◎趙 陶 然

為進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾、滿足職業(yè)教育改革及國家發(fā)展需求，英國職業(yè)教育自20 世紀(jì)80年代以來發(fā)起了一系列改革，但均未觸及其中等職業(yè)教育矛盾的根本。2010年的英國政府上臺后，英國教育大臣于同年9月致信倫敦國王學(xué)院的艾莉森·沃爾夫教授，委托其就英國中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。2011年3月，對英國彼時職業(yè)教育體制進(jìn)行了深刻反思的《沃爾夫報告》出臺。報告在系統(tǒng)收集了近400 份社會意見以及實際考察的基礎(chǔ)上，對英國中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r作出深刻反思，并就職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、課程、政策、制度等不同層面的現(xiàn)狀及問題，對英國中等職業(yè)教育的深度改革和發(fā)展提出27 項翔實的建議?！段譅柗驁蟾妗肥怯咝W(xué)者對英國中等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行充分調(diào)查、汲取社會各界意見后出臺的報告，是政府外的社會力量對英國職業(yè)教育改革起到助推作用的有效案例。該報告充分說明英國彼時的職業(yè)教育制度存在著不可忽視的發(fā)展短板，無法完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型技術(shù)人才的大量需求。這些短板在英國職業(yè)教育整體體系、職業(yè)資格證書制度、現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展、課程體系以及民眾的職業(yè)教育觀念等多個方面都有不同程度的體現(xiàn)，反映在現(xiàn)實社會中，表現(xiàn)為英國勞動力市場的迫切需求與職業(yè)教育的匹配度有待提升、學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的要求與所提供的職業(yè)教育不匹配等諸多不容忽視的問題[1]。這些現(xiàn)實問題阻礙著英國社會經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)期的方向順利發(fā)展，也是社會現(xiàn)實對英國政府曾經(jīng)忽視中等職業(yè)教育發(fā)展的一種警示。

一、《沃爾夫報告》出臺前期英國中等職業(yè)教育的困境表現(xiàn)

（一）職業(yè)教育體系和資格證書制度仍有不足

1.缺乏適應(yīng)性的現(xiàn)代學(xué)徒制?！段譅柗驁蟾妗访鞔_提出，在彼時的職業(yè)教育體制下，真正能使學(xué)生獲得實際技術(shù)能力，并能有效與勞動力市場對接的，正是現(xiàn)代學(xué)徒制。現(xiàn)代學(xué)徒制是“將傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)方式與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種‘學(xué)校與企業(yè)式的職業(yè)教育制度’”[2]。由于英國傳統(tǒng)的學(xué)徒制無法滿足工業(yè)社會的發(fā)展需求，因此，英國政府自20 世紀(jì)90年代起，開始醞釀適應(yīng)現(xiàn)代社會以及職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制，并于1995年正式推行現(xiàn)代學(xué)徒制度。雖然英國現(xiàn)代學(xué)徒制的目的在于從根本上擺脫職業(yè)學(xué)校教育與實際社會需求相脫節(jié)的狀況，但在具體施行過程中與預(yù)期目標(biāo)不相符的狀況仍在發(fā)生。

首先，《沃爾夫報告》明確指出，英國中等職業(yè)教育中的現(xiàn)代學(xué)徒制并沒有真正填補(bǔ)教育系統(tǒng)和勞動力市場之間的斷層。這是一個頗為實際的問題，它表明當(dāng)時的英國學(xué)徒培訓(xùn)體系在經(jīng)歷了近40年的改革后仍沒有很好地適應(yīng)市場和雇主的需求，且從國際視角看，英國的現(xiàn)代學(xué)徒制在培訓(xùn)內(nèi)容方面仍然處于弱勢地位。其次，《沃爾夫報告》展示了一個令人較為驚訝的事實，即在英國16—19 歲的學(xué)生中，有大約三分之一的學(xué)生（約40 萬人）所學(xué)習(xí)的職業(yè)課程在當(dāng)時的勞動力市場中基本毫無價值。雖然中職學(xué)校所設(shè)置的職業(yè)課程理應(yīng)對學(xué)習(xí)者未來的職業(yè)發(fā)展有直接的幫助，但是，學(xué)習(xí)者仍有大量的時間被浪費(fèi)在無意義職業(yè)課程的學(xué)習(xí)中。相較于現(xiàn)代學(xué)徒制取得的進(jìn)展，這個弊病似乎更值得重視。最后，英國的現(xiàn)代學(xué)徒制尚未形成一個標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)框架，這在某種程度上導(dǎo)致英國很難發(fā)展出類似于德國的系統(tǒng)的、專門化的學(xué)徒制?！段譅柗驁蟾妗分赋觯谟?，仍有許多16 歲左右的學(xué)生在接受學(xué)校職業(yè)教育與就業(yè)之間徘徊，他們對系統(tǒng)而有效的學(xué)徒培訓(xùn)有需求，但實際面向他們的學(xué)徒崗位卻很少，英國中等職業(yè)教育的現(xiàn)代學(xué)徒制仍存在供小于求的情況[3]。有數(shù)據(jù)顯示，21 世紀(jì)英國16—18 歲的年輕人在英國全部學(xué)徒中的比例甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于上世紀(jì)70年代[1]。

當(dāng)然，英國現(xiàn)代學(xué)徒制自正式推行至今，在教育目標(biāo)、內(nèi)容形式、考核方式乃至靈活程度方面是取得了一定程度的進(jìn)展的，其規(guī)模較大、校企合作、證書互相融通的特點為別國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展亦提供了積極的借鑒價值，但它還是未能成功適應(yīng)英國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且存在一定程度的僵化的弊端。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型是英國中等職業(yè)教育改革必然要面對的問題。

2.不穩(wěn)定的職業(yè)資格證書框架。職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，穩(wěn)定的職業(yè)資格證書才能被勞動力市場廣泛認(rèn)可，同時也才能在社會大眾心目中保持良好的聲譽(yù)和可信度。

20 世紀(jì)80年代中期，英國政府針對本國中等職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重落后的現(xiàn)狀，首次舉國進(jìn)行了包含五個等級的“國家職業(yè)資格證書（NVQ）”改革，目的是為了有效緩解職業(yè)教育與實際勞動力市場需求脫節(jié)的尷尬狀況。為進(jìn)一步推進(jìn)普職融合，英國政府又于20 世紀(jì)90年代推行了包含三個等級的“普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）”，覆蓋了更為廣泛的職業(yè)領(lǐng)域。在NVQ 和GNVQ 的基礎(chǔ)上，英國“國家資格框架（NQF）”于1997年正式頒布，并于2004年修訂完善，“實現(xiàn)了國家職業(yè)資格、普通國家職業(yè)資格、學(xué)歷資格等溝通與銜接”[4]。至此，英國第一個現(xiàn)代職業(yè)資格證書框架得以成型，并在一定程度上成為世界范圍內(nèi)職業(yè)資格證書框架的良好范例。但在實際運(yùn)作過程中，NQF 不可避免地出現(xiàn)了各種問題。不同學(xué)者的研究以及《沃爾夫報告》均表明，在NQF 框架中，低層次職業(yè)資格證書在實際勞動力市場中的實用價值很低，即持有一級證書、二級證書的勞動者幾乎沒有市場競爭力，并且實際工資水平低下。因此，NQF 的問題與矛盾不可避免地引發(fā)了新一輪職業(yè)資格框架的改革。

為彌補(bǔ)NQF 的不足，2011年，英國施行了全新的“資格與學(xué)分框架”（QCF），全面取代了曾經(jīng)的國家資格框架，此項舉措被認(rèn)為是英國職業(yè)資格認(rèn)證制度中的一項重大改革[5]。QCF 涵蓋“學(xué)分、學(xué)習(xí)單元、級別、學(xué)分量、資格”五個維度，相較NQF 來說，是一個更為靈活的理論框架，它要求學(xué)生或?qū)W習(xí)者首先進(jìn)行注冊，然后進(jìn)行系統(tǒng)的單元學(xué)習(xí)獲取學(xué)分，之后就可以申請不同等級和類型的職業(yè)資格認(rèn)證。相比NQF，QCF 在設(shè)計上不僅考慮到不同層次學(xué)習(xí)者的需求，更隱含著一種建構(gòu)終身職業(yè)學(xué)習(xí)體系的理念，可以說在設(shè)計初衷方面，它是進(jìn)步的。然而在實際運(yùn)行過程中，QCF 逐漸被指出完全不適合14—19 歲學(xué)生的實際學(xué)習(xí)需求。此外，英國資格考試監(jiān)督與管理辦公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation，Ofqual）通過對QCF 的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它并不能有效地實現(xiàn)設(shè)計初衷，且在一定程度上造成了證書持有者以及企業(yè)雇主對證書取舍的混淆。在諸多復(fù)雜社會原因的共同作用下，QCF 的推行最終失敗，并于2014年12月被正式取消。

2015年10月1 日，英國政府在對NQF、QCF進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)與反思后，在其基礎(chǔ)之上，正式啟用了最新的資格框架“規(guī)范資格框架”（Regulated Qualifications Framework，RQF）。英國政府對RQF的機(jī)制作了更為明確化、標(biāo)準(zhǔn)化的說明，Ofqual 將其制作成生動形象的“橫縱坐標(biāo)”圖，“橫坐標(biāo)由獲得該資格證書所需的時間成本來標(biāo)識，縱坐標(biāo)由獲取該資格證書所需學(xué)習(xí)的‘知識理解’和‘技能’的難度和復(fù)雜度來標(biāo)識”[6]。如此，學(xué)習(xí)者可以有針對性地根據(jù)自己的目標(biāo)職業(yè)資格，通過檢索坐標(biāo)軸來了解考取該職業(yè)資格證書所需要花費(fèi)的時間、精力等。在一定程度上，RQF 更像一個包羅萬象的職業(yè)資格“圖書館”，在對英國彼時所有普通證書以及職業(yè)資格證書實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，這種方式更有助于學(xué)習(xí)者追求職業(yè)資格目標(biāo)，有助于對不同程度、等級的職業(yè)資格進(jìn)行分層，同時對勞動力市場以及雇主有針對性地招收人才起到較為明確的輔助作用。目前，RQF 仍在推廣與應(yīng)用過程中，在規(guī)范化與穩(wěn)定性得到進(jìn)一步提升的同時，該職業(yè)資格證書框架是否能在英國獲得持久的內(nèi)生動力，還需要時間的進(jìn)一步檢驗。

綜上，英國的職業(yè)資格證書框架自1997年發(fā)展至今經(jīng)歷了三次較大的變動，且這些變更并非是在原框架基礎(chǔ)上的增補(bǔ)或修改，而是以新的資格框架制度取而代之。雖然這些變更的初衷都是希望英國的職業(yè)資格證書制度能夠向著更好的方向發(fā)展，助推職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展，但也在很大程度上因資格框架較頻繁的變更而引發(fā)了職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容被打亂、職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)滯后以及勞動力市場對職業(yè)資格認(rèn)證的混淆等問題，這對英國中等職業(yè)教育的發(fā)展無疑是弊大于利的。

（二）職業(yè)教育課程體系矛盾突出

《沃爾夫報告》對當(dāng)時英國的職業(yè)教育課程體系進(jìn)行了系統(tǒng)評估，結(jié)果表明，有很大一部分不滿19 歲的職業(yè)學(xué)校學(xué)生存在著英語和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方面的問題。沃爾夫教授呼吁，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對學(xué)生數(shù)學(xué)和英語方面的課程教學(xué)給予進(jìn)一步的重視。雖然當(dāng)時的英國社會對她的呼吁持中立態(tài)度，并未表現(xiàn)出明顯的支持或反對，但《沃爾夫報告》確實表明了在學(xué)徒制發(fā)展存在問題的同時，英國的中等職業(yè)學(xué)校沒有給學(xué)生提供充分而必要的學(xué)術(shù)課程的教育，而這才是主要的矛盾點之所在。在德國、瑞士等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，中等職業(yè)學(xué)校提供給學(xué)生的學(xué)術(shù)性課程要明顯優(yōu)于英國。挪威的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在四年的學(xué)徒期也要學(xué)習(xí)兩年的挪威語、英語、數(shù)學(xué)、近代史以及自然科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)術(shù)課程。需要注意的是，英國彼時的中等職業(yè)教育課程體系是和其職業(yè)資格證書框架配套施行的，從這個角度看，職業(yè)學(xué)校實質(zhì)上是在鼓勵學(xué)生進(jìn)行一系列的職業(yè)資格認(rèn)證考核，進(jìn)而實現(xiàn)英國職業(yè)資格證書框架在社會中的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而非通過系統(tǒng)的職業(yè)資格證書框架來真正提升學(xué)生的職業(yè)核心能力。這一點從其職業(yè)學(xué)校基本學(xué)術(shù)課程的匱乏程度中可見一斑。

（三）群眾對中等職業(yè)教育的定勢思維難以消解

自英國哲學(xué)家、教育家洛克提出“紳士教育”以來，英國傳統(tǒng)的紳士教育以及精英教育文化傳統(tǒng)得到了進(jìn)一步的鞏固。紳士教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)身體健康、精神健全的社會活動家、企業(yè)家，一名合格的紳士應(yīng)具備德行、智慧、學(xué)問和禮儀四種優(yōu)秀品格。這不僅直觀地反映出近代英國社會對資產(chǎn)階級新貴族的教育理念追求，同時也隱含著對“為生活做準(zhǔn)備”的職業(yè)教育的一種輕視態(tài)度。英國社會的精英教育理念是積久而深的，其趨于傳統(tǒng)的保守主義思維模式更是根深蒂固。作為曾經(jīng)的“日不落帝國”以及在第一次工業(yè)革命中引領(lǐng)潮頭的老牌資本主義強(qiáng)國，英國毫無疑問地以其精英教育、紳士教育為榮。有學(xué)者在研究中亦指出，“那些為英國帶來巨大榮譽(yù)的發(fā)明家們，大多數(shù)沒有接受過正規(guī)的技術(shù)教育，如發(fā)明‘珍妮紡紗機(jī)’的哈格里夫斯、發(fā)明蒸汽機(jī)的瓦特、發(fā)明火車的斯蒂文森等, 都與職業(yè)教育無關(guān)，反而與他們的人文素質(zhì)具有極大的關(guān)系”[7]。這種思維定勢的存在雖有其歷史合理性，但卻因過分夸大少數(shù)精英的社會作用而忽視了社會多數(shù)群體的職業(yè)教育需求，致使英國的職業(yè)教育水平整體落后于德、瑞、日、法等資本主義強(qiáng)國，退居世界二線。英國社會雖然就國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展對職業(yè)教育的巨大需求有著大致的體認(rèn)，但群眾仍然更愿意追隨一脈相承的精英教育模式，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校在社會中的定位取向?qū)擂?。進(jìn)一步具體的表現(xiàn)在于，雖然新興的各種技術(shù)行業(yè)、崗位稀缺對口的技術(shù)人才，但職業(yè)學(xué)校的招生并沒有突破性的進(jìn)展，因此能夠向社會崗位輸送的專業(yè)性技術(shù)型人才更為匱乏。長此以往，技術(shù)技能人才的短缺終將不利于英國經(jīng)濟(jì)社會的長久可持續(xù)發(fā)展。

除歷史傳承下來的精英教育理念以外，英國社會的職業(yè)價值取向也限制了其中等職業(yè)教育的發(fā)展。相關(guān)研究指出，在英國，群眾對職業(yè)教育的輕視不是出自該教育制度本身，而是出自職業(yè)教育背后所代表的社會職業(yè)[8]。簡言之，因為人們對技術(shù)性社會職業(yè)的輕視，認(rèn)為帶動社會進(jìn)步的角色是由精英教育、文雅教育鍛造出的少數(shù)“紳士”型人才，因此中等職業(yè)教育也自然而然地受到同等程度的輕視。這種輕視不僅在英國普通群眾中廣泛傳播，在政府決策層面亦有所體現(xiàn)。在卡梅倫政府之前的英國職業(yè)教育界，有為數(shù)不少的職業(yè)學(xué)校因為國家政策的缺乏與文法學(xué)校等的壓力而被迫向普通中學(xué)轉(zhuǎn)型。由此可見，英國政府對職業(yè)教育的重視與期望雖然已經(jīng)步入正軌，但職業(yè)教育轉(zhuǎn)型還需依靠群眾的理解、支持與參與，這絕非一日之功，需要政府在思想、制度、法律等層面多管齊下的有效干預(yù)。

（四）兩黨交替下政府公共政策的搖擺不定

英國作為世界上最先確立和實行兩黨制的國家，歷經(jīng)了數(shù)百年的政治權(quán)力更迭，如今已經(jīng)形成了非常穩(wěn)定的兩黨交替執(zhí)政的模式。在不同黨派的不同利益爭奪中，教育作為影響社會發(fā)展的一大根本，也成為政黨政權(quán)更迭的核心問題之一。以不同時期不同執(zhí)政黨所推行的教育政策為例。職業(yè)教育在以撒切爾夫人為首的保守黨上臺前一直不受重視，與此同時綜合中學(xué)受到彼時英國政府的格外青睞。為贏得選舉的勝利，20 世紀(jì)中后期，英國政黨采取了一系列改革措施，如頒布了以《綜合中學(xué)促進(jìn)法》為代表的一系列教育法令，使得綜合中學(xué)在教育界的地位迅速抬升，“一家獨(dú)大”，很快超越了職業(yè)教育在教育界及社會中的地位。但歷史事實證明，在幫助英國中等職業(yè)教育走出困境的立場上，大力推行綜合高中雖然存在一定的價值，但絕非最好的改革方案。英國有學(xué)者指出，綜合中學(xué)實際上處于一種非常尷尬的地位，即在學(xué)術(shù)性課程上不如文法中學(xué)，在技術(shù)性課程上不如過去的技術(shù)中學(xué)，因而逐漸淪為“平庸”和“低質(zhì)量”教育的同義詞[9]。由此可見，在政黨權(quán)力爭奪的夾縫中生存的英國中等職業(yè)教育，缺乏一種平穩(wěn)而持久的政策保障。

自撒切爾夫人執(zhí)政以來，英國政黨在權(quán)力的爭奪中逐漸加深了對發(fā)展職業(yè)教育的理解與重視，故每一屆新政府上臺后，都有職業(yè)教育政策的調(diào)整與改變，《沃爾夫報告》就是不同政黨權(quán)力更迭下的產(chǎn)物。然而不得不承認(rèn)的是，兩黨交替執(zhí)政的確給英國職業(yè)教育的發(fā)展帶來了一定程度的負(fù)面影響。教育問題并非短期社會問題，職業(yè)教育亦如是。往往持不同政見的政黨對彼此教育政策的認(rèn)同很難保持一致，如2003年保守黨教育發(fā)言人Damion Green 曾公開抨擊工黨，“認(rèn)為其所有教育政策都是錯誤的”[9]。而上一屆政府的教育政策產(chǎn)生的影響，到下一屆政府上任之時才會得到體現(xiàn)，職業(yè)教育政策變動發(fā)生在未來的蝴蝶效應(yīng)是難以預(yù)料的。因此，英國中等職業(yè)教育相較其他發(fā)達(dá)國家的不甚成功，并非單純的社會經(jīng)濟(jì)問題，政府搖擺的公共政策也是造成這種現(xiàn)象的根源之一。在不斷變換的國家職業(yè)教育政策中，英國政府未能有效解決一直廣受詬病的職業(yè)教育與勞動力市場脫節(jié)問題。該問題具體表現(xiàn)在：政府雖然為職業(yè)教育提供了頗多的公共資源，但本質(zhì)上仍然未能扭轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)二級資格證書而非三級資格證書的境況，而現(xiàn)階段在其他職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家中占據(jù)主流地位的是三級及以上等級的資格證書。《沃爾夫報告》強(qiáng)調(diào)，過于重視二級資格證書已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)時英國勞動力市場對人才的迫切需求，更不利于職業(yè)教育在英國的進(jìn)一步發(fā)展。為此，英國新政府就這一困境作出了積極應(yīng)對，如最新推出的“規(guī)范資格框架（RQF）”，就旨在形成一個基本不受政黨權(quán)力更迭影響的、較為持久和穩(wěn)定的職業(yè)資格證書框架體系。

二、《沃爾夫報告》對英國中職改革的助力及其成效

2009年10月，英國政府發(fā)布了《2020 目標(biāo)：發(fā)展世界一流技能和工作》白皮書，旨在“到2020年，要使英國在技能、工作和生產(chǎn)力領(lǐng)域成為世界上最先進(jìn)的前八個國家之一”；同年11月，《實現(xiàn)2020 目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟(jì)增長》以及《為了發(fā)展的技能：國家技能戰(zhàn)略》兩個報告相繼出臺，分別就英國的高等教育及職業(yè)教育技能開發(fā)體系提出了新的目標(biāo)。在此背景基礎(chǔ)上出臺的《沃爾夫報告》，不僅結(jié)合實際對英國中等職業(yè)教育提出了懇切而具體的發(fā)展訴求，更為可貴的是它最終獲得了彼時英國有關(guān)政府部門的肯定，并將之有選擇地落實到了此后五年間英國中等職業(yè)教育的實踐中，并取得了一定的成效?！段譅柗驁蟾妗烦雠_并施行四年后，英國教育部在相應(yīng)的職業(yè)教育改革進(jìn)度報告中分條目列出了對《沃爾夫報告》所提出改革舉措的采納程度以及相應(yīng)的改革成效，具體內(nèi)容如表1 所示。

表1 《沃爾夫報告》對改革英國中等職業(yè)教育的主要建議點及其成效[10]

（一）總體成效

2015年，在詳細(xì)了解并充分采納《沃爾夫報告》提議的基礎(chǔ)上，英國教育部門對英國中等職業(yè)教育的改革總體上取得了較為顯著的成效，有力促進(jìn)了該階段英國中等職業(yè)教育的發(fā)展。具體而言，《沃爾夫報告》所提出的27 項具體改革舉措主要聚焦于改善14 至19 歲學(xué)生接受職業(yè)教育的狀況，以幫助這些學(xué)生成功進(jìn)入勞動力市場，并能夠接受更高水平的教育和培訓(xùn)。在當(dāng)時英國教育部財政略受限制的情況下，《沃爾夫報告》提出的27 項改革措施，有超過20 項在2015年已得到充分執(zhí)行。這一統(tǒng)計結(jié)果主要來自于英國教育部對相關(guān)大學(xué)、學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的深度考察，以及對職業(yè)院校和企業(yè)等相關(guān)合作伙伴的深度訪談與追蹤調(diào)查[10]，有較高的信度和效度，足以證明《沃爾夫報告》對當(dāng)時英國中等職業(yè)教育改革所產(chǎn)生的整體影響。

總體來看，《沃爾夫報告》毋庸置疑對英國中等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的推動作用。Keep（2012）[11]指出，《沃爾夫報告》最大的成就是向英國決策者提出了“他們有時候已經(jīng)意識到、但多年來一直深為否認(rèn)的問題”。而更重要的突破是，在《沃爾夫報告》的推動下，英國政府表達(dá)出對進(jìn)一步切合實際地發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的堅定承諾，并承認(rèn)三級及以上的資格證書對職業(yè)教育的重要價值。這些都是英國職業(yè)教育在朝著更為良好的態(tài)勢發(fā)展的證據(jù)。

（二）不同類別改革舉措的實施成效

《沃爾夫報告》所提出的27 項建議改革舉措又可劃分為十個類別，分別是：（1）14 至19 歲學(xué)生的職業(yè)教育資格；（2）對學(xué)習(xí)能力較差學(xué)生的建議；（3）16 至18 歲學(xué)生的課程；（4）16 至18 歲全日制學(xué)生的資助；（5）職業(yè)教育學(xué)徒制；（6）加強(qiáng)學(xué)校職業(yè)教育的教學(xué)；（7）建議高校招收16 歲以下的學(xué)生；（8）對學(xué)生工作經(jīng)驗的建議；（9）對質(zhì)量和資格認(rèn)證的建議；（10）對績效指標(biāo)和發(fā)布信息的建議[10]。針對上述十個類別的建議，英國政府在2011—2015年間有針對性地施行了相應(yīng)的改革舉措，以達(dá)成或向《沃爾夫報告》建議的方向靠攏。2015年，英國教育部發(fā)布的針對《沃爾夫報告》改革的最終進(jìn)展報告詳細(xì)匯報了十類改革舉措的應(yīng)對或進(jìn)展情況，本文選取其中占比較重的四類略作呈現(xiàn)與說明。

第一，為有效解決“14 至19 歲學(xué)生的職業(yè)教育資格”問題，英國政府于2012年1月公布了一份全新的符合“關(guān)鍵階段4”②學(xué)級學(xué)生的學(xué)習(xí)指標(biāo)列表。列表中所涵蓋的課程與資格證書等內(nèi)容于2012年9月開始面向全體適齡學(xué)生開授，相應(yīng)的教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也得到更新和施行，且此后每年英國教育部都會對上一年度所發(fā)布的學(xué)習(xí)指標(biāo)列表進(jìn)行調(diào)整與更新，以適應(yīng)學(xué)生們未來不斷變化的職業(yè)與學(xué)習(xí)發(fā)展需求[10]。

第二，為有效解決“16 至18 歲學(xué)生的課程”問題，針對《沃爾夫報告》提出的該學(xué)段學(xué)生“數(shù)學(xué)和英語學(xué)習(xí)程度不足”的普遍現(xiàn)狀，英國教育部決定強(qiáng)化對該學(xué)段學(xué)生英語和數(shù)學(xué)課程的教育，相關(guān)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍開設(shè)了與英語和數(shù)學(xué)相關(guān)的課程。英國教育部的臨時統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這一舉措取得了一定的成效，因為在2013 至2014學(xué)年間，英國16 至18 歲學(xué)生中學(xué)習(xí)英語GCSE的學(xué)生比前一年增加了約28 000 人，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)GCSE 的學(xué)生增加了約16 000 人；與此同時，數(shù)學(xué)與英語課程師資的培訓(xùn)工作亦同步展開。自2013年9月起，英國的商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（Department for Business，Innovation & Skills，BIS）聯(lián)合教育部與培訓(xùn)基金會，籌資3 000 萬英鎊推出了一項以“提升教師英語與數(shù)學(xué)教學(xué)能力”為重點的項目，截至2015年進(jìn)展報告發(fā)布之時，已有超過3 250名相關(guān)教師從中受益[10]。

第三，為有效應(yīng)對“職業(yè)教育學(xué)徒制”方面的問題，英國教育部決定全額資助16 至18 歲的英國學(xué)徒培訓(xùn)，以直接撥款的方式支持相應(yīng)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)徒制培訓(xùn)。2013年12月，英國政府宣布追加4 000 萬英鎊投入到高等學(xué)徒的培訓(xùn)中；2014年9月，英國政府宣布開始在社會中實施新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)將在不同行業(yè)間持續(xù)更新并施行。此外，英國政府在2014 至2015年間開始試行一種全新的學(xué)徒資助模式，盡可能地幫助社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)，滿足其學(xué)徒培訓(xùn)需求[10]。

第四，為有效應(yīng)對《沃爾夫報告》中“對質(zhì)量和資格認(rèn)證的建議”，英國教育部全面采納了沃爾夫教授提出的建議并予以施行。2014年夏天，Ofqual 取消了所有資格證書必須經(jīng)過認(rèn)證才能頒發(fā)給學(xué)生的要求，轉(zhuǎn)而對授予機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以確保其能夠開發(fā)和頒發(fā)有效的資格證書。此外，2014年12月，Ofqual正式取消了全社會對QCF的使用；英國政府部門允許雇主從2016年9月開始，參與頒發(fā)16 至19 歲學(xué)徒的職業(yè)資格證書，并開始就雇主參與資格證書發(fā)放的情況作政府報告[10]。系列相關(guān)舉措均表明，英國社會的雇主在未來將會有更多、更直接的機(jī)會參與學(xué)徒資格的認(rèn)定。

三、《沃爾夫報告》對我國中等職業(yè)教育改革的啟示

英國《沃爾夫報告》時期的中等職業(yè)教育改革已歷經(jīng)十年之久，其經(jīng)驗雖然帶有一定的特殊性與國別特色，但對現(xiàn)如今我國中等職業(yè)教育的改革仍有一定的啟示和參考價值。

（一）應(yīng)在改革過程中有效發(fā)揮政府外社會力量的作用

《沃爾夫報告》的出臺可以被視作一種典型的“自下而上”的改革發(fā)展模式，即政府委托高校展開調(diào)查，高校收集社情民意予以反饋，這符合英國一以貫之的改革特色。這一報告的最終成型以及十類改革舉措的提出，離不開英國高校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他社會力量的重要支撐?？梢哉f，正是英國政府外的社會力量“自下而上”地促成了英國彼時中等職業(yè)教育改革的實現(xiàn)。

社會力量的支撐與幫扶同樣能夠為我國中等職業(yè)教育的改革提供有益作用?！爱a(chǎn)教融合”“校企合作”正是我國職業(yè)教育與社會力量互促共生的獨(dú)特制度體現(xiàn)。近年來，在我國職業(yè)教育領(lǐng)域出臺的諸多政策與制度中，社會力量的重要價值愈發(fā)得到關(guān)注與凸顯。例如，2022年的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，要“成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會”“有效推動各類主體深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)制、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)”。英國《沃爾夫報告》成功踐行的經(jīng)驗，為發(fā)揮政府之外社會力量的主觀能動性的作用提供了生動寫照，在一定程度上為我國社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)與改革的實踐提供了有力的案例佐證。

（二）借助翔實的調(diào)研成果為職業(yè)教育改革提供有力支撐

出于時效性與教育改革舉措特殊性的雙重考量，英國政府以《沃爾夫報告》為核心所施行的舉措、出臺的制度（如加強(qiáng)學(xué)生對數(shù)學(xué)和英語的學(xué)習(xí)、改善職業(yè)資格證書制度、大力改革14 至19 歲學(xué)生的學(xué)徒制等），對如今我國中等職業(yè)教育的發(fā)展而言或許已不再適用，但以《沃爾夫報告》為代表的“以調(diào)研為基礎(chǔ)”的改革發(fā)展模式卻仍有著重要的實踐價值。

具體而言，在我國中等職業(yè)教育改革頗受重視的現(xiàn)階段，教育部門可以以高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)為主要依托，針對我國中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀開展區(qū)域性、規(guī)模化、全方位的深度調(diào)查，在統(tǒng)計現(xiàn)階段發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，更加聚焦于現(xiàn)階段尚待解決的問題、尚未攻克之難點，同時通過對社情民意的收集和深入實地的考察，精準(zhǔn)把握我國不同地域中等職業(yè)教育改革過程中具體的、實在的問題，以翔實的調(diào)研成果為實現(xiàn)中等職業(yè)教育改革提供有力支撐。尤其在我國中等職業(yè)教育辦學(xué)定位從“以就業(yè)為導(dǎo)向”向“就業(yè)與升學(xué)并重”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段[12]，中職學(xué)校如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型過程中面臨的困難與取得的成效如何等情況，都離不開深度調(diào)研的考察、評估與幫助。

注釋：

① “第六學(xué)級”（Sixth Form）指英國中學(xué)的第六學(xué)年。該學(xué)級的學(xué)生年齡通常在16—18 歲，已經(jīng)開始為參加高中階段的考試（General Certificate of Secondary Education，GCSE）作準(zhǔn)備。

② “關(guān)鍵階段4”，即Key Stage 4，屬于英國學(xué)校教育系統(tǒng)中的第五學(xué)級，相當(dāng)于我國初中升高中的階段。處于該學(xué)級的學(xué)生需要準(zhǔn)備參加英國的中考以便進(jìn)入高中階段的學(xué)習(xí)。