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的負(fù)面影響。因此，如何能夠采用法律行為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的公平和公正，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的公益性價(jià)值，便成為了亟待解決的問(wèn)題。

（一）個(gè)人信息侵犯手段多樣

目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》中的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，侵犯我國(guó)公民個(gè)人信息的行為主要包括非法購(gòu)買公民個(gè)人信息、非法出售公民個(gè)人信息、非法收集公民個(gè)人信息以及非法向外提供公民個(gè)人信息等，其中，行為和情節(jié)較為嚴(yán)重的就構(gòu)成刑事犯罪。通過(guò)該犯罪條例中的規(guī)定不難看出，這些侵犯的行為和手段都切實(shí)地違背了個(gè)人信息所有者真實(shí)的意愿，并且違反了法律針對(duì)個(gè)人信息的禁止性規(guī)定。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步步入人們的日常生產(chǎn)生活中，海量的數(shù)據(jù)信息也出現(xiàn)在更加開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這也為不法分子留下了可乘之機(jī)，使侵犯公民個(gè)人信息的手段和違法行為屢見(jiàn)不鮮。甚至，還出現(xiàn)了以合法行為獲取公民個(gè)人信息后進(jìn)行非法利用的違法犯罪行為，侵犯公民個(gè)人信息的手段和途徑種類越發(fā)多樣化［1］。

（二）侵害公民個(gè)人信息后造成的后果較為嚴(yán)重

侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪行為，不僅破壞了公民個(gè)人信息的隱私權(quán)利以及享有生活安寧的權(quán)利，同時(shí)，也導(dǎo)致公民正常的私人信息暴露在大眾的視野下，甚至還會(huì)由于信息的泄露，導(dǎo)致公民本身安逸的生活受到破壞。與此同時(shí)，侵犯公民的個(gè)人信息事實(shí)上也在一定程度上踐踏了公民個(gè)人的人格和尊嚴(yán)。例如，近年來(lái)一度沖上社會(huì)熱點(diǎn)話題的“人肉”搜索事件多次造成了嚴(yán)重的后果，甚至還引發(fā)當(dāng)事人不堪其辱采取了自殺行為的情況。這種“人肉”搜索的方式，主要是以損毀他人的名譽(yù)作為目標(biāo)，對(duì)被搜索的當(dāng)事人進(jìn)行語(yǔ)言、圖片以及文字方面的攻擊和挑釁。但是，這些語(yǔ)言和文字的攻擊者事實(shí)上所獲取的信息未必真實(shí)，也有可能是由于以訛傳訛或其他人編造而得到的虛假信息。當(dāng)廣大網(wǎng)民在譴責(zé)不道德行為時(shí)超過(guò)了合理且合法的范圍，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就成為了網(wǎng)民惡言惡語(yǔ)散播的聚集地，為這些辱罵言語(yǔ)的傳播提供了橋梁和途徑，極容易造成一些惡性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，從而導(dǎo)致當(dāng)事人的正常生活遭到破壞［2］。

（三）被侵犯的個(gè)人信息認(rèn)定方式多樣

我國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院在2017年3 月印發(fā)了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，在該司法解釋中，進(jìn)一步闡述了關(guān)于個(gè)人信息的相關(guān)定義。也就是說(shuō)，公民的個(gè)人信息主要是指通過(guò)電子行為或其他的特定方式記錄，并且能夠單獨(dú)或者與其他信息相互聯(lián)合，從而識(shí)別特定的自然人身份或能夠反映特定自然人日常生活活動(dòng)情況的各類型信息。這些數(shù)據(jù)信息主要包括自然人的姓名、有效證件號(hào)碼、日常通信聯(lián)絡(luò)方式、當(dāng)下的住址、不同應(yīng)用或銀行卡的賬號(hào)密碼、資產(chǎn)情況、日常軌跡和行蹤等數(shù)據(jù)信息。由此可見(jiàn)，目前在我國(guó)法律范圍內(nèi)，被侵犯的公民個(gè)人信息認(rèn)定的范圍逐步擴(kuò)大，并且呈現(xiàn)出了個(gè)人信息認(rèn)定多元化發(fā)展的趨勢(shì)。在此次的司法解釋中，不再將公民的個(gè)人信息單純地局限于基本的生活信息，而是認(rèn)為不可侵犯的個(gè)人信息也包括公民的出行軌跡、資產(chǎn)信息狀況以及與公民私人生活關(guān)聯(lián)性相對(duì)較大的各類型信息數(shù)據(jù)［3］。

二、針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的刑法保護(hù)完善對(duì)策

（一）進(jìn)一步健全《刑法》與相關(guān)強(qiáng)制性法律之間的銜接渠道，推動(dòng)刑法功能性質(zhì)的轉(zhuǎn)化

目前，在全球范圍內(nèi)，已經(jīng)有接近90 個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，而關(guān)于個(gè)人信息的犯罪行為出臺(tái)專門的保護(hù)措施以及專項(xiàng)立法已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的慣例。而我國(guó)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）出臺(tái)的時(shí)間相對(duì)較晚，直至2021 年的11 月才正式施行，法律法規(guī)中涉及的整體內(nèi)容也缺乏完善性，并且考慮到該項(xiàng)法律的實(shí)踐應(yīng)用時(shí)間相對(duì)較短，與現(xiàn)行的相關(guān)性法律法規(guī)以及此前規(guī)定好的條例之間銜接性較差，層次過(guò)渡能力較為薄弱，這也導(dǎo)致被侵犯者的個(gè)人權(quán)益難以得到有效的維護(hù)［4］。針對(duì)這一問(wèn)題，首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）中針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)范疇，使法律條例中的保護(hù)覆蓋面更加廣闊。刑法是關(guān)系到社會(huì)底線的法律，也是社會(huì)不可觸犯的紅線。為了能夠?qū)崿F(xiàn)《個(gè)人信息保護(hù)法》與其他零散性法律法規(guī)之間的相互銜接，應(yīng)當(dāng)確保新出臺(tái)的法律能夠與民法、行政法一起作為強(qiáng)制性的法律條例，并同時(shí)進(jìn)一步完善和明確關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的判斷條件與整治力度，構(gòu)建更加健全的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)責(zé)任追究以及處罰機(jī)制［5］；其次，當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中在面對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私犯罪時(shí)，通常會(huì)通過(guò)判斷個(gè)人隱私犯罪行為所造成的社會(huì)危害性程度來(lái)確認(rèn)量刑，這種量刑方式也導(dǎo)致法院判案過(guò)程中針對(duì)犯罪結(jié)果的關(guān)注度大于犯罪行為本身。但是考慮到在許多的真實(shí)案件中，引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性因素以及危害性后果本身就具有多元化和多樣性的特征。由于個(gè)人隱私的侵犯行為，對(duì)于當(dāng)事人所帶來(lái)的社會(huì)危害不僅僅是當(dāng)下的，這些社會(huì)危害還可能會(huì)持續(xù)遺留在當(dāng)事人未來(lái)的生活中，出現(xiàn)了社會(huì)危害性的延續(xù)問(wèn)題。因此，在量刑時(shí)關(guān)于社會(huì)危害性的延續(xù)時(shí)間和程度更應(yīng)該作為直接的考量依據(jù)。這就需要在關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息違法行為的量刑過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將行為背后引發(fā)的社會(huì)危險(xiǎn)性問(wèn)題納入考量的范圍中，能夠針對(duì)罪行所帶來(lái)后果的輕重性、量刑的不同等級(jí)和檔次對(duì)犯罪嫌疑人采用區(qū)別性的量刑標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在具體的審判工作中，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)結(jié)合不同的量刑層次方法，采用分檔評(píng)估的方式針對(duì)違法犯罪者的行為進(jìn)行評(píng)估，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)量刑的矯正以及判別功能［6］。

（二）明確地規(guī)定侵犯?jìng)€(gè)人隱私行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)上文所述可知，刑法是維護(hù)社會(huì)底線的保障性法律，也是確保社會(huì)治安后盾的法律體系。因此，針對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息的違法行為在定罪量刑的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重且危害到公民合法權(quán)益以及社會(huì)穩(wěn)定性的犯罪行為進(jìn)行規(guī)制；而對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪所導(dǎo)致的一些情節(jié)較為輕微的違法現(xiàn)象，或最終所造成的社會(huì)危害并不顯著，只是針對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行了非法的使用、收集或售賣等，則更加倡導(dǎo)通過(guò)不同行業(yè)的自治性、自律性以及相關(guān)市場(chǎng)行政機(jī)關(guān)的調(diào)查和處罰進(jìn)行處理［7］。但是針對(duì)其中造成了嚴(yán)重情節(jié)以及危害性相對(duì)較大的社會(huì)后果的情形，就需要發(fā)揮相關(guān)部門在管理工作中的主觀能動(dòng)性，從當(dāng)事人的身份著手，對(duì)于違法犯罪行為造成不良嚴(yán)重后果、行為模式極為惡劣等因素著手對(duì)于該行為是否入罪進(jìn)行綜合性的判斷和考量。例如，由于非法采用了公民的個(gè)人信息或電商多次騷擾公民，對(duì)于公民的日常生活帶來(lái)了極大不便的違法行為來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)該行為導(dǎo)致犯罪情節(jié)嚴(yán)重的前置條件下，將該行為列入刑法內(nèi)，這就需要擴(kuò)大個(gè)人信息犯罪的定罪覆蓋范圍，能夠?qū)⒎欠ㄊ褂霉駛€(gè)人信息、非法售賣公民個(gè)人信息以及非法收集公民個(gè)人信息的行為納入到判別侵犯公民個(gè)人信息刑法罪的客觀條件中，并且針對(duì)其中的具體非法售賣行為、非法收集行為以及非法使用行為進(jìn)行明確的規(guī)定，才能得出更加清晰的入罪標(biāo)準(zhǔn)。尤其是考慮到相比非法出售以及向他人隨意提供個(gè)人信息等行為來(lái)說(shuō)，非法使用的行為更是直接觸犯了個(gè)人信息當(dāng)事人的權(quán)益。因此，更應(yīng)當(dāng)針對(duì)非法使用行為的入罪范疇進(jìn)行明確的規(guī)定［8］。

（三）注重政府監(jiān)管以及行業(yè)自律之間的相互融合，強(qiáng)化公民的個(gè)人守法觀念和意識(shí)

首先，在國(guó)家行政監(jiān)管方面，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)平臺(tái)可以通過(guò)設(shè)置專門的個(gè)人數(shù)據(jù)監(jiān)管組織對(duì)公民上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的個(gè)人信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)度。尤其是在對(duì)一些不法分子借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法使用或散播公民個(gè)人信息的行為還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的跟蹤和監(jiān)控，該組織還應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放市民熱線，隨時(shí)接受公民的實(shí)時(shí)監(jiān)督、電話舉報(bào)以及投訴。除此之外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織之間相互溝通和銜接的橋梁，通過(guò)雙方之間的聯(lián)動(dòng)性作用針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的不良行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并規(guī)避，還給廣大公民一個(gè)更加安全和自由的網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)，維護(hù)廣大公民的個(gè)人信息安全性［9］；其次，在極具開(kāi)放性和自由性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，許多網(wǎng)民在搜索以及發(fā)布他人隱私信息時(shí)也具有盲目跟風(fēng)的特征。很多時(shí)候，許多網(wǎng)民也只是以訛傳訛，并沒(méi)有親眼所見(jiàn)，親耳所聽(tīng)，在沒(méi)有了解事情真實(shí)面目的情況下其個(gè)人情緒受到了煽動(dòng)。這些網(wǎng)民由于缺乏法律意識(shí)規(guī)范性以及自我的責(zé)任意識(shí)，在網(wǎng)上瀏覽的過(guò)程中不懂得尊重他人的隱私，從而出現(xiàn)了侵犯他人隱私和個(gè)人信息的不法行為。針對(duì)這一現(xiàn)象，就可以通過(guò)強(qiáng)化對(duì)于個(gè)人信息侵犯違法犯罪行為法治理念的傳播以及道德教育的力度，有效地提升網(wǎng)民的個(gè)人守法意識(shí)和觀念，能夠通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人素質(zhì)以及個(gè)人意識(shí)，從根源上改變我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的大環(huán)境。

綜上所述，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為已經(jīng)滲透到了人們的日常生活中。雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的《個(gè)人信息保護(hù)法》，但考慮到其中的入罪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不明確、與強(qiáng)制性的法律銜接較為薄弱等多方面的問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善個(gè)人信息保護(hù)違法行為的刑法規(guī)制工作。因此，立法者更應(yīng)當(dāng)通過(guò)考慮《個(gè)人信息保護(hù)法》與前置性關(guān)聯(lián)法律之間的銜接問(wèn)題、進(jìn)一步明確侵犯?jìng)€(gè)人信息或隱私的刑法入罪標(biāo)準(zhǔn)、拓寬針對(duì)該犯罪行為的刑法保護(hù)范圍、聯(lián)動(dòng)政府監(jiān)管以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)等多方能力、強(qiáng)化公民個(gè)人守法觀念和意識(shí)等多措并舉的方式，還公民一個(gè)更加公正和安全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使公民的個(gè)人信息能夠得到有效的保護(hù)。