崔司宇，宋 強(qiáng)

2019年末暴發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、教育等各個(gè)領(lǐng)域造成了嚴(yán)重沖擊。疫情對(duì)教育系統(tǒng)的破壞尤其嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，疫情影響了190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近16億名學(xué)生，全世界94%的學(xué)生受到了學(xué)校和其他教學(xué)場(chǎng)所停課的影響。[1]針對(duì)疫情帶來(lái)的影響，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織發(fā)布了一系列報(bào)告，建議各國(guó)在遏制病毒傳播，保障教育資源與財(cái)政，確保教育公平與包容，加速教學(xué)與學(xué)習(xí)變革等方面采取相應(yīng)舉措。[2]

面對(duì)新冠肺炎疫情給教育與培訓(xùn)領(lǐng)域帶來(lái)的沖擊，歐盟開始大規(guī)模推廣數(shù)字教育，但在這一過程中亦遇到了一系列問題。歐盟內(nèi)部各方開始認(rèn)識(shí)到，數(shù)字教育不應(yīng)成為教育中的“孤島”或一個(gè)獨(dú)立類別，而應(yīng)該被有機(jī)融入各級(jí)各類教育中。

為推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型，適應(yīng)社會(huì)不同領(lǐng)域的變革發(fā)展與數(shù)字化時(shí)代的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，2020年9月，歐盟出臺(tái)了《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》（Digital Education Action Plan 2021—2027，簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》）。疫情來(lái)臨之前，歐盟已經(jīng)將發(fā)展數(shù)字教育列為信息化時(shí)代教育發(fā)展的基本方針之一，主要是將數(shù)字技術(shù)作為協(xié)助教學(xué)開展、改善教育現(xiàn)狀、提升教學(xué)質(zhì)量的輔助手段?！缎袆?dòng)計(jì)劃2021—2027》繼承并反思了2018年出臺(tái)的《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（Digital Education Action Plan，簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃2018》），開始將推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型作為核心愿景，著手構(gòu)建數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，希望通過發(fā)展數(shù)字教育提升教育效率與質(zhì)量，并有效配合教育公平、全納教育、女性教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技進(jìn)步等歐盟總體教育發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。2020年12月，歐盟以線上會(huì)議的形式舉行了第三屆歐盟教育峰會(huì)。此次峰會(huì)以“數(shù)字教育轉(zhuǎn)型：構(gòu)建教育領(lǐng)域的適應(yīng)能力”為主題，包括歐盟委員會(huì)主席，歐盟創(chuàng)新、研究、文化、教育和青年部門委員，成員國(guó)官員及研究者在內(nèi)的與會(huì)者就如何應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，推動(dòng)數(shù)字教育的可持續(xù)發(fā)展與改革，適應(yīng)線上線下教育協(xié)調(diào)發(fā)展新常態(tài)，教師數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，促進(jìn)歐盟伊拉斯謨項(xiàng)目朝著全納（inclusive）、數(shù)字化和綠色可持續(xù)方向發(fā)展等議題進(jìn)行了深入探討。

從數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的本質(zhì)來(lái)看，歐盟意在推進(jìn)各級(jí)各類教育的數(shù)字化與綠色可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字教育朝著全納、高質(zhì)量、可持續(xù)、個(gè)性化、靈活、終身學(xué)習(xí)方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變之前更多地將數(shù)字教育僅視作輔助常規(guī)教學(xué)開展或提升教育質(zhì)量的手段之一。在當(dāng)今世界經(jīng)歷巨大變革、新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、新冠肺炎疫情加劇不確定性和不穩(wěn)定性的背景下，數(shù)字教育已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)和世界各國(guó)視作應(yīng)對(duì)危機(jī)、迎接未來(lái)的重要途徑和舉措。[3]鑒于歐盟在推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型過程中遇到的一系列問題也極有可能是困擾其他國(guó)家的問題，本文試圖探討后疫情時(shí)代社會(huì)經(jīng)歷多重變革背景下歐盟發(fā)展數(shù)字教育所面臨的挑戰(zhàn)，分析歐盟及其成員國(guó)推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃和具體舉措，反思現(xiàn)存及潛在問題，并基于問題、現(xiàn)狀與規(guī)劃對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行展望。

一、后疫情時(shí)代社會(huì)變革背景下歐盟推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型面臨的問題

（一）數(shù)字鴻溝等教育不平等現(xiàn)象愈加凸顯，學(xué)生數(shù)字技能薄弱

突如其來(lái)的疫情造成了全世界范圍的學(xué)校教育停擺，各級(jí)各類學(xué)校紛紛轉(zhuǎn)向在線學(xué)習(xí)和數(shù)字教育。發(fā)展數(shù)字教育是歐盟面向數(shù)字化時(shí)代的既定策略，而新冠肺炎疫情危機(jī)則推動(dòng)了數(shù)字教育在短時(shí)間內(nèi)的大規(guī)模開展?！癈OVID-19危機(jī)的關(guān)鍵教訓(xùn)是，數(shù)字教育不應(yīng)再被視為孤島，而應(yīng)被視為所有教育和培訓(xùn)事業(yè)的組成部分”[4]。數(shù)字教育在短時(shí)間內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用促使歐盟開始轉(zhuǎn)變?cè)械臄?shù)字教育發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，著手建立高效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)字教育的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下教育協(xié)同發(fā)展成為教育新常態(tài)。

在推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的過程中，歐盟原本存在的教育不平等問題并沒有得到解決，甚至被逐步加深。高速網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字設(shè)備是開展數(shù)字教育的先決條件，然而歐盟境內(nèi)數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)資源的分布并不均衡。統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟境內(nèi)最貧困人口中，只有74%的家庭接入了高速寬帶；而在最富有人口中，則有97%以上的家庭接入了高速寬帶。[5]促進(jìn)教育公平是歐盟開展教育行動(dòng)的基本原則之一，為建立一個(gè)公平、高效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，使學(xué)生普遍享有接受數(shù)字教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育的均衡、普惠發(fā)展等目標(biāo)，歐盟需要與其成員國(guó)協(xié)同合作，為來(lái)自低收入家庭、偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭等的弱勢(shì)學(xué)生群體提供必要補(bǔ)償，使數(shù)字教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型成為提升教育公平與質(zhì)量的促進(jìn)而非阻礙因素。

學(xué)生數(shù)字技能（digital skills）薄弱的現(xiàn)狀也是阻礙數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐盟境內(nèi)，超過五分之一的年輕人并不具備基本的數(shù)字技能。學(xué)生的數(shù)字技能水平還呈現(xiàn)出了性別差異，具備基本數(shù)字技能的男性比例高于女性，且隨著年齡和數(shù)字技能水平的提升，這種性別差異更加顯著。歐盟數(shù)據(jù)顯示，低年齡組女生在信息、計(jì)算機(jī)與STEM素養(yǎng)方面的表現(xiàn)優(yōu)于男生，但到了高等教育階段，STEM學(xué)科女性畢業(yè)生只占三分之一，數(shù)字行業(yè)從業(yè)者80%以上為男性。[6]而對(duì)于一些視覺、肢體障礙等殘疾學(xué)生來(lái)說，接受數(shù)字教育意味著更大的挑戰(zhàn)，他們需要獲取合適的數(shù)字技術(shù)與數(shù)字資源以及必要的輔助設(shè)備與技術(shù)支持，教師也需要具備相應(yīng)能力從而為學(xué)生提供無(wú)障礙支持和幫助。上述不同學(xué)生群體面臨的問題反映了歐盟教育領(lǐng)域原本就存在的結(jié)構(gòu)性問題，這些問題是教育普惠、全納、高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙，而全納、平等、普惠、高效亦是歐盟所強(qiáng)調(diào)的數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)與重要特征。解決好設(shè)備與資源分布不均問題，提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)特別是弱勢(shì)學(xué)生群體數(shù)字素養(yǎng)并為其提供必要的輔助技術(shù)、設(shè)備、心理等方面的支持成為歐盟推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型所面臨的重要課題。

（二）教師、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者存在著參與意愿不足、數(shù)字素養(yǎng)不高、技術(shù)支持不充分等問題

不同于常規(guī)學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型、開展大規(guī)模或常態(tài)化的數(shù)字教育與線上線下混合教育不僅對(duì)不同學(xué)生群體的參與態(tài)度、數(shù)字素養(yǎng)等提出了要求，還有賴于教師、家長(zhǎng)、公共權(quán)威、教育領(lǐng)導(dǎo)者、科技企業(yè)等利益相關(guān)者的參與、分工與合作。

對(duì)教師來(lái)說，不僅應(yīng)具備一定的數(shù)字素養(yǎng)（digital competences），還應(yīng)能夠使用數(shù)字技術(shù)開展或支持教學(xué)、評(píng)價(jià)等專業(yè)活動(dòng)，而相應(yīng)的教師培訓(xùn)與指導(dǎo)卻并不充分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新冠肺炎疫情開始前，歐盟只有39%的教師已經(jīng)做好了在日常工作中開展數(shù)字教育的準(zhǔn)備，且歐盟成員國(guó)之間有著較大差距。[7]超過半數(shù)的教師參加過在教學(xué)過程中使用數(shù)字技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，但仍有16%的教師表示他們需要提升數(shù)字素養(yǎng)以促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，教師們尤其對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)開展評(píng)價(jià)或考試活動(dòng)感到不適應(yīng)。歐盟在疫情期間開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的21個(gè)歐盟國(guó)家中，41%的教師都對(duì)線上或遠(yuǎn)程評(píng)價(jià)與考試持有“不認(rèn)同”或“非常不認(rèn)同”的態(tài)度；此外，38.8%的受訪教師需要“公共權(quán)威開展更多、更普遍的明確交流、指導(dǎo)與支持”；36.1%的受訪教師表示他們?nèi)狈Α案咚偌彝ゾW(wǎng)絡(luò)”；另有36.1%的教師表示他們?nèi)狈Α氨匾呐嘤?xùn)和指導(dǎo)，包括如何調(diào)整教學(xué)材料和方法，以適應(yīng)遠(yuǎn)程和在線教學(xué)”[8]。歐盟雖然已于2018年首次發(fā)布了數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃，但由于缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，且當(dāng)時(shí)尚未充分重視數(shù)字技術(shù)與教育的融合，大多數(shù)歐盟成員國(guó)并沒有緊跟在線學(xué)習(xí)課程以及慕課（MOOCs）發(fā)展潮流，成員國(guó)之間亦存在著較大差異。截止到目前，歐盟范圍內(nèi)尚未有一個(gè)慕課平臺(tái)處于世界前五的領(lǐng)先地位。教師作為數(shù)字教育的主要組織參與者，其通用數(shù)字素養(yǎng)與開展數(shù)字化教學(xué)的能力關(guān)系著數(shù)字教育轉(zhuǎn)型、教學(xué)發(fā)展變革的成功與否。

由新冠肺炎疫情導(dǎo)致的學(xué)校教學(xué)停擺也給家長(zhǎng)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，在以數(shù)字教育替代常規(guī)線下教學(xué)、保障教育事業(yè)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，家長(zhǎng)群體在心理、能動(dòng)性、時(shí)間分配與資源獲取等方面都存在著一些問題。來(lái)自不同成員國(guó)的家長(zhǎng)不能確保學(xué)生獲取同等的數(shù)字教育資源，并表示他們需要更多的幫助，以便能夠輔導(dǎo)孩子開展在線與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。歐盟調(diào)查顯示，在以數(shù)字教育代替常規(guī)學(xué)校教學(xué)的過程中，57.4%的家長(zhǎng)不能與教師保持定期溝通，并獲得教師或培訓(xùn)者的指導(dǎo)與建議；47.6%的家長(zhǎng)表示學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)并不能為兒童提供定期且明確的溝通、指導(dǎo)與支持；32%的家長(zhǎng)對(duì)數(shù)字教育平臺(tái)的操作友好性提出了質(zhì)疑；此外，家長(zhǎng)們還對(duì)保持學(xué)生心理健康等問題表達(dá)關(guān)切。[9]很多家長(zhǎng)對(duì)疫情期間政府采取的保障教育持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的措施懷有抵觸和不滿情緒，一些家長(zhǎng)需要同時(shí)兼顧工作與家庭教育，且數(shù)字素養(yǎng)薄弱，無(wú)法適應(yīng)短時(shí)間內(nèi)常規(guī)學(xué)校教育向大規(guī)模數(shù)字教育的轉(zhuǎn)向。

此外，與常規(guī)線下教育相比，數(shù)字教育更加有賴于科技公司、公共權(quán)威等利益相關(guān)者的分工與配合。數(shù)字教育平臺(tái)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)方需要提升用戶友好度；公共權(quán)威和研究者則需要及時(shí)回應(yīng)公眾疑慮以及新出現(xiàn)的問題；而決策者在制定總體規(guī)劃和具體發(fā)展行動(dòng)時(shí)，需要考慮發(fā)展數(shù)字教育、將人工智能應(yīng)用于教育所涉及的法律、倫理等問題，教育領(lǐng)域?qū)?shù)字技術(shù)應(yīng)用于教育事業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持有較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，決策者在推進(jìn)數(shù)字教育發(fā)展的同時(shí)需要考慮、處理好各方關(guān)切的問題。與教育機(jī)構(gòu)和教師相比，家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)歐盟當(dāng)前大力推廣的數(shù)字教育事業(yè)持有不樂觀的態(tài)度，并對(duì)依賴數(shù)字教育可能導(dǎo)致師生之間、同學(xué)之間缺乏互動(dòng)與溝通，如何使用數(shù)字技術(shù)幫助學(xué)生保持心理健康，為學(xué)生接受在線教育提供更多的方法論指導(dǎo)與技術(shù)支持等問題表示關(guān)注與擔(dān)憂。[10]“數(shù)字創(chuàng)新并非技術(shù)議題，用數(shù)字技術(shù)改善人類生活是一種深刻的人文主義努力”[11]。推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是單純的技術(shù)問題，牽涉其中的能動(dòng)性、心理、法律、倫理等問題需要得到妥善處理。

二、后疫情時(shí)代社會(huì)變革背景下歐盟如何推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型：全方位長(zhǎng)期規(guī)劃與多層次具體行動(dòng)

這次史無(wú)前例的疫情暴露了歐盟在發(fā)展數(shù)字教育過程中存在的諸多問題。與此同時(shí)，政策制定者、教師等利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)到了推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性。歐盟調(diào)查顯示，95%的受訪者認(rèn)為新冠肺炎疫情是教育與培訓(xùn)事業(yè)中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。[12]圍繞推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型、促進(jìn)數(shù)字教育的全納與高質(zhì)量發(fā)展、提升教育系統(tǒng)（對(duì)突發(fā)事件及復(fù)雜環(huán)境）的應(yīng)對(duì)能力的總目標(biāo)，結(jié)合疫情期間的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及前期調(diào)研成果，歐盟制定了推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則、方針戰(zhàn)略與具體措施。與《行動(dòng)計(jì)劃2018》①《行動(dòng)計(jì)劃2018》制定了促進(jìn)數(shù)字教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略，即“將數(shù)字技術(shù)更好地應(yīng)用于教育教學(xué)中”“提升公民的數(shù)字技能”“通過更科學(xué)的大數(shù)據(jù)分析來(lái)改善教育現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)教育未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”。與《行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》相比，《行動(dòng)計(jì)劃2018》主要關(guān)注以數(shù)字教育來(lái)促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，更多地將數(shù)字教育作為輔助常規(guī)教學(xué)開展的有效手段。相比，歐盟不僅從中觀與微觀行動(dòng)視角出發(fā)制定數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的具體戰(zhàn)略，還從實(shí)施體系、發(fā)展原則等宏觀政策視角出發(fā)，對(duì)構(gòu)建高效數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（一）實(shí)施體系：建立覆蓋從歐洲到成員國(guó)的協(xié)調(diào)合作體系

受輔助性原則（principle of subsidiarity）支配，歐盟更多地發(fā)揮了方針政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，各成員國(guó)則在歐盟的總體領(lǐng)導(dǎo)、資助及指導(dǎo)下，開展數(shù)字教育發(fā)展與轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)具體行動(dòng)。各國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、數(shù)字教育開展情況、優(yōu)勢(shì)與不足并不相同，有些舉措是在歐盟層面統(tǒng)一實(shí)施，有些舉措是歐盟層面提出指引或資助，引導(dǎo)成員國(guó)開展具體行動(dòng)。為確保數(shù)字教育朝著普惠、全納、平等、高質(zhì)量的目標(biāo)和方向發(fā)展，歐盟試圖在境內(nèi)開展協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)和投資，鼓勵(lì)成員國(guó)之間的相互支持、溝通與學(xué)習(xí)，以求在全歐洲范圍內(nèi)推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型，避免各成員國(guó)采取孤立的行動(dòng)，同時(shí)亦尊重各國(guó)主體性，鼓勵(lì)各國(guó)開展符合本國(guó)實(shí)際的行動(dòng)與策略。

具體來(lái)看，歐盟主要發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、支持成員國(guó)開展行動(dòng)和研究、促進(jìn)各方合作、政策制定與推廣、分享并推廣優(yōu)秀實(shí)踐范例、建議與監(jiān)督等作用。在經(jīng)歷新冠肺炎疫情后，歐盟認(rèn)識(shí)到需要為推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及行動(dòng)方案，同時(shí)在歐洲層面提供更有力的支持與指導(dǎo)，鼓勵(lì)成員國(guó)在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展更廣泛的合作，開發(fā)歐盟范圍內(nèi)通用的框架與工具，促進(jìn)全歐洲乃至世界范圍內(nèi)的利益相關(guān)者就發(fā)展數(shù)字教育進(jìn)行討論與交流。綜合考慮受訪者“希望加強(qiáng)溝通，并接受更多權(quán)威指導(dǎo)”的意見，歐盟成立了歐洲數(shù)字教育中心（European Digital Education Hub）。作為歐洲范圍內(nèi)推廣數(shù)字教育的智庫(kù)及實(shí)踐庫(kù)（think-and-do-tank），其職責(zé)包括支持成員國(guó)開展國(guó)家數(shù)字教育咨詢服務(wù)，推廣發(fā)展數(shù)字教育的優(yōu)秀實(shí)踐案例，連接國(guó)家與地方的有關(guān)行動(dòng)與戰(zhàn)略，通過監(jiān)測(cè)行動(dòng)進(jìn)展、促進(jìn)同行交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，建立國(guó)家權(quán)威、私營(yíng)企業(yè)、專家、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及公民社會(huì)之間的聯(lián)系。[13]此外，歐盟還定期開展研究與調(diào)查以收集相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃的開展情況。歐盟認(rèn)為有效的評(píng)估監(jiān)督工作有利于數(shù)字教育的透明化與高效發(fā)展。基于此，歐盟將參考?xì)W洲教育領(lǐng)域賦能框架（European Education Area Enabling Framework，計(jì)劃于2025年前出臺(tái)）引入一系列關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），并計(jì)劃于2024年對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》的開展情況進(jìn)行全面評(píng)估。而針對(duì)眾多受訪者提到的不適應(yīng)數(shù)字教育教學(xué)與評(píng)估方法，數(shù)字教育平臺(tái)用戶友好度低、可操作性差等問題，歐盟則試圖通過開發(fā)歐洲層面的工具和策略，支持教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以全納的方式對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化改造，幫助機(jī)構(gòu)了解如何開展并適應(yīng)數(shù)字教育，指導(dǎo)學(xué)校為不同學(xué)生提供必要的輔助性技術(shù)或工具，以期滿足包括弱勢(shì)家庭學(xué)生在內(nèi)的全體學(xué)生的受教育權(quán)利與需求。此外，歐盟還通過舉辦數(shù)字教育黑客馬拉松（Digital Education Hackathon）等活動(dòng)來(lái)推動(dòng)以用戶為導(dǎo)向的創(chuàng)新。

與歐盟負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌、引領(lǐng)、監(jiān)督等工作相比，各成員國(guó)與學(xué)校則負(fù)責(zé)開展具體的數(shù)字教育實(shí)施和推廣工作，包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備、培訓(xùn)與指導(dǎo)（開展相應(yīng)的教師教育）、交流與溝通、推廣多種形式的數(shù)字教育與線上線下混合教育等。針對(duì)成員國(guó)之間存在的數(shù)字鴻溝（digital divide），歐盟為成員國(guó)提供了眾多發(fā)展基金和發(fā)展計(jì)劃，支持成員國(guó)以不同方式、從多個(gè)方面發(fā)展數(shù)字教育（見表1）。除了提供資金支持外，根據(jù)前期調(diào)查意見和不同受訪者需求，歐盟鼓勵(lì)成員國(guó)組織來(lái)自不同行業(yè)與機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者圍繞數(shù)字教育進(jìn)行對(duì)話與溝通，并指導(dǎo)成員國(guó)編制數(shù)字教育教學(xué)指導(dǎo)手冊(cè)，鼓勵(lì)成員國(guó)從優(yōu)秀范例中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

表1 歐盟為成員國(guó)發(fā)展數(shù)字教育提供的資金支持

（二）指導(dǎo)原則：發(fā)展全納、平等、普惠、高質(zhì)量、多方參與的數(shù)字教育

除了建立從歐盟到成員國(guó)的協(xié)調(diào)合作體系，歐盟還確立了數(shù)字教育轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本指導(dǎo)原則，從宏觀上確立了發(fā)展數(shù)字教育的基本價(jià)值觀、行動(dòng)方向與總體目標(biāo)?；局笇?dǎo)原則包括：（1）發(fā)展全納的、高質(zhì)量的數(shù)字教育，尊重保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和倫理，所有教育機(jī)構(gòu)和主體需要將此視為重要戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）推動(dòng)數(shù)字化時(shí)代的教育轉(zhuǎn)型是全社會(huì)共同的任務(wù)，教育者、私人機(jī)構(gòu)、研究者、政府部門、公共權(quán)威、家長(zhǎng)、公司、公民社會(huì)與學(xué)生需要加強(qiáng)溝通與合作，共同推動(dòng)高質(zhì)量、操作友好、全納型數(shù)字教育的發(fā)展；（3）確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)字設(shè)備、組織能力與技能培養(yǎng)等領(lǐng)域的恰當(dāng)投入，確保人人能夠接受數(shù)字教育；（4）數(shù)字教育應(yīng)有助于促進(jìn)平等與全納；（5）數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)成為全體教職員的核心素養(yǎng)之一；（6）教育領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)為數(shù)字教育發(fā)展起到重要作用，領(lǐng)導(dǎo)者需要了解數(shù)字教育如何提升教育質(zhì)量，并提供恰當(dāng)?shù)馁Y源與投資，賦能教育者，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，尊重創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)；（7）數(shù)字素養(yǎng)是生活在數(shù)字化社會(huì)的必備素養(yǎng)，任何公民都應(yīng)掌握基本數(shù)字技能，從而能夠主動(dòng)參與公民生活、獲取公共服務(wù)并行使基本權(quán)利，這也是核心可遷移技能的重要組成部分；（8）為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，人們需要掌握最新高級(jí)數(shù)字技能，從而促進(jìn)公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型；（9）歐盟需要設(shè)計(jì)高質(zhì)量的數(shù)字教育內(nèi)容，從而加強(qiáng)歐洲各級(jí)教育與培訓(xùn)事業(yè)的相互聯(lián)系并提升教學(xué)質(zhì)量與全納水平。[14]上述原則涵蓋數(shù)字教育發(fā)展及轉(zhuǎn)型過程中所涉及的倫理道德、參與主體、開展方式、權(quán)利保障、核心素養(yǎng)培育、社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)或潛在問題。

歐盟確立的數(shù)字教育發(fā)展原則在很大程度上回應(yīng)了歐盟教育整體發(fā)展目標(biāo)與理念，亦回應(yīng)了數(shù)字化時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求。歐盟教育與培訓(xùn)事業(yè)戰(zhàn)略框架（The EU's Strategic Framework in Education and Training）提出的基本目標(biāo)包括：促進(jìn)終身學(xué)習(xí)與教育流動(dòng)；提高質(zhì)量與效率；促進(jìn)平等與社會(huì)凝聚力，培養(yǎng)主動(dòng)公民；鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè)。[15]在《歐盟教育與培訓(xùn)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)2016—2020》中，歐盟確立了六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，包括培養(yǎng)有利于就業(yè)、創(chuàng)新和成長(zhǎng)為主動(dòng)公民所需要的高質(zhì)量技能與素養(yǎng)；促進(jìn)公平、平等、非歧視與全納教育，提升公民素養(yǎng)；發(fā)展開放與創(chuàng)新的教育和培訓(xùn)事業(yè)，全力迎接數(shù)字時(shí)代；為教師、培訓(xùn)者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員等提供強(qiáng)有力的支持；提升技能與資質(zhì)的透明度和認(rèn)可度，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源與勞動(dòng)力流通；確保對(duì)教育與培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)投資，提升教育與培訓(xùn)事業(yè)的質(zhì)量與效率。[16]發(fā)展全納、公平、普惠、高質(zhì)量的數(shù)字教育是歐盟教育事業(yè)的重要發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略之一；而提升學(xué)生與教職員的數(shù)字素養(yǎng)則是數(shù)字時(shí)代公民素養(yǎng)培育的重要構(gòu)成部分；此外，數(shù)字教育還與歐盟倡導(dǎo)的終身教育與可持續(xù)發(fā)展教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、開放教育等目標(biāo)和發(fā)展領(lǐng)域有著緊密聯(lián)系；而歐盟對(duì)教育與培訓(xùn)事業(yè)的投資也包括了對(duì)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資。歐盟教育發(fā)展與合作原則從宏觀上明確了各教育細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展方向，整體發(fā)展原則與各領(lǐng)域具體發(fā)展原則相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充，共同指導(dǎo)歐盟各項(xiàng)教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)：建設(shè)高效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)

在建構(gòu)推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的多方協(xié)作體系、明確發(fā)展原則的同時(shí)，歐盟在反思《行動(dòng)計(jì)劃2018》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)字教育轉(zhuǎn)型目標(biāo)，設(shè)定了數(shù)字教育優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域及具體行動(dòng)策略?！缎袆?dòng)計(jì)劃2021—2027》確立了兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，即“促進(jìn)高效數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展”“為推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型提升數(shù)字技能與素養(yǎng)”（見表2）。領(lǐng)域一“促進(jìn)高效數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展”涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、教育平臺(tái)與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在線及混合教育推廣，數(shù)字教育倫理制定等從地方、國(guó)家到歐盟層面的多層次行動(dòng)，意在為推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型做好各類基礎(chǔ)建設(shè)工作。

表2 《行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》確立的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)、措施與具體行動(dòng)

從發(fā)展目標(biāo)和具體行動(dòng)來(lái)看，歐盟主要從三方面來(lái)建設(shè)公平、全納、高效、可持續(xù)的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)：（1）基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。此方面措施特別回應(yīng)了教育不平等、數(shù)字鴻溝問題，關(guān)注了弱勢(shì)群體、殘障群體的數(shù)字教育權(quán)利保障問題。（2）通過已有的伊拉斯謨計(jì)劃、制定歐洲共同框架、搭建交流平臺(tái)等行動(dòng)，在全歐洲范圍內(nèi)推廣數(shù)字教育及混合教育，同時(shí)回應(yīng)數(shù)字教育平臺(tái)落后、成員國(guó)差異明顯等問題。（3）針對(duì)利益相關(guān)者參與意愿不高、希望公眾權(quán)威給予更多的規(guī)范指導(dǎo)等問題，歐盟鼓勵(lì)成員國(guó)充分發(fā)掘、整合有利因素及現(xiàn)有資源推廣數(shù)字教育，并給出歐盟層面的、針對(duì)不同參與者的建議與指導(dǎo)。

（四）能力培養(yǎng)：提升各參與者的數(shù)字素養(yǎng)與技能

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、利用并改善現(xiàn)有平臺(tái)、出臺(tái)相關(guān)倫理法律條例等措施主要從“硬件”方面為數(shù)字教育轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。而《行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》的另一優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域則以數(shù)字素養(yǎng)提升為目標(biāo)，旨在從“軟件”方面推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型要求參與者具備一定的數(shù)字素養(yǎng)（態(tài)度、技能、知識(shí)等多維度素養(yǎng)），而學(xué)生的數(shù)字技能薄弱，教師對(duì)數(shù)字教育的不適應(yīng)、數(shù)字專業(yè)素養(yǎng)薄弱等問題，是數(shù)字教育全面發(fā)展的重要障礙。面對(duì)這些問題與挑戰(zhàn)，同時(shí)考慮數(shù)字化時(shí)代科技發(fā)展變革速度快、新技術(shù)新設(shè)備日新月異等特點(diǎn)，歐盟設(shè)計(jì)了具體的行動(dòng)策略（見表2領(lǐng)域二）。領(lǐng)域二包含的行動(dòng)策略不僅關(guān)注提升參與者數(shù)字素養(yǎng)，亦回應(yīng)了近期數(shù)字教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的虛假信息泛濫、實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)減少等新問題。歐盟試圖通過加強(qiáng)國(guó)際合作、與工業(yè)部門積極對(duì)話了解科技發(fā)展趨勢(shì)與需求、打擊虛假信息、擴(kuò)展數(shù)字實(shí)習(xí)生規(guī)模、促進(jìn)女性參與STEM教育等措施，有針對(duì)性地幫助不同群體持續(xù)提升自身數(shù)字素養(yǎng)，應(yīng)對(duì)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型過程中的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

數(shù)字素養(yǎng)提升工作是圍繞“培育基本素養(yǎng)、發(fā)展進(jìn)階素養(yǎng)、促進(jìn)高級(jí)素養(yǎng)”的目標(biāo)開展的。歐盟注重通用標(biāo)準(zhǔn)、框架、指導(dǎo)和證書的制定及推廣工作，同時(shí)注重與工業(yè)及社會(huì)多部門的對(duì)話、溝通、交流，從而及時(shí)更新數(shù)字教育內(nèi)容與資源。必要的指導(dǎo)、教育與培訓(xùn)、國(guó)際合作與評(píng)價(jià)等行動(dòng)有助于教師與學(xué)生建構(gòu)并持續(xù)提升數(shù)字素養(yǎng)，而在學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外，與工業(yè)部門的對(duì)話與合作、擴(kuò)展實(shí)習(xí)項(xiàng)目等措施則有助于師生緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，發(fā)展高階數(shù)字素養(yǎng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃2021—2027》注重優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流與推廣，鼓勵(lì)來(lái)自科技、工業(yè)等領(lǐng)域的從業(yè)者開展溝通與合作，并力圖實(shí)現(xiàn)歐洲乃至世界范圍的數(shù)字技能評(píng)估與資質(zhì)的互通互認(rèn)。

通過對(duì)后疫情時(shí)代歐盟發(fā)展數(shù)字教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體措施進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)歐盟規(guī)劃了全面而具體的行動(dòng)策略，其中既有設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、補(bǔ)償機(jī)制建構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施與制度建設(shè)工作，也有計(jì)算機(jī)與信息素養(yǎng)教育、與工業(yè)部門對(duì)話促進(jìn)高級(jí)數(shù)字素養(yǎng)培育等素養(yǎng)培養(yǎng)與提升工作。盡管兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域各有側(cè)重，但并非完全相互獨(dú)立，分屬不同領(lǐng)域的措施之間亦存在著一定的聯(lián)系與互動(dòng)。

數(shù)字教育的推廣與發(fā)展為疫情防控、教育變革和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但大規(guī)模數(shù)字教育實(shí)踐也導(dǎo)致了一系列問題。虛假信息泛濫、數(shù)字倫理缺失、數(shù)字鴻溝加深等問題亟待規(guī)范或解決。歐盟充分重視數(shù)字教育轉(zhuǎn)型過程中已經(jīng)或可能出現(xiàn)的問題，計(jì)劃并開展了打擊虛假信息、制定人工智能及數(shù)據(jù)使用倫理、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私、以數(shù)字教育促進(jìn)女性參與和全納教育、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與數(shù)字教育等行動(dòng)，并通過開展公眾咨詢與調(diào)查、舉辦歐盟層次會(huì)議、更新指導(dǎo)規(guī)范文件等行動(dòng)持續(xù)關(guān)注并回應(yīng)不斷變化的形勢(shì)與問題。推進(jìn)數(shù)字教育的全納與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型離不開宏觀與具體的行動(dòng)方案，而基于方案的后續(xù)工作則關(guān)系著數(shù)字教育轉(zhuǎn)型能否從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)踐?！缎袆?dòng)計(jì)劃2021—2027》于2020年9月出臺(tái)，歐盟隨后以此為指導(dǎo)開展了各項(xiàng)行動(dòng)，意在明確、完善并推進(jìn)數(shù)字教育發(fā)展與轉(zhuǎn)型策略。2021年10月，圍繞“數(shù)字教育與數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)”，歐盟理事會(huì)組織成員國(guó)開展了結(jié)構(gòu)化研討對(duì)話，面向教育機(jī)構(gòu)、私人領(lǐng)域與公民社會(huì)廣泛征求意見。對(duì)話持續(xù)至2022年底，歐盟希望通過對(duì)話溝通明確并細(xì)化有利于數(shù)字教育發(fā)展的因素與行動(dòng)，并將其付諸實(shí)踐。

三、歐洲數(shù)字教育轉(zhuǎn)型前景：反思與未來(lái)展望

面對(duì)社會(huì)發(fā)展新局勢(shì)、新挑戰(zhàn)，歐盟出臺(tái)了新的數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃，從宏觀的行動(dòng)體系、發(fā)展原則到中觀和微觀的發(fā)展領(lǐng)域、行動(dòng)策略等多方面推動(dòng)全納與高質(zhì)量的數(shù)字教育轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下教育協(xié)同發(fā)展成為教育新常態(tài)。新的行動(dòng)計(jì)劃具有一定的前瞻性，從行動(dòng)機(jī)制、目標(biāo)原則、設(shè)施建設(shè)、素養(yǎng)培育、溝通合作等諸多方面為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指導(dǎo)，卻并未充分回應(yīng)由數(shù)字教育自身形態(tài)與特點(diǎn)可能導(dǎo)致的學(xué)生身心健康水平下降、師生溝通交流減少、學(xué)生參與意愿不足等問題，這些難題亟待通過創(chuàng)新的方式方法解決。此外，受輔助性原則支配，歐盟不能強(qiáng)制各成員國(guó)執(zhí)行推進(jìn)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的具體措施，各成員國(guó)尤其是低收入國(guó)家推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)展與成效還有待評(píng)估。在《行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》出臺(tái)后，歐盟開展的相關(guān)調(diào)研顯示，盡管利益相關(guān)者已經(jīng)開始接受并逐漸適應(yīng)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但對(duì)于轉(zhuǎn)型過程中的虛假消息傳播（例如疫苗是政府用來(lái)控制人口的手段、俄烏沖突中的不實(shí)消息等），[17]家長(zhǎng)在處理工作與輔導(dǎo)子女之間的沖突，平衡學(xué)生使用電子設(shè)備與戶外體育鍛煉時(shí)間，青少年缺乏面對(duì)面同伴溝通與社會(huì)交往等問題，歐盟都需要在未來(lái)給予持續(xù)的關(guān)注與回應(yīng)。[18]基于《行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》的整體規(guī)劃、初步實(shí)施情況與全球數(shù)字教育發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，歐盟在未來(lái)需要從以下方面開展相關(guān)行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)固有問題和新挑戰(zhàn)。

（一）重視公共咨詢與調(diào)研，促進(jìn)數(shù)字教育朝公平、全納、個(gè)性化方向發(fā)展

面對(duì)疫情，大規(guī)模開展數(shù)字教育在很大程度上是政府和教育機(jī)構(gòu)采取的自上而下的應(yīng)對(duì)策略。而學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等數(shù)字教育的主要參與者則更類似于被動(dòng)執(zhí)行者，受多種因素（設(shè)施設(shè)備不足、數(shù)字技能薄弱、心理因素等）影響，他們?cè)趨⑴c數(shù)字教育的過程中會(huì)遇到各種問題。推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不應(yīng)只依賴政策制定者的行政指令，同樣應(yīng)充分吸取廣大教師、學(xué)生、研究者、教育機(jī)構(gòu)、數(shù)字平臺(tái)與技術(shù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)方等利益相關(guān)者的意見和建議。

數(shù)字教育在短時(shí)間內(nèi)的大規(guī)模推廣凸顯了原本就存在的數(shù)字鴻溝問題。歐盟境內(nèi)的低收入國(guó)家和高收入國(guó)家在數(shù)字設(shè)備保有量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上存在著明顯差距。對(duì)此，歐盟將投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字設(shè)備、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)與APP作為重要的行動(dòng)戰(zhàn)略，并通過多種項(xiàng)目為成員國(guó)提供資金支持。歐盟將發(fā)展數(shù)字教育作為促進(jìn)全納教育與教育平等的重要手段，鼓勵(lì)女性參與STEM教育，并對(duì)殘疾人、低收入家庭等弱勢(shì)群體提供額外的資金、技術(shù)和設(shè)備支持。維護(hù)教育公平是世界各國(guó)普遍倡導(dǎo)的基本原則，教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)有利于教育公平與發(fā)展，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象應(yīng)被給予足夠的重視。有關(guān)部門應(yīng)采取針對(duì)不同群體、多種形式的補(bǔ)償措施縮小數(shù)字鴻溝，維護(hù)教育公平。與此同時(shí)，未來(lái)數(shù)字教育還應(yīng)注重從形式、內(nèi)容、方法等多方面為不同群體提供個(gè)性化、多樣化的教育服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌長(zhǎng)期與階段發(fā)展，構(gòu)筑更加可持續(xù)、開放、智慧化的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)

除了網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字設(shè)備外，數(shù)字教育平臺(tái)與教學(xué)資源也是開展數(shù)字教育的必要條件，歐盟注重將數(shù)字教育融入已有的伊拉斯謨等項(xiàng)目之中，促進(jìn)各地區(qū)溝通與教學(xué)資源共享。合理整合、利用并推廣現(xiàn)有平臺(tái)和資源，既有利于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，也可以避免資源的重復(fù)開發(fā)與浪費(fèi)。目前歐盟數(shù)字教育平臺(tái)建設(shè)水平仍有待提升，許多學(xué)校并不具備適合本校實(shí)際情況的數(shù)字教育平臺(tái)，一些商用平臺(tái)并不能滿足教師的日常教學(xué)需求。[19]整合并建設(shè)開放、共享、包容、智慧化的數(shù)字教育平臺(tái)與資源，為學(xué)校及個(gè)體提供資源豐富、功能完善、用戶友好度高、同時(shí)符合本地區(qū)需求的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)是歐盟推進(jìn)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

疫情期間數(shù)字教育的迅速推進(jìn)不應(yīng)成為曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象，政策制定者需要平衡推進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與具體行動(dòng)策略，參與者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與本質(zhì)、邏輯與規(guī)劃、戰(zhàn)略與方法。[20]未來(lái)教育發(fā)展應(yīng)將線上教育的靈活性、多樣性與線下教育的互動(dòng)性、參與性充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全流程、全生命周期的教學(xué)、教研、評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)、管理等活動(dòng)的互聯(lián)互通。[21]

（三）關(guān)注學(xué)生和教師的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)

數(shù)字教育在短時(shí)間內(nèi)的大范圍推廣暴露了部分學(xué)生、教職工等參與者數(shù)字素養(yǎng)薄弱的問題，這也使得數(shù)字素養(yǎng)培育與提升成為一項(xiàng)亟待統(tǒng)籌規(guī)劃、有效推進(jìn)的工作。在教師數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)方面，歐盟提出要將數(shù)字教學(xué)方法、數(shù)字教學(xué)創(chuàng)新等內(nèi)容嵌入職前教師教育培養(yǎng)全過程與教師專業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域內(nèi)，并通過歐洲數(shù)字教育中心等機(jī)構(gòu)與媒介開展教師培育工作。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了歐盟教師數(shù)字素養(yǎng)框架所提出的各項(xiàng)教師素養(yǎng)，包括數(shù)字素養(yǎng)（關(guān)注教師熟練使用數(shù)字工具的能力）、數(shù)字教學(xué)素養(yǎng)（包括開展數(shù)字教學(xué)、挖掘數(shù)字資源、開展數(shù)字評(píng)價(jià)以及利用數(shù)字手段賦能學(xué)習(xí)者），且教師應(yīng)能夠協(xié)助學(xué)生提升數(shù)字素養(yǎng)。[22]在學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)培育方面，歐盟將基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)a歐盟數(shù)字素養(yǎng)框架2.2（DigComp 2.2）包括五個(gè)領(lǐng)域，分別為：信息與數(shù)據(jù)讀寫能力（包括瀏覽和過濾數(shù)據(jù)、信息與數(shù)字內(nèi)容，評(píng)估數(shù)據(jù)、信息與數(shù)字內(nèi)容，管理數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字內(nèi)容）；溝通與合作（包括使用數(shù)字技術(shù)溝通，使用數(shù)字技術(shù)分享，通過數(shù)字技術(shù)參與公民生活，通過數(shù)字技術(shù)開展合作，網(wǎng)絡(luò)禮儀，管理數(shù)字身份）；數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作（包括數(shù)字內(nèi)容挖掘，數(shù)字內(nèi)容融合與再加工，版權(quán)與許可，編程）；安全（包括維護(hù)設(shè)備，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私，保持健康與良好狀態(tài)，保護(hù)環(huán)境）；問題解決（包括解決技術(shù)問題，需求識(shí)別與技術(shù)回應(yīng)，創(chuàng)造地使用數(shù)字技術(shù)，了解數(shù)字素養(yǎng)差距）。每個(gè)素養(yǎng)領(lǐng)域分為基礎(chǔ)、中級(jí)、高級(jí)以及高級(jí)專業(yè)化層次。這里提到的基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)可以理解為歐盟數(shù)字素養(yǎng)框架中的基礎(chǔ)層次素養(yǎng)。作為學(xué)生的核心可遷移技能培養(yǎng)的重要構(gòu)成部分，同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生的高級(jí)數(shù)字素養(yǎng)①歐盟將高級(jí)數(shù)字技能定義為“專業(yè)化技能”，指設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理以及使用技術(shù)的能力，包括高性能計(jì)算（high-performing computing）、人工智能與網(wǎng)絡(luò)安全等?；跉W盟數(shù)字素養(yǎng)框架，這里提到的高級(jí)數(shù)字技能相當(dāng)于歐盟數(shù)字素養(yǎng)框架中的高級(jí)專業(yè)化層次素養(yǎng)。，并著手在歐盟公民數(shù)字素養(yǎng)框架②歐盟相繼于2013、2016、2017、2022年發(fā)布了面向歐盟全體公民的數(shù)字素養(yǎng)框架（DigComp 1.0, DigComp 2.0,DigComp 2.1, DigComp 2.2）。與2017年發(fā)布的DigComp 2.1相比，2022年最新發(fā)布DigComp 2.2在內(nèi)容構(gòu)成上并沒有做過多調(diào)整，而是注重通過實(shí)例詳細(xì)說明不同領(lǐng)域、不同層次、不同維度（知識(shí)、技能、態(tài)度）素養(yǎng)的具體表現(xiàn)。的基礎(chǔ)上開發(fā)通用數(shù)字技能證書。針對(duì)不同群體、多種形式的數(shù)字素養(yǎng)培育工作需要被給予足夠的重視，而開發(fā)并完善數(shù)字素養(yǎng)框架（標(biāo)準(zhǔn)）與評(píng)估體系則有利于數(shù)字素養(yǎng)的合理評(píng)估并促進(jìn)人才的流動(dòng)。

（四）促進(jìn)利益相關(guān)者及全社會(huì)的普遍參與與合作，及時(shí)回應(yīng)固有問題和新挑戰(zhàn)

發(fā)展數(shù)字教育不能僅僅依靠教育管理部門自上而下的單方面推進(jìn)，更有賴于利益相關(guān)者和社會(huì)力量的積極參與。歐盟明確提出推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型是包括教育者、私人機(jī)構(gòu)、研究者、政府部門、公共權(quán)威等不同群體共同的任務(wù)。與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)開展多種形式的咨詢與援助，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理、視力、體能、自我規(guī)劃、自我管理、溝通交往等方面的評(píng)估與干預(yù)。目前歐盟仍有待充分回應(yīng)包括信息與數(shù)據(jù)安全、虛假信息泛濫、數(shù)字與人工智能倫理等數(shù)字教育發(fā)展過程中的新問題新挑戰(zhàn)，并處理好由數(shù)字教育自身特點(diǎn)及形態(tài)可能造成的參與者缺乏社會(huì)交往、身體心理健康受損等固有難題?？萍脊镜募夹g(shù)支持，公共權(quán)威與教育管理部門的指導(dǎo)與解惑，參與者的意見與愿景，各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)之間的數(shù)字素養(yǎng)互評(píng)互認(rèn)，政府部門的決策與管理等多方協(xié)作是推進(jìn)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要條件。全社會(huì)的普遍參與、分工合作有利于數(shù)字教育的發(fā)展與推廣，從而避免其只是作為政府部門的一項(xiàng)政策或研究團(tuán)體的愿景。