鄧 偉

（常州大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處、校友工作辦公室，江蘇 常州 213164）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時(shí)可能發(fā)生”［1］26。隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校作為國(guó)家人才培育與科學(xué)研究的重要基地，面臨著內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化的境遇，危害大、影響廣的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)如關(guān)于師德師風(fēng)［2］、學(xué)生非正常死亡［3］、實(shí)驗(yàn)室安全事故［4］等報(bào)道時(shí)常發(fā)生，其總量與時(shí)間相比已經(jīng)達(dá)到了高頻化的程度。這些事件發(fā)生的原因可歸為幾個(gè)特定類別，但具體的誘發(fā)因素卻各不相同，既有人為因素、外部社會(huì)因素，也有高校自身因素，甚至還有自然災(zāi)害等不可抗力因素。這些五花八門(mén)的誘因表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性。大眾對(duì)高校內(nèi)部的固有印象和事故造成的后果產(chǎn)生巨大的反差，公眾對(duì)此類事件的關(guān)注度非常高，事件發(fā)生后呈現(xiàn)出傳播速度快、覆蓋范圍廣，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議的特點(diǎn)。高校具有人群密集、受關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，易產(chǎn)生放大效應(yīng)，造成較為嚴(yán)重后果。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索我國(guó)形成了以“一案三制”為核心內(nèi)容的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，各高校也組建了“校黨委-二級(jí)黨組織-黨支部”“校-處-科”的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系，為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。在新冠疫情防控期間，部分高校立足于自身情況，在校園應(yīng)急管理工作中開(kāi)展了許多創(chuàng)新舉措。如借鑒其他領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，第一時(shí)間將無(wú)接觸體溫監(jiān)測(cè)技術(shù)引入校園，提升了校園應(yīng)急管理效率；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái)、智能化APP 等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，及時(shí)掌握師生的學(xué)習(xí)、生活信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的積極融合等。這些舉措為優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系提供了有益借鑒。

各高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實(shí)效性上的差距是存在的，在實(shí)踐中部分高校也暴露出應(yīng)急管理理念滯后，應(yīng)急管理組織體系僵化、協(xié)同性較弱，應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化、實(shí)效性較差等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)下高校突發(fā)事件呈現(xiàn)出的各種新特點(diǎn)，高校應(yīng)急管理工作需要分析現(xiàn)實(shí)困境、形成有效對(duì)策。將高校應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略工作，系統(tǒng)化“迭代升級(jí)”應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的綜合應(yīng)急管理能力，進(jìn)一步提升高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的困境

通過(guò)對(duì)我國(guó)部分高校應(yīng)急管理“一案三制”，突發(fā)事件應(yīng)急處理案例的比對(duì)分析，可以發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的困境主要有幾個(gè)方面。

（一）應(yīng)急管理理念相對(duì)滯后

隨著社會(huì)情勢(shì)的發(fā)展，高校內(nèi)外的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，然而部分高校迄今仍沿用原有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑詡鹘y(tǒng)理念指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。這種理念可歸納為重視事后而忽視事前，即被動(dòng)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在事件發(fā)生之后才采取措施。該理念本質(zhì)是把突發(fā)事件當(dāng)作一種偶然、局部、孤立的問(wèn)題，是一種個(gè)別的“點(diǎn)”而非全局的“面”。若依舊秉持這樣的理念，即使“套”上了新制度的框架，也無(wú)法發(fā)揮出新制度應(yīng)有的效果。滯后的應(yīng)急管理理念背后體現(xiàn)的深層問(wèn)題是以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理理念。以行政權(quán)主導(dǎo)的管理理念使得高校在突發(fā)事件處理過(guò)程中更看重“處理效率”，追求“短、平、快”地完成事件處置，導(dǎo)致很多高校沒(méi)有以系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的視角建立全方位覆蓋、全生命周期管理的應(yīng)急管理體系。在突發(fā)事件處置中多聚焦于事發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)與處置，忽略事后的恢復(fù)與追蹤，缺乏全方位的事后“復(fù)盤(pán)分析”，最終雖能實(shí)現(xiàn)當(dāng)下危機(jī)的化解，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)同類危機(jī)的長(zhǎng)效防范，未能建立有效的事前預(yù)警機(jī)制。

（二）應(yīng)急管理預(yù)案體系有待完備

當(dāng)今高校，基本上以“一案三制”為主體框架構(gòu)建了本校的應(yīng)急管理體系。高校大多以教育部、地方各級(jí)教育主管部門(mén)、地方政府應(yīng)急管理部門(mén)的管理文件為模板，參照制定了應(yīng)急預(yù)案。這樣的預(yù)案具有標(biāo)準(zhǔn)化特性，但可能存在對(duì)高校自身情況特殊性考慮不足的情況。應(yīng)急管理預(yù)案未能根據(jù)突發(fā)事件的類型與管理對(duì)象的不同進(jìn)行有效分類，未能根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)與危害程度進(jìn)行分級(jí)，不能針對(duì)不同地區(qū)、不同高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作異質(zhì)性特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)。預(yù)案內(nèi)容中較為關(guān)注突發(fā)事件的處置，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、善后處置等內(nèi)容涉及較少，對(duì)應(yīng)急管理預(yù)案的常態(tài)化演練工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，預(yù)案的可操作性與實(shí)效性存在較為突出問(wèn)題。這些問(wèn)題在過(guò)去幾年的疫情防控中時(shí)有發(fā)生，最典型表現(xiàn)為面對(duì)一輪快速擴(kuò)散的疫情時(shí)，學(xué)校往往采用“一刀切”的辦法進(jìn)行封控，卻并未考慮本校的實(shí)際情況，也沒(méi)有做好后勤保障等準(zhǔn)備工作。如此封控也許能有效遏制傳染，卻也會(huì)造成了學(xué)生基本生活用品匱乏等問(wèn)題，學(xué)生不滿情緒的表達(dá)在自媒體等平臺(tái)的催化作用下，容易造成嚴(yán)重的輿情［5］。

（三）應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)不健全

高校應(yīng)急管理體制主要通過(guò)高校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度體現(xiàn)。大多數(shù)高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置中并未安排應(yīng)急管理專職部門(mén)，基本是依照地方教育行政主管部門(mén)的部署，在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組為主要牽頭部門(mén)，由突發(fā)事件關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的職能部門(mén)與學(xué)院共同組成應(yīng)急工作小組。按照“校黨委-二級(jí)黨組織-黨支部”“校-處-科”的組織體系開(kāi)展全方位多層面的緊急動(dòng)員與工作部署。在正式的管理層級(jí)外，高校也可能會(huì)采取非正式的、臨時(shí)性的方式參與應(yīng)急管理，例如在防疫工作中動(dòng)員不同部門(mén)的教師和學(xué)生組成志愿者隊(duì)伍，以承擔(dān)維持檢測(cè)秩序、分發(fā)生活物資等職能。從學(xué)理上歸納，這種“正式-非正式”并存的模式可概括為一種以科層制為主，科層化與扁平化共存的模式?？茖踊芾泶嬖诳v向的層級(jí)壓力，在組織內(nèi)部能夠形成自上而下的貫通力，更能夠保證效力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［6］。科層化為主的應(yīng)急管理模式具有權(quán)威性強(qiáng)、執(zhí)行效率高的優(yōu)點(diǎn)，但也存在管理層次較多，管理幅度較小的缺陷，導(dǎo)致部門(mén)協(xié)同性弱，基層部門(mén)自主性較差的管理困境。

新形勢(shì)下高校突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件臨時(shí)組成的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組作為應(yīng)急指揮體系［7］。因組建的臨時(shí)性，且高校內(nèi)部多采取以條線管理為主的日常管理模式，分屬不同管理?xiàng)l線的部門(mén)與學(xué)院日常協(xié)同聯(lián)動(dòng)較少，導(dǎo)致在突發(fā)事件處置中，會(huì)暴露出應(yīng)對(duì)反應(yīng)不夠靈敏，內(nèi)部協(xié)同不夠順暢等問(wèn)題。與此同時(shí)，高校相對(duì)其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位具有一定的獨(dú)立性，尤其是歸屬教育部或省級(jí)教育部門(mén)管理的高校，雖與辦學(xué)屬地地方政府在科技服務(wù)、人才培育等領(lǐng)域聯(lián)系較多，但因與地方行政機(jī)構(gòu)不存在職級(jí)隸屬的關(guān)系，大多沒(méi)有與地方政府形成應(yīng)急管理共治共享機(jī)制，沒(méi)有構(gòu)建校地多元合作治理模式，導(dǎo)致高校在數(shù)據(jù)信息共享、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急技術(shù)支持與資源互助等方面不能有效地借助于地方資源優(yōu)勢(shì)形成校地共享、良性共治。

高校應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的不足在疫情防控過(guò)程中得到了充分暴露，其突出表現(xiàn)之一是各高校事先對(duì)疫情防控措施（尤其是校園長(zhǎng)時(shí)間封閉）可能對(duì)學(xué)生心理產(chǎn)生的影響考慮不足，導(dǎo)致各地高校普遍出現(xiàn)心理健康問(wèn)題。為緩解學(xué)生的心理問(wèn)題，教育部通過(guò)智慧教育服務(wù)平臺(tái)建成了心理援助熱線平臺(tái)，自開(kāi)通起日訪問(wèn)量便非常之高，以至于教育部被迫快速將各高校的心理咨詢機(jī)構(gòu)并入平臺(tái)以緩解工作壓力［8］。該平臺(tái)的出現(xiàn)極大地化解了學(xué)生的心理問(wèn)題，體現(xiàn)了教育主管部門(mén)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)；同時(shí)，各高校普遍建立了心理服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，與學(xué)生的對(duì)接應(yīng)更為直接，現(xiàn)在不僅未能解決問(wèn)題，竟然還從全國(guó)性的外部平臺(tái)轉(zhuǎn)接來(lái)自本校學(xué)生的咨詢，實(shí)在有舍近求遠(yuǎn)之弊。學(xué)生心理是與高校疫情防控密切相關(guān)的問(wèn)題，也是由封控必然延伸出的問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)情況證明高校在這類問(wèn)題的解決能力上還有很大的提升空間。學(xué)生的心理問(wèn)題并非僅靠校內(nèi)心理咨詢機(jī)構(gòu)一個(gè)部門(mén)就能處理，從收集學(xué)生信息、評(píng)估問(wèn)題嚴(yán)重性到配備相關(guān)資源，乃至尋求外部力量介入，這些工作都與各學(xué)院和管理層等部門(mén)息息相關(guān)。高校應(yīng)急管理相關(guān)人員由于缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)與聯(lián)合演練，實(shí)踐中存在業(yè)務(wù)水平參差不齊、政策解讀能力有限，同級(jí)合作經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題。距離快速、精準(zhǔn)、系統(tǒng)的應(yīng)急處置工作要求存在不小的差距，最終導(dǎo)致應(yīng)急處置效果大打折扣。

（四）應(yīng)急管理制度的法治化水平不足

依法治校是當(dāng)代高?，F(xiàn)代化治理的基本要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高校管理中的重要體現(xiàn)，應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)在法治化的框架之下開(kāi)展。從法律層面來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法的出臺(tái)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理從國(guó)家層面給予了宏觀指導(dǎo)，是高校開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行為依據(jù)。該法的規(guī)制對(duì)象是廣義上的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，具體到高校這一特定主體則需進(jìn)一步細(xì)化。然而目前這一方面的規(guī)定并不多，主要以《教育系統(tǒng)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》為主。從內(nèi)容的涵蓋性來(lái)說(shuō)，既有規(guī)定不足以覆蓋全面開(kāi)展應(yīng)急工作的需要；從規(guī)定的法律效力來(lái)說(shuō)，既有規(guī)定級(jí)別也偏低。與規(guī)定內(nèi)容和級(jí)別相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是高校突發(fā)事件的復(fù)雜性與多樣性。在突發(fā)事件的處置過(guò)程中，涉及不同部門(mén)法之間的協(xié)調(diào)適用問(wèn)題，部分新型問(wèn)題甚至涉及部分司法解釋的適用，使得突發(fā)事件經(jīng)辦人員在處理過(guò)程中較難及時(shí)地找到貼切的法律依據(jù)。同樣，高校在應(yīng)急管理的職權(quán)分配與責(zé)任劃分中缺乏法律依據(jù)，權(quán)責(zé)界定的模糊導(dǎo)致處置部門(mén)更依賴上級(jí)行政部門(mén)的指示。而依靠指示和政策驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急管理活動(dòng)，一方面或可因秉持“非常時(shí)期、非常手段”等觀念造成輕率處置的情況，從而激化矛盾；另一方面，被動(dòng)等待上級(jí)指示可能會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的處置時(shí)機(jī)。整體來(lái)看，我國(guó)高校突發(fā)事件法治化的程度尚不完善，與高質(zhì)量發(fā)展、依法治校等要求尚有一定差距。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）遵循順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的先進(jìn)理念

優(yōu)化高校應(yīng)急管理理念，突破既有的事后處置邏輯，把應(yīng)急管理的開(kāi)端前移，牢固樹(shù)立全生命周期應(yīng)急管理理念，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制；以系統(tǒng)化理論為指導(dǎo)，建立突發(fā)事件事前預(yù)防、事發(fā)準(zhǔn)備、事中處置和事后恢復(fù)全生命周期管理體系；注重突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，收集高校各類典型突發(fā)事件應(yīng)急處理案例，開(kāi)展比對(duì)分析，發(fā)掘問(wèn)題共性，提升同類突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)測(cè)能力；關(guān)注突發(fā)事件的全程跟蹤，提升應(yīng)急管理事后恢復(fù)能力，既要快速治標(biāo)又要有效治本。特別是對(duì)受突發(fā)事件影響的人員進(jìn)行全程關(guān)注，注重心理疏導(dǎo)、資金支持等方面的精準(zhǔn)幫扶，既體現(xiàn)了高校育人中的人文關(guān)懷又能提高同類事件的有效預(yù)防，形成突發(fā)事件應(yīng)急管理的長(zhǎng)效保障。

樹(shù)立突發(fā)事件處置信息公開(kāi)共享意識(shí)，打造師生母校命運(yùn)共同體。輿情管理屬于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分。在突發(fā)事件之后，公眾急于了解事件真相，而相關(guān)信息易前后矛盾，政府相關(guān)部門(mén)需通過(guò)信息統(tǒng)籌更好地預(yù)測(cè)可能的信息沖突，減弱公眾的認(rèn)知沖突，可通過(guò)迅速、廣泛地公開(kāi)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)降低公眾認(rèn)知負(fù)擔(dān)，提升信息效力的目的［9］。要打破突發(fā)事件處置信息的封閉性，第一時(shí)間向社會(huì)，向校內(nèi)師生群體發(fā)布動(dòng)態(tài)信息。相比一般的社會(huì)公眾，師生乃至校友群體總體上對(duì)高校具有歸屬感，期望學(xué)校能得到良性發(fā)展，主觀上愿意成為正向信息傳播的主體。將這一群體從信息獲取的受眾轉(zhuǎn)化為信息發(fā)布傳播的主體，可最大程度地穩(wěn)定校內(nèi)師生群體，最大程度上激發(fā)師生愛(ài)校、榮校情懷，形成“師生——母?！泵\(yùn)共同體，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置與后期修復(fù)提供有力的內(nèi)部支撐。

（二）推進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案體系常態(tài)化升級(jí)

各高校應(yīng)高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外各類新型校園事件的處置案例，通過(guò)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)的科學(xué)分析，歸因分類，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。優(yōu)化現(xiàn)有預(yù)案，填補(bǔ)傳統(tǒng)空白，保持應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)化升級(jí)。突出不同突發(fā)事件的發(fā)展特點(diǎn)與危害特性，有針對(duì)性地、分級(jí)分類開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的編制與更新工作，做到“一案一方”“一案一制”，切忌“復(fù)制粘貼”式的預(yù)案編制，保障應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。

提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐效能，不僅需要在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容上下功夫，更需要通過(guò)定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)情境下的協(xié)同演練，方能不斷發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐層面存在的問(wèn)題，提升各部門(mén)之間實(shí)戰(zhàn)中的協(xié)同性，檢驗(yàn)突發(fā)事件應(yīng)急管理一線人員的專業(yè)素養(yǎng)，最終全方位提升高校面對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)的快速反應(yīng)、精準(zhǔn)處置、系統(tǒng)管理的實(shí)踐效能。

（三）創(chuàng)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理聯(lián)合體

新形勢(shì)下高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形勢(shì)日趨多元化，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理也應(yīng)展現(xiàn)出管理客體日漸復(fù)雜，突發(fā)事件社會(huì)關(guān)聯(lián)性、復(fù)合性日漸增強(qiáng)的特點(diǎn)。面臨新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，高校需要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要牽頭，“校黨委-二級(jí)黨組織-黨支部”“校-處-科”為框架的高校應(yīng)急管理指揮體系，確保面臨突發(fā)事件時(shí)政令統(tǒng)一、步調(diào)一致，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以高校常發(fā)性突發(fā)事件的應(yīng)急處置為主題，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)，“以戰(zhàn)代訓(xùn)”增進(jìn)處置部門(mén)之間的合作默契，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效能，提升應(yīng)急管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，全方位提升高校應(yīng)急管理指揮體系的靈敏性、專業(yè)性，加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理橫向協(xié)同能力。

國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)各高校應(yīng)急管理案例進(jìn)行對(duì)比，對(duì)不同模式的利弊作出了深入分析［10］。其中，引入多元主體共同參與應(yīng)急管理工作，依托屬地政府資源，緊密校地合作共治是一條有待深入探索的路徑。首先，重視校內(nèi)師生在應(yīng)急管理工作中的主體作用，將師生群體納入高校應(yīng)急管理主體的范圍；創(chuàng)造優(yōu)良文化氛圍，積極組建校內(nèi)志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建“師生——母校”命運(yùn)共同體，激發(fā)師生主人翁意識(shí)與主體意識(shí)，最大程度發(fā)揮校內(nèi)師生這一校內(nèi)主要群體在突發(fā)事件應(yīng)急管理各個(gè)環(huán)節(jié)的積極作用。其次，突破傳統(tǒng)思維，打破高校傳統(tǒng)管理思維的桎梏，與屬地政府積極拓展校地應(yīng)急管理共治模式；與地方政府在應(yīng)急管理物資保障、空間管理、數(shù)據(jù)信息共享、應(yīng)急科學(xué)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)共享共治，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理聯(lián)合體，強(qiáng)化高校應(yīng)急管理校內(nèi)外動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)能力。

（四）提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度的法治化水平

法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)治理的主要方式。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，在法治軌道上做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，提高應(yīng)急管理的法治化水平［11］。在依法治校的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，完善高校應(yīng)急管理制度規(guī)范體系建設(shè)，將應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體系、運(yùn)行機(jī)制、預(yù)案體系等主要工作以規(guī)章制度的形式明確固化，是全面提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作權(quán)威性、科學(xué)性的必然要求。

一方面，從外部完善的角度，高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)聯(lián)系教育主管部門(mén)、各級(jí)人大代表等方式，呼吁完善應(yīng)急管理的相關(guān)立法，逐步解決目前該領(lǐng)域立法存在的內(nèi)容和層級(jí)問(wèn)題；另一方面，由于立法完善需要較長(zhǎng)時(shí)間周期，更可行的措施是在現(xiàn)有法律框架下推動(dòng)應(yīng)急管理體系的內(nèi)部完善。具體而言，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)，完善、健全校內(nèi)應(yīng)急管理系列規(guī)章制度建設(shè)，以制度的形式解決應(yīng)急管理實(shí)踐中條款分散、法益交叉、適用困難的問(wèn)題。以成文規(guī)定的形式，具體明確高校應(yīng)急管理的指揮體系、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、預(yù)案體系，以及管理中各部門(mén)的職責(zé)職權(quán)、學(xué)校、部門(mén)、校內(nèi)師生的權(quán)利、義務(wù)。讓高校突發(fā)事件應(yīng)急管理做到有規(guī)可依，為具體工作的開(kāi)展明確制度依據(jù)，指明問(wèn)題解決路徑。同時(shí)，還要充分考慮留學(xué)生、各類校內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等特殊群體的特殊性，在規(guī)章制度中有針對(duì)性地設(shè)定制度規(guī)范，做到應(yīng)急管理規(guī)范制度無(wú)死角覆蓋。為保證制度的運(yùn)行效果，高校還應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件緊急處置過(guò)程中權(quán)力使用的情況進(jìn)行制衡性，依據(jù)制度規(guī)范對(duì)規(guī)定適用、處置程序是否依規(guī)開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置開(kāi)展事后審查，保障突發(fā)事件的應(yīng)急處置在制度規(guī)范的框架下依規(guī)推進(jìn)。