□ 徐越倩 葛佳楠

內(nèi)容提要 共同富裕制度是中國特色社會主義制度體系中重要制度的有機組成部分。形成共富型社會形態(tài)是共同富裕制度建設(shè)的動力、依據(jù)和方向。建構(gòu)共同富裕制度，一是要在尊重社會發(fā)展現(xiàn)實和規(guī)律的基礎(chǔ)上進行理論框架設(shè)計，正確處理效率與公平、發(fā)展與共享關(guān)系，圍繞組織、規(guī)范、政策、機制等要素完成對制度建構(gòu)的框架構(gòu)建，把握主體多元性、規(guī)范約束性、政策工具性和機制動力性等基本特征；二是要充分重視制度理論設(shè)計與地方探索之間的良性互動，基于獨特的社會背景和實踐場域，觀察地方在多元主體共同參與、立法保障改革創(chuàng)新、政策制衡社會發(fā)展、激發(fā)可持續(xù)內(nèi)生動力等機制性創(chuàng)新探索。共同富裕的制度建構(gòu)可以打通高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的話語體系，這不僅可以保持穩(wěn)定、持續(xù)、適當(dāng)速度的經(jīng)濟增長，還能以新發(fā)展理念增進福祉，同時促進全社會成員的福利總量不斷提高，為共同富裕建設(shè)提供豐富的制度資源。

一、引言

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。建構(gòu)共同富裕制度不僅是推進實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，還是中國特色社會主義制度體系中的一項重要制度安排。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。其中，重要制度是指各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體制度及相應(yīng)的體制機制、法律法規(guī)安排等。①共同富裕制度是重要制度的有機組成部分，它不僅由各個領(lǐng)域的多項具體制度組成，涉及體制機制和法律法規(guī)安排，追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域綜合系統(tǒng)目標(biāo)的實現(xiàn)，還注重制度之間的均衡和兼容，強調(diào)要實現(xiàn)發(fā)展、共享和可持續(xù)的統(tǒng)一，要補償和矯正既有制度性因素對實現(xiàn)共同富裕的制約，使各種發(fā)展要素和發(fā)展制度與共同富裕的目標(biāo)相匹配，使各發(fā)展主體有激勵有能力朝著共同富裕目標(biāo)邁進。然而，現(xiàn)階段與共同富裕實踐進程相比，制度建設(shè)還處于相對滯后狀態(tài)，②這需要進一步深化對共同富裕的認(rèn)識以建構(gòu)適配于共同富裕價值追求和系統(tǒng)性要求的制度，為解決發(fā)展不平衡不充分的社會問題、平衡共同富裕實現(xiàn)的發(fā)展需求供給充足的制度資源。

建立推動共同富裕的體制機制和政策框架既是一個理論命題，需要從學(xué)理上對該命題的內(nèi)涵外延與基本屬性進行探討，更是一個政策和實踐命題，需要結(jié)合我國社會發(fā)展現(xiàn)狀予以分析和回應(yīng)。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“扎實推動共同富?！?，各地因地制宜積極探索有效路徑。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)不僅要在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入分配、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等具體領(lǐng)域“就事論事”，更重要的是要在體制機制上進行改革創(chuàng)新，以為全國破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙提供方法論參考。而如何基于實踐的現(xiàn)實場景理解共同富裕制度的理論內(nèi)涵，以及如何通過創(chuàng)新體制機制和政策體系推動共同富裕，是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題。

二、共同富裕的制度建構(gòu)：整體框架與基本要素

在人類社會演進過程中，制度一直以來都是重大的理論問題與實踐問題。社會制度是社會關(guān)系和社會活動的規(guī)范，它構(gòu)成了社會形態(tài)的深層基礎(chǔ)并映射出社會運行的底層邏輯。③馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系是社會其余一切關(guān)系的原點?；局贫仁墙⒃谏a(chǎn)力基礎(chǔ)上、反映生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)范體系；具體制度是由基本制度決定、服務(wù)于某種社會關(guān)系需要而建立起來的具體規(guī)范。共同富裕制度是重要制度的有機組成部分，是各種具體制度的集合，作用于當(dāng)前社會關(guān)系的調(diào)試。事實上，共同富裕作為社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段而提出的社會形態(tài)，是當(dāng)下社會的一種理想目標(biāo)。在理想與現(xiàn)實之間，就需要共同富裕制度調(diào)試各種社會關(guān)系以解決現(xiàn)下發(fā)展不平衡不充分等社會問題，以此服務(wù)并推動社會向著共同富裕的目標(biāo)發(fā)展和演進。這意味著，共同富裕制度的設(shè)計和建構(gòu)必須遵循理想性和現(xiàn)實性、共同性和差異性的同一。一方面，共同富裕制度作為一個具體制度集合，共同富裕所蘊含著的發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性等價值要義既是各種具體制度的共同特質(zhì)，又是制度建構(gòu)所錨向的理想目標(biāo)；另一方面，共同富裕制度需要借助多樣性的具體制度回應(yīng)于各領(lǐng)域社會問題解決的合目的性。綜上而言，共同富裕目標(biāo)與社會現(xiàn)實問題之間的張力構(gòu)成了制度建構(gòu)方向和發(fā)展過程的邏輯基礎(chǔ)。

此外，共同富裕制度是一個系統(tǒng)性、層次性的概念，這不僅是因為共同富裕制度由具體制度組成的結(jié)果，更是在于制度本身的起源和本質(zhì)問題。在馬克思看來，制度是建立在社會生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)之上，形成于一定生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)試過程，并由經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑兩個層次組成的利益關(guān)系集合。這意味著，從馬克思的制度理論體系中，我們可以先得出三個基本結(jié)論：首先，從起源來看，制度的產(chǎn)生和建構(gòu)是基于一定社會情境和社會發(fā)展需要的；其次，從動力來看，制度變遷來源于生產(chǎn)力的發(fā)展要求新的制度出現(xiàn)，以解決外部環(huán)境問題，達(dá)到新的制度均衡狀態(tài)；最后，從結(jié)構(gòu)來看，制度是一個系統(tǒng)性概念，不僅包括以道德和法律為代表的上層建筑，還包括作為整個社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，因此制度具有非常飽滿且層次清晰的內(nèi)容體系。

關(guān)于制度具體內(nèi)容和要素的構(gòu)成，制度主義經(jīng)典理論有進一步闡釋。制度作為約束個體行為、調(diào)適社會關(guān)系的正式與非正式規(guī)則的集合④，既具有延續(xù)歷史和文化的穩(wěn)定性⑤，又具有回應(yīng)社會演進的動態(tài)性⑥。穩(wěn)定性在于制度由規(guī)范（norms）、信仰（beliefs）、組織（organizations）和規(guī)則（rules）等非物理性元素構(gòu)成，⑦構(gòu)成元素的持久性和連續(xù)性決定了制度的穩(wěn)定性?；谥贫鹊姆€(wěn)定性，可以把制度理解為由組織制定一套正式的或非正式的規(guī)范對行為主體進行約束⑧，并由此形成一套穩(wěn)定的行為模式⑨?？梢姡贫劝M織和規(guī)范兩層涵義。進一步思考，則會引申出組織如何制定規(guī)范以及如何用規(guī)范影響行為主體的問題。從博弈論視角看，制度是不同行為主體重復(fù)博弈，不斷調(diào)整主體矛盾關(guān)系的過程，形成的規(guī)范是重復(fù)博弈之后確定的利益平衡集合。其中，主體矛盾關(guān)系的調(diào)整主要是利益資源分配問題，而公共資源分配的權(quán)威決定來自于政府制定的政策⑩。在具體的資源分配中，又涉及到行政機制、市場機制、社會機制等作為資源分配的方法論出現(xiàn)，推進和完成資源分配的過程。因此，我們基于矛盾關(guān)系調(diào)整和利益資源分配的過程理解制度的動態(tài)性同時，又觀察到了作為解決矛盾工具的政策和作為方法論的機制在制度中的重要性。綜上所述，共同富裕制度的設(shè)計和構(gòu)建應(yīng)注重組織、規(guī)范、政策、機制等一般元素在其中的相互作用和協(xié)調(diào)配合。這些元素共同回應(yīng)著現(xiàn)實問題解決和共富型社會形成的制度需要，同時也影響和型塑著共富型社會發(fā)展的方向。

第一，組織是制度制定和執(zhí)行的主角，并通過制度的制定、執(zhí)行型塑了制度變遷的方向。[11]共同富裕的要義之一是共建共治共享，共同富裕制度建構(gòu)就要充分關(guān)注組織的多元屬性。組織分為正式組織和非正式組織，正式組織由成員、等級、規(guī)則、權(quán)力等要素構(gòu)成，具有被法律承認(rèn)、有一定層級性和強制服從性等特點，[12]而非正式組織更多是一種非正式制度安排的社會資本，成員在集體環(huán)境中通過不斷相互接觸，辨識具有相同目標(biāo)和行為模式的行動者，并建立信任和社群關(guān)系，[13]由此形成一個有秩序的系統(tǒng)。所以，無論是正式組織還是非正式組織，其都是在一定共識之下所組建的有序性系統(tǒng)。因此服務(wù)于共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的共同富裕制度設(shè)計要充分考慮到不同性質(zhì)、形式的組織的重要性，不僅要考慮發(fā)揮國家社會動員和資源調(diào)控的力量，也要注重市場和社會力量的介入和發(fā)揮，鼓勵其他共同體力量積極融入，例如行業(yè)協(xié)會商會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等[14]。

第二，規(guī)范指行動者所認(rèn)可的行動策略和行動規(guī)則，具有維護行動秩序、達(dá)成預(yù)期性結(jié)果的作用與意義。[15]共同富裕制度作為面向共同富裕目標(biāo)的社會關(guān)系規(guī)范體系，必定內(nèi)嵌著規(guī)范要素，具有約束屬性，是內(nèi)容完備、邊界清晰的體系架構(gòu)，通過頂層設(shè)計共同富裕建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容，為社會關(guān)系調(diào)試和多元主體活動提供行動依據(jù)。規(guī)范的具體表現(xiàn)形式主要有兩類：一類是屬于法律范疇的立法性文件，另一類是由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的行動計劃和策略等非立法性文件。諸如浙江省及其11個地級市出臺的關(guān)于共同富裕建設(shè)的《實施方案》，是在理解共同富裕理念內(nèi)涵和緊扣上級文件要求的基礎(chǔ)上，所形成的被行動者統(tǒng)一認(rèn)可并遵循的權(quán)威性行動策略和規(guī)則，為各地共同富裕實踐提供系統(tǒng)策略指導(dǎo)和行動依據(jù)。除《實施方案》等總體戰(zhàn)略性文件為共同富裕建設(shè)作出圖景式內(nèi)容規(guī)范之外，內(nèi)含共同富裕公平理念的相關(guān)法律法規(guī)也為具體實踐，特別是改革實踐，提供法律保障和指導(dǎo)以及明確限度約束，以此來服務(wù)和保障共同富裕建設(shè)的有效推進。[16]可以說，共同富裕制度中的規(guī)范元素為共同富裕建設(shè)提供了具有內(nèi)容邊界約束的自主空間和價值導(dǎo)向。

第三，政策是組織化的權(quán)力通過正式的渠道糾正或破解公共問題的工具，用以將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實，從而實現(xiàn)公共管理目標(biāo)。[17]從社會演進大系統(tǒng)而言，政策通過對具體社會問題的解決，直接關(guān)系到社會系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)的變遷。[18]共同富裕制度建構(gòu)中包含的“政策”具有工具屬性，是兼容聯(lián)動的政策集群。為提升政策效能需要加強政策與制度之間的適配性以及縱向、橫向政策之間的耦合性，強調(diào)要基于具體的制度語境選擇效益較高的社會政策以更有效地推動共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。[19]由此，共同富裕政策集群應(yīng)具有聯(lián)動性特征，涉及到經(jīng)濟發(fā)展、稅收調(diào)節(jié)、民生保障、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域中的正式與非正式政策，需要符合政策之間的兼容性原則，既體現(xiàn)制度設(shè)計的協(xié)調(diào)性，也體現(xiàn)政策執(zhí)行的聯(lián)動性。一方面，需要強調(diào)政治、文化、生態(tài)等不同領(lǐng)域的政策之間需要具備平衡性和協(xié)調(diào)性；另一方面，在政策執(zhí)行過程中要強化聯(lián)動協(xié)同。

第四，機制是各要素基于內(nèi)在聯(lián)系和自然規(guī)律進行相互作用的過程和方式。[20]在諾斯的制度定義中，制度是社會博弈的規(guī)則，而機制則負(fù)責(zé)規(guī)則的具體實施問題。因而在制度設(shè)計中，機制承擔(dān)著“動力”的角色，起到輸出轉(zhuǎn)化作用，推動著問題的解決和規(guī)則的運行。由于共同富裕需要各領(lǐng)域各要素的相互協(xié)作和效能發(fā)揮以實現(xiàn)多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要在共同富裕的制度建構(gòu)中充分重視機制在各個子系統(tǒng)中的驅(qū)動和調(diào)節(jié)作用，通過加強各要素間的相互作用，推動制度安排向治理效能轉(zhuǎn)化。具體來說，要建立和完善激勵機制、經(jīng)濟增長機制、分配機制、共享機制等，推動社會各主體和市場各要素更加積極主動地參與和享受“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的過程。與此同時，還需充分利用且有效發(fā)揮數(shù)字治理機制的作用，其不僅可以通過技術(shù)創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，還可以打破物理空間限制，擴大公共服務(wù)的可及性和包容性，進一步催化“機制”在系統(tǒng)運行中的“動力”能量。

總的來說，共同富裕制度是型構(gòu)共富型社會的切入口和基本路徑。共同富裕制度的內(nèi)容 “靈感”和建構(gòu)動力來源于共同富裕理論內(nèi)涵和圖景目標(biāo)及其與現(xiàn)實問題之間的張力。由此，本文所言并致力于建構(gòu)的共同富裕制度，以共同富裕為核心價值，以推動形成兼具經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會高水平共享特征的共富型社會為基本目的，且因共富型社會建構(gòu)的系統(tǒng)性和多維性以及制度本身的層次性而呈現(xiàn)出層次性特征，包含組織、規(guī)范、政策、機制等要素。各要素之間的邏輯關(guān)系在于，政府協(xié)同市場、社會以及個人等多元主體力量，通過設(shè)計“剛性”的規(guī)則明確行動目標(biāo)和行動路徑，并借助“柔性”的政策工具平衡經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，同時利用數(shù)字賦能等機制對整個制度予以保持活力和生長力的動力，由此完成對發(fā)展問題解決和共同富裕實現(xiàn)所需的制度資源供給以及社會領(lǐng)域制度資源的平衡。進一步說，共同富裕的價值目標(biāo)和社會結(jié)構(gòu)決定了共同富裕制度內(nèi)嵌著統(tǒng)一的發(fā)展屬性和社會屬性，具有主體多元性、規(guī)范約束性、政策工具性和機制動力性等基本特征，推動社會從發(fā)展型社會向共富型社會邁進。這不僅明確了共同富裕制度與具體制度的分野，也劃分了以經(jīng)濟發(fā)展為第一要義的發(fā)展型制度、以高福利為特征的福利國家制度與蘊含著發(fā)展與共享同一的共同富裕制度。共同富裕制度的設(shè)計、構(gòu)建和運行，與社會問題解決、社會結(jié)構(gòu)變遷緊密相關(guān)。其實，共同富裕制度不僅是供給具體領(lǐng)域、解決具體社會問題的制度資源，更是直接關(guān)系共富型社會演進的元制度體系。共同富裕制度所具有的基本屬性和結(jié)構(gòu)特征將進一步發(fā)展和穩(wěn)固共同富裕建設(shè)成果以及在此背景下的社會新形態(tài)和新結(jié)構(gòu)。

三、共同富裕制度建設(shè)的實踐策略與主要經(jīng)驗

當(dāng)前的共同富裕制度體系仍處于生長階段，對其探索不僅需要加強共同富裕制度方案的理論設(shè)計，更要關(guān)照到共同富裕的復(fù)雜性和制度的實踐性，將共同富裕的制度建構(gòu)置于獨特的社會背景和實踐場域中比較認(rèn)知。前者構(gòu)成了共同富裕制度的整體框架和基本要素，后者則是制度內(nèi)容的實踐填充和對理論的具體驗證。

（一）重視主體的多元性，構(gòu)建全體人民“共富共同體”

共同富裕制度的要義之一就是通過制度安排讓全體人民參與到共同富裕事業(yè)的共建共享中來，成為共同富裕制度的制定者、執(zhí)行者和受益者，凝聚全體人民共同富裕價值，不斷推動構(gòu)筑全體人民共富共同體。具體而言，共富共同體具有主體多元性、目標(biāo)一致性、行動公共性等特征。在共同富裕共建共治共享的目標(biāo)引領(lǐng)下，不僅有政府組織科學(xué)統(tǒng)籌和堅定推進共同富裕，更有市場、社會等多元主體積極參與和高效合作。

在實踐中，要側(cè)重于發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)和組織保障。共同富裕作為一項全局性的重大戰(zhàn)略，涉及各個領(lǐng)域的事務(wù)、關(guān)系各個部門的工作，無論是從頂層設(shè)計而言，還是從基層實踐來看，都需要一個強有力的組織出現(xiàn)進行統(tǒng)領(lǐng)和推進。浙江第一時間成立了由浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的具有強執(zhí)行力度和執(zhí)行效果的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，進行跨部門組織實施共同富裕重大戰(zhàn)略。同時組建了浙江省委社會建設(shè)委員會、省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會兩個主要機構(gòu)推動制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，為制度改革和政策落地提供組織保障。

與此同時，要推動多元主體共同參與，形成共同富裕建設(shè)的強大合力。共同富裕是一項龐大的工程，不僅需要政府組織發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，更需要多元主體加入以補充解決建設(shè)領(lǐng)域真空、建設(shè)能力不足等問題[21]。一方面要提高民眾的可行能力，提升參與主體的多元性。社會主體的可行能力是共建共治共享的前置條件。通過完善制度設(shè)計，最大限度補償和克服“馬太效應(yīng)”“階級固化”對社會弱勢群體行使自由權(quán)利和可行能力的影響，才能實現(xiàn)多元主體參與、構(gòu)筑共富共同體。人力資本投資是提高民眾參與社會建設(shè)的可行能力的撬點。浙江通過完善“教育大腦+”體系，推動教共體鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋；建立以“學(xué)校后”教育為重點的終身教育體系，啟動實施社會人員學(xué)歷提升行動等方式，擴大人力資本公共投資，在不斷提高人的能力同時，縮小人與人之間能力上的差距，使其能更加平等地參與到共同富裕建設(shè)，構(gòu)建更為和諧和多元的共富共同體。另一方面，推進多元主體協(xié)作與融合，增強共同體的行動力量。在共同富裕建設(shè)中，政府、市場主體、社會組織、公眾等都是具有獨特價值、能量的參與主體，各主體應(yīng)通過突破行政機制、市場機制和社群機制的單一作用，形成多方行動者互動互補的利益聯(lián)盟，成為共同富裕建設(shè)的關(guān)鍵性力量。以浙江的新型幫扶共同體為例，其基于推進山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展的共同目標(biāo)，在省直部門、省內(nèi)院校、三甲醫(yī)院、國有企業(yè)、金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加入了工會、共青團、婦聯(lián)等群團力量和民營企業(yè)等市場力量，利用各自資源優(yōu)勢，謀劃系列幫扶行動，包括以行政力量主導(dǎo)的教育、衛(wèi)生等民生類幫扶，以市場力量精專的生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅項目等產(chǎn)業(yè)類幫扶，以社會力量擅長的養(yǎng)老、撫幼等服務(wù)類幫扶，通過多主體力量互補嵌入的方式有力推動山區(qū)海島縣全方位發(fā)展。

（二）重視實踐的規(guī)則性，推進共同富裕體系架構(gòu)謀劃和法律體系建設(shè)

制度是要把共同富裕從理論探討層面落實到公共政策的實踐層面，制度規(guī)范則是為多元主體能在共同富裕這一龐大工程中采取集體行動而進行共識凝聚和規(guī)則約束，具體通過統(tǒng)一的價值共識和明確的內(nèi)容邊界為各階段共同富裕建設(shè)目標(biāo)、各主體工作內(nèi)容、各領(lǐng)域工作重點、各項工作成效檢驗提供方向指引、行動依據(jù)以及制度保障。

共同富裕是社會發(fā)展到一定程度的要求，它的實現(xiàn)也是要扎根于現(xiàn)實土壤，慢慢生長出來的結(jié)果，這意味著我們扎實推進共同富裕既立足于地域范圍廣、人口結(jié)構(gòu)多元、文化多樣等復(fù)雜性和特殊性，又把握全域全面提升、全民富裕的愿景目標(biāo)，以系統(tǒng)思維構(gòu)建共同富裕建設(shè)的整體性體系架構(gòu)。浙江通過出臺共同富裕全局性的《實施方案》等總則性文件，為各階段建設(shè)目標(biāo)、要求、主體、內(nèi)容提供方向指引和依據(jù)參考，為共同富裕實踐提供具有邊界性和包容性的行動空間。具體框架由目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價體系相互配合組成。目標(biāo)體系基于共同富裕作為一項長期性工程，按照循序漸進的原則，立足現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，為共同富裕建設(shè)提出科學(xué)的階段性目標(biāo)。在目標(biāo)指引下，繼而圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會主義先進文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、加強社會治理等七個關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃形成 “1+7+N”重點工作體系和“1+5+n”重大改革體系，并出臺專項政策意見以形成“共性+個性”的公共政策工具箱，定向解決重點領(lǐng)域重點問題。另外，為評估和檢驗共同富裕建設(shè)的成效性，浙江圍繞重點工作建立健全共同富裕指標(biāo)體系，開展指標(biāo)檢測和指數(shù)評估工作，以評估結(jié)果來反向指導(dǎo)工作開展和優(yōu)化戰(zhàn)略部署，切實推動共同富裕建設(shè)不斷向著目標(biāo)前進。由此，在《實施方案》總體設(shè)計布局，目標(biāo)、工作、政策和評價四大體系系統(tǒng)謀劃支持之下，浙江構(gòu)筑起了成熟穩(wěn)定的共同富裕建設(shè)制度框架，為一切工作的開展和改革的推進提供了方向指引以及路徑、進度和標(biāo)準(zhǔn)參考，有力保證了共同富裕建設(shè)方向的正確性和速度的可預(yù)期性。

實現(xiàn)共同富裕要對阻礙更加充分、平衡發(fā)展的體制機制進行深層次改革，這就呼喚通過構(gòu)建共同富裕的法規(guī)制度體系為改革創(chuàng)新提供穩(wěn)定性和合法性保障。但目前共同富裕的法律制度供給還處于空缺狀態(tài)，尚未有一部法律從價值理念到細(xì)則條款以及運行方式全面圍繞著共同富裕展開，即“在共同富裕道路上，我國法治目前是個‘落伍者’”[22]。針對共同富裕法律制度資源短缺的情況，最高人民檢察院出臺了 《關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，通過加強社會環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的司法保護等21條具體措施，支持和服務(wù)浙江共同富裕法治環(huán)境的建設(shè)。浙江也從2021年下半年就開始謀劃“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系，積極推進《浙江省促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》起草工作，為共同富裕體制機制創(chuàng)新釋放更大的制度空間和法律空間。從討論稿來看，該條例與《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》保持高度耦合性，圍繞著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、先進文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理等七個議題展開，意味著法律制度在進一步推動共同富裕建設(shè)系統(tǒng)化的同時，也為共同富裕政策實踐提供了系統(tǒng)支持和全面保障。另外，條例對每一個共同富裕議題都進行了詳盡的指導(dǎo)和安排，例如，將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、擴大內(nèi)需、對外開放、市場主體、要素配置等維度進行條塊解構(gòu)，強調(diào)用法律內(nèi)容系統(tǒng)指導(dǎo)和約束主體行為，保障社會有序。[23]由此可見，無論是中央層面，還是省級層面，都在積極補足共同富裕法治建設(shè)的短板，為共同富裕改革創(chuàng)新保駕護航。

（三）重視工具的有效性，出臺兼容性政策平衡發(fā)展和共享之間的關(guān)系

推進共同富裕的核心在于探索高質(zhì)量發(fā)展和高水平共享兼容的發(fā)展模式。[24]政策本身是針對具體社會問題而形成并展開活動的。要解決當(dāng)下中國所面臨的發(fā)展不平衡、不充分的問題，實現(xiàn)高水平共享約束下的高質(zhì)量發(fā)展，就要利用政策工具圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高水平共享有的放矢。政策的設(shè)計一是要關(guān)注當(dāng)下問題的解決，打通高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的話語體系，不僅保持穩(wěn)定、持續(xù)、適當(dāng)速度的經(jīng)濟增長，還要以新發(fā)展理念增福祉，讓事實上的社會最弱勢群體享受社會進步帶來的福祉，同時促進全社會成員的福利總量不斷提高；二是要注意政策所置于的時間維度和領(lǐng)域維度的坐標(biāo)系，兼顧政策之間的縱向銜接性和橫向適配性，以保證政策出臺和執(zhí)行的穩(wěn)定性和有效性。

首先，從起點看，高質(zhì)量發(fā)展是在原先發(fā)展的基礎(chǔ)上更加強調(diào)高效率，[25]而市場是一種有效結(jié)合效率和公平的機制，推進高質(zhì)量發(fā)展要堅持市場化道路，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，要求處理好有為政府和有效市場的關(guān)系。[26]不僅要求政府提升行政效率，更在于打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的營商環(huán)境。面對市場經(jīng)濟沖擊，浙江在2022年初出臺了“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策包，全面承接落實國家系列穩(wěn)增長政策，接續(xù)出臺穩(wěn)定全省經(jīng)濟38條、79條政策以及面向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶的紓困政策，以政策賦能企業(yè)營商環(huán)境的生命力，精準(zhǔn)高效全面助力市場主體健康有為地參與市場活動。[27]同時，聚焦市場主體的提質(zhì)增效，全面實施“畝均論英雄”改革，根據(jù)對企業(yè)畝均效益綜合評價結(jié)果進行資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和企業(yè)集聚，為市場經(jīng)濟發(fā)展培育更加高質(zhì)量的市場主體。[28]

其次，從過程看，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基本支撐，[29]因此高質(zhì)量發(fā)展是通過推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)暢通，促進國內(nèi)供需有效對接，實現(xiàn)經(jīng)濟有效供給性增長。[30]浙江在強調(diào)供給側(cè)改革的同時，兼顧需求側(cè)改革，制定出臺 《關(guān)于構(gòu)建品質(zhì)消費普及普惠促進體系的意見》等政策文件，在提升消費環(huán)境、培育消費特點等基本舉措的基礎(chǔ)上，將消費增長點瞄準(zhǔn)具有巨大空間的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊群體，例如浙江開展山區(qū)海島縣“百縣千碗”大展示和農(nóng)副產(chǎn)品展銷活動，激活餐飲消費；做強銀發(fā)經(jīng)濟和托幼服務(wù)經(jīng)濟，挖掘消費增長潛能等，以尋求供需之間市場關(guān)系的平衡，釋放過剩產(chǎn)能、解決庫存積壓等問題。

最后，從結(jié)果上看，高質(zhì)量發(fā)展要讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，最大限度地惠及社會弱勢群體，提高其收入水平，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間收斂[31]。而擴大就業(yè)是縮小差距的有效辦法。在此方法論指導(dǎo)下，浙江多地開展共同富裕就業(yè)專項行動，在精準(zhǔn)幫扶殘疾人等困難人員就業(yè)增收的同時，強調(diào)健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才全方位、全鏈條培育體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，[32]推動更為充分和高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)浙江省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年浙江在多重經(jīng)濟壓力挑戰(zhàn)下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%的控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.90。浙江多項舉措并進回應(yīng)了“就業(yè)是最大的民生”，以就業(yè)有效推進更加充分、平衡的發(fā)展。

針對發(fā)展不平衡、不充分的問題，政策工具的效能發(fā)揮還需圍繞高水平共享展開。[33]高水平共享既是高質(zhì)量發(fā)展的目的，也是高質(zhì)量發(fā)展過程中資源分配的結(jié)果，指的是在通過高質(zhì)量發(fā)展積累物質(zhì)財富和精神財富的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會成員共享財富和平等地獲得公共資源[34]。認(rèn)識和理解高水平共享將為政策制定和實施提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)。

其一，從內(nèi)容來看，高水平共享表現(xiàn)為公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上[35]。浙江制定出臺的《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》釋放了推動基本公共均等化向公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享躍升，在普惠可及的基礎(chǔ)上更加強調(diào)公共服務(wù)高質(zhì)量的信號。其以制定標(biāo)準(zhǔn)的形式推進95項公共服務(wù)均等化，不僅在公共服務(wù)數(shù)量上多于 《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》中的80項，且在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上有13項高于國家標(biāo)準(zhǔn)，例如在法律援助服務(wù)方面，浙江在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上將服務(wù)內(nèi)容向法律服務(wù)鏈兩端延伸，增加代擬法律文書、豐富訴訟代理及非訴訟代理的案件類型等內(nèi)容。

其二，從主體來看，高水平共享是要縮小區(qū)域和群體差距，基于“平等的關(guān)懷和尊重”讓更多的人享受到社會發(fā)展成果。一方面，著力推動公共服務(wù)向人的生命周期兩端延伸，特別關(guān)注 “一老一小”問題。截至2023年7月，我國已有429個城市（區(qū)）完成“一老一小”整體解決方案編制工作，實現(xiàn)市地級全覆蓋。[36]為推進高質(zhì)量服務(wù)的可感可及，浙江業(yè)已創(chuàng)建了300個城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”服務(wù)場景，打造高質(zhì)量多樣化服務(wù)體系。[37]同時，著力推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。例如浙江省深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，2017年以來聯(lián)合204家縣級醫(yī)院和1161家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院組建成165家醫(yī)共體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送，以此促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間的配置和服務(wù)的均衡性。[38]

更進一步，高水平共享是在充分考慮復(fù)雜的歷史、代際和階層問題，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索破除制度不平等與機會不平等的路徑，讓人民擁有獲得財富和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的公平權(quán)利。其中，教育作為人類發(fā)展的一個重要因素，不僅有助于消除貧困和促進經(jīng)濟增長，更映射著社會發(fā)展和社會公平。地方專項計劃招生是暢通農(nóng)村學(xué)子縱向流動渠道的重要舉措。2023年浙江23所高校面向29個縣（市、區(qū)）農(nóng)村學(xué)生提供800名本科招生計劃。[39]這是通過高等教育縮小差距、推進共同富裕的重要政策。

（四）重視改革的動力性，加強各種具有鏈接、轉(zhuǎn)化、賦能功能的機制建設(shè)

共同富裕制度要轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的治理效能和社會勢能必須依賴于機制的強連接和動能供給。機制在制度鏈條中承擔(dān)著通過連接各個主體、各個環(huán)節(jié)推動制度制定、執(zhí)行、轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟、社會效能的重要任務(wù)，尤其是通過數(shù)字治理機制實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與共同富裕各項改革的互嵌耦合，推進數(shù)字化對改革主體、改革方法、改革工具的全面深度賦能。

一是建立鏈接機制，整合社會資源，合力推動共同富裕。在共同富裕制度中，鏈接機制將多個主體、多種資源、多個環(huán)節(jié)串聯(lián)或并聯(lián)在復(fù)雜的制度鏈條中，從而實現(xiàn)共同富裕制度從體現(xiàn)國家意志到制度文本落地再到政治、經(jīng)濟、社會效能。工作機制作為鏈接機制之一可以保障和推動組織機構(gòu)之間進行上下聯(lián)系、協(xié)同工作，并將各項任務(wù)、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為切實的探索創(chuàng)新和工作實踐，推動各項政策落實、落細(xì)。浙江建立了五大工作推進機制，其中定期例會機制、大成集智機制和問需于民機制更多作用于組織層面，通過季度一會、雙月一會的領(lǐng)導(dǎo)小組和社建委會議，及時溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織行動策略，并借助科研合作、社會專題調(diào)查等方式增強政府與高校、社會公眾之間的聯(lián)系和共識，以此形成推動共同富裕的更大合力。此外，清單化推進機制和試點賽馬機制則更多作用于組織機構(gòu)與制度政策之間的互動，以清單化管理、試點探索推進行為主體將各項共同富裕任務(wù)目標(biāo)落實至公共政策層面，繼而轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的改革實踐。

二是建立轉(zhuǎn)化機制，依循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，激發(fā)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力，形成共同富?？沙掷m(xù)運轉(zhuǎn)模式。共同富裕制度在轉(zhuǎn)化為實際效能中，需要通過深刻辨析各種資源要素之間的聯(lián)構(gòu)性可能、精準(zhǔn)把握資源價值開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化的方式，為因地制宜實現(xiàn)共同富裕提供多種路徑方案。值得關(guān)注的是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的經(jīng)濟效益，為具有豐富自然資源的區(qū)域提供一種立足生態(tài)資源稟賦實現(xiàn)經(jīng)濟富裕的可能。湖州、衢州等地充分挖掘良好生態(tài)蘊含的經(jīng)濟價值，開展“兩山銀行”改革試點，借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，通過搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的生態(tài)資源運營服務(wù)體系，圍繞農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)民房、村集體空置物業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和美麗集鎮(zhèn)、自然生態(tài)風(fēng)貌等生態(tài)資源資產(chǎn)開展價值轉(zhuǎn)化工作，完成“存入”綠水青山，“取出”金山銀山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的雙向增值轉(zhuǎn)化。

三是建立賦能機制，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，通過數(shù)據(jù)治理、數(shù)字技術(shù)運用、數(shù)字空間建設(shè)、算法模型應(yīng)用等方式對共同富裕建設(shè)的內(nèi)容、主體、過程、方向進行全方位、全過程賦能，高效能地推動多元主體通過多種方式參與共同富裕多領(lǐng)域建設(shè)，為共同富裕建設(shè)提供強勁動力。浙江作為數(shù)字化改革“先行者”，在共同富裕建設(shè)過程中積極推動數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度結(jié)合。例如推進“掌上辦事”，運用數(shù)字技術(shù)加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)的可及性和包容性，具體而言，以跨部門、跨層級數(shù)據(jù)信息識別、分析、預(yù)判為基礎(chǔ)進行精準(zhǔn)施策，提高公共服務(wù)支出的公平性和效率。諸如嘉興平湖利用數(shù)字技術(shù)識別社會救助群體，以此更加精準(zhǔn)地校準(zhǔn)有所需求的低收入群體。此外，浙江基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、教育資源公共服務(wù)等平臺，擴大高質(zhì)量公共服務(wù)的輻射范圍，打破地區(qū)間、城鄉(xiāng)間因經(jīng)濟發(fā)展水平和治理資源差異而產(chǎn)生的公共服務(wù)獲得性壁壘，促進跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)公共服務(wù)的合作與共享。例如搭建檢查檢驗數(shù)據(jù)互通互認(rèn)平臺，通過醫(yī)療機構(gòu)的檢查檢驗數(shù)據(jù)共享推動解決患者“重復(fù)檢查”“多頭檢查”問題。截至2023年7月底，浙江省已累計互認(rèn)2400萬項次，節(jié)約醫(yī)療費用 9.4億元。[40]

綜上，促進共同富裕的制度建構(gòu)是一項系統(tǒng)而長期的任務(wù)，也是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，既需要正確認(rèn)識和把握共同富裕的理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標(biāo)，也需要地方先行先試，從組織、制度、政策、機制四個維度探索構(gòu)建共同富裕制度，尋求共同富裕建設(shè)目標(biāo)與制度供給之間的契合與銜接，為全國共同富裕制度建設(shè)提供樣本觀察和實踐策略。通過地方探索，我們發(fā)現(xiàn)共同富裕制度強調(diào)平衡經(jīng)濟與社會、自然與人文的理念，以及國家-市場-社會多元主體互動的策略，在省域治理現(xiàn)代化中具有一定代表性，區(qū)域之間會產(chǎn)生由包括模仿、學(xué)習(xí)和競爭等橫向機制造成的政策外溢效應(yīng)。例如，浙江實施探索的數(shù)字經(jīng)濟 “一號工程”、“兩進兩回”行動、農(nóng)村科技特派員制度、山海協(xié)作等十條典型經(jīng)驗做法，經(jīng)國家發(fā)改委總結(jié)提煉向全國推介。從這個意義上說，地方探索共同富裕制度建構(gòu)的實踐過程，在為地方提供經(jīng)驗策略的同時，也為全國以及全球民生福祉提升提供了更多的可能性。

四、結(jié)論與討論

共同富裕強調(diào)制度建構(gòu)，不僅是因為現(xiàn)階段共同富裕建設(shè)需要加強制度資源供給，更為根本的是因為共富型社會的形成和現(xiàn)代化的推進依賴于制度對社會系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)的有效重塑。在我們看來，共同富裕制度是基于具體的制度環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)，圍繞覆蓋全民和全領(lǐng)域、統(tǒng)一發(fā)展和共享、層次性、可持續(xù)等目標(biāo)建構(gòu)起來的系統(tǒng)性概念，它是由多元主體共同參與，通過構(gòu)建共同富裕建設(shè)體系架構(gòu)和共同富裕法律體系等方式明確共同富裕建設(shè)規(guī)則，并借助政策工具手段和機制動力供給，切實保障共同富裕建設(shè)成效性和可預(yù)期性的制度體系。共同富裕制度具有外部性特征，地方對共同富裕制度的探索實踐，不僅為其他地區(qū)進行共同富裕制度型構(gòu)提供了樣本觀察，同時其在探索過程中所遇到的問題和挑戰(zhàn)也為其他地區(qū)進行制度建構(gòu)的具體實踐提供反思和參考。

共同富裕的制度建構(gòu)要充分考慮到現(xiàn)階段的內(nèi)外部約束條件，既不能滯后于現(xiàn)階段發(fā)展需要，也不能脫離現(xiàn)下的發(fā)展階段，過高過度承諾。面對這些約束條件，我們?nèi)匀豢梢栽?“組織-規(guī)范-政策-機制”的四維框架下進行限度反思和策略選擇。在組織維度上，當(dāng)前社會力量在參與共同富裕的過程中尚顯不足，其內(nèi)生驅(qū)動力仍待加強，需要重塑政府與社會的關(guān)系，建立以強能力強鏈接為特征的多元主體共治網(wǎng)絡(luò)；在規(guī)范維度上，改革成果的制度轉(zhuǎn)化以及相關(guān)改革的法律制度保障仍有不足，應(yīng)加快共同富裕制度化和法治化建設(shè)，將“破法”改革作為共同富裕制度建設(shè)的應(yīng)有之義；在政策維度上，新政策制定和執(zhí)行過程中因政策慣性影響，政策轉(zhuǎn)變成本增加，推行阻力大，可參考多元決策模型，在政策制定和執(zhí)行過程中，引入多元利益體，改變原有資源配置方式和利益分配格局，繼而推動政策調(diào)整和新的利益格局平衡；在機制維度上，評價機制的閉環(huán)程度不夠，不僅要在評價內(nèi)容上體現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟屬性，更要充分體現(xiàn)其社會屬性，還要在方法上創(chuàng)新，采用無感監(jiān)測評價方法，加強評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用。對于共同富裕制度建設(shè)的限度反思，一方面能夠進一步推動共同富裕的制度建構(gòu)和優(yōu)化，另一方面也將產(chǎn)生外溢效應(yīng)，為其他地區(qū)進行制度探索提供方法論參考。共同富裕制度建設(shè)不是單向的頂層設(shè)計問題，是多層次、多領(lǐng)域、多元主體共同參與和互動的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到宏觀的制度布局和基層實踐的反饋與創(chuàng)新。這不是一個孤立的地方實踐，而是縱向中央與地方、橫向地區(qū)之間的聯(lián)動與合作、對話與學(xué)習(xí)。這一過程中的外溢效應(yīng)在促進經(jīng)驗與策略傳遞的同時，也加強了區(qū)域間的互動與融合，進而推動了共同體的型構(gòu)。此外，共同富裕制度并不是一個靜態(tài)的框架，而是一個動態(tài)的、根據(jù)社會發(fā)展實際而不斷演進和創(chuàng)新的系統(tǒng)。它融合了對過去經(jīng)驗的反思、對當(dāng)前需求的響應(yīng)和對未來發(fā)展的預(yù)判。因此，在未來，推進共同富裕制度建構(gòu)不僅需要結(jié)合社會發(fā)展實際，從組織、規(guī)范、政策和機制四個維度進行系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，還需要從地方實踐中總結(jié)并推廣具有普適性的經(jīng)驗知識，以此保障共同富裕制度的適應(yīng)性、開放性和生長性。

注釋：

①左鵬：《中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度論析》，《機關(guān)黨建研究》2020年第10期。

②[22]張文顯：《共同富裕與法治現(xiàn)代化相輔相成》，《北京日報》2022年1月17日，第9版。

③羅先德、李發(fā)強：《試論社會形態(tài)與社會制度層次的關(guān)系——兼議建立制度形態(tài)范疇》，《西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1989年第1期。

④North， Douglass C.， “Institutions”， Journal of Economic Perspectives， vol.5， no.1（Winter， 1991）， pp.97～112.

⑤Mahoney， J.， &Thelen， K.， Explaining Institutional Change： Ambiguity， Agency， and Power， Cambridge： Cambridge University Press， 2009， p.4.

⑥Lipscy， Phillip Y.， “Explaining Institutional Change：Policy Areas， Outside Options， and the Bretton Woods Institutions”， American Journal of Political Science， vol.59， No.2 （Feb2015）， pp.341～356.

⑦Greif， A. ， &Laitin， D.，“A theory of endogenous institutional change”， Social Science Electronic Publishing，vol.98， no.4 （Nov 2004）， pp.633～652.

⑧Keohane， Robert O.， “International Institutions： Two Approaches”， International Studies Quarterly，vol.32， no.4（Dec1988）， pp.379～396.

⑨Huntington，Samuel P，Political Order in Changing Societies， New Haven：Yale University Press， 1996， p.9.

⑩陳慶云：《公共政策十大理論問題再思考》，《中國行政管理》1999年第12期。

[11]North， D.C.， Institutions， Institutional Change and Economic Performance， Cambridge： Cambridge University Press， 1990， p.73.

[12]Ahrne G， Brunsson N， “Organization outside organizations： the significance of partial organization”， Organization the Critical Journal of Organization Theory&Society，vol.18， no.1（2011）， pp.83～104.

[13]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達(dá)、陳旭東譯，上海三聯(lián)書店2000年版，第71頁，第69～75頁。

[14]沈永東、畢薈蓉：《推動共同富裕進程中行業(yè)協(xié)會商會的新定位》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2022年第1期；劉誠：《數(shù)字經(jīng)濟與共同富裕：基于收入分配的理論分析》，《財經(jīng)問題研究》2022年第4期。

[15]奧斯特羅姆等：《規(guī)則、博弈與公共池塘資源》，王巧玲、任睿譯，陜西人民出版社2010版，第39～42頁。

[16]孫佑海：《論構(gòu)建和完善促進共同富裕的法律體系》，《中州學(xué)刊》2022年第1期。

[17]曾軍榮：《政策工具選擇與我國公共管理社會化》，《理論與改革》2008年第2期。

[18]楊團：《中國社會政策演進、焦點與建構(gòu)》，《學(xué)習(xí)與實踐》2006年第11期。

[19]蒙克：《中國應(yīng)采取何種社會政策來實現(xiàn)共同富?！蛞曇跋律鐣弑容^制度優(yōu)勢的分析與啟示》，《南京大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)）》2022年第1期。

[20]孔偉艷：《制度、體制、機制辨析》，《重慶社會科學(xué)》2010年第2期。

[21]喬永平：《生態(tài)文明建設(shè)的多元主體及其協(xié)同推進》，《廣西社會科學(xué)》2014年第1期。

[23]本文對《浙江省促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》的認(rèn)識多來源于對2022年6月12日在杭州舉辦的“第五屆‘之江立法論壇’暨‘共同富裕示范區(qū)建設(shè)與立法保障’研討會”的學(xué)習(xí)，以及《天目新聞》等新聞媒體對2022年浙江省兩會新聞發(fā)布會的報道，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1721897188363988843&wfr=spider&for=pc。

[24]李實：《縮小收入差距促進共同富?！?，《中共杭州市委黨校學(xué)報》2022年第5期。

[25]魏杰、汪浩：《轉(zhuǎn)型之路：新舊動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展》，《國家治理》2018年第21期。

[26]國家發(fā)展和改革委員會：《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強支撐》，《求是》2022年第11期。

[27]《浙江發(fā)布“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策體系》，《浙江日報》2022年1月8日，第1版。

[28]《我省全面深化“畝均論英雄”改革》，《浙江日報》2018年2月2日，第1版。

[29]《中辦國辦印發(fā)〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案〉》，《光明日報》2021年2月1日，第4版。

[31]郁建興、徐越倩：《建立完善推動共同富裕的體制機制和政策體系》，《科技日報》2021年9月8日，第1版。

[32]浙江省人力資源和社會保障廳：《高質(zhì)量打造“浙派工匠”金名片 助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動計劃（2022—2025 年）》，2022年 6 月 6 日，http：//rlsbt.zj.gov.cn/art/2022/7/8/art_1453811_58930101.html。

[33]張艷濤、張瑤：《“共享發(fā)展”：當(dāng)代中國發(fā)展的目標(biāo)和歸宿》，《前線》2017年第6期。

[34]李實：《共同富裕的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑選擇》，《經(jīng)濟研究》2021年第11期。

[35]趙滿華：《共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及實現(xiàn)機制研究》，《經(jīng)濟問題》2016年第3期。

[36]《扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——以習(xí)近平同志為核心的黨中央今年以來引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中求進述評》，《人民日報》2023年8月3日，第1版。

[37]《我省建成首批 300個“一老一小”服務(wù)場景》，《浙江日報》2022年10月11日，第1版。

[38]國家發(fā)展和改革委員會：《關(guān)于印發(fā)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗的通知》，2023年3 月 3 日，https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202303/t202303 23_1351678.html。

[39]浙江省教育廳：《關(guān)于做好2023年地方專項計劃招生工作的通知》，2023年 5月 12日，http：//jyt.zj.gov.cn/art/2023/5/12/art_1532974_58940084.html。

[40]《浙江醫(yī)療服務(wù)場景 更便捷更智慧》，《錢江晚報》2023年7月27日，第8版。