洪大用

本刊專稿

貫徹落實黨的二十大精神加快建設(shè)研究生教育強國①本文根據(jù)作者在首屆中國學位與研究生教育大會暨中國研究生教育長江論壇（2023年7月4日）上的主題發(fā)言記錄整理而成，德吉夫等同志和本文編輯協(xié)助整理了部分數(shù)據(jù)，專此致謝。

洪大用

黨的二十大報告提出到2035年建成教育強國的發(fā)展目標，研究生教育在教育強國建設(shè)中具有高端引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。回顧我國研究生教育發(fā)展取得的成就，要堅定建成研究生教育強國的戰(zhàn)略自信；同時又要認清當前我國研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀，增強建設(shè)研究生教育強國的戰(zhàn)術(shù)自覺；在堅定戰(zhàn)略自信和增強戰(zhàn)術(shù)自覺的基礎(chǔ)上，從加快建設(shè)高質(zhì)量研究生教育體系、深化博士研究生教育綜合改革、強化關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)、加強導師隊伍建設(shè)、深化創(chuàng)新國際交流合作、優(yōu)化教育教學評價、完善研究生教育治理、發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校主力軍作用等方面，踔厲建設(shè)研究生教育強國的行動自強。

研究生教育；教育強國建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告將教育、科技、人才工作一體部署，這既是推動教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略布局。2023年5月29日，習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育，要把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科作為重中之重，大力加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量[1]。研究生教育是教育強國建設(shè)的制高點，在教育強國建設(shè)中居于極為重要的地位。我們要自覺貫徹落實習近平總書記對研究生教育工作的重要指示和黨的二十大精神，持續(xù)推進研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)研究生教育強國。

一、堅定建成研究生教育強國的戰(zhàn)略自信

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國研究生教育在拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)、高質(zhì)量學科建設(shè)、高水平科研成果產(chǎn)出、促進國家綜合創(chuàng)新能力提升、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求等多個方面取得了一系列成就，大大縮小了我國與世界研究生教育強國的差距。正確認識這些成就，有助于我們堅定建成研究生教育強國的戰(zhàn)略自信。

1.已經(jīng)建成研究生教育大國

建設(shè)教育強國必須扎根中國大地、放眼全球范圍，找準我國研究生教育事業(yè)發(fā)展所處的方位。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體水平跨入世界中上等國家行列。據(jù)測算，2012—2022年，我國教育強國綜合指數(shù)由0.50提升到0.62，綜合排名由第49位提升到第23位，進步26個位次，是全世界進步最快的國家[2]。我國各級各類教育普及水平均實現(xiàn)了歷史性跨越，接受高等教育的人口數(shù)已達到2.4億[3]。這充分證明，中國特色社會主義教育發(fā)展道路是完全正確的。就研究生教育而言，我國已經(jīng)建成了大規(guī)模的研究生教育體系，成為名副其實的研究生教育大國。目前我國有117個一級學科和67個專業(yè)學位類別[4]，全國范圍內(nèi)布局了1.8萬多個學位授權(quán)點，累計培養(yǎng)了1100多萬研究生，2022年在學研究生人數(shù)已經(jīng)達到了365萬[5]，超過了美國。同時，我們也建成了以“學位條例”為核心的，支撐研究生教育快速發(fā)展的較為完整的制度體系。

2.一批學科進入世界一流行列

學科水平是研究生教育質(zhì)量的重要標志。現(xiàn)有國際排名不能照搬，但有一定趨勢性參照意義。2017年，我國進入QS世界學科排名、US News & World Report世界學科排名、THE世界學科排名和ARWU世界一流學科排名前100名的學科數(shù)量分別是158個、145個、29個、401個。而從以上四大排行榜2023年排名結(jié)果來看，我國有215個學科進入QS排名前100，美國有1335個；進入US News & World Report排名前100的學科中，中國有696個，美國有1313個；進入THE排名前100的學科中，中國有59個，美國有383個；進入ARWU排名前100的學科中，中國有818個，美國有1774個②根據(jù)QS、USNews & World Report、THE和ARWU官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。。從基本科學指標（Essential Science Indicators，ESI）數(shù)據(jù)庫的學科數(shù)量來看，2017年我國進入前百分之一、前千分之一、前萬分之一的學科數(shù)量分別是866個、87個和6個，而2023年相應的學科數(shù)量分別是2916個、337個和35個，美國相應的學科數(shù)量則分別是6045個、1027個和103個③根據(jù)ESI官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整理。。盡管在排名前列的學科數(shù)量上與美國相比還有較大差距，但仍應看到我國學科建設(shè)取得了長足進步。

3.高水平科研成果顯著增長

重視高水平科研成果產(chǎn)出并不意味著唯發(fā)表、唯排名，而是承認在國際頂尖學術(shù)期刊上的發(fā)表能夠體現(xiàn)出相當?shù)目茖W研究水準。2023年自然指數(shù)年度榜單（Nature Index 2023 Annual Tables）顯示，我國在自然科學領(lǐng)域的高質(zhì)量研究首次位居榜首，全球自然科學領(lǐng)域機構(gòu)十強中有6家來自我國，依次為中國科學院（第1位）、中國科學院大學（第5位）、中國科學技術(shù)大學（第6位）、南京大學（第7位）、北京大學（第9位）和清華大學（第10位）。而2017年全球自然科學領(lǐng)域機構(gòu)十強中，僅有中國科學院（第1位）1家來自我國。在以貢獻份額衡量的榜單上，2022年我國對自然指數(shù)覆蓋的四大自然科學類別（物理、化學、生物科學、地球和環(huán)境科學）的總體研究貢獻首次由第二位躍升至第一位④根據(jù)Nature Index官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整理。。與2021年相比，我國調(diào)整后的份額增長了21.4%，在年度榜單排名前十的國家中增幅最大。這也說明我國研究生培養(yǎng)單位高水平科研成果的質(zhì)量和貢獻度日益提高。

4.促進國家綜合創(chuàng)新能力大幅提升

全球創(chuàng)新指數(shù)是衡量一個經(jīng)濟體創(chuàng)新表現(xiàn)的主要參考指標，許多國家使用創(chuàng)新指數(shù)來評估和完善其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并將其作為經(jīng)濟規(guī)劃和政策制定的參考因素之一。2022年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，在全球132個經(jīng)濟體中，我國的創(chuàng)新指數(shù)位列第11位。從變化趨勢來看，自2012年起，我國創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)十年穩(wěn)步提升，從第34位上升到第11位，提升幅度位居36個中高收入經(jīng)濟體之首。在創(chuàng)新投入方面，我國在國內(nèi)市場規(guī)模，提供正規(guī)培訓的公司占比，PISA的閱讀、數(shù)學和科學量表成績3個細分指標上排名第一；在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，我國在本國人專利申請量、本國人實用新型申請量、本國人工業(yè)品外觀設(shè)計申請量、本國人商標申請量、勞動力產(chǎn)值增長、創(chuàng)意產(chǎn)品出口在貿(mào)易總額中的占比等6個細分指標上排名第一⑤根據(jù)World Intellectual Property Organization官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)整理。。此外，我國深圳?香港?廣州地區(qū)、北京地區(qū)成為世界五大科技集群之一[6]。國家綜合創(chuàng)新能力是多種因素作用的結(jié)果，其中以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心的研究生教育無疑發(fā)揮著重要作用。同時，國家綜合創(chuàng)新能力提升也為研究生教育提供了更廣闊的發(fā)展空間和機會。

5.服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求能力持續(xù)增強

研究生教育致力于培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才，著重提升其知識創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新能力，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求中發(fā)揮著重要作用。近十年來全國800多個研究生培養(yǎng)單位向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場輸送了60多萬名博士和650多萬名碩士[7]，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了充足的人才保障。從培養(yǎng)國內(nèi)高層次人才來看，2021年新增選的兩院院士中，有90%以上在國內(nèi)接受過研究生教育，超過80%由國內(nèi)高校和科研院所自主培養(yǎng)和授予最終學位，77%在國內(nèi)高校和科研院所取得博士學位。從世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)來看，研究生教育有力地支撐了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，北京、上海、廣州三大國際科技創(chuàng)新中心均進入全球科技創(chuàng)新集群排名前30[8]。從2016—2020年國家科技三大獎獲獎情況來看，高校以第一完成單位獲得的獎項數(shù)占比超過60%。在高精尖人才培養(yǎng)方面，我國研究生教育支撐了急需重點學科建設(shè)，注重開展基礎(chǔ)學科和科技前沿領(lǐng)域的研究，積極推動學科交叉融合，加快了對卓越工程師、卓越醫(yī)師等緊缺人才的培養(yǎng)。

6.資源投入持續(xù)擴大

從全國科技經(jīng)費投入來看，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入持續(xù)保持較快增長，國家財政科技支出穩(wěn)步增加，基礎(chǔ)研究占比明顯提高。2022年，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費已達到3萬億元，給研究生培養(yǎng)和科學研究帶來了很多資源和機會。我國高等學校基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費的比例約為50%。從全國教育經(jīng)費總投入來看，2022年，普通高等學校生均教育經(jīng)費總支出比上年增長1.3%[9]，研究生教育投入不斷增加。目前，我國廣東省、安徽省、浙江省的研究生生均支出已分別達到13.41萬元、9.55萬元、9.41萬元，福建省、湖南省、天津市、河南省等13個省份的生均經(jīng)費為5～9萬元[10]。研究資源投入持續(xù)擴大，有力支撐了研究生教育快速發(fā)展和效能提升。

7.研究生教育改革不斷深化

在2020年召開的首屆全國研究生教育會議上，習近平總書記對研究生教育作出重要指示。研究生教育戰(zhàn)線深入學習貫徹總書記指示精神，扎實推進研究生教育改革發(fā)展，不斷完善研究生教育政策體系，凝煉實施“十大專項行動”，聚焦國家急需高層次人才培養(yǎng)。特別是在調(diào)整升級學科專業(yè)體系、大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育、持續(xù)深化科教融匯產(chǎn)教融合、加強導師隊伍建設(shè)、實施卓越工程師培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)專項、強化基礎(chǔ)學科建設(shè)、發(fā)揮學科交叉“催化劑”作用、優(yōu)化學位授權(quán)布局、加強質(zhì)量監(jiān)控和保障等方面，都取得了顯著進展，為加快建設(shè)研究生教育強國奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。

我們堅定建成研究生教育強國的戰(zhàn)略自信，不僅源于以上各個方面的顯著進展，最為根本的是中國特色社會主義教育發(fā)展道路的正確性、優(yōu)越性。只要我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，扎根中國大地，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，認真落實好立德樹人根本任務(wù)，就一定能夠不斷推進研究生教育強國建設(shè)，又好又快地落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署。

二、增強建設(shè)研究生教育強國的戰(zhàn)術(shù)自覺

盡管我們在戰(zhàn)略上要堅定建成研究生教育強國的自信，但是，從戰(zhàn)術(shù)上看，我們要清醒地認識到當前研究生教育發(fā)展中的問題與不足，高度重視改進工作，不能盲目樂觀、不思進取。

1.我國研究生教育的吸引力仍不及發(fā)達國家

簡單地說，研究生教育的吸引力包括吸引國內(nèi)學生留在本國讀研和吸引境外學生到我國讀研兩個大的方面。教育部2000—2019年出國留學生人數(shù)及增長率統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國出國留學生規(guī)模在不斷增長。從2019—2020年度我國留學生在主要留學目的地國的人數(shù)及占該國留學生總數(shù)的比例來看，日本、新西蘭、澳大利亞和美國的占比較高。《中國留學發(fā)展報告（2022）》中的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國在海外高等教育機構(gòu)留學的學生人數(shù)超過106萬人，數(shù)量居全球首位[11]。而從來華留學生規(guī)模來看，2012年來華留學生占全球留學生的比例僅為2.18%，2020年這一數(shù)值已提高到3.54%，位居全球第八位，但生源地仍以亞洲與非洲為主，合計占比超過八成，我國對其他區(qū)域留學生的吸引力亟待加強[2]。在英國教育網(wǎng)站（education.com）公布的“2023年全球十大最佳留學國家排行榜”顯示，前9名均為西方國家，第10名為韓國。這從一個側(cè)面顯示我國研究生教育還不具備足夠的國際吸引力，還沒有把更好更多的學生吸引進來。同時，我國非常優(yōu)秀的學生出國留學比例仍較大，需要予以高度重視。

2.我國研究生教育的競爭力與發(fā)達國家相比還有明顯差距

研究生教育的競爭力集中體現(xiàn)在高水平導師和杰出人才培養(yǎng)等方面。就導師而言，從2022年全球前10萬名學者名單來看，美國學者數(shù)為40220人，我國學者數(shù)為9045人，與美國相比仍有很大的差距。在學者國際影響力方面，雖然諸如菲爾茲獎、諾貝爾獎、圖靈獎等獎項不具有全面的代表性，但仍然有一定參考價值，我國學者獲此類獎項的人數(shù)仍然很少。從研究人員在總?cè)丝谥械恼急葋砜?，我國每百萬人口中研究人員數(shù)逐漸提升，2020年已達到1585人，位列全球第45位，但與排名前15位的教育強國的平均水平（5641人）相比仍有明顯差距[2]。就培養(yǎng)杰出人才而言，我們雖然為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大批優(yōu)秀研究生，但是在整體競爭力方面與發(fā)達國家相比也有差距，與國內(nèi)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，匹配度還不夠，我國一些關(guān)鍵新興領(lǐng)域仍然缺乏優(yōu)秀人才，尤其在人工智能和半導體等領(lǐng)域頂尖人才缺乏尤為明顯。

3.研究生教育支撐國家戰(zhàn)略需求的貢獻力不足

我國雖然已經(jīng)成為發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、數(shù)智化的楷模，但我國的科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力，與發(fā)達國家相比還有很大差距[12]?！犊萍既請蟆吩偨Y(jié)了我國目前被美國“卡脖子”的35項技術(shù)，其中最多的就是與芯片有關(guān)的技術(shù)，包括微納米芯片、光刻機、光刻膠、工業(yè)軟件和超精密拋光技術(shù)等。工信部2019年的報告顯示，我國新材料產(chǎn)業(yè)還有32%的關(guān)鍵材料處于空白狀態(tài)，需要進口的關(guān)鍵新材料占52%，進口依賴度高，尤其是智能終端處理器、制造及檢測設(shè)備、高端專用芯片領(lǐng)域，進口依賴度分別達70%、95%和95%，存在巨大的國產(chǎn)化空間。我國在上述材料、集成電路、裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的對外依賴程度高，既反映出我國在這些領(lǐng)域的創(chuàng)新儲備和創(chuàng)新能力還很不足[13]，也反映出承擔培養(yǎng)高層次人才和科技創(chuàng)新使命的研究生教育對國家戰(zhàn)略的支撐度不夠，服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國家的能力不足。另外，學科專業(yè)調(diào)整升級與社會經(jīng)濟發(fā)展需求尚不完全適配，也限制了研究生教育貢獻力的提升，突出表現(xiàn)為研究生培養(yǎng)的規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等與社會經(jīng)濟需求存在一定錯位。

4.研究生教育發(fā)展的內(nèi)生力有待充分激發(fā)

長期以來，我國研究生教育發(fā)展主要依靠黨和政府有組織、有程序、有規(guī)則的持續(xù)推動，自上而下推進布局性發(fā)展，這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。但主要依靠政府外部推動的發(fā)展方式在彰顯優(yōu)勢的同時，也表現(xiàn)出某些日漸明顯的局限性，導致外部推動與內(nèi)部主動的失衡[14]。目前我國研究生教育內(nèi)涵式、質(zhì)量約束導向的發(fā)展模式仍在推進過程中，特別是圍繞學術(shù)文化、教學文化的內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)還有很大的進步空間，一些研究生和研究生導師學習、科研的功利主義傾向較強，真正以興趣、使命驅(qū)動為表征的內(nèi)生性動力和致力于原創(chuàng)性研究的科學家精神還比較缺乏，表現(xiàn)出過分關(guān)注外部評價、急功近利、短期行為，甚至出現(xiàn)行為、價值的扭曲和失范，在很大程度上制約了研究生教育質(zhì)量的有效提升。

5.研究生教育多元主體的協(xié)同治理力尚未有效發(fā)揮

目前，我國研究生教育治理主要表現(xiàn)為自上而下、自外而內(nèi)、政府主導型的依法治理，行業(yè)性社會組織和培養(yǎng)單位也在治理中發(fā)揮作用，但是各主體的作用存在不平衡不充分現(xiàn)象，特別是培養(yǎng)單位內(nèi)部的主動、創(chuàng)新治理仍有不足。在治理規(guī)則層面，現(xiàn)行“學位條例”急需修訂完善，研究生教育政策的科學性、系統(tǒng)性、精準性、有效性都還需要不斷加強，特別是分類治理政策供給需要改進，科學質(zhì)量保障體系仍需健全，評價標準需要更加精細多元。同時要注意政策的頂層設(shè)計和落地實施之間存在錯位現(xiàn)象[15]。在治理機制層面，仍需加強開放治理，學科之間、培養(yǎng)單位之間、培養(yǎng)單位和企業(yè)之間、培養(yǎng)單位和地區(qū)之間交流協(xié)作的制度化程度和深入有效性還有待提高。

三、踔厲建設(shè)研究生教育強國的行動自強

2020年，全國研究生教育會議提出，到2025年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、體制機制更加完善、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、服務(wù)需求貢獻卓著、國際影響力不斷擴大的高水平研究生教育體系。到2035年，初步建成具有中國特色的研究生教育強國[16]。當前，我們要深入貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，在堅定戰(zhàn)略自信和增強戰(zhàn)術(shù)自覺的基礎(chǔ)上，要把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，主動作為，以加快建設(shè)高質(zhì)量研究生教育體系為牽引，著力推進各項重點工作取得新成效。

1.加快建設(shè)高質(zhì)量研究生教育體系

2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導為根本保證，以立德樹人為根本任務(wù)，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務(wù)中華民族偉大復興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育[1]。高質(zhì)量發(fā)展是各級各類教育的生命線。自學位制度實施以來的四十余年中，我們不斷推進改革創(chuàng)新，建立了比較健全的學科專業(yè)體系及調(diào)整機制；不斷完善學位授權(quán)制度，拓展學位類型，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立質(zhì)量保證體系；逐步確立三級學位管理體制，不斷推進放管服改革，擴大地方和培養(yǎng)單位自主權(quán)，基本形成了具有中國特色的研究生教育體系[14]。研究生教育進入高質(zhì)量發(fā)展時代，需要不斷優(yōu)化調(diào)整、自我革命、自我升華，使學科專業(yè)建設(shè)、學術(shù)學位和專業(yè)學位類型劃分、研究生導師隊伍建設(shè)、課程教材建設(shè)、學位授權(quán)點區(qū)域結(jié)構(gòu)布局、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、全面質(zhì)量保障等構(gòu)成研究生教育體系的諸多要素實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，需要強化教育、科技、人才的有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應。

2.深化博士研究生教育綜合改革

我國目前在校博士生已有50多萬人，博士生導師有13萬人左右[17]，博士生成為科研創(chuàng)新的生力軍，建設(shè)研究生教育強國要把博士生教育擺在更加優(yōu)先、更加突出的位置。大體上，有5個方面需要深入研究：一是定位重估。博士生教育作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，不僅要服務(wù)于科研和教學后備軍的培養(yǎng)，也要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，服務(wù)于整個經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。二是體系重構(gòu)。要充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)培養(yǎng)博士生的主陣地作用，同時要堅決打破封閉辦學的慣性，強化科教融匯、產(chǎn)教融合，促進任務(wù)導向、問題導向的學科交叉融合，加強高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、地區(qū)之間以及學科之間的聯(lián)系，支持戰(zhàn)略性新型研發(fā)機構(gòu)參與博士生培養(yǎng)，建構(gòu)更加開放和充滿活力的博士生教育體系。三是結(jié)構(gòu)重塑。博士生教育的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和招生計劃要不斷優(yōu)化，特別是STEM領(lǐng)域要進一步加強；專業(yè)學位與學術(shù)學位博士生的分類培養(yǎng)要不斷完善，增強高層次人才培養(yǎng)的針對性；不斷優(yōu)化博士生教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)，提升支撐服務(wù)中國式現(xiàn)代化的能力。四是評價重建。針對高層次人才需求的多樣化和研究生培養(yǎng)類型的多樣化，應采取分類評價、追求卓越的方式構(gòu)建新的博士生教育評價體系，增強評價的科學性和合理性。五是保障重置。我國研究生教育規(guī)模擴張較快，但是生均財政經(jīng)費水平調(diào)整較慢，資源投入渠道單一，結(jié)構(gòu)不夠合理。要切實深化博士生獎助體系改革，更加科學合理地配置資源，提升資源使用效率，保障博士生支持水平，激發(fā)其學習研究的積極性。

3.強化關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)

我國研究生教育目前大而不夠強的一個突出表現(xiàn)在于學科專業(yè)發(fā)展對緊缺人才培養(yǎng)和“卡脖子”技術(shù)突破的支撐力度不夠[18]。要切實加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效促進我國研究生教育發(fā)展由注重規(guī)模擴張階段向更加注重提質(zhì)增效階段邁進。特別是，要探索建立多層次的基礎(chǔ)學科建設(shè)示范中心，引領(lǐng)帶動基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)的模式創(chuàng)新；要強化產(chǎn)教融合，調(diào)動學校和企業(yè)兩個積極性，試點建設(shè)一批卓越工程師學院，推動體系重構(gòu)、流程再造、能力重塑、評價重建，引領(lǐng)工程技術(shù)人才培養(yǎng)范式變革。同時，瞄準技術(shù)、經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和人民生命健康等方面的關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌一流機構(gòu)、一流學科、一流師資、一流平臺等資源[18]，加強人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、裝備制造、卓越醫(yī)師、涉外法治、區(qū)域國別等領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)。

4.加強導師隊伍建設(shè)

導師是研究生培養(yǎng)的第一責任人，導師自身的水平和培養(yǎng)投入，直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量[14]。如何進一步加強導師隊伍建設(shè)，讓優(yōu)秀教師培養(yǎng)更加優(yōu)秀的學生是我們面臨的重要任務(wù)。要從更好培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度持續(xù)完善導師隊伍的素質(zhì)要求、人員構(gòu)成、培訓體系等。特別是，要把師德師風放在首要位置，培育弘揚教育家、科學家精神；要完善導師的遴選和指導機制，以落實立德樹人為根本任務(wù)建立健全校內(nèi)外導師遴選機制和校內(nèi)外導師聯(lián)合指導機制；要適應知識獲取方式和傳授方式、教和學的關(guān)系變革，引導構(gòu)建和諧導生關(guān)系，共同促進教學相長；要不斷完善導師培訓發(fā)展體系，促進導師間交流合作，不斷拓展導師的指導能力。

5.深化創(chuàng)新國際交流合作

擴大研究生教育的國際影響力，增強其對優(yōu)秀學生的吸引力，必然要求堅持開放辦學，擴展國際視野，洞察世界變局，聚焦人類共同面臨的挑戰(zhàn)，深化創(chuàng)新多種形式的國際交流合作，在相互借鑒、相互學習、共同發(fā)展中塑造自己的特色，打造我國研究生教育卓越品牌[18]。一方面，我國頂尖大學“走出去”的力度需要進一步加大，通過與國際高水平大學、學科建立研究生雙向交流機制，加強中外聯(lián)合辦學和研究生聯(lián)合培養(yǎng)，推動高層次人才培養(yǎng)和學科建設(shè)[19]。另一方面，我國高校招收更廣范圍的、更優(yōu)秀的來華留學研究生的力度要加大，相關(guān)支持性政策要健全，要精細打造“留學中國”品牌，讓更多優(yōu)秀境外學生有意愿接受我國研究生教育，樹立我國研究生教育的良好形象[17]。同時在研究生導師參與國際交流合作方面，要健全相關(guān)支持性政策，拓寬渠道，完善機制。

6.優(yōu)化教育教學評價

教育評價是指揮棒，在很大程度上，有什么樣的評價就有什么樣的教育，在外部驅(qū)動強勁、內(nèi)部定力不足以及評價與資源配置緊密掛鉤的情況下尤其如此。我們要認真貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，遵循研究生教育規(guī)律，探索更加科學合理、更加多元的研究生教育評價體系。在教學評價方面，要努力構(gòu)建多樣化的質(zhì)量評價標準，加強質(zhì)量監(jiān)測和分析，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，特別是要著力構(gòu)建學生發(fā)展綜合評價機制，促進學生全面發(fā)展[14]。在學科評價方面，要根據(jù)服務(wù)需求的類型、學科專業(yè)的差異，堅決扭轉(zhuǎn)不科學不合理的評價辦法，健全質(zhì)量評價體系；通過開展國際大學之間理工農(nóng)醫(yī)領(lǐng)域的比較研究、我國關(guān)鍵短板材料等學科領(lǐng)域?qū)ｍ椩u價研究，探索國際化的評價標準體系建設(shè)；完善學科大數(shù)據(jù)平臺、大力推進評估評價數(shù)字化建設(shè)，強化數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)測。同時，要正確發(fā)揮評價的引導改進作用，堅決遏制簡單圍繞評價指標轉(zhuǎn)的辦學傾向，著力營造風清氣正、潛心治學、精心育人、追求創(chuàng)新、注重貢獻的教育教學環(huán)境[14]，充分激發(fā)辦學主體的主動性、創(chuàng)造性，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

7.完善研究生教育治理

完善治理包括依法治理、多主體共治、科學治理、內(nèi)生治理等多方面。完善研究生教育治理要充分發(fā)揮中國特色教育治理體系的優(yōu)勢，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持辦中國特色社會主義教育。同時，要完善依法治理，加快推進“學位條例”修訂，盡快促成《中華人民共和國學位法》審議通過。要系統(tǒng)性地梳理、構(gòu)建中國特色研究生教育發(fā)展政策體系，強化政策間的相互銜接，與時俱進完善政策供給。要更加重視政策的科學設(shè)計和科學決策，充分發(fā)揮專家和專業(yè)研究機構(gòu)的咨政功能。要更好地發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動專業(yè)社會組織的積極性，強化培養(yǎng)單位的內(nèi)生治理，特別是要大力加強培養(yǎng)單位學位評定委員會的能力建設(shè)，加強研究生院（部、處）的機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，加強院系教務(wù)管理人員能力建設(shè)，更加制度化、高水平地組織業(yè)務(wù)培訓、工作會議等，促進基礎(chǔ)治理能力的共同提升[14]。同時，要發(fā)揮學科交叉“催化劑”作用，探索建設(shè)不同層級的學科交叉中心，創(chuàng)新體制機制，打破學科專業(yè)壁壘，促進任務(wù)導向、問題導向的學科交叉融合，營造學科建設(shè)發(fā)展的良好生態(tài)。

8.發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校主力軍作用

“雙一流”建設(shè)高校在研究生教育高質(zhì)量發(fā)展中具有極為重要的作用。要加快建設(shè)世界一流大學群體，培育頂尖優(yōu)勢學科，持續(xù)提升學科水平，增強學科國際競爭力。從學位授權(quán)點數(shù)看，“雙一流”建設(shè)高校的一級學科博士點數(shù)、交叉學科博士點數(shù)在該類授權(quán)點總數(shù)中的占比分別為60%、100%。從學位授予數(shù)量看，2021—2022年“雙一流”建設(shè)高校碩士學位授予數(shù)占授予碩士學位總數(shù)的56%，博士學位授予數(shù)占授予博士學位總數(shù)的82%。此外，“雙一流”建設(shè)高校的導師團隊高端人才聚集，2021年“雙一流”建設(shè)高校的中國科學院院士新增數(shù)、中國工程院院士新增數(shù)分別占全國高校當年增量的100%、87%[20]?！半p一流”建設(shè)高校擁有優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)資源和條件，理應肩負起自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流大學、建設(shè)研究生教育強國的使命與責任，更加自覺地走好第一方陣，示范引領(lǐng)我國研究生教育改革和發(fā)展。

總而言之，促進研究生教育高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)研究生教育強國是貫徹落實黨的二十大精神的必然要求。研究生教育戰(zhàn)線要立足大局、服務(wù)大局，深刻總結(jié)我國研究生教育發(fā)展的成就與不足，堅定戰(zhàn)略自信，增強戰(zhàn)術(shù)自覺，踔厲行動自強，主動擔當作為，把推動研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的各項工作落實、落細，在教育強國建設(shè)中進一步發(fā)揮好高端引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

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10.16750/j.adge.2023.09.001

洪大用，國務(wù)院學位委員會辦公室副主任，教育部學位管理與研究生教育司黨支部書記、司長，教授，北京 100816。

（責任編輯 劉俊起）