摘要：隨著社會、自然環(huán)境的變化，各種災(zāi)害事故層出不窮，建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，是新形勢下完善應(yīng)急救援管理體系的新要求。目前，我國的災(zāi)害事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍在應(yīng)急指揮體系、快速反應(yīng)、救援經(jīng)驗等方面具有顯著優(yōu)勢。但現(xiàn)有的災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力無法完全適應(yīng)國家科技信息化發(fā)展需求，迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的建設(shè)。本文對事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進(jìn)行研究，分析了當(dāng)前影響應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的原因，并提出了相應(yīng)措施，以推動應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，提升突發(fā)事件的處置能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援；自然災(zāi)害；公共危機(jī)管理

自進(jìn)入21世紀(jì)之后，各種先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)使現(xiàn)代物質(zhì)文明空前發(fā)展，但是安全、環(huán)境、資源等方面受到了巨大的挑戰(zhàn)。隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，自然資源與生態(tài)環(huán)境受到了一定破壞，再加上文化、宗教、政治等沖突加劇，各種公共安全危機(jī)事件、災(zāi)害事故不斷發(fā)生，增加了突發(fā)公共事件的應(yīng)對難度。[1]面對當(dāng)前種類繁多、錯綜復(fù)雜的突發(fā)事件，應(yīng)急救援工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，本文基于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的措施。

一、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

應(yīng)急管理作為國家治理體系的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對各類災(zāi)害事故、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的任務(wù)。[2]隨著社會發(fā)展，我國的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)正在穩(wěn)定發(fā)展，如中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司成立了應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心，同時建設(shè)了多個自然災(zāi)害工程救援基地，以此來應(yīng)對國內(nèi)突發(fā)的重大自然災(zāi)害。但是，隨著事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的開展，在此過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題，包括應(yīng)急救援裝備技術(shù)含量不高；應(yīng)急救援隊伍規(guī)模小，難以應(yīng)對多方向、多點的重大險情；應(yīng)急救援人員能力參差不齊；應(yīng)急救援機(jī)制不暢等。[3]這些問題也是當(dāng)前大部分應(yīng)急救援隊伍的普遍現(xiàn)狀，所以加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)具有重要意義。

二、影響應(yīng)急救援隊伍發(fā)展的主要因素

（一）體制性因素

目前的救援體制在整個國家救援系統(tǒng)中處于相對被動的地位，缺乏適應(yīng)緊急情況所需的靈活性和靈活性。由相關(guān)部門和系統(tǒng)組成的專業(yè)救援隊伍具有一定的應(yīng)急職能，但存在著職能分工，造成了應(yīng)急力量分散、救援職能個體化的情況。在國家現(xiàn)行的組織體系中，應(yīng)急管理辦公室的主要職能是收集和組織災(zāi)害和事故情況，并向上級部門匯報，未能明確定位自身的職能，工作開展被動。

（二）機(jī)制性因素

當(dāng)前所制定的 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共和國防洪法》等法律條款針對的是不同類型的突發(fā)事件，內(nèi)容和形式都比較分散，法律規(guī)范之間的內(nèi)容具有一定的沖突性，缺乏溝通和協(xié)作，導(dǎo)致法律在突發(fā)事件處置中的效力大大削弱。事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援力量不足的問題已經(jīng)十分突出，救援人員長期以來存在超負(fù)荷工作情況。[4]另外，事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援工作機(jī)制的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、法治基礎(chǔ)、保障體系等尚不完善。

（三）保障性因素

隨著社會發(fā)展，應(yīng)急救援任務(wù)的復(fù)雜程度越來越高，對于裝備的要求也在日益提高。重大事故處置的發(fā)生，讓事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍逐漸意識到裝備存在設(shè)備種類不全、數(shù)量不足、后勤保障物資不足等問題，使重大災(zāi)害難以處理，甚至因工作人員出差無法吊裝設(shè)備和物資。重大災(zāi)害造成通信設(shè)備損壞、通信中斷、人員流動延遲以及缺乏作戰(zhàn)指揮信息，當(dāng)救援人員使用公共無線通信的同一頻段時，信道過載，無法保障現(xiàn)場事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的通信需要，缺乏應(yīng)急救災(zāi)衛(wèi)星電話通信裝備，無法保證長距離、大面積的調(diào)度指揮。而部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，因為對事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援的投入較少，所以一旦發(fā)生重特大災(zāi)害，通信設(shè)備就成為擺設(shè)。此外，現(xiàn)代災(zāi)害事故具有處置時間長、所需裝備多、需要的力量多等特點，現(xiàn)行的后勤保障也急需完善。

三、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的建設(shè)措施

（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.建立信息資源共享平臺

建設(shè)事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍需要積極建設(shè)信息資源共享平臺，建立能夠甄別自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生與社會事件的突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警平臺，將其接入全國應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)實時指揮、數(shù)據(jù)實時分享、預(yù)案的實時演練等，確保遇到突發(fā)事件后可以及時救援。例如，在鄭州 “7·20”特大暴雨災(zāi)害抗洪搶險中，政府應(yīng)急指揮中心通過手機(jī)短信、新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，發(fā)布求助方式，搭建了信息共享平臺，為第一時間獲取信息起到了關(guān)鍵作用。[5]

2.盡快納入國家應(yīng)急管理體系

事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在當(dāng)前各個地區(qū)均有組建，構(gòu)建了聯(lián)合演練、聯(lián)席會議、系統(tǒng)指揮、信息共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，并且搭建了應(yīng)急救援平臺，加強(qiáng)事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍布局的優(yōu)化。但是需要分析應(yīng)急救援隊伍履行職責(zé)使命的現(xiàn)狀，認(rèn)識到自身的作用，同時理順指揮關(guān)系，建立協(xié)同應(yīng)急指揮環(huán)節(jié)，打造事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，形成反應(yīng)靈敏、統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。

（二）強(qiáng)化隊伍保障

首先，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項長期投入，使事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援日常工作開展具有穩(wěn)定的資金保障；其次，加強(qiáng)專職人員的管理，明確事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的性質(zhì)、人員要求、隊伍管理規(guī)定、福利、工資、晉升機(jī)制等，確保隊伍人員的穩(wěn)定性；最后，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援志愿者隊伍的建設(shè)，將社會資源充分整合，搭建應(yīng)急救援志愿者注冊管理平臺，發(fā)揮志愿者的能動性。完善志愿者應(yīng)急服務(wù)制度建設(shè)，界定志愿服務(wù)范圍，加強(qiáng)志愿者隊伍指導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高救援技能。[6]

（三）加強(qiáng)協(xié)同配合與聯(lián)動

事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援作為一線搶險救災(zāi)的工作，涉及各個部門，所以需要與多部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)配合。首先，建立組織指揮結(jié)構(gòu)，實施統(tǒng)一指揮。對于參與災(zāi)害事故處置的公安、醫(yī)療、駐軍等力量，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，分工合作，密切合作。其次，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐仍犖榈膮f(xié)作。例如，突發(fā)化學(xué)事故之后，事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是主戰(zhàn)力量，但是需要與地方專業(yè)技術(shù)人員密切合作，發(fā)揮裝備、技術(shù)等優(yōu)勢，共同完成救援任務(wù)。對于地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害，事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍需要承擔(dān)難、險、急任務(wù)，保持各個部門的密切溝通，確保搶險救災(zāi)現(xiàn)場的井然有序。最后，強(qiáng)化合成演練。社會搶險救援隊伍之間必須要確保密切配合，所以需要加強(qiáng)各部門之間的演練任務(wù)。每間隔一段時間，公安、事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、部隊之間根據(jù)各種搶險救援預(yù)案，開展模擬演練，使各部門充分熟悉各自職責(zé)與程序，提高隊伍的密切配合。同時，跨地區(qū)之間也需要加強(qiáng)合成訓(xùn)練與演練，提高裝備器材和人員的組合優(yōu)化，最大限度滿足應(yīng)急救援的需要。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入保障

一是建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)是在發(fā)生事故和災(zāi)害時提供專業(yè)救援服務(wù)、開展救援工作的重要保障。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，需要建立長期的融資保障機(jī)制，并逐年增加。政府要將建立和運(yùn)行專業(yè)事故和災(zāi)害救援隊伍的資金列入財政預(yù)算。二是強(qiáng)調(diào)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在多種災(zāi)害事故的應(yīng)急救援中，屬于攻堅力量。[7]在艱巨、復(fù)雜的應(yīng)急救援任務(wù)中，先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備是第一時間實施有效處理的保障。要根據(jù)事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展救援工作的需要，增加國家與地方的經(jīng)費(fèi)投入，完善應(yīng)急救援裝備，強(qiáng)化應(yīng)急救援的科技手段、物質(zhì)基礎(chǔ)等后勤保障。

（五）提升特種處置能力

習(xí)近平總書記指出，要不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力，補(bǔ)齊短板和弱項，提高各種災(zāi)害事故的救援能力。要成為一支高素質(zhì)的救災(zāi)隊伍，就要勇于創(chuàng)新、勇于探索、勇于滲透，建設(shè)具備先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)、過硬的實踐技能的不可替代的力量。

1.擁有特種技能

按照 “任務(wù)牽引、實戰(zhàn)急需、適情實用”的原則，運(yùn)用新裝備、新材料、新技術(shù)。例如，在有暴雨、強(qiáng)降水的地區(qū)，可以使用 “破云彈”分散來自云雨負(fù)壓，從源頭上降低降水強(qiáng)度和頻率；在機(jī)械設(shè)備因地形限制暫時無法進(jìn)入?yún)^(qū)域的情況下，可以使用無人飛機(jī)空投爆破裝置，實現(xiàn)定位、多點部署和遠(yuǎn)程爆破。切割爆破技術(shù)可用于實現(xiàn)水工結(jié)構(gòu)的精確切割，以應(yīng)對水電站閘門或管道受損無法運(yùn)轉(zhuǎn)問題。

2.具備特種能力

要建立 “空中鷹”“陸地虎”和 “水下龍”等頂級災(zāi)害應(yīng)對能力。首先，必須要具備應(yīng)急救援預(yù)案；其次，在指揮與協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)方法研究和戰(zhàn)術(shù)演習(xí)等方面，模仿特種作戰(zhàn)部隊的設(shè)計方法，可以在不同的任務(wù)區(qū)和專業(yè)類別設(shè)立救援隊伍，在每個基地維持一定數(shù)量的事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)對各種災(zāi)害；再次，必須堅持和平與戰(zhàn)爭相結(jié)合，堅持 “一基兩翼”戰(zhàn)略，將救援與工程項目有機(jī)結(jié)合，采取替代勞動訓(xùn)練、輪訓(xùn)和固定訓(xùn)練方式，不斷提高救援隊伍的技能水平和團(tuán)隊合作的專業(yè)水平，實現(xiàn)雙保障、雙提升；最后，有必要為專業(yè)裝備配備數(shù)字化、專業(yè)化、信息化、便攜式和機(jī)動化裝備，以形成全時戰(zhàn)備、快速反應(yīng)、更多技能和頑強(qiáng)作風(fēng)的專業(yè)能力，能夠完成情報調(diào)查、態(tài)勢評估、挑戰(zhàn)任務(wù)和及時處置等任務(wù)，并能夠在最復(fù)雜、最危險、最緊急的危險戰(zhàn)斗中使用，打造應(yīng)急救援的 “尖刀”。

3.具備特種手段

事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在組建中考慮到預(yù)算影響，每年分配的重要應(yīng)急設(shè)施數(shù)量可能無法滿足大規(guī)模多項任務(wù)的需求；因為力量部署的影響，在執(zhí)行任務(wù)時可能很難獲得近距離和地面的支持與保障。因此，必須要發(fā)揮政府優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。例如，針對自身設(shè)備無法到達(dá)現(xiàn)場以及早期缺乏專業(yè)應(yīng)急援助設(shè)備的問題，與地方政府和設(shè)備制造商建設(shè) “應(yīng)急援助互聯(lián)網(wǎng)”智能APP管理平臺，通過衛(wèi)星定位記錄受災(zāi)周邊地區(qū)的救援設(shè)備詳細(xì)信息。[8]可以實現(xiàn)任務(wù)的遠(yuǎn)程處理、多用途連接和就近調(diào)度；還可以利用現(xiàn)代物流以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)自動化野戰(zhàn)廚房單元、智能化車輛防撞限速單元、集約化油料衛(wèi)勤單元、遠(yuǎn)程化配送監(jiān)控單元、模塊化物資配送等設(shè)備，使事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍擁有現(xiàn)代化后勤保障水平。

四、結(jié)束語

應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)是新時代國家治理的堅實后盾。事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)可以通過加大資金投入、加強(qiáng)協(xié)同配合、完善應(yīng)急救援體系等，拓寬應(yīng)急救援隊伍的職能，將事故災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急救援隊伍作為中堅力量，提高應(yīng)急救援隊伍的處置能力和水平。

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作者簡介： 曾德才，男，漢族，湖北漢川人，本科，副教授，研究方向：治安行政管理、應(yīng)急管理。