榮艷成

（中鐵五局集團(tuán)有限公司）

一、施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

施工企業(yè)主要從事建筑安裝、設(shè)備安裝工程和鐵路、公路、橋梁、房建、水利水電等專業(yè)工程的基本建設(shè)，是具有特定施工資質(zhì)、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)。施工企業(yè)其建筑產(chǎn)品具有周期長、難度大、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，且施工單位流動(dòng)性強(qiáng)，故增加了施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指內(nèi)部審計(jì)部門依據(jù)國家法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定的程序、方法和要求，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況的真實(shí)性、合法性、效益性及重大經(jīng)營決策等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況、有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)保值增值情況等進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要包括各級(jí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和施工項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相當(dāng)于一個(gè)項(xiàng)目深入審計(jì)的點(diǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合全面反映的面。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是我國內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然

近年來，國家相繼發(fā)布了一些有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定和各類審計(jì)實(shí)施意見，這是加強(qiáng)國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理和監(jiān)督的一個(gè)重要舉措，也是國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的需要。中辦、國辦2019 年7 月修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，強(qiáng)化了黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容及如何實(shí)施審計(jì)等。2020 年9 月28 日，國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》（國資發(fā)監(jiān)督規(guī)〔2020〕60 號(hào)）。要求聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和責(zé)任有效落實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新的時(shí)代特征，是我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理需要，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障

國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也帶動(dòng)了國有施工企業(yè)的快速擴(kuò)張，國有資產(chǎn)的監(jiān)管和企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控也迫在眉睫。近幾年施工企業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張，從項(xiàng)目經(jīng)理的選用、子公司領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，以及集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的儲(chǔ)備等都需要層層培養(yǎng)和歷練。為了更好地讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是企業(yè)必不可少的一種監(jiān)督和考核管理方式，也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一種有效方式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是對(duì)企業(yè)也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重“體檢”，通過審計(jì)，企業(yè)便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是企業(yè)管理和發(fā)展中一項(xiàng)必要的監(jiān)督保障措施。

三、國有施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的困難和問題

（一）內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性有待持續(xù)提高

近年來，國務(wù)院、國資委、審計(jì)署對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的大力提倡和督導(dǎo)，以及國家審計(jì)委員會(huì)的成立等積極推動(dòng)，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性有了較大的提高，但由于國有企業(yè)內(nèi)部管理的特殊性，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性遠(yuǎn)不如國家審計(jì)和外部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)人員人事隸屬于本企業(yè)，受本企業(yè)直接領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)人員的晉升、調(diào)動(dòng)、使用及工資、福利等都受制于企業(yè)。因此，內(nèi)部審計(jì)工作開展中難免會(huì)遇到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的各種壓力和限制，難以做到較高的獨(dú)立、公正、客觀，從而影響內(nèi)部審計(jì)效果。

（二）審計(jì)的深度和廣度不夠，難以做到全面客觀審計(jì)

施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，分布較散，項(xiàng)目周期跨越年份長。審計(jì)人員要想把一個(gè)企業(yè)的全部項(xiàng)目的真實(shí)狀況摸清楚，或者對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，無論是從審計(jì)時(shí)間上，還是審計(jì)成本上都難以實(shí)現(xiàn)。所以實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，只能是根據(jù)一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)?；蛏a(chǎn)規(guī)模適當(dāng)抽選，而由于審計(jì)力量不足、時(shí)間不夠以及抽選人員經(jīng)驗(yàn)不足等原因，實(shí)際抽選項(xiàng)目比例很低，難以覆蓋施工企業(yè)涉及的全部業(yè)務(wù)板塊，或者抽選項(xiàng)目比重和資產(chǎn)比例不足以全面客觀說明被審領(lǐng)導(dǎo)任期的成果或責(zé)任，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和效果。

（三）審計(jì)的及時(shí)性不夠，難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾偏

目前，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以干部升遷、職務(wù)變換、到期退休等離任審計(jì)居多，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較少。對(duì)于已經(jīng)提拔或者離任的領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員來講，是一項(xiàng)比較棘手的工作。一是內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)已時(shí)過境遷的問題時(shí)，往往損失已發(fā)生，挽回?fù)p失難，整改難，責(zé)任追究也難。二是被審計(jì)單位也會(huì)顧忌提供資料是否會(huì)對(duì)已提拔領(lǐng)導(dǎo)造成不良影響，從而消極對(duì)待。對(duì)于離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重后果或者損失的，是難以彌補(bǔ)的，即使對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)，也難以挽回對(duì)企業(yè)造成的損失或消除對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。這種事后監(jiān)督和評(píng)價(jià)，沒有充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督防未病的作用，遠(yuǎn)低于中期審計(jì)帶來的審計(jì)效果。

（四）施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合性強(qiáng)，業(yè)績和責(zé)任劃分有難度

由于施工企業(yè)施工項(xiàng)目周期長等特點(diǎn)，往往一個(gè)項(xiàng)目要跨越幾年甚至十幾年，所以不管是項(xiàng)目經(jīng)理還是子（分）公司主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各項(xiàng)指標(biāo)的合理劃分都存在一定的困難和爭(zhēng)議，難以做到絕對(duì)準(zhǔn)確和公平，對(duì)于前任和繼任領(lǐng)導(dǎo)都難以給出最合理最準(zhǔn)確的經(jīng)營指標(biāo)和業(yè)績考核劃分，尤其面對(duì)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究時(shí)，更難體現(xiàn)絕對(duì)公平客觀的責(zé)任劃分。例如一個(gè)前后任項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任劃分就很難絕對(duì)分開，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是貫穿整個(gè)項(xiàng)目始終的，影響程度并不是按時(shí)間的絕對(duì)分配就可分?jǐn)偟?。再如子公司領(lǐng)導(dǎo)的前任、繼任涉及的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也比較復(fù)雜，不管是承攬的施工任務(wù)，還是完成的施工產(chǎn)值，以及實(shí)現(xiàn)的利潤和該承擔(dān)的責(zé)任等都難以準(zhǔn)確的衡量，尤其施工企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值高，稍有偏差就會(huì)有多至億元的差值。

（五）審計(jì)力量配備不足，審計(jì)人員綜合能力有待提高

目前施工企業(yè)審計(jì)人員占企業(yè)總員工比例一般在千分之二以內(nèi)，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)配備不全，以財(cái)務(wù)專業(yè)為主，缺乏年輕的后備力量，也缺乏工經(jīng)、工程、物資設(shè)備等專業(yè)人才的配備。另審計(jì)人員地位低，晉升通道窄，也讓很多優(yōu)秀的專業(yè)人員望而卻步。審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)資源不足是現(xiàn)有施工企業(yè)的普遍現(xiàn)象。在具體實(shí)施各項(xiàng)審計(jì)時(shí)，往往通過抽調(diào)其他業(yè)務(wù)部門或者下級(jí)單位審計(jì)人員來組成臨時(shí)審計(jì)工作組開展審計(jì)工作。因?yàn)槭艿匠檎{(diào)人員的業(yè)務(wù)水平、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、管理層次和抽調(diào)人員業(yè)務(wù)部門的本位主義等因素制約，這種臨時(shí)審計(jì)組的審計(jì)效率和效果很難滿足審計(jì)要求，也不利于專業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

（六）審計(jì)整改效果欠佳，審計(jì)成果未得到充分運(yùn)用

《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署11 號(hào)令）第二十條規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。企業(yè)也根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制的意見》（廳字〔2021〕30 號(hào)）文件建立了審計(jì)整改長效機(jī)制，并逐步強(qiáng)化了審計(jì)整改落實(shí)。但實(shí)際工作中，企業(yè)各級(jí)管理為了規(guī)避責(zé)任總是將問題歸結(jié)于一些客觀原因，或者只是整改了問題的表象，沒有舉一反三，沒有深刻剖析問題根源，沒有從根本去解決問題，或者通過溝通協(xié)調(diào)不反映問題，不了了之，或者追責(zé)了之，導(dǎo)致屢審屢犯，屢改屢犯，形成惡性循環(huán)，未從根本上去提升管理，促進(jìn)落實(shí)，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)動(dòng)力，審計(jì)成果沒有得到充分運(yùn)用。

四、改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善審計(jì)體系管理，持續(xù)提高審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性

一是建立總審計(jì)師制度。審計(jì)署11 號(hào)令明確指出，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計(jì)師制度?？倢徲?jì)師協(xié)助黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）管理內(nèi)部審計(jì)工作。目前大多數(shù)國企、央企并未執(zhí)行總審計(jì)師制度，雖然是黨委書記分管，但實(shí)質(zhì)還是以總會(huì)計(jì)師或者紀(jì)委書記協(xié)管為主，這種協(xié)管始終次于直接分管效果，如果能直接設(shè)立總審計(jì)師分管審計(jì)工作，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性將會(huì)得到很大提高。二是建立獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)工作薪酬考評(píng)制度。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立于本單位年度工作考核，由上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)和本單位審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同考核，所屬被審計(jì)單位和同級(jí)業(yè)務(wù)部門不參與考核，這種獨(dú)立薪酬考核制度，更有利于保障內(nèi)部審計(jì)人員客觀公正地開展工作。三是加強(qiáng)“上審下”的力度。施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象主要為所屬子（分）公司主要領(lǐng)導(dǎo)或者各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，子公司主要領(lǐng)導(dǎo)是由上一級(jí)審計(jì)部門審計(jì)，但子公司項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由子公司審計(jì)部審計(jì)，尤其項(xiàng)目經(jīng)理是由子公司副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，子公司的審計(jì)部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)迫于壓力難免會(huì)影響審計(jì)客觀效果。若是提級(jí)審計(jì)或者由上級(jí)單位組織交叉審計(jì)，則可大幅提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性?？倢徲?jì)師的設(shè)立、獨(dú)立的審計(jì)考核制度以及“上審下”的模式將大大提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（二）合理制定審計(jì)方案，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)審計(jì)深度

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合性很強(qiáng)，項(xiàng)目多且分散，工程周期長，質(zhì)保也長，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面來說，很難做到全面審計(jì)，只有通過合理預(yù)估抽選重大項(xiàng)目且覆蓋公司一定比例的資產(chǎn)來衡量預(yù)估審計(jì)效果，同時(shí)還要考慮到投入的審計(jì)力量和時(shí)間成本，所以有效的審計(jì)方式方法和合理的審計(jì)覆蓋面尤其重要。一是合理制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案。合理高效的審計(jì)方案是審計(jì)工作開展的前提，審計(jì)方案要明確審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，審計(jì)組人員分工，抽查資產(chǎn)覆蓋率、重點(diǎn)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)管理排查等，做到有序有計(jì)劃有重點(diǎn)有把控地開展工作。好的審計(jì)方案需要平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，還需要一個(gè)業(yè)務(wù)能力和組織能力很強(qiáng)的審計(jì)組長和主審，帶領(lǐng)和指揮審計(jì)團(tuán)隊(duì)按高效的審計(jì)方案優(yōu)質(zhì)完成審計(jì)任務(wù)。二是擴(kuò)大審計(jì)資產(chǎn)覆蓋率。在投入適度的審計(jì)力量下對(duì)被審單位的資產(chǎn)覆蓋率要最大化，至少要達(dá)到70%及以上。投入時(shí)間要以服從審計(jì)質(zhì)量為主，一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)一個(gè)企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的雙重檢驗(yàn)，審計(jì)的資產(chǎn)覆蓋面也就是檢驗(yàn)的全面性，抽審資產(chǎn)覆蓋率越高，檢查面就越廣，效果自然也更好。三是抽選項(xiàng)目要有典型性和代表性。各類業(yè)務(wù)板塊要覆蓋，重要業(yè)務(wù)板塊大型重難點(diǎn)工程要全覆蓋，抽選項(xiàng)目要深入了解核實(shí)審查，揭露公司后臺(tái)管控及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的問題以及對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)防范。四是從公司層面各業(yè)務(wù)口及監(jiān)督部門全面了解體制建設(shè)及執(zhí)行效果，衡量公司的管理能力及風(fēng)險(xiǎn)把控和防范能力，以及影響和制約公司長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)外部因素，通過揭示風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾偏導(dǎo)正，提升公司管控和項(xiàng)目管理創(chuàng)效能力。

（三）前移審計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)任中審計(jì)，提前防范風(fēng)險(xiǎn)

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第五條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后進(jìn)行，以任職期間審計(jì)為主。目前企業(yè)大多以離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)居多，任中審計(jì)偏少，主要是因?yàn)閷徲?jì)資源審計(jì)力量不足導(dǎo)致沒有過多考慮安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。堅(jiān)持干部先審后提拔，干部可上可下，強(qiáng)化任中審計(jì)，提前預(yù)知和防范風(fēng)險(xiǎn)，將是今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要轉(zhuǎn)變方向。一是堅(jiān)持先審后提拔。離任必審是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則，但離任審計(jì)應(yīng)該放在提拔前審計(jì)或者考核期審計(jì)，并且將審計(jì)結(jié)果作為提拔的參考依據(jù)，這樣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義和成果才能真正發(fā)揮選人用人的作用，同時(shí)要堅(jiān)持干部可上可下原則，對(duì)履職不力的干部經(jīng)過審計(jì)確實(shí)給企業(yè)造成重大損失或影響的就該免職或撤職，打破干部只上不下的常規(guī)。二是加強(qiáng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)任中一般不會(huì)主動(dòng)暴露風(fēng)險(xiǎn)，表面看似一切正常，沒有引起監(jiān)管部門的注意。所以定期安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)企業(yè)對(duì)干部都是一個(gè)必不可少的監(jiān)督和體檢，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少漏洞，追究責(zé)任，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r提供監(jiān)督保障，也為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)提供參考依據(jù)。

（四）合理區(qū)分任期責(zé)任，客觀評(píng)判履職，公正公平追責(zé)問責(zé)

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不同于銷售企業(yè)可以準(zhǔn)確核算和估量，多個(gè)在建項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)完成產(chǎn)量、成本、利潤實(shí)現(xiàn)情況，都難以保證準(zhǔn)確劃分。所以合理區(qū)分任期責(zé)任，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)的客觀評(píng)價(jià)很重要。一是客觀分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，合理預(yù)估任期業(yè)績，做到“走的明白，接的清楚”。對(duì)任期內(nèi)的承攬經(jīng)營任務(wù)、完成施工生產(chǎn)和實(shí)際利潤等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該結(jié)合任職期初和期末數(shù)據(jù)客觀合理分析，不能僅僅依靠任期內(nèi)的發(fā)生數(shù)據(jù)而定，要考慮或剔除期初期末節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)包含的隱性影響，保證每一屆任期的連續(xù)性和合理性，比如任期內(nèi)承攬的任務(wù)因各種原因?qū)е虏荒苻D(zhuǎn)化為生產(chǎn)的應(yīng)該從本期內(nèi)扣除，再如期初重大項(xiàng)目包含的潛盈潛虧未及時(shí)反映出來的應(yīng)該在任期內(nèi)剔除算作前任的影響。同理，期末重大項(xiàng)目的潛盈潛虧應(yīng)該調(diào)整到任期內(nèi)，保證下任數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀及連貫性。二是客觀界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要懲戒違規(guī)違紀(jì)行為，也要按三個(gè)區(qū)分開來保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)干事?lián)?dāng)。現(xiàn)在違規(guī)追責(zé)辦法制度細(xì)則基本完善，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況很多，對(duì)真正領(lǐng)導(dǎo)不力履職不力或違規(guī)違紀(jì)行為，要合理劃分責(zé)任，就像業(yè)績劃分一樣要合理確定責(zé)任人，并嚴(yán)肅追責(zé)。但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤、上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤、為推動(dòng)發(fā)展的無意過失等情形，還需要保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的干事?lián)?dāng)，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢作敢為，勇于創(chuàng)新。

（五）擴(kuò)充審計(jì)力量，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，打造業(yè)務(wù)精煉、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀審計(jì)隊(duì)伍

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，它要求審計(jì)人員具有全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富的業(yè)務(wù)及審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的分析、理解、判斷和寫作溝通等綜合能力，所以審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。一是建立區(qū)域?qū)徲?jì)中心，擴(kuò)充審計(jì)力量。根據(jù)施工企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營板塊和施工任務(wù)集中分布情況，建立區(qū)域?qū)徲?jì)中心，招募優(yōu)秀審計(jì)人員和各類業(yè)務(wù)精英，確保專職內(nèi)部審計(jì)人員的配備數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)滿足內(nèi)部審計(jì)工作要求，建立專業(yè)的高質(zhì)量審計(jì)隊(duì)伍。二是加大審計(jì)人員的培訓(xùn)力度。按照“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的要求，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，打造忠誠擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。通過選擇專業(yè)的外培機(jī)構(gòu)，以及上級(jí)內(nèi)部培訓(xùn)等方式，以各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干為對(duì)象，組織開展審計(jì)高端人才培訓(xùn)；通過聯(lián)合審計(jì)、以審代訓(xùn)、對(duì)外交流等多種形勢(shì)，搭建相互學(xué)習(xí)、共同提高的平臺(tái)，促進(jìn)審計(jì)人員不斷提升專業(yè)能力，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。三是加強(qiáng)審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，堅(jiān)持“以上率下、上下聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)審計(jì)理念、審計(jì)管理、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)方式實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化，持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)能力建設(shè)，努力打造為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的審計(jì)隊(duì)伍。

（六）強(qiáng)化審計(jì)整改，促進(jìn)企業(yè)提升管理，糾偏導(dǎo)正，提質(zhì)增效

2021 年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制的意見》，要求將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為對(duì)相關(guān)單位績效考核的重要依據(jù)，并作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。另外審計(jì)署第11 號(hào)令也明確審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題不再在審計(jì)報(bào)告中反映。所以審計(jì)整改及審計(jì)成果的運(yùn)用越來越受到重視。首先，被審單位要加強(qiáng)審計(jì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。被審單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為審計(jì)整改第一責(zé)任人，要將審計(jì)整改作為督察督辦事項(xiàng)親自組織落實(shí)，審計(jì)部門應(yīng)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題移交被審單位落實(shí)整改責(zé)任，同時(shí)移交業(yè)務(wù)部門履行整改監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，并督導(dǎo)和驗(yàn)收整改結(jié)果。從糾正違規(guī)行為、完善制度機(jī)制、開展責(zé)任追究、挽回資產(chǎn)損失和消除不良影響等方面評(píng)估整改質(zhì)量。其次，從根本上推動(dòng)審計(jì)整改，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，促進(jìn)企業(yè)管理提升。按照“制度未完善不放過，資金未收回不放過、責(zé)任未落實(shí)不放過、整改未見成效不放過”四不放過原則，確保整改工作落實(shí)到位。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題清單，深刻研究和剖析原因，梳理和優(yōu)化管理制度，堵塞管控漏洞，強(qiáng)化內(nèi)控管理。著重解決典型性、普遍性、傾向性等共性管理問題的專項(xiàng)治理，全面提升審計(jì)價(jià)值，將審計(jì)整改成果，轉(zhuǎn)化為防范化解風(fēng)險(xiǎn)和提升企業(yè)管理的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)要建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)警預(yù)防制度，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的宣講及警示教育力度，從根本上防范和減少違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將是施工企業(yè)未來很長一段時(shí)間內(nèi)部審計(jì)工作的重要內(nèi)容之一，也是國企管理和干部考核的重要事項(xiàng)之一，亦是內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。在今后的審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員要堅(jiān)持審計(jì)工作原則，依法審計(jì)，廉潔審計(jì)，實(shí)事求是，不畏艱難，敢于動(dòng)真碰硬，確保審計(jì)工作質(zhì)量，樹立審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，讓新時(shí)期新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。