周振華，李志宏，郭仁旺

（1. 湖南師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012；2. 湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000）

隨著路跑運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，從國(guó)家到協(xié)會(huì)層面，在路跑行業(yè)的賽事組織、產(chǎn)業(yè)扶持、安全監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范等方面出臺(tái)了一系列政策，并初步形成體系。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)行業(yè)管理的“放、管、服”政策精神，提高協(xié)會(huì)行業(yè)治理能力，并以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、促進(jìn)全民健康為出發(fā)點(diǎn)，以深化馬拉松賽事供給質(zhì)量治理為抓手，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)修訂了《路跑運(yùn)動(dòng)管理文件匯編（2022）》（以下簡(jiǎn)稱新《匯編》），以推動(dòng)中國(guó)路跑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

馬拉松賽事是以長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽為主體的體育賽事，作為“消費(fèi)產(chǎn)品”，其供給過(guò)程歸屬具有廣泛公共意義的城市“特殊事件”[1-2]。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理是多維利益博弈、多元主體參與的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及賽事組織、策劃、裁判、場(chǎng)館、設(shè)備、交通、贊助、醫(yī)療、安全、宣傳、稅收、展覽、志愿服務(wù)、文化演出等，參與單位眾多，關(guān)系復(fù)雜，需要多元參與主體積極協(xié)調(diào)配合，因此，實(shí)施政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的馬拉松賽事多元主體協(xié)同治理勢(shì)在必行。本研究將按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)思維邏輯，從馬拉松賽事供給質(zhì)量治理內(nèi)在概念邏輯及內(nèi)生機(jī)理入手，分析治理過(guò)程中存在的泛治問(wèn)題，確立公共思維意識(shí)，遵照公共意志，建立公共理性思維，探尋質(zhì)量治理之道，為有效完善馬拉松賽事供給質(zhì)量治理提供理論參考。

一、馬拉松賽事供給質(zhì)量治理內(nèi)生機(jī)理

（一）供給與需求耦合

馬拉松賽事在新《匯編》指引下，其已不僅是指一種運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，而是上升為推動(dòng)全民健身的城市特殊事件，演變?yōu)橐环N社會(huì)生活消費(fèi)品，其融合科技、文化、傳媒、會(huì)展、培訓(xùn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)發(fā)展，以馬拉松+科技、馬拉松+旅游、馬拉松+健康、馬拉松+休閑等產(chǎn)品形態(tài)得以表征。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，體育賽事既屬服務(wù)型消費(fèi)品，也是一種“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”[2]，這種“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”需具備賽事設(shè)計(jì)、行政管理、賽場(chǎng)組織、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的知識(shí)與技能[3]。因此，馬拉松賽事可界定為主體責(zé)任方通過(guò)資源投入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可供人們觀賞和消費(fèi)的馬拉松運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演產(chǎn)品，以及在此基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的聚眾性活動(dòng)，其包括賽事設(shè)計(jì)、行政管理、賽場(chǎng)組織、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技術(shù)環(huán)節(jié)。

體育賽事是由體育勞動(dòng)者創(chuàng)造的，向社會(huì)、個(gè)人提供用于滿足改善和提高人的素質(zhì)需要的非實(shí)物形態(tài)的勞動(dòng)成果[4]。由于競(jìng)賽表演能吸引消費(fèi)者注意，主辦方往往將消費(fèi)者注意力資源銷(xiāo)售給開(kāi)發(fā)商，通過(guò)轉(zhuǎn)讓賽事所有權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)和標(biāo)記使用權(quán)等資源開(kāi)發(fā)衍生品。與一般商品比較，體育賽事具有可欣賞性、可參與性、可感知性、有實(shí)用性、可再生性、非實(shí)物形態(tài)等屬性[5]?？尚蕾p性指馬拉松運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及配套活動(dòng)具有美學(xué)欣賞價(jià)值，通過(guò)觀看比賽，觀眾可欣賞自然、社會(huì)、藝術(shù)和運(yùn)動(dòng)之美；可參與性是指馬拉松賽事大眾皆可參與，且賽事具有可靠性和維護(hù)性，如安全、適應(yīng)、適時(shí)等；可感知性是指賽事給消費(fèi)者帶來(lái)的情感體驗(yàn)，如滿足、幸福、自信等；有實(shí)用性是指其能給賽事參與者帶來(lái)積極作用或?qū)崿F(xiàn)投資增值，如健身、城市發(fā)展等；可再生性指通過(guò)轉(zhuǎn)讓賽事所有權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)、標(biāo)記使用權(quán)等，可獲取消費(fèi)者注意力資源，獲得開(kāi)發(fā)衍生品收益。綜上，馬拉松賽事供給質(zhì)量意味著將顧客需求轉(zhuǎn)化為一組供應(yīng)鏈技術(shù)特性，最終實(shí)現(xiàn)馬拉松賽事功能價(jià)值以滿足顧客要求。其內(nèi)生機(jī)理表現(xiàn)為供給域供應(yīng)技術(shù)同時(shí)滿足需求域質(zhì)量要求的“供需耦合”結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 馬拉松賽事供給質(zhì)量的“供需耦合”結(jié)構(gòu)

（二）管理與治理共存

治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、公共與私人管理共同事務(wù)時(shí)諸多方式的總和，包括集體和個(gè)人層面決策的縱橫模式。治理可使對(duì)立的或各異的利益彼此適應(yīng)，既可以是服從的正式制度和規(guī)則，也可以是同意或符合利益的非正式安排。“治理”與“管理”相比，雖僅一字之差，但二者之內(nèi)涵卻有質(zhì)的差異[6]，具體表現(xiàn)在如下方面：（1）主體上，管理的主體是單一的，通常指政府或其他國(guó)家公共權(quán)力組織，而治理的主體是多元的，包括政府、社會(huì)與市場(chǎng)組織等；（2）結(jié)構(gòu)上，管理是從上到下的垂直型結(jié)構(gòu)，治理是多元主體基于合作與分工而形成的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)；（3）協(xié)同度上，管理更多的是政府單一部門(mén)的封閉式行政，治理更多的是多部門(mén)協(xié)同式行政；（4）權(quán)威性上，管理強(qiáng)調(diào)人治，治理強(qiáng)調(diào)法治。具體到質(zhì)量管理領(lǐng)域，供給質(zhì)量管理可界定為單方面通過(guò)系列強(qiáng)制性或剛性的政策規(guī)制，使一組供應(yīng)鏈技術(shù)滿足質(zhì)量要求的控制活動(dòng)；供給質(zhì)量治理可界定為公共組織基于特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，通過(guò)一系列制度安排和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使一組供應(yīng)鏈技術(shù)滿足公共利益訴求而進(jìn)行的持續(xù)質(zhì)量管理活動(dòng)。二者的內(nèi)涵比較如表1所示。

表1 供給質(zhì)量管理與供給質(zhì)量治理的內(nèi)涵比較

由表1分析可知，供給質(zhì)量管理與供給質(zhì)量治理在內(nèi)涵上具有顯著區(qū)別：（1）目標(biāo)上，前者主要實(shí)現(xiàn)既定質(zhì)量目標(biāo)，以官本位管控思維為主；后者以人本位思維為主，共治公共利益訴求，兼顧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與利益均衡。（2）權(quán)力上，前者偏重“管”和“理”的權(quán)力邏輯，在“理”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“管”，在“管”的支配下更好地達(dá)到“理”，自上而下垂直封閉行政；后者偏重多元主體多維權(quán)力互通與監(jiān)督，力圖在“理”的指引下更好地進(jìn)行“治”。（3）模式上，前者重在“管”，通過(guò)強(qiáng)制、剛性的手段達(dá)到預(yù)期；后者重在“治”，通過(guò)民主合作實(shí)現(xiàn)共同質(zhì)量目標(biāo)[7]。（4）機(jī)制上，前者重在層級(jí)碎片化管理機(jī)制建構(gòu)；后者重在多元主體網(wǎng)絡(luò)化共治機(jī)制建構(gòu)。（5）過(guò)程上，前者具有短暫性、臨時(shí)性特征，目標(biāo)達(dá)成即可停止；后者具有持續(xù)不間斷性特征，重在公共利益最大化，在持續(xù)改進(jìn)中精益求精。（6）決策上，前者取決于單方面意愿，民主性相對(duì)有限，重于基層維穩(wěn)；后者基于公共利益進(jìn)行民主協(xié)商，重于標(biāo)準(zhǔn)化自治。二者雖屬不同概念系統(tǒng)，但共生共存，構(gòu)成馬拉松賽事供給質(zhì)量又一內(nèi)在機(jī)理：供給質(zhì)量管理是基礎(chǔ)，供給質(zhì)量治理是發(fā)展目標(biāo)。

（三）共治與善治遞進(jìn)

馬拉松賽事供給質(zhì)量是馬拉松賽事“自系統(tǒng)”與“超系統(tǒng)”共同作用的結(jié)果?！白韵到y(tǒng)”指馬拉松賽事內(nèi)部組織管理系統(tǒng)，“超系統(tǒng)”指通過(guò)社會(huì)共治而形成的馬拉松+科技、文化、傳媒、會(huì)展、培訓(xùn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的外部系統(tǒng)。顯然，馬拉松賽事供給質(zhì)量是一個(gè)開(kāi)放性的“跨界融合”系統(tǒng)，其開(kāi)放性為供給質(zhì)量共治提供了契機(jī)。這不僅決定了政府、企業(yè)、體育組織、營(yíng)銷(xiāo)組織及其他社會(huì)力量能夠以治理主體身份參與質(zhì)量治理，成為“治理”與“供給”的重要構(gòu)成體，也決定了民眾、運(yùn)動(dòng)員、企業(yè)、媒體、政府及其他社會(huì)組織或個(gè)人能夠成為賽事價(jià)值“體驗(yàn)”的重要構(gòu)成體。

馬拉松賽事供給質(zhì)量共治是多元主體以特定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為基礎(chǔ)，為使馬拉松賽事能夠滿足公共利益而共同實(shí)施的持續(xù)質(zhì)量管理活動(dòng)。馬拉松賽事供給質(zhì)量善治是指多元主體通過(guò)協(xié)同合作，提升質(zhì)量治理效率和效益，以實(shí)現(xiàn)治理者互利共贏。共治是善治的基礎(chǔ)，善治是共治的更高層次，兩者構(gòu)成基礎(chǔ)與高層的關(guān)系；共治是善治的手段，善治是共治的目標(biāo)和理想狀態(tài)，兩者構(gòu)成手段與目的的關(guān)系，通過(guò)共治可以更好地實(shí)現(xiàn)“善治”。馬拉松賽事供給質(zhì)量共治與善治的關(guān)系見(jiàn)圖2。

圖2 馬拉松賽事供給質(zhì)量共治與善治之關(guān)系

二、馬拉松賽事供給質(zhì)量個(gè)域泛治之困

馬拉松賽事供給主體的多元性使得馬拉松賽事供給質(zhì)量受“個(gè)域”共同體限制，產(chǎn)生個(gè)域泛治之困，其主要表現(xiàn)為外在合乎規(guī)定性質(zhì)量評(píng)定問(wèn)題、放射式質(zhì)量治理權(quán)力問(wèn)題以及反應(yīng)式逆向質(zhì)量決策問(wèn)題。

（一）外在合乎規(guī)定性質(zhì)量評(píng)定問(wèn)題

外在合乎規(guī)定性質(zhì)量評(píng)定問(wèn)題體現(xiàn)為“由外至內(nèi)”各級(jí)政府作為馬拉松賽事供給質(zhì)量的主要責(zé)任者，享有對(duì)供給質(zhì)量管理的絕對(duì)權(quán)力，其通過(guò)對(duì)屬地人、財(cái)、物、組織與活動(dòng)等要素的外在介入，干預(yù)并影響賽事開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。以各級(jí)田徑協(xié)會(huì)為主體的評(píng)估機(jī)構(gòu)作為一種外部力量，通過(guò)評(píng)估一定程度地參與馬拉松賽事供給質(zhì)量管理。這種以外在指令性規(guī)定或剛性標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量判定參照的做法勢(shì)必導(dǎo)致馬拉松賽事供給質(zhì)量管理上程序化、合作上排他化、輸出上脫節(jié)化等，甚至使得中國(guó)田徑協(xié)會(huì)頒布的管理文件都難以得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)。如此一來(lái)，相關(guān)方面雖然名義上取消了賽事審批程序，降低了賽事承辦準(zhǔn)入門(mén)檻，將賽事承辦權(quán)交給社會(huì)和市場(chǎng)，但在實(shí)際操作中，賽事各級(jí)主體仍按原有程序操作，層層報(bào)批，組織競(jìng)賽，總結(jié)匯報(bào)，主體之間各自為政，協(xié)同治理流于形式，使得賽后成效低于賽前預(yù)期，甚至出現(xiàn)意外情況。

馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的內(nèi)核在供應(yīng)鏈技術(shù)“自系統(tǒng)”，而非外力作用的結(jié)果，這種“由外及內(nèi)”外在合乎規(guī)定性供給質(zhì)量評(píng)定，實(shí)屬一種非理性發(fā)展邏輯。

（二）放射式供給質(zhì)量治理權(quán)力問(wèn)題

馬拉松賽事供給質(zhì)量受“個(gè)域”理性有限性限制，行政管理機(jī)構(gòu)在質(zhì)量治理中以“自上而下”層層放射式邏輯向供應(yīng)鏈技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行權(quán)力延伸，使得馬拉松賽事供給系統(tǒng)形成一種底部責(zé)任沉重、組織松散的構(gòu)成體。這種自上而下的治理權(quán)力邏輯，無(wú)形中加劇了權(quán)力失衡：短期內(nèi)政府行政慣性難以轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量發(fā)育不足，平等的對(duì)話機(jī)制難以形成，政府行政職能仍有意無(wú)意影響其他主體作用發(fā)揮。

具體而言，其沖突主要表現(xiàn)在：第一，行政權(quán)力對(duì)企業(yè)及組織開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)力的制約。行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、整齊劃一安排與程序化管理，一定程度上制約了企業(yè)及組織開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)力及其作用的發(fā)揮。第二，行政權(quán)力對(duì)民主權(quán)利的排擠。權(quán)力與權(quán)利關(guān)系中，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力是手段，權(quán)利是目的，權(quán)力具有權(quán)利性這一內(nèi)在屬性[8]，保證了權(quán)力行使的合理與正當(dāng)。事實(shí)上，馬拉松賽事時(shí)有行政權(quán)力壓制運(yùn)營(yíng)組織民主權(quán)利的情況，代表民主權(quán)利的協(xié)會(huì)或競(jìng)委會(huì)等通常流于形式，難以發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)力。第三，公權(quán)力與私權(quán)利的沖突。馬拉松賽事供給多元主體之間易產(chǎn)生分歧，從而引發(fā)權(quán)力和權(quán)利的矛盾沖突。

權(quán)力失衡，對(duì)內(nèi)阻滯馬拉松賽事供應(yīng)鏈技術(shù)系統(tǒng)形成一致合力，對(duì)外造成治理主體排他化，使得“超系統(tǒng)”力量很難融入供給質(zhì)量治理體系中并形成穩(wěn)固、高效的治理結(jié)構(gòu)。

（三） 反應(yīng)式逆向供給質(zhì)量決策問(wèn)題

受反應(yīng)式質(zhì)量決策及外在合乎規(guī)定性質(zhì)量評(píng)定的雙重影響，馬拉松賽事供給質(zhì)量治理決策呈現(xiàn)出評(píng)估機(jī)構(gòu)基于輸出質(zhì)量而作出反應(yīng)式判斷等問(wèn)題。盡管政府職能已從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，但實(shí)際上政府仍有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，其控制著如賽事決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)，甚至包括贊助除外的賽事經(jīng)費(fèi)劃撥與使用權(quán)（主要指政府行政部門(mén)組織的賽事），使得市場(chǎng)和社會(huì)組織處于被動(dòng)參與者的角色[9]，從而導(dǎo)致政府常常依據(jù)評(píng)估結(jié)果決定賽事投入，過(guò)程質(zhì)量治理決策處于從屬地位。這種反應(yīng)式逆向供給質(zhì)量決策邏輯，往往忽略供給系統(tǒng)自身發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致質(zhì)量輸出滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響主體辦賽的積極性。

馬拉松賽事供給過(guò)程質(zhì)量治理是保證供給質(zhì)量輸出的關(guān)鍵，應(yīng)從供應(yīng)鏈技術(shù)過(guò)程出發(fā)，將供給質(zhì)量治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需求對(duì)接。以需求為導(dǎo)向建構(gòu)“輸入-過(guò)程-輸出”的“預(yù)防式”正向供給質(zhì)量治理決策邏輯，強(qiáng)化供應(yīng)鏈技術(shù)“個(gè)域”與需求域的質(zhì)量要求對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。

三、馬拉松賽事供給質(zhì)量治理公共之道

（一）邏輯起點(diǎn)：推進(jìn)馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的“公共意志”

馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的邏輯起點(diǎn)是推進(jìn)治理的公共善意。馬拉松賽事關(guān)涉私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、個(gè)體與集體、私利與公利、道德與政治等個(gè)人和公共層面意志與利益等復(fù)雜問(wèn)題，要有效實(shí)現(xiàn)馬拉松賽事供給質(zhì)量治理，須從公共、普遍的意志出發(fā)，全過(guò)程貫徹公共意志，使供給質(zhì)量符合最廣泛的公共利益，從而在整體上奠定供給質(zhì)量治理的公共性基礎(chǔ)。由此，馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的邏輯起點(diǎn)便落到賽事供給的公共性問(wèn)題上。新《匯編》以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、促進(jìn)全民健康為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)路跑行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，以提高全民健康水平為根本目的。據(jù)此，推進(jìn)馬拉松賽事高質(zhì)量發(fā)展涉及的公共性問(wèn)題關(guān)涉社會(huì)、政治、文化、教育等領(lǐng)域的交互作用，這也使得馬拉松賽事供給質(zhì)量治理涉及的公共性問(wèn)題涵蓋其所輻射的社會(huì)、政治、文化、教育等方面的屬性和關(guān)系，并圍繞“公共性”形成如圖3所示的結(jié)構(gòu)。

圖3 馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的“公共性”結(jié)構(gòu)

首先是社會(huì)性。全民健康視域下，馬拉松賽事作為一種消費(fèi)品，以非排他性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為具有可欣賞性、可參與性、可感知性、有實(shí)用性、可再生性等產(chǎn)品屬性的私人產(chǎn)品（運(yùn)動(dòng)表演）、準(zhǔn)公共產(chǎn)品（健身服務(wù)）和純公共產(chǎn)品（健康促進(jìn)）三種。復(fù)雜的產(chǎn)品屬性決定了馬拉松賽事兼具公共性和私人性。公共性即體現(xiàn)為社會(huì)性，各主體和諧統(tǒng)一、共存共處。

其次是教育性。教育性是指馬拉松賽事具有服務(wù)全民健身、促進(jìn)全民健康的健康教育功能。公共性是治理主體在健康教育過(guò)程中體現(xiàn)的一種共在性、共育性與共進(jìn)性。共在性是健康教育形成的基礎(chǔ)，共育性是健康教育的外化表征，共進(jìn)性是健康教育的存在方式。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理效能發(fā)揮是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，可通過(guò)健康教育質(zhì)量效益的回饋促進(jìn)治理主體“共進(jìn)”發(fā)展，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。若將共進(jìn)性視作起點(diǎn)和動(dòng)力源，則更能有效推進(jìn)賽事供給主體的共在和共育，形成體衛(wèi)融合、體教融合、產(chǎn)教融合等形式的治理共同體。

再次是政治性?！爸卫怼弊云湔Q生起便與政治聯(lián)系在一起，通常是指國(guó)家治理，即政府如何運(yùn)用國(guó)家權(quán)力（治權(quán)）來(lái)管理國(guó)家和人民；延伸到商業(yè)領(lǐng)域（公司治理），指公司等組織中的管理方式和制度等。治理是持續(xù)的互動(dòng)，是對(duì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，其強(qiáng)調(diào)一種優(yōu)于“統(tǒng)治”的控制、引導(dǎo)和操縱。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理主體在長(zhǎng)期互動(dòng)溝通及其作用發(fā)揮過(guò)程中形成了一種治理結(jié)構(gòu)，若要保持這種治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與長(zhǎng)效，就要重視主體間的公共政治關(guān)系治理，其包括權(quán)力與權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)等關(guān)系的確定與責(zé)權(quán)的明晰等，如此，才能實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量治理的公正性、公理性和公責(zé)性[8]。

最后是文化性。馬拉松運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理表現(xiàn)為其文化認(rèn)同[10]。當(dāng)馬拉松賽事供給質(zhì)量治理形成特有的主體間性結(jié)構(gòu)后，治理貢獻(xiàn)的相互交錯(cuò)衍生賽事治理文化，這種文化是供給主體在共同行動(dòng)中締結(jié)的治理關(guān)系文化，以特色馬拉松文化形態(tài)表征其包含共同性、共意性和共生性等在內(nèi)的公共性。共同性是公共文化性外化表征的前提，是共同活動(dòng)和共同關(guān)系的總體概括，是保證治理者的“共在”，確保治理行動(dòng)保持相同的性質(zhì)、內(nèi)容、目標(biāo)、文化特質(zhì)；共意性是公共文化性內(nèi)在一致性的基礎(chǔ)，是治理主體通過(guò)特色馬拉松文化形成共同的觀念、意識(shí)和公共意志；共生性是公共文化性持續(xù)生成的核心，是通過(guò)質(zhì)量治理形成的馬拉松賽事文化生態(tài)，如大滿貫、奔跑中國(guó)、健康中國(guó)、韻動(dòng)中國(guó)、一帶一路、特色小鎮(zhèn)、奧跑中國(guó)、社區(qū)跑、花園跑、校園跑等主題概念賽事。

（二）邏輯向道：實(shí)現(xiàn)馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的“公共理性”

馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的邏輯向道即實(shí)現(xiàn)治理，是推進(jìn)供給質(zhì)量從治理到善治的路徑和“理性”指引?；舨妓拐J(rèn)為，理性是向他人展示自己的善，屬個(gè)體理性[11]。為滿足大多數(shù)需求，公共領(lǐng)域治理必然推進(jìn)“公共理性”指引。政治哲學(xué)家羅爾斯指出：“公共理性是一種公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，而這種理性的目標(biāo)是追求一種公共的善，此乃政治正義觀念對(duì)社會(huì)之基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度所服務(wù)的目標(biāo)和目的所在?！盵12]公共理性之所以區(qū)別于個(gè)體或私人理性，是因?yàn)楣怖硇允且环N公共意義上的理性，是由公共意愿決定的，體現(xiàn)在目的上的公共性的善和過(guò)程上的理性的善[13]。

基于理性與善的關(guān)聯(lián)邏輯，供給質(zhì)量治理共同體中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體進(jìn)行決策時(shí)，是著眼于眼前經(jīng)濟(jì)利益還是著眼于“服務(wù)全民健身、促進(jìn)全民健康”來(lái)開(kāi)發(fā)馬拉松賽事品牌，便是其是否實(shí)行“善治”的體現(xiàn)。公共理性全過(guò)程指引下的理性善治需要確保治理共同體之間維系長(zhǎng)期合作關(guān)系并形成穩(wěn)固的治理結(jié)構(gòu)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上著眼于公共利益最大化。

（三）邏輯終點(diǎn)：達(dá)成馬拉松賽事供給質(zhì)量善治的“公共的善”

馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的邏輯終點(diǎn)是達(dá)成善治，其包括公共“善者”生成、公共“善意”調(diào)節(jié)和公共“善性”彰顯。

首先是公共“善者”生成。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理是供給主體共同參與賽事活動(dòng)，體現(xiàn)公益、公利性質(zhì)的供應(yīng)鏈技術(shù)過(guò)程治理。通過(guò)共治生成的“善者”，包含具有公益之善舉的“善舉者”和擅長(zhǎng)治理之“善治者”?！吧婆e者”可以是將馬拉松賽事當(dāng)作公益事業(yè)的“善者”，也可以是供給過(guò)程中舍“小我”利“大我”的“善者”；而“善治者”是治理活動(dòng)中擅長(zhǎng)治理的“善者”，其包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人，并通過(guò)實(shí)踐磨合形成相對(duì)穩(wěn)定的治理共同體。

其次是公共“善意”調(diào)節(jié)。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理是一個(gè)多元主體長(zhǎng)期協(xié)作過(guò)程，需要公共“善意”協(xié)調(diào)主體參與和調(diào)和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)全民健身，促進(jìn)全民健康”的公共意志。

最后是公共“善性”彰顯。供應(yīng)鏈技術(shù)對(duì)接賽事質(zhì)量要求，在事前、事中和事后全過(guò)程貫徹“善治”性，確保供給質(zhì)量的全過(guò)程生成與提升。

四、馬拉松賽事供給質(zhì)量治理理性之路

馬拉松賽事供給質(zhì)量治理是一種以多元主體“協(xié)同共治”求“共贏善治”的發(fā)展方式。在此過(guò)程中，各主體間具有不同的權(quán)責(zé)利，導(dǎo)致各種個(gè)域治理問(wèn)題頻現(xiàn)。故要實(shí)現(xiàn)善治，須針對(duì)個(gè)域泛治引起的問(wèn)題，構(gòu)建共擔(dān)共治共享共贏機(jī)制，尋求多元主體公共的善，建立治理共同體，明晰治理關(guān)系，調(diào)控治理全過(guò)程，最終達(dá)成治理目的。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理理性之路實(shí)踐模型見(jiàn)圖4。

圖4 馬拉松賽事供給質(zhì)量治理理性之路實(shí)踐模型

（一）組建治理共同體

馬拉松賽事供給主體包括賽事總策劃的城市政府、行政管理的政府組織、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)與贊助商、競(jìng)賽組織的體育機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目創(chuàng)新的科研機(jī)構(gòu)、競(jìng)賽表演的運(yùn)動(dòng)員及其俱樂(lè)部、賽事傳播的媒體組織、賽事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)的市場(chǎng)組織、公益服務(wù)的志愿者等。從供給主體層面組建馬拉松賽事供給質(zhì)量治理共同體，就是集中賽事關(guān)涉的核心主體，在公共理性指引下遵照公共意志組建一種相對(duì)穩(wěn)固的主體間性結(jié)構(gòu)，通過(guò)“公域共同體”形式，達(dá)成治理關(guān)系上的共生合作，實(shí)現(xiàn)治理效能上的共治共贏。

其一，建構(gòu)以“競(jìng)賽”為中心的“跨界融合”共同體。該共同體組建主要指向馬拉松賽事品牌建設(shè)及其治理潛能提升，以馬拉松運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽為中心，跨界融合開(kāi)發(fā)賽事品牌，打造中國(guó)馬拉松名片，推動(dòng)市場(chǎng)化、規(guī)范化、世界化運(yùn)作。其核心任務(wù)包括通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，引入多元投資主體開(kāi)發(fā)馬拉松+產(chǎn)品，推進(jìn)馬拉松產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼住⒔?jīng)濟(jì)、環(huán)境、氣候等特色，結(jié)合康養(yǎng)、旅游等，培育特色馬拉松賽事治理文化生態(tài)；激發(fā)大眾跑步運(yùn)動(dòng)熱情，激勵(lì)市場(chǎng)推出適合不同消費(fèi)者的健康服務(wù)產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游、交通、餐飲、消費(fèi)、休閑娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，打造賽事產(chǎn)業(yè)鏈；規(guī)范競(jìng)賽組織，加強(qiáng)健康促進(jìn)、安全保障、科學(xué)訓(xùn)練、理性參賽、智慧服務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高服務(wù)水平，確保馬拉松賽事的健康、安全生產(chǎn)。

其二，建構(gòu)以“健康”為導(dǎo)向的“體衛(wèi)融合”共同體。該共同體組建主要指向全民健身服務(wù)、全民健康促進(jìn)的過(guò)程性質(zhì)量控制。其核心任務(wù)是以“健康”需求為導(dǎo)向，將馬拉松賽事供應(yīng)鏈技術(shù)與科學(xué)運(yùn)動(dòng)、理性參賽、人身安全、衛(wèi)生防疫、健康管理等健康教育深度融合，將賽事設(shè)計(jì)、行政管理、賽場(chǎng)組織、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等供應(yīng)鏈技術(shù)與體質(zhì)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、食品安全、人身保險(xiǎn)等健康安全保障對(duì)接，建構(gòu)“體衛(wèi)融合”共同體。

其三，建構(gòu)以“教”為支撐的“產(chǎn)教融合”共同體。馬拉松賽事需要強(qiáng)大的人力物力財(cái)力支撐，需要廣泛吸引社會(huì)力量辦賽事，以健康教育的“教”為支撐，建構(gòu)“產(chǎn)教融合”共同體。其核心任務(wù)是將健身健康教育與馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)馬拉松賽事與科技、文化、傳媒、會(huì)展、培訓(xùn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)合作，探索“健康教育性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”或“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性健康教育”模式，打造馬拉松健康教育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化供給質(zhì)量治理體系，有效發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)上的質(zhì)量效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)多元主體、多維利益的“共治共贏”。

其四，建構(gòu)以“旅”為介體的“體旅融合”共同體。馬拉松運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽跨域區(qū)間廣，便于結(jié)合地方特色、整合時(shí)空資源，通過(guò)“體旅融合”模式，打造賽事旅游勝地。該共同體的組建主要指向馬拉松賽事旅游的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，其核心任務(wù)是以“馬旅相促”為介體，將馬拉松賽事與區(qū)域旅游資源深度融合，通過(guò)項(xiàng)目合作、元素相融、功能互通、平臺(tái)共建、資源共享等方式，將馬拉松賽事供應(yīng)鏈技術(shù)與旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈技術(shù)對(duì)接，形成“以馬促旅、以旅促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)馬”的供給質(zhì)量治理體系，實(shí)現(xiàn)馬拉松賽事最廣泛公共領(lǐng)域的共生共贏。

（二）明晰質(zhì)量共治關(guān)系

馬拉松賽事供給質(zhì)量共治直至善治，是多元主體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨合、共同完善而成的，需要多元主體之間關(guān)系明晰、價(jià)值認(rèn)同、利益整合。

第一，建立質(zhì)量管理制度。馬拉松賽事供給主旨是在“健康中國(guó)”建設(shè)背景下推進(jìn)全民健身、促進(jìn)全民主動(dòng)運(yùn)動(dòng)。這既是馬拉松賽事供給必然遵照的公共意志，也是推進(jìn)質(zhì)量治理的基本方針和目標(biāo)價(jià)值認(rèn)同。多元主體多維利益博弈下需要建立馬拉松賽事供給質(zhì)量治理制度，規(guī)約與保障質(zhì)量共治行為及其目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)供給質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，建構(gòu)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制。為使供給主體主動(dòng)積極合作，馬拉松賽事供給質(zhì)量治理應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)手段或政策手段，圍繞核心主體，給予其一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)。

第三，建構(gòu)協(xié)同共治機(jī)制整合利益關(guān)系。政府的體育賽事管理方式轉(zhuǎn)變和多元治理主體融合互動(dòng)等構(gòu)成了群眾性體育賽事治理的動(dòng)因[14]。要想實(shí)現(xiàn)馬拉松賽事的有效治理，需要推動(dòng)利益相關(guān)者成為參與協(xié)同治理的多元主體，實(shí)現(xiàn)治理主體之間的良性互動(dòng)，強(qiáng)化治理理念與治理實(shí)踐的有機(jī)融合，建構(gòu)協(xié)同共治機(jī)制[15]。馬拉松賽事治理包括外部“超系統(tǒng)”治理和內(nèi)部“自系統(tǒng)”治理。外部治理側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益的整合和調(diào)節(jié)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益或市場(chǎng)份額的合理分配；內(nèi)部治理則側(cè)重權(quán)力利益的整合和調(diào)節(jié)，推進(jìn)利益分割向利益多贏方向發(fā)展。

（三）調(diào)控質(zhì)量善治全過(guò)程

首先，建構(gòu)輸入質(zhì)量治理的共擔(dān)機(jī)制。馬拉松賽事輸入質(zhì)量治理應(yīng)遵照“服務(wù)全民健身，促進(jìn)全民健康”公共意志，對(duì)應(yīng)馬拉松賽事供應(yīng)鏈技術(shù)系統(tǒng)輸入賽事開(kāi)發(fā)資源、行政管理資源、競(jìng)賽組織資源、風(fēng)險(xiǎn)防控資源和市場(chǎng)信息資源，實(shí)現(xiàn)利益共享與責(zé)任共擔(dān)。圍繞資源信息，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查作出治理行為預(yù)測(cè)，如在賽事開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)上致力有形資源（競(jìng)賽表演、賽道場(chǎng)館、特許產(chǎn)品、開(kāi)閉幕式、接待等）和無(wú)形資源（營(yíng)銷(xiāo)權(quán)、冠名權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)、標(biāo)記使用權(quán)等）開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新；行政管理上致力政府資源或權(quán)利資源（領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力、影響力、公信力）開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化政策供給；競(jìng)賽組織上致力人流（表演者與消費(fèi)者）、物流（商品、貨物、設(shè)施設(shè)備）和信息流（人流與物流進(jìn)行交流的內(nèi)容與載體）三“流”過(guò)程的市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作；風(fēng)險(xiǎn)防范上可將安全（人員、氣象、設(shè)備設(shè)施及物品、場(chǎng)地、競(jìng)技）、疫情防控、賽事組織、應(yīng)急處理等原始風(fēng)險(xiǎn)委托給第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、評(píng)估與執(zhí)行；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上致力創(chuàng)造競(jìng)賽表演產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)衍生資源（文化資源、旅游資源、活動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、博彩）在合理合規(guī)范圍內(nèi)盈利。

其次，建構(gòu)過(guò)程質(zhì)量治理的控制機(jī)制。馬拉松賽事產(chǎn)品是一組供應(yīng)鏈技術(shù)過(guò)程的結(jié)果，其供給質(zhì)量治理的實(shí)質(zhì)是一種過(guò)程控制。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理控制過(guò)程包括前饋（賽前）控制、現(xiàn)場(chǎng)（賽中）控制和反饋（賽后）控制三個(gè)階段，并與質(zhì)量治理過(guò)程的質(zhì)量策劃、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進(jìn)相對(duì)應(yīng)。對(duì)于治理共同體而言，過(guò)程質(zhì)量治理必須建立一種過(guò)程控制機(jī)制。前饋控制階段主要是對(duì)共同體按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和治理準(zhǔn)備進(jìn)行賽前干預(yù)的治理，確保質(zhì)量生成達(dá)成到預(yù)期；現(xiàn)場(chǎng)控制階段將前饋控制中設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制點(diǎn)或賽事服務(wù)接觸點(diǎn)[16]，依照計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場(chǎng)所表現(xiàn)出的特征進(jìn)行比較，對(duì)偏離預(yù)期的治理行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正和調(diào)節(jié)；反饋控制階段則是共同體根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)掌握的信息評(píng)價(jià)實(shí)際績(jī)效，并與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，調(diào)整和糾正偏差，完善供應(yīng)鏈技術(shù)系統(tǒng)。

最后，建構(gòu)輸出質(zhì)量治理的回饋機(jī)制。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理的結(jié)果輸出主要指馬拉松賽事供給主體協(xié)同運(yùn)作的競(jìng)賽表演產(chǎn)品、全民健身服務(wù)產(chǎn)品和全民健康促進(jìn)產(chǎn)品與需求域的質(zhì)量需求對(duì)接程度。對(duì)于治理共同體而言，則需收集來(lái)自馬拉松賽事可欣賞性、可參與性、可感知性、有實(shí)用性、可再生性等功能屬性的實(shí)現(xiàn)信息，包括普通民眾、參賽選手、企業(yè)、競(jìng)賽組織、旅游組織、安保組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、媒體、政府部門(mén)等主體對(duì)馬拉松賽事開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)滿意度的反饋信息，并建立全過(guò)程信息回饋系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并對(duì)治理行為進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)，以確保供給質(zhì)量治理的結(jié)果輸出與預(yù)設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)保持一致。

我國(guó)馬拉松賽事已成為家喻戶曉的社會(huì)生活消費(fèi)產(chǎn)品，馬拉松賽事供給市場(chǎng)已基本形成，馬拉松賽事供給質(zhì)量直接關(guān)系到馬拉松賽事持續(xù)健康有序高效發(fā)展。馬拉松賽事供給質(zhì)量治理是多維利益博弈、多元主體參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因其供給主體的多元性，各主體之間權(quán)責(zé)利各異，彼此之間對(duì)如何進(jìn)行治理存在不同程度的分歧，這就導(dǎo)致了外在合乎規(guī)定性質(zhì)量評(píng)定問(wèn)題、放射式質(zhì)量治理權(quán)力問(wèn)題以及反應(yīng)式逆向質(zhì)量決策問(wèn)題等個(gè)域泛治之困。其需要多元參與主體積極協(xié)調(diào)配合，從公共意志、公共理性、公共善性角度，建立治理共同體，明晰治理關(guān)系，監(jiān)控治理全過(guò)程。如此，才能實(shí)現(xiàn)馬拉松賽事最廣泛公共領(lǐng)域發(fā)展的共生共贏。