肖 宇, 梁 威

(1.中國社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院, 北京 100007;2.商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院, 北京 100710)

黨的二十大報(bào)告提出,要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為打破全球既有競(jìng)爭(zhēng)格局的新興力量[1],也能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)注入新動(dòng)能[2]。自2017年“數(shù)字絲綢之路”概念首次被提出以來,習(xí)近平總書記多次對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)作出系統(tǒng)部署。2022年1月,《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布,并提出要深入推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),與東盟等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作[3]。在全球經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)態(tài)演變的當(dāng)前形勢(shì)下,建設(shè)數(shù)字“一帶一路”是中國西向聯(lián)合東南亞、中亞、南亞、西亞、中東歐等其他區(qū)域新興經(jīng)濟(jì)體、主導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的重要契機(jī)[4],也是中國在更大范圍、更高層面和更廣領(lǐng)域以更低風(fēng)險(xiǎn)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)選擇,更是中國平衡全球供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)波動(dòng)、主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和布局重構(gòu)的重大舉措。

與沿線國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)的重要方面,對(duì)中國數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力與全球規(guī)則話語權(quán)提升具有重要意義。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組成部分,數(shù)字貿(mào)易對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易主體、對(duì)象、成本、形式等帶來變革式影響[5]。數(shù)字貿(mào)易具有高效率、低成本的特征和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)作用,是國際貿(mào)易發(fā)展的前沿方向[6]。中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展在規(guī)模和創(chuàng)新維度上占據(jù)全球領(lǐng)先地位,但存在壁壘高、安全和技能偏弱等短板[7],亟需通過更高水平開放和創(chuàng)新,補(bǔ)齊數(shù)字貿(mào)易短板并釋放數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿8]。依托數(shù)字“一帶一路”框架與沿線國家推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易合作,可用互惠型貿(mào)易助力中國與沿線國家提升數(shù)字貿(mào)易水平[9]。另一方面,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也引發(fā)了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅收、平臺(tái)治理等多個(gè)領(lǐng)域的全球規(guī)則博弈[10]。傳統(tǒng)國際貿(mào)易格局的既得利益者與數(shù)字貿(mào)易后發(fā)優(yōu)勢(shì)方存在利益沖突,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家既有的國內(nèi)治理體系完善程度也直接影響其對(duì)外訴求,多方參與爭(zhēng)奪全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)并加速博弈。世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則難以達(dá)成一致,這使得各國結(jié)合其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、主體訴求、文化等因素提出相應(yīng)的全球規(guī)則主張,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中碎片化推進(jìn)[11-12]。近年來,美國和歐盟已逐步推進(jìn)構(gòu)建起“美式模板”和“歐式模板”,并擴(kuò)大影響范圍,而中國正處于從旁觀者向被動(dòng)融入者的角色轉(zhuǎn)變期[13]。為探索單點(diǎn)突破并形成規(guī)則主導(dǎo)地位,中國亟待聯(lián)合“一帶一路”沿線發(fā)展中國家,主導(dǎo)構(gòu)建起數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”[9]。

東盟可成為中國在數(shù)字“一帶一路”框架下與沿線國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的突破口。在“一帶一路”沿線主要區(qū)域中,東盟與中國的貿(mào)易合作處于領(lǐng)先地位。中國在2009—2021年始終為東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟也在2020、2021年上升并保持中國作為第一大貿(mào)易伙伴地位。同時(shí),東盟地理距離和文化與中國相對(duì)接近,多數(shù)成員國數(shù)字化發(fā)展階段略滯后于中國,可成為中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣商業(yè)模式的海外首選場(chǎng)所之一,與中國數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐較為豐富。此外,東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好,初步構(gòu)建起數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,如新加坡已具備較強(qiáng)的數(shù)字規(guī)則國際話語權(quán)。由此,在數(shù)字“一帶一路”框架下,開展中國-東盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作態(tài)勢(shì)研究,提出中國-東盟數(shù)字貿(mào)易方案,既能夠釋放中國-東盟數(shù)字貿(mào)易的潛力,為中國與其他“一帶一路”沿線主要區(qū)域開展數(shù)字貿(mào)易提供借鑒,助力數(shù)字“一帶一路”建設(shè);也有助于聯(lián)合東盟提出“中式模板”,提升中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際話語權(quán)。

圍繞數(shù)字“一帶一路”框架下中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作,已有相關(guān)研究成果包括3個(gè)方面。(1)“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)展與分區(qū)域評(píng)價(jià)。有較多研究提出,“一帶一路”沿線各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段,基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平、營商環(huán)境等差距較大[14]。具體來看,中東歐、西亞和東南亞等國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)領(lǐng)先[15],其中東盟成員國電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展速度最快[16]。(2)數(shù)字“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展與面臨障礙。從貿(mào)易合作看,中國與“一帶一路”沿線國家具有較高的互補(bǔ)性,依托中國在跨境物流、數(shù)字支付、數(shù)字服務(wù)等優(yōu)勢(shì),能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)的消費(fèi)需求[9]。然而新冠疫情加大了技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等多維度的“數(shù)字鴻溝”,加之?dāng)?shù)字規(guī)則尚未形成共識(shí),數(shù)字“一帶一路”建設(shè)面臨阻礙[17]。(3)結(jié)合“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等框架,研究東盟成員國參與全球規(guī)則博弈及中國-東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等多維度合作。雖然中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性高、合作制度較為健全,但也面臨治理體系滯后等共性制約[18]。為進(jìn)一步深化與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作,中國亟待轉(zhuǎn)守為攻,與東盟填補(bǔ)源代碼等規(guī)則空白,并深化便利化和安全等規(guī)則制定[19],以有約束力的治理體系推進(jìn)雙方數(shù)字貿(mào)易自由化[13]。

由此來看,已有研究結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中國-東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作態(tài)勢(shì)進(jìn)行了探討,但鮮有研究結(jié)合數(shù)字“一帶一路”形勢(shì),聚焦中國與東盟數(shù)字貿(mào)易進(jìn)展與面臨的問題。據(jù)此,本文擬基于數(shù)字“一帶一路”框架下中國-東盟數(shù)字貿(mào)易的合作機(jī)遇,對(duì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行剖析并作競(jìng)爭(zhēng)力比較,進(jìn)而探討中國與東盟開展數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)展與挑戰(zhàn),并據(jù)此提出針對(duì)性的政策建議。本文可能存在的邊際貢獻(xiàn)包括3點(diǎn):(1)對(duì)數(shù)字“一帶一路”概念作出界定,并提出數(shù)字“一帶一路”框架為中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作帶來3個(gè)機(jī)遇;(2)分別從縱向和橫向?qū)Ρ染S度,分析東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀,并提出東盟競(jìng)爭(zhēng)力由強(qiáng)至弱分布為信息與通信技術(shù)(ICT)商品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、ICT服務(wù)貿(mào)易;(3)分別從跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則3個(gè)維度,分析中國-東盟數(shù)字貿(mào)易的合作態(tài)勢(shì),并結(jié)合其制約因素有側(cè)重地提出政策建議,以更好推進(jìn)中國-東盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作。

一、數(shù)字“一帶一路”框架下中國-東盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇

(一)數(shù)字“一帶一路”概念界定

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字“一帶一路”的范疇尚未有較權(quán)威的界定,但“數(shù)字絲綢之路”和“數(shù)字絲路”已被多次提及。早期研究認(rèn)為,數(shù)字“一帶一路”等同于“數(shù)字絲綢之路”,強(qiáng)調(diào)在歐美國家主導(dǎo)的既有分工格局中,如何以數(shù)字技術(shù)聯(lián)結(jié)發(fā)展中國家的市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù),推動(dòng)基于數(shù)字技術(shù)的互惠關(guān)系;相較而言,“數(shù)字絲路”則單指數(shù)字技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易合作[4]。在媒體口徑中,數(shù)字“一帶一路”“數(shù)字絲綢之路”“數(shù)字絲路”經(jīng)常相互替代出現(xiàn)。官方的正式概念是由習(xí)近平總書記于2017年5月在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出,指出要“加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作,推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè),連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”[20]?？梢?建設(shè)數(shù)字“一帶一路”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)情境下共建“一帶一路”的重要方向,也是主要組成部分。通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)界已形成3個(gè)基本共識(shí)。(1)廣泛地將其界定為與“一帶一路”沿線國家開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作[21]。(2)提出數(shù)字“一帶一路”是以制度、技術(shù)、投資、理念和企業(yè)等多層面的合作為實(shí)踐前提[22],其內(nèi)涵包括基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和外交等層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,其中基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)是最重要的2個(gè)層面[17]。(3)提出數(shù)字“一帶一路”的核心是聚焦大數(shù)據(jù)資源,并與“一帶一路”沿線國家合作開發(fā)[23]。

基于已有研究,本文認(rèn)為數(shù)字“一帶一路”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代共建“一帶一路”中不可或缺的關(guān)鍵領(lǐng)域,也是當(dāng)前全球化新格局下“一帶一路”沿線國家參與國際合作的重要抓手。數(shù)字“一帶一路”發(fā)展的導(dǎo)向是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)、以數(shù)字技術(shù)為媒介,大力發(fā)展和擴(kuò)大“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與數(shù)字貿(mào)易,但其前提是各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善和數(shù)字人才等要素集聚。

(二)數(shù)字“一帶一路”助力中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作

《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》提出,要從推進(jìn)關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建多雙邊和多層次的交流合作機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)字化技能培訓(xùn)、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策透明度等維度,加快與東盟等“一帶一路”沿線地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作[24]。中國與東盟十國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)在2017—2021年逐年上升;其中,已與新加坡、越南、馬來西亞、印度尼西亞和泰國構(gòu)建起數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度合作關(guān)系,與菲律賓的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作快速推進(jìn),與文萊、柬埔寨、老撾、緬甸4國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍有待加強(qiáng)[25]。數(shù)字“一帶一路”框架下中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作逐步深化,能夠從完善頂層合作機(jī)制、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等維度,為中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作帶來新機(jī)遇。

1.合作機(jī)制完善優(yōu)化貿(mào)易制度環(huán)境

數(shù)字“一帶一路”框架下,2020年被確定為中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年,中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與數(shù)字貿(mào)易雙邊合作機(jī)制也加快完善。

(1)數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善。就東盟層面而言,在《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》《中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》《關(guān)于加強(qiáng)中國-東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》等綜合性雙邊合作文件中,明確提出要開展電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易合作[26-28];同時(shí),中國與東盟已協(xié)商通過《中國-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》《落實(shí)中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》《2022年中國-東盟數(shù)字合作計(jì)劃》等聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的文件,提出鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)發(fā)展國際貿(mào)易,并指出要提高數(shù)字貿(mào)易的公平性[29-30]。就中國與東盟成員國而言,已與新加坡、老撾、柬埔寨、越南和菲律賓等5國建立起電子商務(wù)領(lǐng)域的雙邊合作機(jī)制。

(2)構(gòu)建中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作定期會(huì)談機(jī)制。自2006年開始,中國-東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議逐年召開,圍繞通信領(lǐng)域的貿(mào)易合作、政策對(duì)接等進(jìn)行商談。自2021年開始,該會(huì)議更名為中國-東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議,當(dāng)前已連續(xù)舉辦2年。

(3)構(gòu)建雙邊數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制。以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為例,中國廣西已與9個(gè)東盟成員國建立起雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制,并推進(jìn)中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-東盟檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基地等項(xiàng)目建設(shè)。

2.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通夯實(shí)貿(mào)易基礎(chǔ)

數(shù)字“一帶一路”框架下,依托中國-東盟信息港等平臺(tái)建設(shè),中國向東盟多國投資建設(shè)物流、通信和數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步完善,中國-東盟數(shù)字設(shè)施互聯(lián)互通水平上升,這有助于夯實(shí)雙邊數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)。

(1)優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐。中國與泰國、柬埔寨、老撾等多國共建當(dāng)?shù)氐母咚俟?、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施,已開通中老鐵路、雅萬高鐵和南寧至崇左高鐵等跨境陸運(yùn)通道,規(guī)劃建設(shè)北、中、南3條面向東盟互聯(lián)互通的鐵路通道,并支持當(dāng)?shù)匚锪鞣謸苤行?、物流運(yùn)輸專線等建設(shè)。截至2023年4月,中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目陸海新通道已聯(lián)結(jié)393個(gè)港口[31],中國重慶、成都、西安等內(nèi)陸城市運(yùn)輸至泰國、越南、柬埔寨等東盟成員國的物流效率明顯提升,2022年該通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列全年累計(jì)開行量同比增長(zhǎng)44%[32]。

(2)助力東盟通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并互聯(lián)。依托中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目,中新(重慶)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道于2019年正式啟用。以中國-東盟信息港建設(shè)為引領(lǐng),截至2020年底,已建成面向東盟地區(qū)的國際海纜3條、國際陸地光纜12條、國際通信節(jié)點(diǎn)13個(gè)[33];2022年10月,首個(gè)面向東盟的國家域名頂級(jí)節(jié)點(diǎn)正式上線運(yùn)行,能夠降低網(wǎng)絡(luò)流量流通成本,并提升互聯(lián)網(wǎng)訪問安全。此外,中國也助力柬埔寨等國構(gòu)建覆蓋全境的光纖通信網(wǎng)絡(luò),并與越南、泰國、老撾等國聯(lián)通,與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南5國聯(lián)合推進(jìn)跨境陸纜和國際海纜擴(kuò)容。

(3)面向東盟建設(shè)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。中國-東盟信息港已建成中國-東盟(華為)人工智能創(chuàng)新中心、中國-東盟區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心、中國-東盟信息港鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等基礎(chǔ)設(shè)施,并面向老撾、柬埔寨、緬甸等東盟成員國,建設(shè)海外云計(jì)算中心。部分互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)也主動(dòng)對(duì)外投資建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,例如,阿里云在印度尼西亞、菲律賓、泰國等國設(shè)立了數(shù)據(jù)中心。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作深化增強(qiáng)貿(mào)易潛力

數(shù)字“一帶一路”框架下,中國-東盟就人才培育、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等維度展開合作,逐步深化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,有助于增強(qiáng)雙邊貿(mào)易潛力。一方面,中國企業(yè)在東盟設(shè)立華為東盟學(xué)院(泰國)等數(shù)字人才培養(yǎng)基地,開設(shè)“未來種子”等數(shù)字人才培養(yǎng)項(xiàng)目,助力數(shù)字人才要素集聚;另一方面,中國與東盟共建本地化的云計(jì)算中心等數(shù)字節(jié)點(diǎn),例如,中國-東盟信息港已在東盟成員國建立了超過20個(gè)推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新中心[34],通過為其提供數(shù)字信息與技術(shù)等支持,助力東盟多國農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和政府服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,并加快其產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外,中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作載體增多且集聚能力較強(qiáng)。2022年,中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開園,截至2022年10月,已集聚70家有意向或已經(jīng)面向東盟開展業(yè)務(wù)的數(shù)字企業(yè)[35]。中新南寧國際物流園集聚全球龍頭物流服務(wù)企業(yè)與電商物流項(xiàng)目,聯(lián)合東盟貨運(yùn)物流聯(lián)合總會(huì)、東盟十國物流協(xié)會(huì)內(nèi)各成員企業(yè)等約100家物流會(huì)員企業(yè)打造中國-東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟,支撐中國-東盟跨境多式聯(lián)運(yùn)智慧物流加快發(fā)展,并在物流服務(wù)功能基礎(chǔ)上,拓展生產(chǎn)、展示、商貿(mào)、金融等多種服務(wù)功能。中國與馬來西亞“兩國雙園”合作模式加快發(fā)展,并提出要提升中國與馬來西亞雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作便利化水平。

二、東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力比較

域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展為中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作提供了產(chǎn)業(yè)支撐,2020年,東盟互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)商品交易總額超過1 000億美元[36]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的全球概念界定不統(tǒng)一,使得全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)模統(tǒng)計(jì)邊界尚未達(dá)成共識(shí),而數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,進(jìn)一步模糊了統(tǒng)計(jì)邊界[10]。但一個(gè)基本共識(shí)是,信息與通信技術(shù)(ICT)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,而ICT服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易即數(shù)字交付貿(mào)易均被視為數(shù)字貿(mào)易的主要組成部分。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)國內(nèi)治理體系與數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則博弈也對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。由此,本文試圖聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,以洞察東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)數(shù)據(jù)庫,對(duì)各國ICT商品、ICT服務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)較為完善且可得性高。由此,本章根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫[37]可得數(shù)據(jù)計(jì)算,分析東盟各國的ICT商品、ICT服務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征,并對(duì)“一帶一路”沿線主要區(qū)域和中、日、韓、英、美5國作比較。從ICT商品貿(mào)易、ICT服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易看,東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng),數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系逐步完善。相較于中亞、西亞、南亞和中東歐等“一帶一路”沿線主要區(qū)域和中日韓英美等領(lǐng)先國家而言,東盟ICT商品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),但I(xiàn)CT服務(wù)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

(一)東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)較好

1. ICT商品貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)較快

ICT商品是東盟各國的主要進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品。從出口情況看,ICT商品出口額在各國出口額中占比領(lǐng)先于全球平均水平,2020年,東盟ICT商品出口額在東盟出口額中所占比例領(lǐng)先于世界平均水平9.4個(gè)百分點(diǎn);其中,馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南等國該比例分別領(lǐng)先世界平均水平21.6、37.8、20.6和25.7個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)口情況看,2020年,東盟地區(qū)ICT商品進(jìn)口額在該地區(qū)總進(jìn)口額中所占比例領(lǐng)先于世界平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn),其中馬來西亞和菲律賓該比例分別領(lǐng)先12.9和7.7個(gè)百分點(diǎn)。由此可知,東盟ICT商品參與國際分工程度較深,ICT商品在東盟對(duì)外貿(mào)易中占重要地位。但是,東盟ICT商品進(jìn)出口貿(mào)易的重要性在近20年有所降低,2000—2020年出口與進(jìn)口額在該區(qū)域總出口與進(jìn)口額中占比分別下降了18和13.5個(gè)百分點(diǎn)[37]。

新加坡、馬來西亞和越南3國的ICT商品國際貿(mào)易規(guī)模領(lǐng)先。東盟十國中,新加坡、馬來西亞和越南3國ICT商品進(jìn)出口規(guī)模在東盟中合計(jì)占比超過3/4。新加坡和馬來西亞較早發(fā)展為ICT商品貿(mào)易大國,但其進(jìn)出口額在東盟中所占比例呈下降態(tài)勢(shì),分別由2000年的46.5%和30.4%下降至2020年的33.3%和18.9%。相較而言,越南ICT商品進(jìn)出口規(guī)模迅速增長(zhǎng),2000年越南ICT商品進(jìn)出口規(guī)模在東盟中占比僅為0.5%,2020年該比例已達(dá)27%[37]。

東盟各國的ICT商品貿(mào)易發(fā)展不均衡。以出口為例,按照ICT商品出口額在各國總出口額與世界ICT商品總出口額中占比2個(gè)維度,橫軸以ICT商品出口額在總出口額中占比的世界平均水平為坐標(biāo)原點(diǎn),東盟各國可分為2組發(fā)展階段不同的國家(詳見圖1)。(1)出口占比高于世界平均水平,以越南、新加坡、馬來西亞和泰國為代表。越南的ICT商品出口額在總出口額中所占比重在東盟中最高,新加坡、馬來西亞和泰國次之,但均高于世界平均水平。其中,越南、新加坡和馬來西亞該比例也高于韓國、中國、日本、美國和英國。(2)出口占比低于世界平均水平,以印度尼西亞、老撾、柬埔寨、緬甸和文萊等為代表。其中,除印度尼西亞外,老撾等4國的ICT商品出口額在世界占比接近于0%。

東盟與中國ICT商品貿(mào)易規(guī)模高速增長(zhǎng)。東盟與中國ICT商品進(jìn)出口規(guī)模呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì),由2000年的96.14億美元增長(zhǎng)至2020年的1 528.9億美元。21世紀(jì)初,東盟成員國與中國ICT商品貿(mào)易集中于新加坡、馬來西亞和泰國3個(gè)國家,2000年,該3個(gè)國家合計(jì)在東盟與中國ICT商品進(jìn)出口規(guī)模中占比95.3%,其中新加坡占比達(dá)54.9%。但近年來,東盟成員國與中國ICT商品進(jìn)出口貿(mào)易國別分布漸趨分散,除新加坡、馬來西亞、泰國3個(gè)國家外,越南、印度尼西亞等國與中國的ICT商品貿(mào)易也迅速發(fā)展,其中,2020年越南與中國ICT商品貿(mào)易規(guī)模在東盟中占比迅速上升至34%。此外,從東盟十國的ICT商品進(jìn)出口國別分布看,中國是緬甸、柬埔寨和印度尼西亞主要的ICT商品貿(mào)易國,2020年與中國的ICT商品進(jìn)出口額在該國ICT商品進(jìn)出口總額中所占比例分別為65.3%、46.4%和40%[37]。

2.ICT服務(wù)貿(mào)易水平差距較大

新加坡是東盟ICT服務(wù)貿(mào)易大國。2021年,新加坡ICT服務(wù)進(jìn)出口總額約占東盟總額的63.1%。菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞3國也是東盟主要的ICT服務(wù)貿(mào)易國,2021年ICT服務(wù)進(jìn)出口總額分別在東盟總額中占比12.1%、10.2%和9.5%。文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等6國ICT服務(wù)貿(mào)易規(guī)模仍然較小,合計(jì)僅在東盟總額中占比5.1%[37]。

東盟各國ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)、速度與水平等差距較大。以出口為例,按照ICT服務(wù)出口增速與ICT服務(wù)出口額在服務(wù)貿(mào)易額中占比2個(gè)維度,以世界平均水平為坐標(biāo)原點(diǎn),東盟各國可分為4組發(fā)展階段不同的國家(詳見圖2)。(1)增速快且占比高,以越南和菲律賓為代表。越南ICT服務(wù)出口額在服務(wù)貿(mào)易額中所占比重在東盟中最高,其次為菲律賓,均高于世界平均水平。同時(shí),越南與菲律賓ICT服務(wù)出口額增速也領(lǐng)先于世界平均水平,2021年的ICT服務(wù)出口額分別為2005年的10.2倍和9.6倍,同期世界平均水平為5.1。(2)增速慢但占比高,以馬來西亞為代表。馬來西亞的ICT服務(wù)出口額增速慢于世界平均水平,2021年的ICT服務(wù)出口額僅為2005年的3倍。但是,該國ICT服務(wù)出口額在該國服務(wù)貿(mào)易額中所占比例達(dá)到15%。(3)增速快但占比低,以老撾為代表。老撾的ICT服務(wù)出口額增速快于世界平均水平,2020年的ICT服務(wù)出口額達(dá)2005年的6.4倍,呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度。該國ICT服務(wù)出口額在該國服務(wù)貿(mào)易額中占比為10.8%,略低于世界平均水平。(4)增速慢且占比低,以新加坡、印度尼西亞等5國為代表。東盟中有5個(gè)國家呈現(xiàn)出ICT服務(wù)貿(mào)易增速與占比雙低的情況,其中既包括新加坡、印度尼西亞等ICT服務(wù)出口大國,也包括緬甸、泰國、柬埔寨等ICT服務(wù)出口規(guī)模較低的國家。此外,英國、美國也分布于該區(qū)域。

圖2 ICT服務(wù)出口規(guī)模增長(zhǎng)倍數(shù)與占比:東盟各國分布及與中日韓英美5國對(duì)比數(shù)據(jù)來源:作者根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫[37]數(shù)據(jù)計(jì)算而得。注:老撾2021年數(shù)據(jù)缺失,采用2020年數(shù)據(jù)。緬甸與新加坡2005年該項(xiàng)數(shù)據(jù)缺失,根據(jù)數(shù)據(jù)可得性,分別采用2012年和2011年數(shù)據(jù)。文萊此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失,故圖中不予展示。

3.數(shù)字服務(wù)貿(mào)易初具優(yōu)勢(shì)

東盟數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。從規(guī)模與增速看,2021年,東盟數(shù)字服務(wù)出口額約為2 124.6億美元,較2005年規(guī)模增長(zhǎng)了482.4%;數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額約為2 096.9億美元,較2005年規(guī)模增長(zhǎng)了313.9%。從數(shù)字化程度看,東盟數(shù)字服務(wù)出口額在服務(wù)出口額中占比為64.4%,略高于全球平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)[37]。

新加坡數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模大幅領(lǐng)先。新加坡為東盟主要的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國,規(guī)模與占比均處于領(lǐng)先地位。從規(guī)?？?2005—2021年,新加坡數(shù)字服務(wù)出口額由160.9億美元增長(zhǎng)至1 484.2億美元,在東盟數(shù)字服務(wù)出口總額中占比由44.1%上升至69.9%;新加坡數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額由234.9億美元增長(zhǎng)至1 351.5億美元,在東盟數(shù)字服務(wù)進(jìn)口總額中占比由46.4%上升至64.5%。服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度在東盟處于領(lǐng)先水平,新加坡數(shù)字服務(wù)出口額在服務(wù)出口額中所占比重為64.6%,數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額在服務(wù)進(jìn)口額中所占比重為60.4%,在東盟十國中排名靠前[37]。

越南、菲律賓兩國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。東盟成員國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)、速度與水平等差距較大,以出口為例,按照數(shù)字服務(wù)出口額增長(zhǎng)速度與服務(wù)出口數(shù)字化程度2個(gè)維度,以世界平均水平為坐標(biāo)原點(diǎn),除新加坡外,東盟九國可分為3組發(fā)展階段不同的國家(詳見圖3)。(1)增速快且數(shù)字化程度高,包括越南和菲律賓兩國,數(shù)字服務(wù)出口額增速與占比均高于全球平均水平,位于圖中的第一象限。2021年,越南和菲律賓數(shù)字服務(wù)出口額分別為2005年的3.62倍和4.9倍,同期全球平均水平為3.17;越南和菲律賓兩國數(shù)字服務(wù)出口在該國服務(wù)出口額中占比分別高達(dá)77.8%和71.5%,服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度在東盟領(lǐng)先。兩國不同的是,越南數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模較小,而菲律賓數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模相對(duì)較高。(2)增速快但數(shù)字化程度低,代表國家為老撾。老撾數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模較小,且在該國服務(wù)出口額中占比僅為13.2%,服務(wù)出口數(shù)字化程度偏低。但老撾數(shù)字服務(wù)出口呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì),2021年數(shù)字服務(wù)出口額已增長(zhǎng)至2005年的5.2倍。(3)增速慢且數(shù)字化程度低,泰國、印度尼西亞等6國均處于此發(fā)展階段。2005—2021年,泰國、印度尼西亞和馬來西亞等6國的數(shù)字服務(wù)出口額增速慢于全球平均水平。但是,這6個(gè)國家的數(shù)字服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)存在差別,泰國、印度尼西亞和馬來西亞發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好,2021年,服務(wù)出口數(shù)字化程度也接近全球平均水平;以泰國為例,2005年,泰國是東盟主要的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國,數(shù)字服務(wù)出口額在東盟數(shù)字服務(wù)出口總額中占比為14.4%,但增速較慢,2021年該比例已下降至6.9%。相較而言,柬埔寨、緬甸和文萊3國發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)滯后,其中文萊服務(wù)出口數(shù)字化程度在東盟十國中最低,數(shù)字服務(wù)出口額在該國服務(wù)出口額中所占比例僅為3.56%。

圖3 數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模增長(zhǎng)倍數(shù)與占比:東盟各國分布及與中日韓英美5國對(duì)比數(shù)據(jù)來源:作者根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫[37]數(shù)據(jù)計(jì)算而得。注:老撾2021年數(shù)據(jù)缺失,采用2020年數(shù)據(jù)。

(二)東盟區(qū)域?qū)用娉醪綐?gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系直接影響到域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與跨區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易合作。東盟已初步構(gòu)建起區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架,其以數(shù)據(jù)為核心的治理體系也根據(jù)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實(shí)踐得到相應(yīng)優(yōu)化。其中,新加坡已作為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則引領(lǐng)方參與全球博弈。

1.東盟區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系初步構(gòu)建

一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合治理框架逐步健全。2018年,東盟出臺(tái)了《東盟數(shù)字一體化框架》,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易政策、物流服務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、支付、人才、中小微企業(yè)發(fā)展等方面,提出區(qū)域?qū)用娴闹笇?dǎo)性框架[38]。2019年,《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動(dòng)計(jì)劃2019—2025》發(fā)布,對(duì)照《東盟數(shù)字一體化框架》,提出推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的具體行動(dòng)與實(shí)踐,包括督促成員國完善數(shù)據(jù)保護(hù)政策、健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制、加快應(yīng)用數(shù)字支付、簡(jiǎn)化跨境電商通關(guān)程序等[38]。2021年,東盟出臺(tái)《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》,其中,將“連接商業(yè)和促進(jìn)跨境貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)”作為八項(xiàng)預(yù)期行動(dòng)成果之一,具體包括提升電信服務(wù)質(zhì)量并降低價(jià)格、推動(dòng)貿(mào)易流程數(shù)字化、引進(jìn)并應(yīng)用技術(shù)促進(jìn)貿(mào)易便利化等行動(dòng)[39]。

另一方面,聚焦數(shù)據(jù)的治理框架建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相應(yīng)地圍繞數(shù)據(jù)展開。東盟陸續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域文件,區(qū)域?qū)用娴臄?shù)據(jù)治理與規(guī)制體系逐步形成。2016年發(fā)布的《東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架》為東盟較早出臺(tái)的指導(dǎo)性框架,對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提出規(guī)范,但約束力有限[40]。2018年發(fā)布的《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》圍繞數(shù)據(jù)生命周期與生態(tài)體系,提出數(shù)據(jù)治理的指導(dǎo)性框架,并要求成員國對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)給予充分保護(hù),根據(jù)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的法律法規(guī)[41]。2021年1月,新加坡主導(dǎo)推進(jìn)東盟區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字治理框架建設(shè),《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合同范本》陸續(xù)發(fā)布,前者重點(diǎn)是指導(dǎo)成員國識(shí)別不同類型的數(shù)據(jù)并進(jìn)行分類,后者則進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范成員國之間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)[42]。其中,《東盟數(shù)據(jù)管理框架》仍然為指導(dǎo)型框架,為東盟成員國企業(yè)搭建起治理、政策和程序、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制與監(jiān)管和持續(xù)提升等維度的數(shù)據(jù)治理示范,旨在推進(jìn)東盟區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)生命周期管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作,同時(shí)推動(dòng)成員國減少區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制,并再次提出成員國健全個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律框架[43];《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合同范本》則對(duì)東盟區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的關(guān)鍵問題提出規(guī)范性參考,為控制者與處理者、控制者與控制者等不同主體間的數(shù)據(jù)傳輸提供模板[44]。

2.新加坡持續(xù)提升全球數(shù)字規(guī)則博弈話語權(quán)

東盟各國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)展呈現(xiàn)出較大差距,其中新加坡作為東盟地區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)先的國家,已構(gòu)建起健全的數(shù)字貿(mào)易治理體系。同時(shí),通過小范圍簽訂雙邊與多邊協(xié)定,新加坡已經(jīng)成為引領(lǐng)亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主要國家之一。

新加坡的數(shù)字貿(mào)易治理體系與國別合作領(lǐng)先主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。(1)數(shù)字貿(mào)易法律體系健全。電子商務(wù)領(lǐng)域,更新并發(fā)布《電子交易法2010》《電子交易法(修正案)2021》,結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展增加數(shù)字簽名、機(jī)構(gòu)認(rèn)證等規(guī)定[45-46];跨境電商領(lǐng)域,新加坡未構(gòu)建專門的監(jiān)管制度,主要以快遞包裹為對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管;個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域,已出臺(tái)綜合性立法《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法2012》,更新發(fā)布《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法(修正案)2020》,并發(fā)布《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例2021》等配套文件[47-49];信息保護(hù)領(lǐng)域,出臺(tái)了《防止網(wǎng)絡(luò)虛假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法》[50];數(shù)字支付領(lǐng)域,新加坡出臺(tái)《支付服務(wù)法2019》,以指定制度和牌照制度對(duì)數(shù)字支付等進(jìn)行監(jiān)管[51];網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域,出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)濫用和網(wǎng)絡(luò)安全法(修正案)2017》《電信法1999》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)在線安全法(多項(xiàng)修正案)2022》《物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全指南》等文件[52-56]。(2)數(shù)字貿(mào)易治理的管理機(jī)制健全。從政府部門設(shè)置看,新加坡貿(mào)易與工業(yè)部、網(wǎng)絡(luò)安全局、金融管理局、信息通信和媒體發(fā)展管理局等多個(gè)部門分管數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不同領(lǐng)域。其中,貿(mào)易與工業(yè)部負(fù)責(zé)制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略并推進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易合作,網(wǎng)絡(luò)安全局和金融監(jiān)管局分別監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字貨幣;于2016年機(jī)構(gòu)合并設(shè)置的信息通信和媒體發(fā)展管理局,負(fù)責(zé)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電信設(shè)備等監(jiān)管,其下設(shè)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)(PDRC),專門負(fù)責(zé)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù);于2019年新設(shè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展司(DISG),著力于推進(jìn)新加坡電商平臺(tái)、數(shù)字服務(wù)商等企業(yè)的跨境經(jīng)營。(3)積極開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際合作?；谝延械碾p邊合作與經(jīng)貿(mào)協(xié)定,新加坡與多國進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易更新雙邊合作框架,例如,與英國簽訂《英國和新加坡就物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合作的聯(lián)合聲明》,其中提出兩國要在物聯(lián)網(wǎng)安全設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新等方面開展合作[57];與法國簽訂《法國-新加坡數(shù)字和綠色合作伙伴關(guān)系》協(xié)定,旨在提升個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等領(lǐng)域的協(xié)同[58]。

新加坡已成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定引領(lǐng)國家之一。新加坡以占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球領(lǐng)先地位為目標(biāo),成為亞太地區(qū)主導(dǎo)推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主要國家之一。新加坡于2020年與智利、新西蘭簽訂的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)是全球首個(gè)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定,協(xié)定包括16個(gè)主題模塊,模塊化結(jié)構(gòu)與開放性條款使其能夠容納更多國家共同參與完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則[59],中國、韓國等國也均已申請(qǐng)加入DEPA并啟動(dòng)談判。同時(shí),新加坡也與澳大利亞、韓國、英國等多國陸續(xù)簽訂聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定,碎片化推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判并提升全球話語權(quán)。2022年2月,新加坡進(jìn)一步啟動(dòng)與歐盟的數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力比較

1.東盟與“一帶一路”沿線主要區(qū)域比較

東盟ICT商品出口規(guī)模及占比在“一帶一路”沿線主要區(qū)域中領(lǐng)先。從規(guī)?？?2021年,中亞和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)ICT商品出口額不足東盟的1%,南亞和西亞地區(qū)ICT商品出口額分別約為東盟地區(qū)ICT商品出口額的6.3%和7.7%,東歐地區(qū)ICT商品出口額與東盟地區(qū)ICT商品出口額之比約為64.8%。從占比看,2021年,中亞和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的ICT商品出口額在地區(qū)出口總額中占比均低于1%,南亞和西亞地區(qū)該比例分別為2.0%和2.9%,東歐地區(qū)該比例為9.1%,但這5個(gè)地區(qū)均遠(yuǎn)低于東盟地區(qū)22.5%的水平[37]。

東盟ICT服務(wù)出口較“一帶一路”沿線主要區(qū)域發(fā)展速度偏慢。2021年,中亞和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)ICT服務(wù)出口額與東盟地區(qū)的ICT服務(wù)出口額之比分別約為1.7%和37.2%,但同比增速分別領(lǐng)先于東盟7.5和15.2個(gè)百分點(diǎn);南亞、西亞和東歐地區(qū)ICT服務(wù)出口額分別相當(dāng)于東盟地區(qū)的ICT服務(wù)出口額的2.8倍、1.4倍和1.6倍,同比增速分別領(lǐng)先于東盟14.9、9.4和16.4個(gè)百分點(diǎn)[37]。

東盟數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模在“一帶一路”沿線主要區(qū)域中領(lǐng)先,但增速偏慢。2021年,南亞、西亞、東歐和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)數(shù)字服務(wù)出口額分別相當(dāng)于東盟的91.3%、58.9%、61.9%和15.1%,但同比增速分別領(lǐng)先于東盟地區(qū)9.8、14.8、10.2和9.9個(gè)百分點(diǎn)。東盟服務(wù)出口數(shù)字化程度僅次于南亞,東盟數(shù)字服務(wù)出口額在服務(wù)出口額中所占比重低于南亞7.9個(gè)百分點(diǎn),但分別高于西亞、東歐和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)24.5、17.3和25.5個(gè)百分點(diǎn)[37]。

2.東盟各國與中日韓英美比較

東盟各國ICT商品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),ICT服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱,數(shù)字服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力中等。以顯示性比較優(yōu)勢(shì)(RCA)指數(shù)做橫向比較,可以看出東盟成員國與中、日、韓、英、美5國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易相對(duì)優(yōu)勢(shì)(詳見圖4)。東盟ICT商品貿(mào)易R(shí)CA指數(shù)介于1.25～2.5,具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;其中,菲律賓、越南、新加坡3國的ICT商品貿(mào)易R(shí)CA指數(shù)大于2.5,具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,領(lǐng)先于中、日、韓、英、美5國。東盟區(qū)域ICT服務(wù)貿(mào)易R(shí)CA指數(shù)小于0.8,表明競(jìng)爭(zhēng)力較弱;其中,越南和菲律賓兩國ICT服務(wù)貿(mào)易R(shí)CA指數(shù)介于1.25～2.5,具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,領(lǐng)先于日、韓、英、美4國。東盟區(qū)域數(shù)字服務(wù)貿(mào)易R(shí)CA指數(shù)介于0.8～1.25,競(jìng)爭(zhēng)力水平中等;其中,菲律賓、越南和新加坡3國的RCA指數(shù)也介于該區(qū)間,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先于中國和韓國,但落后于英國和美國。由此來看,菲律賓、越南和新加坡3國為東盟區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)先的國家;相較于中、日、韓、英、美5國而言,菲律賓、越南和新加坡等東盟部分成員國已經(jīng)具有一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力,尤其體現(xiàn)于ICT商品貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

圖4 東盟各國與中日韓英美數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力比較數(shù)據(jù)來源:作者根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫[37]數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

三、數(shù)字“一帶一路”框架下中國-東盟數(shù)字貿(mào)易走深走實(shí)

參照《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)(第一版)》[60]概念框架,以下分別按照數(shù)字訂購和數(shù)字交付2種交易方式,分析數(shù)字“一帶一路”框架下中國-東盟數(shù)字貿(mào)易進(jìn)展,并結(jié)合當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則全球博弈態(tài)勢(shì),厘清中國-東盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作。其中,數(shù)字訂購即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字媒介傳輸商品訂單,并通過線下物流交付的跨境電商貿(mào)易;數(shù)字交付貿(mào)易即數(shù)字服務(wù)貿(mào)易,貿(mào)易對(duì)象為可數(shù)字化交付的無形服務(wù)產(chǎn)品[61]。

(一)跨境電商貿(mào)易發(fā)展較快

依托中國-東盟博覽會(huì)、中國-東盟(南寧)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(南寧)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)和載體,中國-東盟跨境電商貿(mào)易便利化水平明顯上升,跨境電商貿(mào)易規(guī)模高速增長(zhǎng)。

1.跨境電商物流通道建設(shè)初建成效

廣西開通了立體式的“海陸空”東盟專線,面向東盟的海運(yùn)、空運(yùn)與陸運(yùn)運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)逐漸加密,已基本實(shí)現(xiàn)東盟主要城市全覆蓋。物流服務(wù)商在暢通中國-東盟跨境電商物流通道中發(fā)揮了重要作用,如菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司依托位于吉隆坡的智慧物流樞紐(eHub)提升電子報(bào)關(guān)效率和本地倉儲(chǔ)分撥能力,聯(lián)合來贊達(dá)(Lazada)提供覆蓋中國八大港口到新加坡、馬來西亞、菲律賓和泰國等東盟4國的海運(yùn)直航服務(wù);依托國內(nèi)中心倉、海外倉、智慧物流技術(shù)和東盟本地末端配送網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ),面向廣東潮汕等地入駐來贊達(dá)的跨境電商服飾出口商家,提供5天送達(dá)東盟消費(fèi)者的物流專線服務(wù),面向浙江義烏、廣東深圳等地入駐來贊達(dá)的跨境電商露營用品出口商家,提供72小時(shí)極速到達(dá)東盟多國的物流服務(wù);對(duì)泰國物流服務(wù)企業(yè)輸出數(shù)字物流解決方案,打造東盟領(lǐng)先的自動(dòng)化倉儲(chǔ)系統(tǒng),助力提升本地快遞服務(wù)效率。大型平臺(tái)持續(xù)完善東盟末端配送物流,如來贊達(dá)已在馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、印度尼西亞和越南等東盟6國建立了超過3 000個(gè)自提點(diǎn)[62]。

2.跨境電商通關(guān)便利化水平上升

廣西南寧海關(guān)為暢通疫情期間跨境電商出口物流通道,定制以欽州港為節(jié)點(diǎn)的公海聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)流程;理順中越(南寧—河內(nèi))跨境電商班列通關(guān)流程,實(shí)現(xiàn)跨境電商零售出口(9610模式)中的陸鐵聯(lián)運(yùn)通關(guān)一次查驗(yàn)、聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)。中國(南寧)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)集跨境電商、國際郵件、國際快件“三合一”集約化監(jiān)管模式,以一站式通關(guān)服務(wù)將出口通關(guān)時(shí)長(zhǎng)由8小時(shí)壓縮至1小時(shí),日均通關(guān)能力超100萬件[63]。

3.平臺(tái)賦能跨境電商發(fā)展

依托蝦皮網(wǎng)(Shopee)、來贊達(dá)和海外版抖音(TikTok)等平臺(tái),中國跨境電商企業(yè)對(duì)東盟出口便利化程度提高,新業(yè)態(tài)新模式也不斷發(fā)展。蝦皮網(wǎng)、來贊達(dá)為中國跨境電商企業(yè)定制跨境物流、海外倉儲(chǔ)、平臺(tái)運(yùn)營等一站式跨境出海服務(wù),2021年,超過2 000個(gè)中國品牌入駐來贊達(dá)平臺(tái),并面向東盟開展跨境電商出口業(yè)務(wù),訂單量同比增速高達(dá)99%[64]。同時(shí),海外版抖音將直播電商模式推廣至東盟地區(qū),并賦能中國新消費(fèi)品牌出口東盟。此外,來贊達(dá)也通過打造跨境生態(tài)創(chuàng)新服務(wù)中心等載體,為中國跨境電商企業(yè)面向東盟開展跨境直播電商業(yè)務(wù)提供賣家孵化、直播培訓(xùn)和物流等配套服務(wù)。

4.企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)跨境電商場(chǎng)景進(jìn)一步豐富

中國-東盟博覽會(huì)自2020年開始轉(zhuǎn)為線上線下結(jié)合的辦展模式,云上東博會(huì)平臺(tái)全年常態(tài)化運(yùn)營,提供線上展覽展示、供需對(duì)接和商務(wù)洽談等功能,并融合直播帶貨等新業(yè)態(tài)豐富中國-東盟的B2B跨境電商場(chǎng)景。2022年,云上東博會(huì)吸引超過2 000家企業(yè)線上參展,并促成精確貿(mào)易匹配 1 000多對(duì)[65]。

5.跨境電商規(guī)模高速增長(zhǎng)

2021年,中國-東盟(南寧)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園跨境電商交易額達(dá)57.5億元,同比增速高達(dá)166%,其中面向東盟的跨境電商交易額占比超過95%[66-67]。2022年上半年,中國對(duì)東盟的跨境電商出口規(guī)模同比增長(zhǎng)98.5%[68]。

(二)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易有序發(fā)展

1.中國-東盟開展多領(lǐng)域的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易

依托服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì),中國已面向東盟出口多項(xiàng)數(shù)字服務(wù)。

(1)金融服務(wù)。廣西圍繞打造面向東盟的金融開放門戶,在中國馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“跨境人民幣同業(yè)融資”“人民幣境外項(xiàng)目貸款”等跨境人民幣金融創(chuàng)新政策試點(diǎn),截至2022年底,試點(diǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模超過200億元;開展貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn),截至2022年年底,辦理對(duì)東盟貿(mào)易外匯收支的便利化業(yè)務(wù)12.3億元;開展合格境外有限合伙人試點(diǎn),便利包括東盟在內(nèi)的RCEP成員國在華投資,截至2022年年底,聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造和跨境供應(yīng)鏈領(lǐng)域,已落地10個(gè)合格境外有限合伙人試點(diǎn)基金[69]。

(2)通信、計(jì)算機(jī)及信息服務(wù)。依托跨境跨區(qū)域全球通信一體化管理平臺(tái),對(duì)東盟輸出嵌入式用戶識(shí)別卡(eSIM)技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用,研發(fā)面向東盟的超級(jí)短信平臺(tái),并與印度尼西亞、馬來西亞主流通信運(yùn)營商達(dá)成戰(zhàn)略合作;打造流連俠(elinking)應(yīng)用程序并在馬來西亞商用,提供跨國通信、電子支付、生活繳費(fèi)、生活?yuàn)蕵返壬罘?wù),截至2022年11月,流連俠在馬來西亞的用戶數(shù)量已超過50萬,終端預(yù)裝量超200萬臺(tái),單月訂單筆數(shù)突破7萬筆[70]。為菲律賓和越南交付數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目集,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)模塊落地應(yīng)用。建設(shè)東盟地學(xué)數(shù)據(jù)庫,整合東盟成員國地質(zhì)特征、礦產(chǎn)資源等數(shù)據(jù),為面向東盟的礦業(yè)投資提供信息服務(wù)。

(3)視聽和相關(guān)服務(wù)。益智動(dòng)畫片《海豚幫幫號(hào)》已出口至東盟,并在新加坡國立電視臺(tái)、點(diǎn)播流媒體平臺(tái)HOOQ、數(shù)字媒體平臺(tái)meWATCH等平臺(tái)播放。建設(shè)人工智能影視譯制東盟傳播項(xiàng)目,應(yīng)用數(shù)字技術(shù)將中國視聽作品譯制為東盟各國語言,截至2022年9月,已完成超過100部電影、約200部電視劇和近4 000個(gè)短視頻的英語和印尼語譯制[71]。

(4)其他商業(yè)服務(wù),包括研發(fā)、專業(yè)管理咨詢和技術(shù)服務(wù)等。依托中國-東盟跨境醫(yī)療合作平臺(tái),與越南、老撾、柬埔寨、泰國等國醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程診治和跨國會(huì)診,輸出專業(yè)醫(yī)療咨詢服務(wù)。中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已與泰國、老撾等9個(gè)東盟成員國建立政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,建立起覆蓋2 619家成員單位的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)[72]。自2013年起,中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)服務(wù),陸續(xù)出口至緬甸、新加坡、柬埔寨、老撾、印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟成員國,分別被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、鉆機(jī)導(dǎo)航、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理、智慧城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。以定位與測(cè)量技術(shù)打造中國-東盟跨境地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并出口至柬埔寨、老撾、泰國、印度尼西亞、馬來西亞等國。如瀾滄江—湄公河地區(qū)的油茶有害生物智能識(shí)別項(xiàng)目被應(yīng)用于泰國清萊府、越南諒山省、榮市等地的油茶有害生物識(shí)別,并為其提供數(shù)據(jù)在線共享服務(wù)。2021年,中國-東盟技術(shù)交易額已達(dá)173.27億元[73]。

2.中新與中馬數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與結(jié)構(gòu)

中國與新加坡數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占比過半。作為東盟甚至全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)先的國家,新加坡對(duì)中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易起步較早且覆蓋主要產(chǎn)業(yè)。從規(guī)模看,2005—2020年,新加坡對(duì)中國數(shù)字服務(wù)出口額由4億美元上升至約64億美元,在同期對(duì)中國的服務(wù)出口額中所占比例由22.7%上升至42.3%;新加坡對(duì)中國數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額由4.4億美元上升至71.5億美元,在同期對(duì)中國服務(wù)進(jìn)口額中所占比例由31.5%上升至51.6%。從結(jié)構(gòu)看,2005—2020年,新加坡對(duì)中國保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、金融服務(wù)與電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口所占比例明顯上升,分別上升了6.5、16.4和7.5個(gè)百分點(diǎn),而知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和其他商業(yè)服務(wù)所占比例分別下降9.7和20.7個(gè)百分點(diǎn);除其他商業(yè)服務(wù)外,新加坡對(duì)中國保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、金融服務(wù)與電信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)與計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)口所占比例均明顯上升[37](詳見圖5)。

圖5 中新數(shù)字服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化:2005年與2020年對(duì)比 數(shù)據(jù)來源:作者根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫[37]數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

馬來西亞對(duì)中國的數(shù)字服務(wù)出口快速增長(zhǎng),但數(shù)字服務(wù)進(jìn)口卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。中國與馬來西亞的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易起步較晚,從規(guī)?？?2016—2021年,馬來西亞對(duì)中國數(shù)字服務(wù)出口額由1.8億美元增長(zhǎng)至3.4億美元,在同期對(duì)中國服務(wù)出口額中所占比例由7.7%上升至50.1%;馬來西亞對(duì)中國數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額由6.1億美元降至4.1億美元,在同期對(duì)中國服務(wù)進(jìn)口額中所占比例由12.8%下降至11.1%。從結(jié)構(gòu)看,馬來西亞對(duì)中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易集中于電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)與其他商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,2021年出口份額分別占比34.7%和65.3%,進(jìn)口份額分別占比22.9%和77.1%[37]。

(三)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作逐步推進(jìn)

在WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚未構(gòu)建、各國碎片化區(qū)域化協(xié)商數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的背景下,規(guī)則合作已成為當(dāng)前“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)重點(diǎn)[74]。東盟是數(shù)字“一帶一路”框架下開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)商的突破口,RCEP框架下中國-東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作得到深化,中國與新加坡的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判也已取得一定進(jìn)展。

中國與東盟區(qū)域就RCEP協(xié)定初步達(dá)成一致的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國、東盟十國、日本、韓國等15個(gè)國家于2020年正式簽署了RCEP協(xié)定,其中專門設(shè)置電子商務(wù)章節(jié),并在金融服務(wù)、電信服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)等章節(jié),就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、數(shù)字稅等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作出明確規(guī)定[75]。RCEP協(xié)定對(duì)標(biāo)數(shù)字貿(mào)易“美式模板”,推動(dòng)?xùn)|盟成員國提高數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的開放性,以無紙化交易等提升成員國的數(shù)字貿(mào)易效率提升。同時(shí),該協(xié)定也充分考慮到東盟十國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國內(nèi)治理水平差距較大、部分發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國內(nèi)治理水平滯后的客觀條件,在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化等方面保留例外條款,規(guī)則較《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、DEPA而言相對(duì)寬松。具體來看,RCEP協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則包括:不要求數(shù)據(jù)本地化,支持以商業(yè)運(yùn)營為目的、符合規(guī)定的個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù),要求強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法治體系,建議推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國別合作,數(shù)字稅保留國別自主決定,未對(duì)源代碼、數(shù)字產(chǎn)品等議題做出明確的要求[76]。此外,中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定也于2015年簽署升級(jí)版協(xié)定書,但當(dāng)前尚未涉及數(shù)字貿(mào)易合作。

中國與新加坡數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作取得突破。一方面,中國與新加坡就多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定開展談判。中國與包括新加坡在內(nèi)的DEPA成員國開展政府間多層級(jí)對(duì)話,于2022年8月正式開展實(shí)質(zhì)性談判。另一方面,中國與新加坡的雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定也有序推進(jìn)。2022年,新加坡與中國簽署《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》[77]《中華人民共和國商務(wù)部和新加坡共和國貿(mào)易及工業(yè)部關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》[78],提出要建立電子商務(wù)合作機(jī)制并加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。2018年11月,簽署了《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關(guān)于升級(jí)〈自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》,在原有的中新自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上,新增了電子商務(wù)章節(jié),對(duì)線上消費(fèi)者保護(hù)、無紙化貿(mào)易、透明度等進(jìn)行規(guī)定[79];2020年12月—2023年4月,中國與新加坡啟動(dòng)并完成自貿(mào)協(xié)定第二次升級(jí)談判,以負(fù)面清單模式進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易和投資開放,新增電信章節(jié),并納入數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則[80]。

四、數(shù)字“一帶一路”框架下中國-東盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要障礙

(一)跨境電商發(fā)展?jié)摿ξ闯浞轴尫?/h3>

東盟部分國家本地物流服務(wù)支撐不足。本地物流體系直接關(guān)系到商品“最后一公里”的交付成本與效率,但東盟本地物流服務(wù)存在客觀制約。一方面,東盟多國地理環(huán)境復(fù)雜,數(shù)字訂購商品的線下配送環(huán)節(jié)存在客觀阻礙,如由1.7萬個(gè)島嶼組成的印度尼西亞地理環(huán)境破碎,本地商品配送路線復(fù)雜度高。另一方面,部分國家的物流體系發(fā)展滯后,且較少應(yīng)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化路線或提升倉儲(chǔ)配送效率,小型海外倉較多以人工管理為主。如文萊和緬甸的郵政可靠性指數(shù)分別僅為0.9和3.9,相較而言,新加坡和泰國該項(xiàng)指標(biāo)分別高達(dá)100和99.4[81]。

跨境物流面臨諸多挑戰(zhàn)。(1)部分東盟成員國清關(guān)效率偏低。如菲律賓、緬甸和印度尼西亞的海關(guān)直接出口清關(guān)天數(shù)分別達(dá)14.5、10.2和8.3天,高于7.6天的全球平均水平[82]。(2)跨境物流成本上升?？缇畴娚塘闶鄢隹谏唐范嘁蕾囉趪H小包貨運(yùn)和郵政服務(wù),受到新冠疫情、俄烏沖突、全球通脹等因素影響,全球跨境物流服務(wù)不確定性與成本均有所上升。2022年,全球郵政服務(wù)費(fèi)用較2020年同比上升40%以上[83]。

中國跨境電商業(yè)務(wù)在東盟的本地化經(jīng)營仍有待優(yōu)化。一方面,從平臺(tái)賦能看,中國部分電商平臺(tái)在東盟經(jīng)營仍以復(fù)制國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)為主,對(duì)當(dāng)?shù)囟嘣奈幕退幭M(fèi)階段的結(jié)合不足,這便面臨“水土不服”。另一方面,從出口企業(yè)看,大部分企業(yè)以入駐第三方電商平臺(tái)的方式開展跨境電商業(yè)務(wù),但大多以大量鋪貨、低價(jià)銷售的方式獲得市場(chǎng)份額,經(jīng)營管理仍較為粗放,品牌建設(shè)與營銷等方面相對(duì)薄弱,且面臨合規(guī)運(yùn)營挑戰(zhàn)。

(二)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易仍面臨諸多制約

1.中國數(shù)字技術(shù)實(shí)力仍與全球領(lǐng)先國家存在差距

中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、內(nèi)核源碼等仍然依賴于發(fā)達(dá)國家,面臨“卡脖子”的困境。半導(dǎo)體龍頭企業(yè)實(shí)力偏弱,2022年,中國大陸尚未有企業(yè)進(jìn)入全球半導(dǎo)體十強(qiáng)[84]。

2.中國數(shù)字服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提升

一方面,出口結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。中國保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口在服務(wù)業(yè)出口中占比低且發(fā)展較慢,2021年所占比例分別僅為1.4%、1.3%和3%,分別僅較2005年提升了0.65、1.12和2.85個(gè)百分點(diǎn)[37],呈現(xiàn)出該領(lǐng)域出口競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,是中國數(shù)字服務(wù)出口的短板領(lǐng)域,這制約了中國-東盟數(shù)字服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面,中國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的國際化經(jīng)營能力較低,在技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面創(chuàng)新仍主要基于中國市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),而與東盟的本地需求接軌不足。

3.東盟部分行業(yè)存在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘

東盟主要成員國對(duì)電信服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域仍設(shè)有較高的準(zhǔn)入壁壘,而數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管要求也趨于嚴(yán)格。如印度尼西亞要求外資企業(yè)須與印尼銀行合作,才能在當(dāng)?shù)亻_展金融支付業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管也趨于收緊,如馬來西亞提出,自2021年起簽訂的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定均需包含數(shù)據(jù)跨境的內(nèi)容,除例外情況,不得將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至境外。

(三)數(shù)字貿(mào)易合作基礎(chǔ)仍有待夯實(shí)

1.東盟10國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不一

東盟10國的互聯(lián)網(wǎng)普及率、固定寬帶普及率、活躍移動(dòng)寬帶普及率均差距較大。以互聯(lián)網(wǎng)普及率為例,東盟10國中,文萊最高為95%,但老撾、緬甸、柬埔寨、菲律賓、印度尼西亞5國均低于50%。同時(shí),除新加坡、泰國外,柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞等多個(gè)東盟成員國互聯(lián)網(wǎng)連接能力偏低,寬帶速率較慢(詳見表1)。

表1 東盟10國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展水平

2.東盟10國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大

東盟10國中,新加坡ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全球處于領(lǐng)先地位,ICT發(fā)展指數(shù)與網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)分別排名第18位和第3位。但是,柬埔寨、老撾、緬甸3國的ICT發(fā)展指數(shù)排名均位于后30%,柬埔寨和老撾兩國的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排名也位于后30%(詳見表1)。

3.部分東盟成員國營商環(huán)境欠佳

東盟個(gè)別國家政局不穩(wěn);各國市場(chǎng)準(zhǔn)入政策差距大,印度尼西亞和菲律賓存在提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的可能性;部分國家對(duì)外資歧視,存在當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)等現(xiàn)象,使得數(shù)字企業(yè)開展業(yè)務(wù)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;部分國家審批流程長(zhǎng)、治安環(huán)境差等問題推高數(shù)字貿(mào)易成本。

(四)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系短板明顯

數(shù)據(jù)治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架構(gòu)建的核心,東盟已初步制定了網(wǎng)絡(luò)安全與非個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架,但在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管框架仍然處于早期階段[85]。同時(shí),各東盟成員國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系、網(wǎng)絡(luò)安全水平、電子政府發(fā)展水平與消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制等發(fā)展不平衡,部分國家國內(nèi)治理體系存在明顯短板,具體體現(xiàn)在4個(gè)方面。

1.東盟成員國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律和規(guī)制框架建設(shè)不平衡

圍繞電子交易、消費(fèi)者保護(hù)、隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪4個(gè)主要領(lǐng)域,東盟10國僅有6個(gè)國家出臺(tái)了4個(gè)領(lǐng)域的法律與規(guī)制框架,部分國家仍然存在數(shù)字貿(mào)易“監(jiān)管真空”。分領(lǐng)域來看,電子交易領(lǐng)域中,10國均已建立起法律和規(guī)制框架;消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域中,文萊尚未出臺(tái)相關(guān)法律,印度尼西亞僅出臺(tái)立法草案;隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域中,文萊和柬埔寨尚未出臺(tái)相關(guān)法律,緬甸僅出臺(tái)立法草案;網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域中,柬埔寨和緬甸僅出臺(tái)立法草案[82]。

2.老撾、柬埔寨、緬甸3個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)安全水平偏低

東盟各成員國中,新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和越南等國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)在全球排名靠前,且領(lǐng)先于中國排名;然而,緬甸、老撾、柬埔寨3國位列網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的最不發(fā)達(dá)國家,主要短板體現(xiàn)于技術(shù)、組織能力與發(fā)展等維度(詳見表2)。

表2 2020年東盟10國全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)及排名

3.東盟成員國電子政務(wù)發(fā)展水平差距較大

東盟10國中,新加坡的電子政務(wù)發(fā)展水平為“非常高”,在聯(lián)合國193個(gè)成員國中排名第12位,也是東盟電子政務(wù)發(fā)展水平排名最為靠前的國家。馬來西亞和泰國的電子政務(wù)發(fā)展水平也為“非常高”,分別在聯(lián)合國193個(gè)成員國中排名第53位和第55位。文萊、印度尼西亞、越南、菲律賓的電子政府發(fā)展水平均為“高”,在聯(lián)合國193個(gè)成員國中分別排名第68位、第77位、第86位和第89位。柬埔寨、緬甸和老撾3國的電子政府發(fā)展水平相對(duì)滯后,分別在聯(lián)合國193個(gè)成員國中排名第127位、第134位和第159位;其中,3個(gè)國家的在線服務(wù)指數(shù)均較低,老撾的電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)大幅落后[87](詳見表3)。

表3 2022年東盟10國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)

4.老撾等國消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制不健全

數(shù)字消費(fèi)環(huán)境下消費(fèi)者分散分布且消費(fèi)行為隨機(jī)性較高,頻發(fā)的虛假宣傳、假冒偽劣等現(xiàn)象使得消費(fèi)者權(quán)益受損,消費(fèi)者數(shù)據(jù)也難得到有效保護(hù),消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要性日益凸顯。然而,對(duì)老撾、柬埔寨等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國家來說,數(shù)字技術(shù)加速國內(nèi)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展,但政府部門尚未構(gòu)建起相應(yīng)的治理體系,政府部門的監(jiān)管職責(zé)不清,且缺乏審查、監(jiān)督等政務(wù)經(jīng)驗(yàn),電子商務(wù)等法律落實(shí)和執(zhí)行較難,尚未構(gòu)建起數(shù)字貿(mào)易情境下的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。

(五)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系不健全

政府?dāng)?shù)據(jù)開放等領(lǐng)域法律體系相對(duì)健全,但法律實(shí)施有待強(qiáng)化。從政府?dāng)?shù)據(jù)開放看,《中華人民共和國電子商務(wù)法》提出要推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享[88],《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中也單設(shè)了“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”章節(jié)[89],中央及地方政府均大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放,但各省市政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平、法律體系等均差距較大。中國的電子政府發(fā)展水平在聯(lián)合國193個(gè)成員國中排名第43位,但從分項(xiàng)指標(biāo)看,中國的人力資本指數(shù)為相對(duì)短板[87]。此外,政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律在實(shí)施中存在缺乏分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則不清晰等問題。從壟斷平臺(tái)治理看,《中華人民共和國電子商務(wù)法》[88]《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》[90]等構(gòu)建起數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管法律體系,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的反壟斷執(zhí)法也得到優(yōu)化。

此外,源代碼、數(shù)據(jù)本地化等領(lǐng)域已有相關(guān)法律,但規(guī)定不夠明確。從源代碼看,中國主要將其作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、從著作權(quán)的角度予以保護(hù),《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》[91]《中華人民共和國電子商務(wù)法》[88]等法律提出政府保有審查源代碼的權(quán)利,并對(duì)與維護(hù)國家安全和利益相關(guān)等源代碼實(shí)行出口管制。但是,源代碼審查與出口管制的范圍不明晰,未對(duì)源代碼保護(hù)做出明確的規(guī)范。從數(shù)據(jù)本地化看,《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等明確提出要將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存儲(chǔ),對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施之外的數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)等尚未進(jìn)行規(guī)定[91]。但是,與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的數(shù)據(jù)類型、存儲(chǔ)要求等不夠明確,制度設(shè)計(jì)不夠健全。從線上消費(fèi)者保護(hù)看,強(qiáng)化消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)被視為國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基本要求[92],《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律的出臺(tái)能夠推進(jìn)數(shù)字情境下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),但現(xiàn)有規(guī)定對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的細(xì)節(jié)、處罰等規(guī)定仍然需要細(xì)化。

值得強(qiáng)調(diào)的是,數(shù)字產(chǎn)品等領(lǐng)域立法體系滯后,部分存在監(jiān)管空白。從數(shù)字產(chǎn)品看,中國現(xiàn)行法律尚未對(duì)其范圍進(jìn)行明確界定,也缺乏規(guī)制條款,實(shí)踐中按照數(shù)字內(nèi)容和傳播平臺(tái)進(jìn)行分類監(jiān)管,存在監(jiān)管范圍不清、部門間利益沖突難調(diào)和等問題。從數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)看,現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求,且與美式模板要求存在較大差距。就數(shù)字稅而言,數(shù)字稅實(shí)際包含電子商務(wù)征稅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)所得稅和數(shù)字服務(wù)稅3層含義,但中國當(dāng)前僅涉及跨境電商領(lǐng)域的數(shù)字稅設(shè)置,數(shù)字稅治理尚處于起步階段。

(六)中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)偏弱

中國面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力領(lǐng)先但國際話語權(quán)滯后的客觀矛盾。中國參與國際規(guī)則制定的經(jīng)驗(yàn)不足,尚未具備全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)地位。當(dāng)前美式模板加快更新并擴(kuò)大影響范圍,歐式模板與新加坡等推動(dòng)構(gòu)建的第三種規(guī)則的全球話語權(quán)也逐漸提升。然而,中國已參與的數(shù)字貿(mào)易談判議題單一、開放程度不高,尚未形成具有區(qū)域影響力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板。

中國以東盟地區(qū)作為形成全球數(shù)字貿(mào)易話語權(quán)的突破口,仍面臨該地區(qū)存在的特有挑戰(zhàn)。東盟的多個(gè)國家曾經(jīng)為西方殖民地,政治勢(shì)力復(fù)雜,多國之間存在領(lǐng)土等沖突,中國的影響力有限。19世紀(jì)末20世紀(jì)初期,英國、法國、荷蘭、葡萄牙等多個(gè)歐洲國家控制過東盟主要區(qū)域。受歷史遺留影響,柬埔寨、泰國、越南等多國存在邊境沖突,涉及國家主權(quán),中國難以施加影響。此外,東盟處于中國“一帶一路”倡議與美國“印太框架”的交叉地帶,是中國與美國等全球大國博弈的前沿地區(qū),日、韓、英、法等國在東南亞地區(qū)博弈也逐漸加劇?！睹绹√珣?zhàn)略》提出,要加強(qiáng)與菲律賓、泰國等國的合作密度,既體現(xiàn)為商業(yè)層面的合作,也包括軍事演習(xí)、培訓(xùn)等[93]?！稓W盟印太合作戰(zhàn)略》也提出要參與東盟區(qū)域論壇,與印度尼西亞等東盟成員國加快簽訂自貿(mào)協(xié)議,以密切經(jīng)濟(jì)合作[94]。

五、數(shù)字“一帶一路”框架下推進(jìn)中國-東盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策建議

(一)大力推進(jìn)釋放跨境電商潛力

跨境電商是中國既有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,應(yīng)結(jié)合東盟消費(fèi)線上化趨勢(shì),大力支持面向東盟的跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展,健全中國-東盟跨境電商生態(tài)體系,持續(xù)擴(kuò)大中國-東盟跨境電商規(guī)模。

1.持續(xù)提升中國-東盟跨境電商貿(mào)易便利化水平

抓住RCEP協(xié)定生效契機(jī),推進(jìn)越南等東盟成員國簡(jiǎn)化海關(guān)程序,落實(shí)無紙化貿(mào)易等便利化條款,推進(jìn)通關(guān)便利化。加快推進(jìn)與東盟成員國經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)互認(rèn)合作,輸出中國AEO制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),支持東盟成員國健全AEO制度和東盟區(qū)域的AEO互認(rèn),夯實(shí)中國-東盟AEO互認(rèn)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化物流服務(wù)支撐跨境電商貿(mào)易的商品交付

支持大型電商平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)在東盟布局建設(shè)海外倉,構(gòu)建聯(lián)通中國境內(nèi)中心倉的跨境物流網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批公共海外倉,降低中小跨境電商企業(yè)出海東盟成本。整合國內(nèi)外跨境物流服務(wù)商資源,為中小跨境電商企業(yè)出海東盟提供一站式報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、本地配送等物流服務(wù)。

3.支持跨境電商創(chuàng)新發(fā)展

支持推廣直播電商、社交電商等新模式,培育跨境電商新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持自營型跨境電商零售出口模式發(fā)展,引導(dǎo)跨境電商企業(yè)由同質(zhì)化商品的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為差異化的品牌商品競(jìng)爭(zhēng)。

4.優(yōu)化跨境電商政府服務(wù)

由政府組織第三方平臺(tái)、協(xié)會(huì)等資源,為跨境電商出口企業(yè)在東盟經(jīng)營提供法律、稅務(wù)等多種服務(wù),并以政府間合作項(xiàng)目為跨境電商企業(yè)經(jīng)營提供便利。引導(dǎo)跨境電商企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營,充分了解東道國的法律、政策、文化等信息,參照國內(nèi)或國際規(guī)則強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),減少違規(guī)運(yùn)營,以降低不必要風(fēng)險(xiǎn)。

(二)深化雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平直接關(guān)系到數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力,中國相對(duì)美國、日本、韓國等國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,但較東盟大多數(shù)成員國具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),可積極與東盟開展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù),以互惠合作提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

1.支持?jǐn)?shù)字服務(wù)企業(yè)出海東盟

結(jié)合文萊、柬埔寨、緬甸等國物流服務(wù)可靠性偏低、數(shù)字服務(wù)生態(tài)體系不健全的現(xiàn)狀,可大力支持中國的物流、金融等第三方服務(wù)平臺(tái)開展跨境服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí),支持云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、數(shù)字文娛服務(wù)、數(shù)字金融等大型平臺(tái)出海東盟,擴(kuò)大中國優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的數(shù)字交付規(guī)模。此外,不同行業(yè)的數(shù)字服務(wù)企業(yè)出海東盟不同國家面臨文化、市場(chǎng)、配套等多方面的問題,所面臨的困難較為多元,應(yīng)支持各地建立數(shù)字交付服務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)名錄,結(jié)合其實(shí)際困難,“一企一策”提供針對(duì)性的支持。

2.重點(diǎn)與新加坡、菲律賓和越南開展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易

加快簽訂中國-新加坡第二次升級(jí)的自貿(mào)協(xié)定,提高中國-新加坡雙邊服務(wù)貿(mào)易水平。積極與新加坡開展研發(fā)等ICT服務(wù)高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)合作,深化保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、金融服務(wù)等與新加坡特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易合作。積極與菲律賓開展ICT服務(wù)和技術(shù)等其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易,與越南開展金融服務(wù)和技術(shù)等其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易,構(gòu)建服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)應(yīng)用合作機(jī)制,促進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制

當(dāng)前“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)最大的短板就是三方合作機(jī)制的匱乏,香港由于其獨(dú)特的歷史沿革,發(fā)展成為全球首屈一指的專業(yè)服務(wù)中心[95],因此,可以探索發(fā)揮好香港服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),完善數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條,助力雙邊數(shù)字貿(mào)易合作。

4.加快突破“卡脖子”困境

圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),以金融支持、稅收減免、政府補(bǔ)貼、定向采購等多種方式,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的包容管理,鼓勵(lì)數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素賦能創(chuàng)新,以制度型開放促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)夯實(shí)中國-東盟數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)

圍繞數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制和載體、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵要素,夯實(shí)中國-東盟數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ),能夠推動(dòng)釋放雙邊數(shù)字貿(mào)易的合作潛力。

1.健全中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制

在中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判中,健全數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制,加快啟動(dòng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè);推進(jìn)與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸和泰國等國談判,構(gòu)建起電子商務(wù)領(lǐng)域的雙邊合作機(jī)制,強(qiáng)化跨境電商、數(shù)字物流、數(shù)字金融等領(lǐng)域合作。

2.高水平打造數(shù)字貿(mào)易合作載體

升級(jí)中國-東盟博覽會(huì)的數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)功能,搭建跨境電商平臺(tái)、數(shù)字服務(wù)企業(yè)與東盟企業(yè)對(duì)接的高水平平臺(tái),集中展示中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿創(chuàng)新成果,助力中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)出口東盟;支持中國-東盟博覽會(huì)與西部陸海新通道聯(lián)動(dòng),打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出海的“高速公路”。依托中國-東盟博覽會(huì)、西部陸海新通道、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等高水平開放平臺(tái),深化中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,持續(xù)培育新的數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。依托“兩國雙園”拓展數(shù)字貿(mào)易空間,升級(jí)中馬“兩國雙園”項(xiàng)目,高質(zhì)量建設(shè)中越、中印尼、中菲“兩國雙園”項(xiàng)目,構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流體系,提升互聯(lián)互通水平,大力推進(jìn)技術(shù)密集度高的新興產(chǎn)業(yè)雙邊合作,深化產(chǎn)業(yè)鏈合作,探索發(fā)展金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、云服務(wù)、數(shù)字物流等數(shù)字貿(mào)易,拓展雙邊跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易場(chǎng)景。

3.有側(cè)重地加大對(duì)東盟成員國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持

緬甸、柬埔寨、印度尼西亞3國主要的ICT商品貿(mào)易合作國為中國,但3國寬帶網(wǎng)絡(luò)速率均不足30 Mbps,可在數(shù)字“一帶一路”倡議框架下,適度加大對(duì)緬甸、柬埔寨和印度尼西亞3國的互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加快光纖光纜推廣使用,助力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率和連接穩(wěn)定性;同時(shí),加大對(duì)東盟云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度,提升中國-東盟數(shù)字貿(mào)易合作中的數(shù)據(jù)處理能力,為跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易多流程的政府監(jiān)管、企業(yè)征信提供支撐。

(四)推動(dòng)完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理體系

對(duì)標(biāo)美式與歐式模板,結(jié)合中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,因地制宜完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理體系,構(gòu)建起預(yù)期穩(wěn)定的數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。

1.強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放等領(lǐng)域配套法律體系與法律實(shí)施

按照《中華人民共和國數(shù)字安全法》等已有的法律框架,完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律細(xì)則,出臺(tái)數(shù)據(jù)分級(jí)分類指南等配套法律體系。適度擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍,開放具有更高應(yīng)用價(jià)值的數(shù)據(jù)類型,豐富數(shù)據(jù)查詢接口,統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式提升開放性與共享性。對(duì)標(biāo)國際創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù),健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放的安全保障與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建平臺(tái)企業(yè)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制,更新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,對(duì)大型平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、排他性服務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效監(jiān)管,在要求平臺(tái)企業(yè)依法經(jīng)營的前提下,對(duì)其實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

2.完善源代碼、數(shù)據(jù)本地化等領(lǐng)域法律體系

完善源代碼保護(hù)與監(jiān)管的法律體系,明確源代碼審查與出口管制的范圍,構(gòu)建清晰的源代碼保護(hù)經(jīng)營環(huán)境。健全個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管細(xì)則,加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)建數(shù)據(jù)本地化與跨境流動(dòng)前分級(jí)分類準(zhǔn)備,完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)本地化監(jiān)管、商業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等規(guī)制。從線上消費(fèi)者保護(hù)看,細(xì)化個(gè)人信息等線上消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則,界定線上平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)、支付安全等保護(hù)責(zé)任與義務(wù),加大對(duì)線上違法經(jīng)營的查處力度。

3.加快數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字稅等領(lǐng)域立法

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字稅等前沿領(lǐng)域的專項(xiàng)研究,接軌國際明確數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字稅的法律定義,并結(jié)合美式與歐式模板的治理經(jīng)驗(yàn),探索在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市等試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國際加快數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字稅領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè),創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管方式,構(gòu)建起以數(shù)字產(chǎn)品等為主要監(jiān)管對(duì)象的融合性監(jiān)管機(jī)制,盡快彌補(bǔ)監(jiān)管空白。

(五)聯(lián)合東盟提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)

搶抓全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建時(shí)機(jī),以地理距離和文化距離相對(duì)較近、且大多處于發(fā)展中階段的東盟地區(qū)作為突破口,聯(lián)合東盟參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈,這既是一個(gè)提升中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的相對(duì)可行路徑,也能夠?yàn)橹袊髽I(yè)面向東盟區(qū)域開展數(shù)字貿(mào)易提供有力保障。一方面,與新加坡共同引領(lǐng)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。加快推進(jìn)中國加入DEPA談判,利用其規(guī)則的靈活性和開放性,推動(dòng)持續(xù)完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,形成獨(dú)立于美式模板與歐式模板之外的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。另一方面,聯(lián)合東盟眾多發(fā)展中國家開展國際規(guī)則博弈。在中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判中,逐步輸出中國數(shù)字貿(mào)易治理經(jīng)驗(yàn),完善東盟各國的數(shù)字貿(mào)易治理體系,推進(jìn)深化雙邊數(shù)字貿(mào)易合作框架。積極參與WTO框架下的電子商務(wù)等談判議題,代表發(fā)展中國家提出相應(yīng)訴求,提升中國在全球的數(shù)字貿(mào)易話語權(quán)。