許玲

摘? ?要：農(nóng)民專業(yè)合作組織是新形勢下我國的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，為農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)與銷售提供了重要的渠道，但是其發(fā)展也面臨著諸多困境，如缺乏規(guī)章制度、空殼現(xiàn)象、缺乏政策的支持等。因此，有必要采取針對性的措施，完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)章制度和內(nèi)部結構，增強自身競爭力，為農(nóng)村專業(yè)合作組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加強宣傳與引導，提高對合作社的認識，使農(nóng)村專業(yè)合作組織真正成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要推手。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；發(fā)展困境；原因；完善對策

中圖分類號：Ｆ３２５? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）17-0023-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村流通領域撮合成交或直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易，適應了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需求，在廠商和農(nóng)民、城市和農(nóng)村之間架起經(jīng)濟橋梁。它是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是推動農(nóng)民走向市場經(jīng)濟的重要力量。

為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。經(jīng)過十余年的發(fā)展，2017年12月27日修訂通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。為加強農(nóng)民合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量，2019年經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》。

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織在促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提升農(nóng)村治理能力方面發(fā)揮越來越重要的作用。實踐已經(jīng)證明，農(nóng)民專業(yè)合作組織是完善家庭基本經(jīng)營制度的一個全新方向，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)與科技相結合的成功典范，是提高小農(nóng)市場競爭力、保護小農(nóng)利益的重要組織形式，是促進農(nóng)村思想建設和文化建設的重要途徑。如今，農(nóng)民專業(yè)合作組織在各地迅猛發(fā)展的同時，也暴露出各種各樣的問題。本文對W市Y鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行實地調(diào)查，旨在充分了解當前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中遇到的問題，并且針對這些問題，提出可行的解決措施。

Y鎮(zhèn)地處W市，全鎮(zhèn)總面積36平方公里，下轄2個社區(qū)、12個村委會，常駐人口近5萬人。Y鎮(zhèn)共有果樹3萬多畝。近年來，Y鎮(zhèn)創(chuàng)辦了大量以水果為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2020年，Y鎮(zhèn)共有合作社82個，擁有在冊會員2 500余人，出資總額達8 700余萬。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在Y鎮(zhèn)中，82家農(nóng)民專業(yè)合作社中有69家都是種植水果的，占總數(shù)的84.1%；養(yǎng)殖水產(chǎn)的有9家，占11%；而從事農(nóng)機、信息等其他行業(yè)的合作社有4家，占總數(shù)的4.9%。在Y鎮(zhèn)，運到批發(fā)市場進行農(nóng)產(chǎn)品銷售的占52.6%，客戶直接上門的占21.8%，與超市建立供貨渠道的占11.1%；直接設專賣店的占8.9%，其他銷售渠道占5.6%。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的困境

（一）規(guī)模普遍偏小

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模大、競爭力強的合作社數(shù)量較少。截至2020年，Y鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社平均入社成員數(shù)量為30.5人。另外，合作社的戶均出資額也相對較低。截至2020年，Y鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社平均出資額為106.10萬元。其中，合作社出資額在100萬元以下的有52個，占合作社總數(shù)的63.4%；出資在100萬—500萬元的有24家，占比為29.3%；500萬元以上的有6家，占比為7.3%。

合作社的規(guī)模偏小、自身經(jīng)濟實力較弱會導致一系列的問題，如資本積累緩慢，應對風險的能力比較差，產(chǎn)品很難形成規(guī)模和提高質(zhì)量等。以某專業(yè)合作社為例，合作社成立之初注冊資金只有20萬，在冊人員6個，經(jīng)過了4年發(fā)展之后，會員增加到10位，合作社規(guī)模與4年前相比沒有太大變化。因此，合作社的自身實力成為其提高規(guī)模、擴大效益和進一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要障礙。

（二）運行機制不健全

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部權力劃分不科學，重大事項決策機制不明確，導致組織重大事項議而不決，效率十分低下。農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理難易程度與規(guī)模呈負相關關系[1]。Y鎮(zhèn)有22%的合作社理事長、21%的合作社監(jiān)事會成員沒有通過民主選舉產(chǎn)生，農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏規(guī)范的監(jiān)督約束機制，存在監(jiān)事會的成員由理事長或理事會成員代理的現(xiàn)象。51%的合作社沒有為每個成員設立賬戶；32%的合作社沒有定期召開社員大會，8%的合作社章程沒有討論通過，農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部雖然設置了監(jiān)事會，但是監(jiān)事會對于組織的經(jīng)營戰(zhàn)略、財務制度、利益分配、內(nèi)部決策等沒有起到應有的監(jiān)督作用，導致農(nóng)民專業(yè)合作組織中的成員無法有效維護自身利益，同時也使農(nóng)民專業(yè)合作組織因制度不規(guī)范、不完善無法在發(fā)展中獲得較大利潤，影響其進一步發(fā)展壯大。

（三）政府扶持力度不夠

扶貧項目、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認證、無公害基地建設等項目資金難以與農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)有效對接。某專業(yè)合作社在2011年年初本來有一個很好的發(fā)展機會，但是由于沒有爭取到當時政府對合作社的撥款，錯過了最佳發(fā)展時機，以至于至今仍然規(guī)模不大，發(fā)展不起來。

在合作組織的經(jīng)營過程中，政府的扶持、稅收減免、科技指導等政策大都給予龍頭企業(yè)，對普通合作組織的優(yōu)惠政策依然存在著不能落實到位的問題。在2014年Y鎮(zhèn)政府對合作社的撥款和稅收減免中，70%的資源給予了6個規(guī)模較大的合作社，而其他70多個合作社則一起分配剩余資源的30%。

（四）缺乏專業(yè)的人才隊伍

人才隊伍對于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展至關重要，但是由于大部分農(nóng)民專業(yè)合作社地處農(nóng)村，經(jīng)濟收入有限，再加上工作環(huán)境的限制，很難吸引優(yōu)秀人才加入其中從事經(jīng)營管理、市場營銷等工作。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員年齡偏大，學歷偏低，沒有專業(yè)的技術和知識，難以迎合農(nóng)民專業(yè)合作組織對于種植、養(yǎng)殖、加工、管理和營銷等方面的需求。另外，農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏專業(yè)會計從業(yè)人員，導致農(nóng)民專業(yè)合作組織無法進入規(guī)范化發(fā)展軌道。在Y鎮(zhèn)，82%的合作社主要作用是為會員提供疫病防治、技術指導，統(tǒng)一化肥和產(chǎn)品包裝，安排銷售渠道等，難以滿足會員對農(nóng)產(chǎn)品深加工、資金信貸、保險等服務的需求。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展面臨困境的原因

當前，中國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的迅速發(fā)展使“三農(nóng)”問題得到一定程度上的解決，并且對鄉(xiāng)村振興起到了一定的促進作用。但農(nóng)民專業(yè)合作組織仍然存在著不少的問題，體現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織運作與發(fā)展的諸多方面。究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）組織內(nèi)在動力不足

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正由農(nóng)民創(chuàng)辦的合作社所占比例較小，農(nóng)民自發(fā)組建合作積極性普遍不高。在Y鎮(zhèn)，由政府引導或企業(yè)推動所組建的合作社占大多數(shù)，共有54家，占68%，由普通農(nóng)民自發(fā)組建的合作社較少，有26家，占32%。農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的動力不足主要有兩方面的原因：第一，缺乏對于合作社的認知與專業(yè)知識，農(nóng)民對專業(yè)合作組織的認知程度影響了其是否參加合作組織。第二，創(chuàng)辦合作社的成本高。普通農(nóng)戶社會關系簡單，市場風險意識弱，成立合作社后抵御市場風險的能力不一定能得到顯著提高，而收益尤其是在合作的初期甚至會有一定的虧本。

（二）內(nèi)部利益聯(lián)結機制比較脆弱

調(diào)查結果顯示，農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務功能較為單一，仍以技術咨詢和信息服務為主，對于資金供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售和品牌樹立等方面起到的作用較為有限。在Y鎮(zhèn)，有42家合作社是以生產(chǎn)技術指導、信息交流、統(tǒng)一化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應為主要任務；而把農(nóng)產(chǎn)品加工、品種推廣、自營品牌作為主要經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作組織所占比例只有18%；從目前已有的利益聯(lián)結機制來看，許多農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的利益聯(lián)結關系比較松散，合作雙方?jīng)]有形成以產(chǎn)權為紐帶的利益共享和風險共擔的共同體，只是簡單的買賣關系或者合作互助關系。在一些由企業(yè)注資建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織中，占據(jù)股份優(yōu)勢的龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶很難具有相同的利益目標，企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織是為了借助農(nóng)民專業(yè)合作組織的名頭享受國家的免稅優(yōu)惠和政府部門的貸款、項目扶持等政策。

（三）“空殼”問題嚴重

由于農(nóng)民專業(yè)合作組織注冊登記門檻較低，成立后缺乏嚴格的監(jiān)管制度，加上為了政策投機和完成業(yè)績指標，部分農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，成員少，甚至沒有固定的場所、設備等，成立之后基本沒有什么業(yè)務。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)立的目的主要是為了套取補助資金，獲得征地便利，成為名副其實的“空殼社”。部分“空殼社”利用農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)?；膬?yōu)勢，充當了中間商的角色，在農(nóng)戶與市場之間賺取差價，在一定程度上削弱了農(nóng)戶的利益，未能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來真正福祉。損害了農(nóng)民專業(yè)合作社的社會信譽與政府財政政策的公平性，增加了政府的行政成本與市場監(jiān)管的成本[2]。

（四）民主決策流于形式

在農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展中，資金是其存在發(fā)展的重要因素，從資金構成看，政府的財政支持是農(nóng)民專業(yè)合作組織資金的來源之一。正因如此，部分農(nóng)民專業(yè)合作組織由政府部門和干部大量介入，這種介入導致的結果是普通社員在組織內(nèi)部不能充分表達自己的意愿，很多決策沒有通過民主程序而是直接由政府部門決定，嚴重挫傷了普通社員參與管理監(jiān)督的積極性與主動性，往往一個通知或者一個決定下來，社員根本不知情，只知道通知與結果，社員的意見很少會被采納?！耙蝗艘黄薄敝坪茈y在現(xiàn)實中得到落實，往往出資較多的社員或企業(yè)擁有更多的話語權和決策權。

三、完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的對策

（一）完善規(guī)章制度和內(nèi)部結構

將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》落到實處，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織自身的特點，進一步調(diào)整組織內(nèi)部結構，制定有效可行的制度章程，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。首先，健全內(nèi)部機構，成員代表大會、理事會、監(jiān)事會各司其職，防止濫用職權及徇私舞弊，達到制衡與監(jiān)督的目的。其次，完善分工管理制度，從入社審批、崗位考核、財務管理和民主監(jiān)督等方面來保障農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。最后，建立合理的利益分配機制，制定嚴謹?shù)漠a(chǎn)品標準和利益分配方案，合作社對社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行收購或銷售時，按照產(chǎn)品標準和相應的價格進行分類，既給社員帶來穩(wěn)定的收入，又可促進合作社的健康發(fā)展。

（二）加強宣傳與引導

宣傳引導工作的重點是通過示范帶動讓農(nóng)民認識到合作組織的好處，要做出制度安排讓有關部門認識到自己的責任，并調(diào)動起他們支持合作組織發(fā)展的積極性。首先，政府應當對主管農(nóng)業(yè)的領導、村委干部、合作組織負責人進行培訓，加深他們對合作社的認識，先培養(yǎng)出一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作知識的骨干隊伍，再由他們來引導合作社成員，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其次，新聞媒體要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織知識、先進典型的宣傳，形成鼓勵、支持合作組織健康發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。最后，合作組織成員自身多關心關于農(nóng)民專業(yè)合作組織的相關政策，與時俱進，使農(nóng)民專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。

（三）培育多重功能

市場競爭力是促進農(nóng)民專業(yè)合作組織長期快速發(fā)展的直接動力。因此，提高合作組織自身的競爭力至關重要。第一，整合資源，提升能力。將合作組織農(nóng)戶現(xiàn)有人力、物力、財力整合利用，提升組織整體實力。同時，合作組織之間也應相互學習，向已經(jīng)成功的合作組織學習經(jīng)驗，提高合作組織的決策能力、創(chuàng)新能力與應對風險能力。第二，提升品質(zhì)，打造品牌。結合當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，引進新技術和新品種，改善施肥方法，改良土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。做好農(nóng)產(chǎn)品的商標注冊和網(wǎng)絡推廣，努力使農(nóng)產(chǎn)品得到國家綠色食品、免檢產(chǎn)品等認證，樹立起自己的品牌與口碑，將產(chǎn)品做大做強[3]。

（四）政府開展針對性扶持

相關政府部門應當在財政、稅收、信貸、信息、技術、人才等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展，結合專業(yè)合作組織的實際經(jīng)營情況，對不同的合作組織制定出不同的政策優(yōu)惠。政府積極與當?shù)匦庞蒙缁蜚y行溝通，在信貸方面放寬對合作組織的要求，延長其還款期限，并給予一個較低的貸款利率。在每年的政府農(nóng)業(yè)投入資金中，設立一個專項資金，專門扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強與稅務部門的協(xié)作，實行稅收優(yōu)惠政策。積極引進國際先進種植管理技術，在當?shù)睾献魃邕M行實驗并推廣，進行農(nóng)業(yè)科學化管理。

參考文獻：

[1]? ?趙爽.農(nóng)民專業(yè)合作組織主體研究[J].中外企業(yè)家，2016（1）：61-62.

[2]? ?蔡文琪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民專業(yè)合作組織的關系研究[J].柳州職業(yè)技術學院學報，2016（2）：9-13.

[3]? ?尹可富，李勁松.淺談發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策[J].農(nóng)村實用技術，2019（7）：13.

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