張飛君

摘? 要：產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相互融通形成的有機(jī)整體，包括產(chǎn)業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、校企合作，以及教育活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)的對(duì)接。推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展是加快產(chǎn)業(yè)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的必然選擇。在黨的二十大報(bào)告中，首次把教育、科技、人才一體部署，強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)重塑，匯集高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)闡述推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的背景，并分析其存在的四個(gè)主要問(wèn)題：產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的治理體系有待建立健全，產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)鏈有待貫通，校企合作質(zhì)量提升所面臨困境有待改善，產(chǎn)教融合成果的高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景有待挖掘。基于前述研究，提出四條建議：以高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合；以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)需求適配；以資源投入為重點(diǎn)，推進(jìn)校企合作高質(zhì)量開(kāi)展；以數(shù)字全場(chǎng)景為載體，推出產(chǎn)教融合高質(zhì)量成果。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合? ? ?高質(zhì)量發(fā)展? ? ?對(duì)策? ? ?中國(guó)

產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相互融通形成的有機(jī)整體，包括產(chǎn)業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、校企合作，以及教育活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)的對(duì)接。推進(jìn)產(chǎn)教融合與高質(zhì)量發(fā)展是加快產(chǎn)業(yè)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的必然選擇。黨的二十大報(bào)告中，首次把教育、科技、人才一體部署，強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)重塑，匯集高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。本文研究推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，以期為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供人才支撐。

一、中國(guó)推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的背景

（一）全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入

近年來(lái)，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入前所未有的活躍期，一系列新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，并在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域引發(fā)變革浪潮。中國(guó)需要破除阻礙產(chǎn)教融合的體制機(jī)制障礙，建立體系完備、銜接有序的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和人才鏈，培養(yǎng)更多的產(chǎn)教融合企業(yè)人才，讓更多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)受到檢驗(yàn)、調(diào)適和應(yīng)用，支撐高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)生根。

（二）高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推進(jìn)產(chǎn)教融合提出新要求

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和教育供給結(jié)構(gòu)不斷變革，中國(guó)人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求仍不能完全適應(yīng)，特別是伴隨人口老齡化不斷加深，新增勞動(dòng)年齡人口增速下降，人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為此，產(chǎn)教融合應(yīng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)全場(chǎng)景，加入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)賽道，對(duì)接本地民企。

（三）國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)教融合政策的深度強(qiáng)度力度加大

2014年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代高等教育的決定》立足國(guó)家層面，將“深化產(chǎn)教融合、校企合作”寫進(jìn)國(guó)家政策文本。2017年，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，成為深化產(chǎn)教融合的標(biāo)志性文件。2019年，策應(yīng)多鏈創(chuàng)新融合需求，國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)。

二、推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的提升空間

（一）產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的治理體系有待建立健全

1.從外在動(dòng)力看，科創(chuàng)成為引領(lǐng)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展“加速器”。需要考量如何對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角—粵港澳的跨區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建需求，推進(jìn)產(chǎn)教融合向更高層次發(fā)展，回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量就業(yè)和教育的需求。

2.從內(nèi)部需求看，開(kāi)展產(chǎn)教融合現(xiàn)代化治理的需求較為強(qiáng)烈。面對(duì)社會(huì)對(duì)人均受教育年限要求的不斷提高，高等教育的供需關(guān)系將逐步從基本平衡，轉(zhuǎn)為緊平衡，再轉(zhuǎn)為相對(duì)短缺，高等教育將轉(zhuǎn)入終身教育的新常態(tài)。近年來(lái)，受到高校畢業(yè)生就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)影響，高等教育面臨改革“最后一公里”。

（二）產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)鏈有待貫通

1.部分院校人才培養(yǎng)數(shù)量質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配不盡理想。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度相比，部分高等院校轉(zhuǎn)型速度偏慢，主要表現(xiàn)在部分專業(yè)招生規(guī)模與產(chǎn)業(yè)需求匹配性欠佳。據(jù)了解，部分高等院校沒(méi)有厘清育人職責(zé)，所需人才本土化招引存在困境；醫(yī)療器械等領(lǐng)域所需人才較為匱乏，無(wú)法招攬口腔領(lǐng)域的本地院校畢業(yè)生。

2.高校畢業(yè)生的留存行業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性集中。根據(jù)《2022年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》等文獻(xiàn)分析，由于務(wù)實(shí)心態(tài)，跨專業(yè)就業(yè)的占比逐年提升，對(duì)于低薪行業(yè)的“接受度”提高較多。機(jī)關(guān)單位、央企國(guó)企在高校畢業(yè)生招聘中發(fā)揮主導(dǎo)作用，起到了“重大穩(wěn)定器作用”。受益于企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型需求較多，商業(yè)服務(wù)業(yè)招聘需求回暖，且退出房地產(chǎn)的資金重回金融市場(chǎng)，均緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)矛盾。

（三）校企合作質(zhì)量提升所面臨困境有待改善

1.合作性產(chǎn)權(quán)“堵點(diǎn)”亟待破解。從混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)看，國(guó)家操作層面的政策措施仍然不多。由于試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)較難精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，公辦高等院校、相關(guān)企業(yè)等主體的觀望狀態(tài)較多，大多呈現(xiàn)“有了細(xì)則等案例”的情況。據(jù)了解，由于缺乏合作投資制度支持，學(xué)校較難主動(dòng)走出去參與合作洽談。

2.校企合作資金投入仍顯不足。做好深化產(chǎn)教融合推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作，僅靠抽取部分財(cái)政撥款不是“治本之策”，不能滿足校企合作的實(shí)際需求，亟待開(kāi)辟新路子，拓展校企合作資金來(lái)源。據(jù)了解，由于財(cái)政投入規(guī)模有限，學(xué)校沒(méi)有校企合作的培訓(xùn)收入，產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展偏慢。

3.企業(yè)顧慮較多，參與合作的積極性不高。國(guó)企辦學(xué)等校企合作的規(guī)劃制度缺乏，產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證細(xì)則有待出臺(tái)。開(kāi)展校企合作，會(huì)加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)意外風(fēng)險(xiǎn)。由于參加實(shí)習(xí)學(xué)生獲得相關(guān)補(bǔ)貼較少，以及沒(méi)有寒暑假休息時(shí)間，一線崗位學(xué)生流失時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，某些城市同樣使用一個(gè)員工，外地是本地引才成本的8倍。

（四）產(chǎn)教融合成果的高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景有待挖掘

1.應(yīng)用場(chǎng)景潛力有待挖掘。黨的二十大報(bào)告提及協(xié)調(diào)發(fā)展，為深化產(chǎn)教融合高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景挖掘提供了指南。但是，由于中國(guó)牽頭或參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合協(xié)會(huì)、聯(lián)盟較少，以及支撐應(yīng)用場(chǎng)景的項(xiàng)目載體有待豐富，應(yīng)用場(chǎng)景潛力暫未完全釋放。據(jù)了解由于申報(bào)條件限制、申報(bào)內(nèi)容沒(méi)有“留白”等原因，部分單位對(duì)于產(chǎn)教融合應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，無(wú)法主動(dòng)申報(bào)。

2.數(shù)字化場(chǎng)景服務(wù)能力有待提升。在應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)過(guò)程中，征集對(duì)象、方式、內(nèi)容較為單一。在應(yīng)用場(chǎng)景效果評(píng)估之前，未能及時(shí)提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的服務(wù)清單。據(jù)了解，備受看好的公共實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)所長(zhǎng)期提供場(chǎng)景服務(wù)，然而，面對(duì)數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型的“風(fēng)口”，非但沒(méi)有被大力留存使用，反而其中的部分資源被清退。

三、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）國(guó)外

1.德國(guó)、新加坡：多元經(jīng)費(fèi)保障有力。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已形成多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。德國(guó)的投入體系主要由企業(yè)直接資助等組成，其中企業(yè)直接資助是主要來(lái)源。新加坡政府按企業(yè)工資總額的1%設(shè)立發(fā)展基金，對(duì)相關(guān)學(xué)校學(xué)生每人每年補(bǔ)貼1—2萬(wàn)新元。

2.日本：多方資源共享成效明顯。多方資源共享使得企業(yè)擁有的物力和財(cái)力，以及大學(xué)擁有的智力，助力解決了科研成果多維轉(zhuǎn)化。在產(chǎn)業(yè)界資助等方面，日本開(kāi)辟資源共享綠色通道，共享成效顯著。

（二）國(guó)內(nèi)

1.深圳：以一流高等教育加速產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”進(jìn)程。以參與數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定為機(jī)，深圳全力推進(jìn)產(chǎn)教科創(chuàng)成果場(chǎng)景應(yīng)用，2022年支持創(chuàng)新設(shè)計(jì)和實(shí)施國(guó)際科技場(chǎng)景項(xiàng)目74個(gè)。目前，正依托特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院的行業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景，探索產(chǎn)教科創(chuàng)成果的場(chǎng)景體系。

2.寧波溫州：校企共建共享資源豐富。目前，寧波10余個(gè)高等教育專業(yè)作為集成電路校企合作專業(yè)，獲國(guó)家級(jí)促進(jìn)高等教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市稱號(hào)。溫州以 “東方翔宇航空學(xué)院”等為混合所有制改革試點(diǎn)，建成國(guó)企舉辦混合所有制辦學(xué)“先行校”。

四、對(duì)策建議

（一）以高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合

建設(shè)產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體。一是完善高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體“四梁八柱”。貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，需要依托數(shù)字要素，圍繞“時(shí)間表、路線圖、重點(diǎn)舉措、政策‘留白’彈性”等“四梁八柱”，搭建推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體的頂層框架。二是加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體建設(shè)的配套支撐。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)深化產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體的溢出效應(yīng)。采取“政產(chǎn)學(xué)研用金”組合方式，推動(dòng)完善支撐性制度體系。從“雙高”計(jì)劃院校以及未來(lái)技術(shù)學(xué)院、“雙一流”高校等院校中，遴選優(yōu)質(zhì)二級(jí)學(xué)院，試點(diǎn)開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體建設(shè)。

研究開(kāi)展具有針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)。一是實(shí)施全域產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體示范工程。圍繞全市域深化產(chǎn)教融合的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等“N個(gè)清單”，構(gòu)建示范支撐體系，搭建示范應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)形成可持續(xù)可復(fù)制路徑。二是聚力打造行業(yè)性產(chǎn)教融合創(chuàng)新高地。優(yōu)先選擇可與產(chǎn)教融合深化的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)，匯聚行業(yè)性深化產(chǎn)教融合需求。建設(shè)行業(yè)性深化產(chǎn)教融合的技術(shù)創(chuàng)新中心，服務(wù)行業(yè)工藝改進(jìn)、技術(shù)改造、產(chǎn)品迭代。

（二）以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)需求適配

運(yùn)營(yíng)產(chǎn)教融合人才大數(shù)據(jù)綜合中心。一是持續(xù)更新完善產(chǎn)業(yè)人才目錄與數(shù)據(jù)。整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、招聘大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，貫通產(chǎn)業(yè)分類、職業(yè)分類、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)方案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。廣集民智建設(shè)產(chǎn)教融合人才大數(shù)據(jù)中心，服務(wù)行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)。二是提升綜合中心服務(wù)能力與成效。牽手知名大學(xué)、科研院所，努力探索“研究院+產(chǎn)業(yè)基地”的聯(lián)合引才新路子，推動(dòng)產(chǎn)教融合人才建立合理預(yù)期。強(qiáng)化制度引導(dǎo)，完善引進(jìn)產(chǎn)教融合人才優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)產(chǎn)教融合人才供需預(yù)警預(yù)測(cè)。一是編制產(chǎn)教融合人才供需預(yù)警預(yù)測(cè)報(bào)告。分析相關(guān)院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生規(guī)模、畢業(yè)生流入產(chǎn)業(yè)比例等人才培養(yǎng)供給情況。對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等未來(lái)趨勢(shì)，梳理崗位能力要求等現(xiàn)狀，編制緊缺人才需求目錄。二是推動(dòng)報(bào)告成果盡快落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)通過(guò)舉辦行業(yè)峰會(huì)、人才發(fā)展論壇等方式，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告等成果。加強(qiáng)與教育、科技、人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)接，制定行業(yè)人才水平評(píng)價(jià)規(guī)范，推動(dòng)資源向緊缺程度較高的行業(yè)和領(lǐng)域傾斜。

（三）以資源投入為重點(diǎn)，推進(jìn)校企合作高質(zhì)量開(kāi)展

聚焦混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)保障困境。一是厘清混合所有制辦學(xué)主體職責(zé)定位。搭建協(xié)同辦學(xué)的組織架構(gòu)，界定“權(quán)責(zé)利”關(guān)系，確定辦學(xué)主體地位作用。細(xì)化協(xié)同辦學(xué)管理的基本流程、方式方法，做到有章可循、避免混亂。關(guān)注國(guó)企民企辦學(xué)特點(diǎn)，差異化實(shí)施獎(jiǎng)懲細(xì)則。二是加快多方利益共享會(huì)商平衡進(jìn)程。建立健全“混合所有制辦學(xué)委員會(huì)”機(jī)構(gòu)職能，提升辦學(xué)委員會(huì)的運(yùn)行效能。積極引入社會(huì)第三方組織，科學(xué)調(diào)節(jié)多方利益平衡關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)科學(xué)化。

進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量保障體系基礎(chǔ)。一是優(yōu)化多元資金投入制度。通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研用”多元辦學(xué)，撬動(dòng)深化產(chǎn)教融合特色綜合體“造血”功能取得突破。充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參加特色綜合體的主動(dòng)性，細(xì)化民營(yíng)資本反哺制度，共享匹配高質(zhì)量發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營(yíng)紅利。二是調(diào)動(dòng)企業(yè)深度參與校企合作的積極性。完善企業(yè)參與深化產(chǎn)教融合的激勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予金融+財(cái)政+土地等組合型支持。以民企為重點(diǎn)，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免，以及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。聚焦合作研討和決策過(guò)程，增強(qiáng)國(guó)企參與度。

（四）以數(shù)字全場(chǎng)景為載體，推出產(chǎn)教融合高質(zhì)量成果

挖掘高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化全場(chǎng)景應(yīng)用需求。一是挖掘“飛地”的需求信息。圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮中國(guó)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)教融合“飛地”，挖掘相關(guān)城市數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用需求信息，助力深化產(chǎn)教融合再出成果，塑造產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈未來(lái)空間。二是挖掘重點(diǎn)行業(yè)與產(chǎn)教融合型（潛力）企業(yè)的需求信息。依托產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字化提升改造領(lǐng)域，廣泛掌握數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用真實(shí)需求。大力發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)的輻射力、帶動(dòng)力、指引力，積極開(kāi)展應(yīng)用需求征集工作。

推進(jìn)應(yīng)用需求與產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展成果供給對(duì)接。一是以數(shù)據(jù)信息、數(shù)字技術(shù)促進(jìn)供需對(duì)接。聚焦數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用需求信息，以功能區(qū)為主要抓手，厚植新業(yè)態(tài)培育沃土。發(fā)揮產(chǎn)教融合型（潛力）企業(yè)龍頭作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，助力應(yīng)用需求與發(fā)展成果供給“兩翼齊飛”。二是找準(zhǔn)復(fù)合交叉場(chǎng)景應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大的“發(fā)力點(diǎn)”。依托新基建項(xiàng)目載體、特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院場(chǎng)景，用足國(guó)家戰(zhàn)略和現(xiàn)有基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展復(fù)合交叉場(chǎng)景的應(yīng)用示范，提升產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展效益，擴(kuò)大具有跨區(qū)域引領(lǐng)作用的數(shù)字化全場(chǎng)景規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：無(wú)錫高新區(qū)招商發(fā)展中心）

責(zé)任編輯：康偉