胡鞍鋼

(1.清華大學 國情研究院, 北京 100084; 2.清華大學 國家治理與全球治理研究院, 北京 100084;3.清華大學 公共管理學院, 北京 100084)

一、問題提出

人類進入工業(yè)化時代以來,環(huán)境既是最大的公共物品,也是最容易受到損害的物品。自18世紀中葉始,人類歷史上先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命,均發(fā)源于西方國家及衍生國家,并由其所創(chuàng)新所主導,以蒸汽機被廣泛使用作為標志的第一次工業(yè)革命“蒸汽時代”(1750—1850年)、19世紀中期的第二次工業(yè)革命“電氣時代”(1850—1950年)、二次大戰(zhàn)之后的第三次工業(yè)革命“信息時代”(1950—2000年)。進入21世紀,人類面臨空前的全球能源與資源危機、生態(tài)與環(huán)境危機、碳排放與氣候變化危機的多重挑戰(zhàn),由此引發(fā)的第四次工業(yè)革命“綠色工業(yè)革命時代”。

中國作為世界性工業(yè)革命的后來者,21世紀初發(fā)動和創(chuàng)新第四次綠色工業(yè)革命,第一次已與發(fā)達國家站在同一起跑線上。正如習近平總書記所言,中國“僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡”(1)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(2021年11月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過),人民網(wǎng):http:∥jhsjk.people.cn/article/32284363。。與此同時,中國正在創(chuàng)造綠色工業(yè)革命的第三個奇跡,中國式現(xiàn)代化是基于基本國情的現(xiàn)代化,更是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——綠色現(xiàn)代化。

中國的基本國情是,人與自然之間的差距持續(xù)擴大,人口與資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯。目前,中國總人口占世界比重的18.0%(2)世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL?locations=CN-1W。,耕地資源僅占世界比重的8.5%(3)聯(lián)合國糧農(nóng)組織定義的耕地(以公頃計),包括短期作物用地(雙季作物土地僅計算一次)、供割草或放牧的短期草場、供應市場的菜園和自用菜園,以及暫時閑置的土地,因轉換耕作方式而休閑的土地不包括在內(nèi)。世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/AG.LND.ARBL.HA?locations=CN-1W&most_recent_value_desc=true。,可再生內(nèi)陸淡水資源占世界總量的6.6%(4)可再生內(nèi)陸淡水資源是指某國國內(nèi)的可再生資源(內(nèi)陸河流及降雨產(chǎn)生的地表水)。計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/ER.H2O.INTR.K3?locations=CN-1W。,石油儲量占世界總量的1.5%,天然氣儲量占世界總量的4.5%,煤炭儲量占世界總量的13.3%(5)計算數(shù)據(jù)來源,BP Statistical Review of World Energy July 2022。。同時,中國又是世界上經(jīng)濟增長速度最快的經(jīng)濟體,1952—2020年,國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,簡稱GDP)年均增速為8.0%,按購買力平價2017年國際元計算,2021年的GDP占世界比重18.6%(6)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?locations=CN-1W&most_recent_value_desc=true。。目前,中國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的工業(yè)化——2020年制造業(yè)增加值現(xiàn)價美元占世界比重高達29.8%(7)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/NV.IND.MANF.CD?locations=CN-1W。,城鎮(zhèn)化——2020年占世界城鎮(zhèn)人口比重高達19.9%(8)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL?locations=CN-1W。,信息化——2020年移動電話用戶占世界比重的20.8%(9)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS?end=2020&locations=CN-1W&most_recent_value_desc=true&start=1981&view=chart。、固定寬帶用戶占世界比重的39.4%(10)中國固定寬帶用戶相當于美國總用戶的4倍。計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/IT.NET.BBND?end=2020&locations=CN-1W-US&most_recent_value_desc=true&start=1981&view=chart。的過程。這些發(fā)展對中國實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化創(chuàng)造了越來越有利的條件。

生態(tài)環(huán)境與發(fā)展始終是中國現(xiàn)代化發(fā)展模式及進程的核心問題之一。目前,中國承載著作為歷史上最大的最脆弱的生態(tài)環(huán)境壓力。為此,習近平總書記明確提出,“中國用生態(tài)文明理念指導發(fā)展。從道法自然、天人合一的中國傳統(tǒng)智慧,到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,中國把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入中國經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程,努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵1]即中國式綠色現(xiàn)代化(11)未來幾十年,中國還將發(fā)生翻天覆地的變化,最重要的發(fā)展方向就是綠色現(xiàn)代化,逐步進入全面生態(tài)盈余時代。中國將成為世界最大的森林盈余之國,建成世界最大的綠色能源之國、人水和諧之國、碧水藍天之國,成為中華民族青山、綠水、藍天的美好家園。[2]5。

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為基本方略,明確指出,建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全做出貢獻[3]。新時代,中國共產(chǎn)黨加強了生態(tài)文明建設的全面領導,把生態(tài)文明建設擺在突出位置,作出了一系列重大戰(zhàn)略部署[4]。

一方面,中國的基本國情(自然國情、人口國情等)決定了中國不可能復制西方現(xiàn)代化,必須創(chuàng)新符合中國國情和發(fā)展階段的中國式現(xiàn)代化,即人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——綠色現(xiàn)代化;另一方面,世界的工業(yè)革命背景也決定了中國不可能在西方現(xiàn)代化的道路上亦步亦趨,必須走創(chuàng)新綠色發(fā)展道路。唯有這樣,中國才能逐步實現(xiàn)14億人口與自然和諧共生的現(xiàn)代化。目前,中國已進入綠色工業(yè)革命新時代,特別是黨的十八大以來,努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理論創(chuàng)新和重大進展,通過制定和實施綠色發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)了歷史性、轉折性、全局性綠色發(fā)展,成為世界綠色創(chuàng)新、綠色發(fā)展、綠色能源、綠色消費的創(chuàng)新者、引領者,進而為人類綠色發(fā)展做出中國的綠色貢獻。

本文圍繞中國式綠色現(xiàn)代化,以中國綠色發(fā)展實踐為佐證,力圖探究和總結中國綠色發(fā)展道路,并將推進綠色發(fā)展作為建設美麗中國的基本要求,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,進而從綠色經(jīng)濟體系、綠色技術創(chuàng)新體系、清潔能源體系、資源節(jié)約循環(huán)利用、綠色生活方式等方面闡明了綠色發(fā)展的主要內(nèi)容,以彰顯中國偉大綠色創(chuàng)新,展望未來實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的主要目標和基本趨勢。

二、世界進入綠色工業(yè)革命時代

什么是現(xiàn)代化?20世紀40年代,張培剛先生認為,工業(yè)化是指通過啟動國民經(jīng)濟中“一系列基要生產(chǎn)函數(shù)組合方式發(fā)生連續(xù)變化”[5],依此就能發(fā)動工業(yè)化的進程,并推動經(jīng)濟長期持續(xù)增長、促進社會生產(chǎn)力發(fā)生變革、進而促進社會經(jīng)濟結構發(fā)生根本性的轉變。

什么是中國式現(xiàn)代化?顧名思義,中國式現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化,是最適合中國國情的社會主義現(xiàn)代化道路。從本質(zhì)上看,中國式現(xiàn)代化所走的道路,既不同于國際社會已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的北方國家——經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家,也不同于正在進行現(xiàn)代化的發(fā)展中南方國家——非OECD國家。

筆者曾將中國式現(xiàn)代化概括為五大因素與五大優(yōu)勢,其中的五大因素分別為:中國共產(chǎn)黨的領導,不斷增加的現(xiàn)代化因素、社會主義因素、中國文化因素、綠色生態(tài)因素。在五大因素中,中國共產(chǎn)黨的領導成為核心因素,并極大地促進了五大因素相互關聯(lián)、相互作用、相互促進、相輔相成,共同構成了中國特色社會主義道路[6],而綠色現(xiàn)代化就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

中國作為世界人口最多的國家,又是世界現(xiàn)代化的后來者,創(chuàng)新主導綠色現(xiàn)代化絕非是偶然的。人類歷史上不同類型工業(yè)革命的發(fā)生,本質(zhì)上是基于不同基要生產(chǎn)函數(shù)組合方式及發(fā)生變化的必然結果[7]。中國曾是第一次工業(yè)革命“蒸汽時代”(1750—1850年)的落伍者,也是第二次工業(yè)革命“電氣時代”(1850—1950年)的落伍者、挨打者;1949年,新中國成立之后,趕上了二次大戰(zhàn)之后的第三次工業(yè)革命“信息時代”(1950—2000年),先是大規(guī)模地發(fā)動了工業(yè)化,補上和加速第一次、第二次工業(yè)革命,并經(jīng)過20世紀七八十年代的改革開放,發(fā)動和追趕第三次工業(yè)革命。

21世紀伊始,人類開始了第四次工業(yè)革命,即“綠色工業(yè)革命時代”。筆者受張培剛先生啟發(fā),將綠色工業(yè)革命定義為,一系列基要生產(chǎn)函數(shù),發(fā)生從以自然要素投入為特征,到以綠色要素投入為特征的躍遷進程,綠色生產(chǎn)函數(shù)逐步占據(jù)支配地位,并普及至整個社會,而這一過程的后果是經(jīng)濟發(fā)展逐步和自然要素消耗脫鉤。這包括幾個方面的含義,綠色工業(yè)革命是綠色要素替代傳統(tǒng)黑色要素的過程,也是要素組合綠色化的過程;是從一些先導部門的基要生產(chǎn)函數(shù)開始綠色變革,并引起其他部門被誘導的生產(chǎn)函數(shù)的變革;是一個從量變到局部質(zhì)變,再到突變的過程,并有發(fā)動因素和限制因素;同時,從世界范圍和未來趨勢看,綠色發(fā)展和綠色工業(yè)革命將是一個長期的基本趨勢,是各類生產(chǎn)要素不斷被綠化或者綠色組合多樣化的進步趨勢。

為此,筆者在學者研究的基礎上,總結了1750年以來世界四次工業(yè)革命的主要特征(詳見表1),其中第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命最重要的標志之一是“全面脫鉤”。綠色工業(yè)革命的核心目標是,既要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的“脫鉤”,并且要在碳排放“脫鉤”的基礎上,還需促使經(jīng)濟增長與生態(tài)資本相關要素(土地、水資源、生態(tài)環(huán)境資源等)的“全面脫鉤”;同時,綠色工業(yè)革命的作用和本質(zhì)是,努力使經(jīng)濟發(fā)展和自然財富的消耗全面脫鉤。由此,人類將從生態(tài)赤字擴大向生態(tài)赤字縮小的轉變,從生態(tài)赤字縮小向局部生態(tài)盈余轉變,從局部生態(tài)盈余向全面生態(tài)盈余轉變,根本地扭轉長期以來生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢[2]45。

表1 1750—2050年世界四次工業(yè)革命的主要特征

中國不僅要同時同步完成第一次、第二次、第三次工業(yè)革命,并且還將成為第四次工業(yè)革命與綠色現(xiàn)代化的創(chuàng)新者、實踐者、引領者。這正是習近平總書記所倡導的中國“并聯(lián)式”工業(yè)革命,即“我國進入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關鍵時期”[8]。這表明,中國可以同步同時進行四次工業(yè)革命,并將改變世界工業(yè)革命格局。

三、綠色現(xiàn)代化與中國綠色發(fā)展理念

黨的十八大以來,中國進入綠色現(xiàn)代化時代。習近平總書記多次強調(diào),加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導,把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置,并作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中,生態(tài)文明建設是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中,堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中,綠色是其中一項;在三大攻堅戰(zhàn)中,污染防治是其中一戰(zhàn);在到21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中,美麗中國是其中一個[4]。

綠色發(fā)展是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基本途徑[9]。2015年10月,黨的十八屆五中全會,創(chuàng)造性地提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,指出綠色是永續(xù)發(fā)展的重要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態(tài)安全作出新貢獻(12)《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,中國政府網(wǎng):http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-05/05/c0ntent-2857363.htm。。

2016年3月,國家“十三五”規(guī)劃提出的綠色發(fā)展總目標是[10],生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,強調(diào)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升;能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少;主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成;同時,“十三五”規(guī)劃將綠色發(fā)展擴展到促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度和筑牢生態(tài)安全屏障六個方面。為此,國家在 “十三五”規(guī)劃中列出了這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標,其中資源環(huán)境指標有10項,均為約束性指標。該規(guī)劃可視為中國式綠色現(xiàn)代化和綠色發(fā)展規(guī)劃與指標,也成為本文第三方評估中國綠色發(fā)展的基本依據(jù)。

2021年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(13)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,中國政府網(wǎng):https:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。頒布,擘畫了中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖,并將“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一,列出了綠色生態(tài)5個約束性指標,第十一篇的主題就是“推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生”,還專門設計了重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程(8項)、環(huán)境保護和資源節(jié)約工程(6項)。本文將“十四五”規(guī)劃視為展望未來中國綠色發(fā)展規(guī)劃,成為實現(xiàn)中國式綠色現(xiàn)代化的建設藍圖和施工圖。

2021年4月,習近平總書記在第十九屆中央政治局第二十九次集體學習時,專題發(fā)表了《努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》一文[4],高度闡明了生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位,站在人與自然和諧共生的高度上來謀劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展,全面推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

2021年11月,黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(簡稱《決議》)(14)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,中國政府網(wǎng):http:∥www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm。,回顧黨走過的百年奮斗歷程,著重闡釋黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,明確“十個堅持”的寶貴經(jīng)驗,對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提出明確要求?！稕Q議》將生態(tài)文明建設作為新時代十三個方面重要成就之一進行總結概括,強調(diào)堅持人與自然和諧共生,協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗[11]。

2022年7月,習近平總書記指出,在新中國成立特別是改革開放以來的長期探索和實踐基礎上,經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破,我們成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式,也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準(15)人民日報,2022年7月28日,第2版。。

新時代中國特色社會主義,最重要的標志之一就是,進入綠色工業(yè)革命的新時代,進入中國特色綠色現(xiàn)代化的新時代,進入人與自然和諧共生的新時代,進入中國對人類發(fā)展作出綠色貢獻的新時代。

四、中國進入綠色工業(yè)革命新時代

黨十八大以來,標志著中國進入綠色工業(yè)革命新時代,生態(tài)文明建設取得了歷史性、轉折性、全局性變化。為此,本文根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃的資源環(huán)境目標指標進行綠色發(fā)展后評估(詳見表2)。

表2 2010—2020年中國五年規(guī)劃時期資源環(huán)境主要指標實現(xiàn)情況

(一)資源目標的評估

一是耕地保有量基本保持不變。2015年,中國現(xiàn)有耕地20.26億畝(13 506萬公頃),減去1.61億畝(1 073萬公頃)左右不穩(wěn)定耕地后,穩(wěn)定耕地為18.65億畝(12 433.33萬公頃)作為耕地紅線,并確保15.46億畝(10 306萬公頃)以上永久基本農(nóng)田特殊保護制度,才能確保我國糧食基本自給。中國農(nóng)業(yè)用地資源僅占世界比重11.0%(16)數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/AG.LND.AGRI.K2?end=2021&locations=OE-1W-CN&start=1960。,要養(yǎng)活占世界人口總數(shù)比重的18.0%(17)數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL?end=2021&locations=1W-CN&start=1960。。習近平總書記指出,“十幾億人口要吃飯,這是我國最大的國情?！?18)2018年9月25日,習近平在黑龍江考察。新華社,2018年9月29日訊。為此,國家繼續(xù)實行最嚴格的節(jié)約用地制度,實行建設用地質(zhì)量和強度雙控行動,“十三五”規(guī)劃專門設定新增建設用地規(guī)模控制在小于3 256萬畝(217.07萬公頃)以內(nèi)的約束性指標,實際新增建設用地規(guī)模為3 610萬畝(240.67萬公頃)。第三次全國國土調(diào)查顯示,中國現(xiàn)有耕地19.179億畝(12 786.19萬公頃),從全國層面看,實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標。需要指出的是,全國耕地地類在過去10年還是減少了1.13億畝(753.33萬公頃),在非農(nóng)建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下,耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和國土綠化。全國建設用地總量6.13億畝(4 4086.67萬公頃),較“二調(diào)”時增加1.28億畝(853.33萬公頃),增幅26.5%;同期,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%,常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%[12],與2010年相比增加了2.32億人。由此可知,中國人口多、耕地有限的基本國情沒有根本改變。

二是萬元GDP用水量持續(xù)大幅度下降。中國水資源的基本國情是,可再生內(nèi)陸淡水資源總量占世界比重為6.6%(19)世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/ER.H2O.INTR.K3?end=2020&locations=CN-OE-1W&start=1981&view=chart。,明顯低于人口、經(jīng)濟總量占世界比重,而“人多水少,人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%,水資源短缺成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素”[13]。為此,國家五年規(guī)劃要求“萬元GDP用水量下降”作為約束性指標,這綜合反映了三次產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中的用水效率,尤其是控制農(nóng)業(yè)用水量,從2010—2021年累計下降66.6%,年平均下降5.8%。2015年,全國用水總量達到峰值的6 103億立方米,而后下降,到2021年,降至5 921億立方米,完成了控制在6 400億立方米的目標;其中農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)下降,從2012年的3 903億立方米的高峰年降至2020年的3 612億立方米,農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的比重從2012年的63.7%下降至2020年的61.3%[14]74;同時,建成了8億畝(5 333.33萬公頃)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田建設,占耕地總面積的44%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2010年的0.501提高至2021年的0.568[15],農(nóng)業(yè)用水效率不斷提高。2021年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元國內(nèi)增加值用水量比2015年分別下降32.2%、43.8%[13]。從國際比較看,中國用水效率(指2015年美元價格),從2007年的每立方米10.0美元提高至2017年的每立方21.3美元,提高了113%,年均提高7.9個百分點,已高于中等收入國家平均數(shù)的每立方18美元(20)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/ER.GDP.FWTL.M3.KD?locations=CN&most_recent_value_desc=true。,仍有進一步提高的空間。中國在農(nóng)業(yè)用水總量下降的同時,一方面,農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長,按不變價格計算,2021年比2012年增長了41.9%;另一方面,農(nóng)業(yè)增加值(2015年美元價格)占世界比重持續(xù)提高,從2010年的27.8%增長至2021年的30.9%,相當于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,簡稱OECD)國家占世界比重(20.5%)的1.51倍(21)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.KD?end=2021&locations=OE-1W-CN&start=1960。。2018年,OECD國家農(nóng)業(yè)用地面積相當于中國的2.30倍,淡水資源占世界總量比重的26.1%,相當于中國比重的3.95倍。中國不僅以僅占世界11.0%的農(nóng)業(yè)用地面積、6.6%的淡水資源養(yǎng)活了世界近20%的人口(22)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/AG.LND.AGRI.K2?locations=OE-1W-CN。,而且取水強度從2002年的40.328上升至2012年的高峰43.733,爾后下降至2017年的43.222,在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全球178個國家中位于第40位(23)取水強度是指淡水提取量占可用淡水資源的比例是指在考慮環(huán)境用水需求后,所有主要部門提取的淡水總量與可再生淡水資源總量之間的比率。根據(jù)國際標準產(chǎn)業(yè)分類(ISIC)體系的定義,主要部門包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)、制造業(yè)、電力工業(yè),以及服務業(yè)。。在如此用水壓力下,中國不僅創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡,也創(chuàng)造了世界綠色農(nóng)業(yè)新奇跡。

三是單位GDP能源消耗明顯下降。中國單位GDP能源消耗,從2005—2019年累計下降59.8%,提前完成了2020年40%～45%的中國氣候行動計劃目標,能源損耗占總國民收入(GNI)比重從2008年的高峰4.19%下降至2018年的0.71%,下降了3.48個百分點,但高于OECD國家的0.2%(24)世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/NY.ADJ.DNGY.GN.ZS?end=2020&locations=CN-OE&start=1981&view=chart。,仍有進一步下降的空間。

(二)氣候變化目標的評估

一是非化石能源占一次能源消費比重大幅度上升。中國非化石能源占一次能源消費比重,從2010年的8.5%提高至2020年的15.9%,也實現(xiàn)了2020年15%的中國氣候行動目標,天然氣、水電、風電、核電等清潔能源消費占能源消費比重從2010年的13.4%提高至2021年的25.5%。中國天然氣消費量占世界比重,從2010年的3.4%提高至2021年的9.4%;水電消費量占世界比重,從2010年的20.8%提高至2021年的30.4%;風能消費量占世界比重,從2010年的2.9%提高至2021年的31.7%;核電消費量占世界比重,從2010年的2.7%提高至2021年的14.6%(25)計算數(shù)據(jù)來源,BP Statistical Review of World Energy July 2022。。中國已成為世界最大的綠色能源生產(chǎn)國和消費國,并引領世界綠色能源革命。

二是碳強度(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放)提前實現(xiàn)原定目標。全國碳強度2020年比 2005 年下降了48.4%,超額完成下降 40%～45%的中國氣候行動目標。但是,中國仍是世界最大的碳排放國,占世界比重從2010年的26.2%提高至2020年的31.1%(26)計算數(shù)據(jù)來源,BP Statistical Review of World Energy July 2022。,尚未實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤,這成為未來時期最大的發(fā)展挑戰(zhàn)之一,力爭到2030年前碳排放達峰,開始與經(jīng)濟發(fā)展徹底脫鉤。

三是森林發(fā)展速度居世界前列。2009—2019年,中國完成造林7 039萬公頃,森林覆蓋率從2005年的18.2%提高至2019年的22.96%,森林蓄積量從2005年的125億立方米提高至2019年的175.6億立方米,也超過了165億立方米的中國氣候行動目標。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations,簡稱FAO)數(shù)據(jù)顯示,世界森林面積進入持續(xù)下降時期,由1990年的4 128.2萬平方公里下降至2016年的3 995.8萬平方公里,凈減少132.5萬平方公里,平均每年減少5.1 萬平方公里。但與此同期,中國凈增加森林面積55.3萬平方公里,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織( Organization for Economic Co-operation and Development,簡稱OECD) 38 個國家凈增加14.4萬平方公里,凈增加森林面積相當于OECD國家的3.8倍;而同期南方國家(27)南方國家系指非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家。(不包括中國)則凈減少森林面積202.2 萬平方公里,成為世界森林面積持續(xù)下降的主要國家。中國和 OECD 國家對世界森林面積增長作出巨大貢獻,貢獻率分別為41.8%和10.9%,是全球同期森林資源增長最多的國家[16]。

(三)環(huán)境目標的評估

一是空氣質(zhì)量明顯改善。中國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率,從2015年的76.7%提高至2022年3月的87.2%,實現(xiàn)了大于80%的目標,細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度2019年比2015年下降了23.1%,大大超過了下降18%的約束性目標。中國年平均PM2.5濃度從2011年的71微克/立方米下降到2017年的53微克/立方米,年均下降3微克/立方米,明顯快于世界平均濃度下降幅度(從2011年的51微克/立方米到2017年的46微克/立方米,年平均0.83微克/立方米)(28)世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/EN.ATM.PM25.MC.M3?end=2020&locations=CN-1W&most_recent_value_desc=true&start=1981&view=chart。。

二是地表水質(zhì)量進一步改善。中國地表水達到或好于III類水體比例從2010年的52.1%上升至2019年的74.9%,超過了70%的約束性目標,劣V類水體比例從2010年的20.8%下降至2019年的3.4%,也超過了低于5%的約束性目標。

三是主要污染物排放總量大幅度減少。2005—2019年期間,中國化學需氧量累計減少43.0%,氨氮排放總量累計減少24.1%,二氧化硫排放總量累計減少61.4%,氮氧化物排放總量從2010—2019年累計減少36.3%,實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與主要污染物排放量徹底脫鉤的目標。

從國際比較看,中國空氣環(huán)境指標有明顯改善。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù),以顆粒物排放損害占國民總收入(GNI)比重為例,中國從2000年的0.50%下降至2018年的0.29%,已經(jīng)低于中等收入國家的0.34%,但還是高于美國的0.11%(29)世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/NY.ADJ.DPEM.GN.ZS?end=2018&locations=CN-US-XP&start=1981&view=chart。。這與中國進入工業(yè)化減速過程是相關的,工業(yè)增加值增速從2011年的10.9%降至2018年的6.1%;城鎮(zhèn)化率從2011年的51.8%上升至2018年的61.5%[14]19,27。

中國污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展,包括七大標志性戰(zhàn)役——藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。據(jù)統(tǒng)計,“十三五”期間,我國15萬個行政村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治,超額完成“十三五”目標(30)“十三五”期間我國15萬個行政村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治,光明時政網(wǎng):https:∥politics.gmw.cn/2021-08/18/content_35090996.htm。。21世紀初,中國還是世界上排放各類污染物最大的國家,實際經(jīng)濟損失創(chuàng)下了歷史記錄,但是,與此同時也是世界上治理環(huán)境污染力度最大、投入最多、效果最顯著的國家。這正如美國《紐約時報》評論所言,“中國短短的時間內(nèi)實現(xiàn)了美國30年空氣質(zhì)量改善的目標?！?31)中國穩(wěn)健前行 繪就全面小康的生態(tài)底色,求是網(wǎng):http:∥www.qstheory.cn/wp/2020-08/26/c_1126415142.htm。改革開放后,中國不僅用40年時間走完了發(fā)達國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的道路,而且用更短的時間走完了發(fā)達國家百年環(huán)境污染治理的道路。

根據(jù)《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〉實施總結評估報告》(32)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》實施總結評估報告,https:∥mhuanbao.bjx.com.cn/mnews/20210729/1166605.shtml。,污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標勝利完成。大氣污染防治成效顯著,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量分別累計減少13.8%、15.0%、25.5%、19.7%,細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度累計下降28.8%,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87%[17]182(詳見表2)。正如習近平總書記所指出的,過去10年,中國森林資源增長面積超過7 000萬公頃,居全球首位;中國長時間、大規(guī)模治理沙化、荒漠化,有效保護修復濕地,生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列;中國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動物種群得到有效保護[1]。

特別需要指出的是,國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃先后實施了綠色發(fā)展重點國家工程,如“十二五”時期節(jié)能重點工程(4項)、循環(huán)經(jīng)濟重點工程(7項)、環(huán)境治理重點工程(4項)、生態(tài)保護和修復重點工程(14項)、水利和防災減災重點工程(3項),合計32項;又如“十三五”時期資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程(5項)、環(huán)境治理保護重點工程(6項)、山水林田湖生態(tài)工程(8項),合計19項。中國用兩個五年規(guī)劃時間,共實施了51項國家重點工程,投資規(guī)模之大、建設效益之高,不僅創(chuàng)下了當代中國綠色投資、綠色發(fā)展紀錄,也創(chuàng)下了當代世界綠色投資、綠色發(fā)展紀錄。僅以可再生能源為例,2009—2019年期間,中國年均增速高達28.9%,占世界總量比重從2009年的6.5%上升至2020年的24.6%,對世界的貢獻率高達31.8%,均居世界首位(33)計算數(shù)據(jù)來源,BP Statistical Review of World Energy July 2021。。

總體來看,中國在“十二五”和“十三五”時期,生態(tài)環(huán)境保護主要目標任務基本完成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。習近平總書記指出,“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的,建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵4]這就是中國創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化的道路。

五、2035年中國基本實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化

中國實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化標志是國家進入綠色創(chuàng)新、生態(tài)投資、生態(tài)盈余的新時代,形成人與自然和諧發(fā)展的綠色現(xiàn)代化新格局。這是中國式現(xiàn)代化的核心目標和顯著特征之一。筆者曾提出,到2050年,中國式現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在三個方面:一是高度發(fā)達的現(xiàn)代化,擁有世界上所有的現(xiàn)代化因素;二是社會主義的現(xiàn)代化,為全體人民所分享;三是生態(tài)文明的綠色現(xiàn)代化,在較低的不可再生資源和能源消耗、污染物排放水平上的現(xiàn)代化,又是生態(tài)資產(chǎn)不斷增值、生態(tài)盈余不斷擴大的人與自然和諧的現(xiàn)代化[2]237。

習近平總書記提出了到2035年基本實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的宏大目標。2018年,他在全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出,“確保到2035年節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉,生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),美麗中國目標基本實現(xiàn)?！盵18]這是本文展望2035年基本實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的基本依據(jù)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(簡稱《綱要》)提出了2025年綠色生態(tài)主要量化指標(5項)、次優(yōu)先指標(9項)[17]218?！毒V要》既與國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃有機銜接,又與2035年遠景目標相支撐。這是本文量化分析2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依據(jù)。為此,本文對中國2025年、2035年目標和指標趨勢進行中長期展望(34)2035美麗中國建設目標的有關量化分析可參看萬軍,王金南等文,2035年美麗中國建設目標及路徑機制研究。[19],凸顯中國式綠色現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和主要特點。

(一)清潔低碳、安全高效的能源體系基本建立

一是嚴格控制能源消費總量。據(jù)預計,中國能源消費總量將從2020年的40.7億噸標準煤達到2025年的46億噸標準煤以上[20],“十四五”時期年均增速達到2.5%;到2035年達到60億噸標準煤,年均增速為2.5%左右,有效支撐經(jīng)濟增長率5%左右(35)中國在“十三五”時期的能源彈性系數(shù)為0.475,在“十四五”時期為0.500左右,實際執(zhí)行還將低于“十三五”時期。,其中總體能源自給率保持在80%以上,基本保障我國能源總體安全。

二是能源利用效率達到國際先進水平[21]。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃,中國到2025年,單位GDP能耗比2020年降低13.5%,預計到2035年累計下降46%以上,力爭下降50%以上;同時,實施全民節(jié)能行動計劃,全面推進各產(chǎn)業(yè)節(jié)能,大力構建節(jié)能型社會。

三是嚴格控制煤電碳排放總量。中國已建成全球最大的清潔高效煤電供應體系,2019年,全國百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組有111臺在運行(36)人民網(wǎng):http:∥env.people.com.cn/n1/2020/0922/c1010-31870590.html。,提高發(fā)電用煤占煤炭消費比重從55%提高至2025年的60%以上,到2035年提高至75%以上,大大降低煤炭發(fā)電碳排放壓力。

四是因地制宜開發(fā)水電。到2025年,中國常規(guī)水電裝機容量從2020年的3.7億千瓦上升至4.0億千瓦左右(37)根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(2022年1月),到2025年,中國常規(guī)水電裝機容量達到3.8億千瓦左右,實際上2021年已經(jīng)達到3.9億千瓦,占總裝機容量的16.4%。[14]78。

五是積極安全有序發(fā)展核電。中國核電發(fā)展進入快車道,2009—2019年,核電發(fā)電量增速高達17.4%,大大高于世界平均增速(0.4%);2020年,核電發(fā)電量占世界比重14.6%,排在美國(29.3%)后,略高于法國(13.5%)(38)數(shù)據(jù)來源,BP Statistical Review of World Energy July 2022。,已經(jīng)堪稱“核電第二大國”。今后中國核電發(fā)展有很大潛力,根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》,到2025年,核電運行裝機容量達到7 000萬千瓦左右[20]。

六是能源消費結構加速綠色化。中國非化石能源占能源消費總量比重持續(xù)提高,從2020年的15.9%提高至2025年的20%左右,到2030年提高到25%[17]238,到2035年進一步提高至30%以上。中國率先在世界能源消費大國中(39)2021年,世界能源消費大國占世界能源消費比例超過3%以上的國家有:中國(26.5%)、美國(15.6%)、印度(6.0%)、俄羅斯(5.3%)、日本(3.0%)。數(shù)據(jù)來源,BP Statistical Review of World Energy July 2022。,實現(xiàn)可再生能源發(fā)電成為主體電源,即實現(xiàn)能源綠色化、電力綠色化,基本建成現(xiàn)代綠色電能體系,成為到2035年世界綠色能源、綠色電力革命的發(fā)動者、領先者。

(二)節(jié)水型社會建設取得顯著成績

中國基本的水情是,淡水資源總量占世界比重6.6%,居世界第五(40)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/ER.H2O.INTR.K3?locations=CN-1W&most_recent_value_desc=true。,但是用水量占世界比重高達17.5%,居世界第二位(居印度之后)(41)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/ER.H2O.FWTL.K3?end=2021&locations=CN-1W&most_recent_value_desc=false&start=1990&view=chart。,GDP(2017國際元)占世界比重的18.6%(42)計算數(shù)據(jù)來源,世界銀行數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?end=2021&locations=CN-1W&most_recent_value_desc=true&start=1984&view=chart.,水資源與人口、經(jīng)濟發(fā)展矛盾十分突出。中國必須率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供重要支撐。

一是水資源利用效率達到國際先進水平。中國將實現(xiàn)水資源消耗與經(jīng)濟增長徹底脫鉤,爭取達到國際先進水平[21];有效控制用水總量,2025年,全國用水總量控制在6 400億立方米以內(nèi),2035年,控制在7 000億立方米以內(nèi)[22];促進用水總量持續(xù)下降,實際全國用水總量、人均用水總量已達到峰值平臺,將持續(xù)下降;實現(xiàn)水資源與發(fā)展脫鉤,這就意味著在經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)增長、工業(yè)增長的情況下,水利現(xiàn)代化的重大標志就是與用水資源總量、特別是農(nóng)業(yè)工業(yè)用水量徹底脫鉤(43)2016年,中國農(nóng)業(yè)用水量達到3 768億立方米,2021年,農(nóng)業(yè)用水量為3 644億立方米,已經(jīng)進入平臺下降期。中國政府網(wǎng):http:∥www.mwr.gov.cn/xw/slyw/202206/t20220616_1579606.html。,其累計效果和生態(tài)效益規(guī)模巨大。

二是實施發(fā)展水利工程建設。到2035年,我國力爭可節(jié)水總量達到521億立方米以上,單位GDP用水量下降累計達到48%以上。特別是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),在“十四五”期間優(yōu)先推進實施納入國務院確定的150項重大水利工程建設范圍的30處新建大型灌區(qū),優(yōu)選124處已建大型灌區(qū)實施續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造(44)《實施“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》,中國政府網(wǎng):http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-08/16/content_5631540.htm。。

三是生態(tài)用水占總用水量比重增加[15]。全國人工生態(tài)環(huán)境補水從2016年的143億立方米,到2021年提高至316.9億立方米,占用水總量的比重從2.4%提高至2025年的5.4%(45)中國政府網(wǎng):http:∥www.mwr.gov.cn/xw/slyw/202206/t20220616_1579606.html。。

四是建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的節(jié)水制度體系、技術支撐體系和市場機制,形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局[22]。

五是加強水安全保障能力,確保水安全,到2025年,中國水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力進一步加強,國家水安全保障能力明顯提升(46)《“十四五”水安全保障規(guī)劃印發(fā)實施》,中國政府網(wǎng):http:∥www.gov.cn/xinwen/2022-01/12/content_5667722.htm。。

六是基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。到2035年,中國基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,水資源節(jié)約集約利用達到世界先進水平,國家全民節(jié)水行動,基本建成世界最大的節(jié)水型社會。

(三)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉

一是大氣質(zhì)量明顯改觀。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃,全國地級及以上城市的空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例,從2020年的87%提高至2025年的87.5%,在2021年,實際就達到了87.5%[23],預計至2025年,可達到90%以上。2020年,全國未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度較2015年下降28.8%,達標城市已增加到202個;2021年,全國339個地級及以上城市中,218個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標,占比64.3%[23],到2025年,預計比2020年再下降10個百分點,約下降3.3微克/立方米,到2035年,所有未達標城市(占城市比重的40%)達到國家標準。重污染天氣基本消除。

二是水質(zhì)量明顯改觀。全國地表水優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例,從2022年5月的83.5%提高至95%[24]。2025年,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右,地表水劣Ⅴ類斷面比例2025年控制在1%以內(nèi),2022年5月,實際為1.3%[24],城市黑臭水體基本消除。

三是主要環(huán)境指標明顯改善。全國土壤污染風險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升;主要污染物排放總量持續(xù)減少,到2025年,化學需氧量、氨氮排放總量分別比2020年下降8%,二氧化硫、氮氧化物排放量累計下降15個百分點;城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達到90%,地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%[17]242-243。

四是農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控。全國農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善(47)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,中國政府網(wǎng):http:∥www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/04/5666421/files/3bf48f0ca40e4bca9e9bf14853edefe3.pdf。。

五是環(huán)境風險得到有效控制,確保全社會環(huán)境安全。

到2035年,中國主要環(huán)境保護指標力爭達到中等發(fā)達國家水平,這是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標的重要國際標志。

(四)綠色發(fā)展方式基本形成

一是綠色發(fā)展生產(chǎn)方式基本形成。中國建成體系完整、結構優(yōu)化的綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,如第一產(chǎn)業(yè)的綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的綠色礦業(yè)、綠色能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的綠色商業(yè)、綠色交通運輸業(yè)、綠色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)、技術與產(chǎn)品、銷售與服務的綠色轉型,創(chuàng)造世界最大規(guī)模的綠色就業(yè)崗位。

二是綠色發(fā)展生活方式基本形成。全民環(huán)境保護意識更加強烈,制定綠色消費服務標準,促進綠色消費、綠色飲食、綠色購物、綠色出行、綠色居住、綠色辦公。

三是綠色發(fā)展體制機制基本建成。中國綠色發(fā)展的法律和政策體系基本形成,綠色金融、綠色投資成為投融資主體,綠色標準和標志全國基本普及。

(五)生態(tài)文明建設取得明顯成效

中國生態(tài)文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件、有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期[4,25]。這意味著中國從生態(tài)赤字走向生態(tài)恢復,進而走向生態(tài)盈余新時代。

一是嚴守耕地紅線。黨中央明確規(guī)定,到2020年,全國耕地保有量不少于18.65億畝(12 433.33萬公頃),永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝(10 306萬公頃),確保建成8億畝(5 333.33萬公頃)、力爭建成10億畝(6 666.67萬公頃)高標準農(nóng)田,可作為2030年的基本目標(48)國家“十一五”規(guī)劃提出,我國耕地紅線保持18億畝(12 000萬公頃),“十二五”規(guī)劃上升為18.18億畝(12 120萬公頃),“十三五”規(guī)劃明確保持在18.65億畝(12 433.33萬公頃)。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文介紹,18億畝(12 000萬公頃)是綜合經(jīng)濟發(fā)展、人口狀況、糧食單產(chǎn)等因素測算劃定的,考慮到復種指數(shù),18億畝(12 000萬公頃)耕地對應每年的農(nóng)作物播種面積為24億畝(16 000萬公頃)。其中,糧食播種面積約17億畝(11 333.33萬公頃),其余用于棉、油、糖、菜等種植。參見耕地問題調(diào)查,經(jīng)濟日報.2022-02-14(01).。

二是大力提升內(nèi)陸水體水質(zhì)。中國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率由2020年80%左右到2035年達到90%左右,實現(xiàn)主要水體區(qū)域的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

三是大力提升草原生態(tài)功能。中國草原植被覆蓋度明顯提高,到2035年,全國草原植被覆蓋度從2020年的56.1%力爭達到70%以上,實現(xiàn)草原生態(tài)功能和經(jīng)濟功能良性循環(huán)。

四是建成世界最大的綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2021年,中國經(jīng)濟林面積保持在4 000萬公頃以上,生態(tài)旅游游客量達20.93億人次,同比增長超過12%[26]。這充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新理念,使中國林業(yè)現(xiàn)代化走在世界的前列。

五是重大生態(tài)保護和修復工程取得重要進展。中國草原綜合植被蓋度從2018年的55.7%提高至2035年的70%以上,生物多樣性下降勢頭得到根本控制,國家重點保護野生動植物種群數(shù)量總體保持穩(wěn)定,外來物種入侵得到嚴格控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

六是生態(tài)環(huán)境領域國家治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。中國形成與自然規(guī)律相適應的責任主體和追究制度,形成完善的生態(tài)環(huán)境管理體系。

(六)生態(tài)安全屏障體系基本建立

一是建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。中國生態(tài)功能保障基線,包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線;環(huán)境質(zhì)量安全底線,包括環(huán)境質(zhì)量達標紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風險管理紅線;自然資源利用上線,包括促進資源能源節(jié)約,保障能源、水、土地等資源高效利用,不應突破最高限值。

二是全國主體功能區(qū)規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。中國“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成,主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經(jīng)濟總量。“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成,農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實保障;“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成,生態(tài)安全得到有效保障;海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成,海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋環(huán)境保護取得明顯成效。

三是充分利用國內(nèi)外兩種資源。中國的基本國情仍然是人口基數(shù)大,耕地等資源嚴重不足,人均生態(tài)資源少,環(huán)境壓力大,生態(tài)基礎薄弱。為此,在對外開放的國際背景下,中國作為世界最大的貿(mào)易體和外匯儲備國,充分利用兩種資源,大力增加初級產(chǎn)品進口,以補充國內(nèi)資源不足。2021年,中國初級產(chǎn)品進口額達到63 135億元,相當于GDP比重的5.5%[14]23,93,極大地補充了國內(nèi)各類資源產(chǎn)品,還需要進一步降低初級產(chǎn)品關稅稅率(2020年平均為2.0%,高于美國的1.4%),或像香港特別行政區(qū)直接實行零關稅(49)數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/TM.TAX.TCOM.WM.AR.ZS?locations=CN-HK-US&most_recent_value_desc=false。,以更有效地利用國際初級產(chǎn)品資源。

四是開拓兩個市場、使用兩種技術、吸引兩種人才。中國自主全面對外開放,同時要確保國家食物安全、能源安全、資源安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全。

(七)2030年前碳排放達峰

中國實施碳排放消費總量和強度“雙控”是減緩氣候變化的主要思路,把碳排放總量與碳排放強度作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標,建立指標分解落實機制,通過建立世界最大規(guī)模的碳排放市場(50)截至2021年12月31日,全國碳市場已累計運行114個交易日,碳排放配額累計成交量1.79億噸,累計成交額76.61億元;按履約量計,履約完成率為99.5%;2021年12月31日,收盤價54.22元/噸;按2021年平均人民幣對美元匯率(6.45)計算,平均每噸僅為8.4美元,明顯低于歐盟地區(qū)碳交易價格(48歐元/噸)。參見秦炎,歐洲碳市場發(fā)展現(xiàn)狀與碳價走勢分析,2021年5月6日,中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院。,促進市場主體、高碳行業(yè)企業(yè)實行碳排放報告制度,入市與綠色能源企業(yè)直接交易。發(fā)揮以減少污染協(xié)同帶動降低二氧化碳排放的作用。根據(jù)中國工程院評估,《大氣污染防治行動計劃》(51)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》,中國政府網(wǎng):http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2013-09/13/content_4561.htm。和《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(52)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,中國政府網(wǎng):http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/03/content_5303158.htm。各措施累計帶動二氧化碳減排14.1億噸。這成為統(tǒng)籌應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護的創(chuàng)新減碳組合。

中國積極參與全球氣候治理(53)國務院副總理韓正在生態(tài)環(huán)境部召開座談會,新華社,2020年10月13日訊。,降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值,加快落實國家《2030年前碳達峰行動方案》(54)《2030年前碳達峰行動方案》,中國政府網(wǎng):http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm。,未來碳排放的基本趨勢是從2005—2020年的相對減排期到2020年之后的高峰平臺期,必須在2030年之前碳達峰,而后進入絕對減排期。

中國實現(xiàn)這一目標的主要途徑,體現(xiàn)在幾個方面:一是繼續(xù)消減煤炭消費總量;二是大力推進煤炭清潔化;三是大幅度提高清潔能源比重。預計碳排放從2020年的98.9億噸碳當量下降至2035年85億噸碳當量以下,按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標倒退,“十四五”時期單位GDP二氧化碳排放量下降18%[20],“十五五”時期單位GDP二氧化碳排放進一步下降[17]231。單位GDP碳排放累計下降近60%,年均下降5.3%,提前實現(xiàn)碳排放的“雙下降”,進而帶動世界碳排放總量進入下降期(55)2011—2021年,中國碳排放年均增速為1.8%,明顯高于世界年均增速的0.6%,對世界碳排放增長的貢獻率高達87.4%。中國碳排放一旦零增長或負增長,世界碳排放將零增長或負增長。計算數(shù)據(jù)來源,BP Statistical Review of World Energy July 2022。,對全球應對氣候變化具有決定性意義。

(八)構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

中國應完善頂層設計,筑牢保障支撐,從經(jīng)濟體系的生產(chǎn)、分配、交換和消費環(huán)節(jié)著手,強化運行環(huán)節(jié),以助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。我們要構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,具體體現(xiàn)為:在生產(chǎn)環(huán)節(jié),從源頭和全過程降低資源消耗,降低污染物排放,實現(xiàn)減量化、資源化和再利用;在分配環(huán)節(jié),堅持市場在配置資源過程中發(fā)揮基礎性作用,讓市場來左右交換與分配;在交換環(huán)節(jié),加快謀劃構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”流通格局,促進資源交換的綠色低碳循環(huán)高效;在消費環(huán)節(jié),多渠道、多種形式宣傳綠色、低碳消費理念,推動綠色生活方式和消費模式[27]。

總之,中國式現(xiàn)代化進入到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時代。到2025年,中國生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步,綠色現(xiàn)代化取得新進展,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加鞏固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2035年,中國廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現(xiàn)[27]5-6。

六、中國全面建設綠色現(xiàn)代化

自新中國成立始,中國共產(chǎn)黨就堅定不移地把實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化作為國家發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標。毛澤東同志提出的實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標,鄧小平同志提出的社會主義現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,江澤民和胡錦濤同志提出的實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,習近平總書記提出實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的“兩階段”戰(zhàn)略。

中國作為世界上人口最多的國家,又是人均自然資源較低的國家,因而,中國式現(xiàn)代化道路必須獨辟蹊徑,尋求一種符合中國國情的新的長期發(fā)展模式[28]。習近平總書記明確指出,我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征,其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,注重同步推進物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設。我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期[4]。

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。為此,習近平總書記提出了建設美麗中國的宏大目標,帶領14億全體中國人民,全面推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,不僅在中華大地繼續(xù)創(chuàng)造“經(jīng)濟快速增長奇跡”“社會長期穩(wěn)定奇跡”,正在發(fā)展中國家率先創(chuàng)造“生態(tài)綠色奇跡”,也為發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化提供了“中國經(jīng)驗”“中國案例”,更為21世紀人類可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了“中國模式”“中國道路”。

本文從世界視角總結了四次工業(yè)革命的時代背景、主要特征,中國曾是前三次工業(yè)革命的后來者、落伍者及追趕者,不僅“我們用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程”[29],而且?guī)ь^發(fā)動世界第四次工業(yè)革命,不僅超越了傳統(tǒng)的西式現(xiàn)代化,而且正在創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化,即人與自然和諧共生現(xiàn)代化;進而在此基礎上,總結了中國綠色現(xiàn)代化的理念和內(nèi)涵,根據(jù)國家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃中資源環(huán)境目標指標進行綠色發(fā)展第三方評估,特別是黨的十八大以來,中國生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展取得了歷史性成就,發(fā)生了轉折性、全局性的重大變遷,標志著中國在世界9個上億人口發(fā)展中大國中(56)2021年,中國年中人口數(shù)為14.12億人,印度為13.93億人,印度尼西亞為2.76億人,巴基斯坦為2.25億人,巴西為2.13億人,尼日利亞為2.11億人,墨西哥為1.30億人,菲律賓為1.11億人,埃及為1.04億人,共計9個國家。數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/SP.POP.TOTL?end=2021&locations=IN-ID-PK-BR-NG-MX-PH-EG-CN&start=1990&view=chart。,率先從“生態(tài)赤字”走向“生態(tài)盈余”、從“環(huán)境污染”走向“環(huán)境治理”、從“高碳經(jīng)濟”走向“低碳經(jīng)濟”。

同時,本文前瞻性地展望了2035年中國基本實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢、重大目標與重要約束性指標。其主要目標是:清潔低碳、安全高效的能源體系基本建立;環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉;綠色發(fā)展方式基本形成;生態(tài)文明建設取得明顯成效;生態(tài)安全屏障體系基本建立;2030年前碳排放達峰;美麗中國建設目標基本實現(xiàn);構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系[27];并在此基礎上,進一步進行了量化分析和趨勢預測,以供決策部門參考,作為日后第三方獨立跟蹤評估。

中國一直是世界人口勞動力最多的國家(57)盡管在2030年之前,印度總人口將超過中國,但是2021年中國勞動力總數(shù)為7.92億人,印度為4.71億人,中國相當于印度的1.68倍,中國女性勞動參與率為69%,印度僅為22%。數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/SL.TLF.TOTL.IN?locations=CN-IN&most_recent_value_desc=false;https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/SL.TLF.ACTI.FE.ZS?locations=CN-IN&most_recent_value_desc=false。,已成為當今世界最大的經(jīng)濟體(購買力平價GDP(58)2021年,中國GDP(2017國際元)達到24.86萬億國際元,占世界總量比重的18.6%,美國GDP為20.93萬億國際元,占世界比重為15.6%。數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?end=2021&locations=1W-CN-US&start=1990&view=chart。)、貿(mào)易體(59)2021年,中國貨物進出口總額為60 515億美元,占世界總量比重的13.5%。[14]212、制造業(yè)國(60)2021年,中國制造業(yè)增加值為4.87萬億美元,占世界總量比重的29.8%。數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indicator/NV.IND.MANF.CD?end=2021&locations=1W-CN-US&start=1990&view=chart。、技術發(fā)明國(61)2020年,中國專利申請量占世界比重為58.4%。數(shù)據(jù)來源,世界銀行(WDI)數(shù)據(jù)庫:https:∥data.worldbank.org/indica tor/IP.PAT.RESD?end=2021&locations=1W-CN-US&start=1990&view=chart.、綠色能源國(62)2021年,中國可再生能源占世界比重為31.3%。數(shù)據(jù)來源,BP Statistical Review of World Energy June 2022。,不僅有強烈的政治意愿,而且有強大的國家能力。到2035年,中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,即綠色現(xiàn)代化,實現(xiàn)“節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[4]。