謝陽(yáng)越

(湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

一、引言

中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)是習(xí)近平主席宣布的中非合作“八大行動(dòng)”的首條具體舉措，是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，由商務(wù)部與湖南省人民政府共同主辦。博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南，自2019年成功舉辦了三屆。憑借中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，湘非合作走深走實(shí)，在對(duì)非貿(mào)易上，2022 年達(dá)556.6 億元，在全國(guó)占比較上年提升0.65 個(gè)百分點(diǎn)[1]。在對(duì)非直接投資上，截至2021 年底，湖南對(duì)非直接投資存量16 783.2 萬(wàn)美元，占湖南對(duì)非直接投資存量的85.5%[1]。截至目前，湖南在非洲共設(shè)立境外企業(yè)152 家，累計(jì)中方合同投資額12.5 億美元，覆蓋非洲29 個(gè)國(guó)家和地區(qū)[1]。近年來(lái)，在中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)大經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)下，湖南已成為全國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作最為活躍的省份之一。隨著湖南與非洲的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化發(fā)展，傳統(tǒng)的貿(mào)易已不能滿足湖南對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的需求，立足湖南特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)是彌補(bǔ)傳統(tǒng)湖南對(duì)非經(jīng)貿(mào)不足，滿足湖南——非洲產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深化發(fā)展的需求。

二、建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)的意義

（一）湖南是實(shí)施非洲國(guó)家產(chǎn)能合作計(jì)劃重要載體

中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)吸引了53 個(gè)非洲國(guó)家、12 余個(gè)國(guó)際組織、30 多個(gè)中國(guó)地方省區(qū)市、1700 多家企業(yè)參會(huì)參展；累計(jì)簽約合作項(xiàng)目或合作協(xié)議336個(gè)，涉及金額533.2 億美元[2]～[5]，其中，湖南作為對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的首個(gè)地方省市，在中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)合作平臺(tái)下，與非洲國(guó)家簽訂開(kāi)展諸多產(chǎn)能合作項(xiàng)目。如馬里澤斯·希科伯經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目、中非農(nóng)礦產(chǎn)品電商平臺(tái)、品牌出海全托管服務(wù)項(xiàng)目、馬達(dá)加斯加羊肉進(jìn)口項(xiàng)目、非洲橡膠進(jìn)口項(xiàng)目、馬拉維農(nóng)產(chǎn)品易貨貿(mào)易項(xiàng)目、中非腰果產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、納米比亞鯨灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)湖南園等，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)產(chǎn)能項(xiàng)目和計(jì)劃的重要載體。

（二）湖南是重點(diǎn)培育對(duì)非市場(chǎng)主體的重要平臺(tái)

受益于中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)平臺(tái)，湖南企業(yè)開(kāi)始了新一輪的海外布局，大批湘企正向非洲大步邁進(jìn)。截至目前，湖南在非洲共設(shè)立境外企業(yè)152 家，累計(jì)中方合同投資額12.5 億美元，覆蓋非洲29 個(gè)國(guó)家和地區(qū)[1]，湘企對(duì)走進(jìn)非洲愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。但是中小企業(yè)由于自身經(jīng)驗(yàn)不足，投資規(guī)模較小，大部分處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)。而企業(yè)對(duì)海外投資最大的風(fēng)險(xiǎn)是孤軍奮戰(zhàn)，非洲作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的大陸，市場(chǎng)化水平低，社會(huì)治安混亂，政局不穩(wěn)定各項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)較大。建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)，可幫助對(duì)非投資的湘企減少無(wú)序投資風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系的支持，獲得東道國(guó)政府更多的優(yōu)惠政策，提升在非產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，培育一批專注細(xì)分非洲市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)特色的對(duì)非市場(chǎng)主體。

（三）湘企進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的新途徑

近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的成本大幅上漲，企業(yè)發(fā)展空間受限，急需開(kāi)拓新的市場(chǎng)。非洲擁有14.6 億人口[6]，人口增長(zhǎng)率達(dá)到2.73%[7]，位列全球第一，市場(chǎng)潛力巨大。非洲工業(yè)化程度低，幾乎是一張白紙，大部分生活物質(zhì)資料依賴進(jìn)口，且大部分非洲國(guó)家渴望向中國(guó)學(xué)習(xí)工業(yè)園區(qū)的模式發(fā)展本國(guó)工業(yè)。建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園是湘企打開(kāi)非洲市場(chǎng)的新途徑。另外，非洲近代以來(lái)作為歐美國(guó)家的殖民地，現(xiàn)今被稱為歐美國(guó)家的后花園。因此，非洲的產(chǎn)品出口歐美國(guó)家實(shí)行零關(guān)稅，無(wú)配額限制等優(yōu)惠政策。而中國(guó)近年來(lái)由于各種因素，在國(guó)際貿(mào)易方面被歐美國(guó)家打壓和限制，特別是紡織、輕工、電子產(chǎn)品等技術(shù)含量低、利潤(rùn)微薄行業(yè)，外貿(mào)訂單急速下降，給中國(guó)的出口企業(yè)帶來(lái)了重創(chuàng)，湖南也不例外。建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)，在非中資企業(yè)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往歐美，根據(jù)非洲東道國(guó)給予工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，可視作在非產(chǎn)品，出口歐美市場(chǎng)，不僅可以打破歐美的貿(mào)易限制，還可以降低國(guó)際貿(mào)易貨物運(yùn)輸半徑，大大縮減運(yùn)輸時(shí)間和成本，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的份額，提升企業(yè)利潤(rùn)。

（四）建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的重要性

“在華建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)”是習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上[8]，就構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體提出“九項(xiàng)工程”中“貿(mào)易促進(jìn)工程”的重要內(nèi)容。建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)是從產(chǎn)業(yè)鏈的視角，按照市場(chǎng)要素配置最優(yōu)的理論，在中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)平臺(tái)下，在湖南——非洲經(jīng)貿(mào)往來(lái)的巨大需求下應(yīng)運(yùn)而生的。從而實(shí)現(xiàn)湖南商品非洲本地化生產(chǎn)、銷售，將貿(mào)易方式從簡(jiǎn)單的商品流動(dòng)轉(zhuǎn)化成了資本要素流動(dòng)，深化了湖南——非洲貿(mào)易合作的方式，將湖南乃至中國(guó)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)帶入了非洲，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，幫助非洲建立工業(yè)化的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)鏈，加速了非洲國(guó)家工業(yè)化的步伐，同時(shí)提高了雙邊貿(mào)易往來(lái)的規(guī)模。

三、湖南——非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

（一）建設(shè)起步晚，建設(shè)緩慢

中非工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展歷史主要分為三個(gè)階段。第一階段為2000 年前后，個(gè)別中資企業(yè)參與非洲園區(qū)建設(shè)。第二階段為2006 年機(jī)制化發(fā)展期，胡錦濤同志在“中非合作論壇北京峰會(huì)”首次提出建設(shè)3 ～5 個(gè)[9]非洲境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2008 年，商務(wù)部首批非洲6 個(gè)國(guó)家的7 個(gè)[10]在非境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，隨后臨港、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品等不同主題的特色產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般大批量的涌現(xiàn)，而湖南省牽頭建設(shè)的非洲工業(yè)園區(qū)未在其列。第三階段為2015 年“中非合作論壇約堡峰會(huì)”后，中非工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)模化快速發(fā)展階段。2016 年湖南首個(gè)在非境外工業(yè)園區(qū)落戶埃塞俄比亞。2019 年8 月搭乘中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的列車，烏干達(dá)湖南工業(yè)園注冊(cè)成立。2022 年尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)在尼日利亞投資設(shè)立。2023 年簽訂納米比亞鯨灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作協(xié)議。但目前只有一個(gè)園區(qū)完成建設(shè)運(yùn)營(yíng)，其他在規(guī)劃和建設(shè)中(如表1)。

(二)從投資規(guī)模上看,湖南——非洲工業(yè)園規(guī)模較小

在園區(qū)建設(shè)的面積上，相較于其他省份、湖南在非境外工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，埃塞——湖南工業(yè)園總規(guī)劃園區(qū)建設(shè)面積1.22 平方公里。尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)首期規(guī)劃面積1 平方公里，是設(shè)立在尼日利亞奧貢——廣東經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)（100 平方公里）的園中園。烏干達(dá)湖南工業(yè)園規(guī)劃面積約20 平方公里，項(xiàng)目一期用地面積約3平方公里。在投資建設(shè)的資金上，埃塞——湖南工業(yè)園總投資3 億多美元。烏干達(dá)湖南工業(yè)園、尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)目前尚在規(guī)劃，還未實(shí)際投資建設(shè)。在入駐園區(qū)的企業(yè)數(shù)量上，埃塞——湖南工業(yè)園目前只有16 家企業(yè)簽訂意向入園協(xié)議，尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)目前有4 家入駐，烏干達(dá)湖南工業(yè)園招商中。在商務(wù)部通過(guò)確認(rèn)考核的20 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名錄上，根據(jù)2015—2016 年商務(wù)部《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核管理辦法》埃塞——湖南工業(yè)園、尼日利亞奧貢——廣東經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)都未在名錄內(nèi)，可見(jiàn)2 家在非的境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)模尚小。

（三）從投資領(lǐng)域上看，特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出

埃塞——湖南工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以裝備制造、輕工紡織、建材建工、家具家電、農(nóng)產(chǎn)品加工、配套服務(wù)業(yè)為主。尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)定位非資源性產(chǎn)品加工出口、建材、電子、五金和農(nóng)產(chǎn)品加工等。烏干達(dá)湖南工業(yè)園計(jì)劃主要引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用機(jī)械、生物醫(yī)藥、服裝紡織、電子電器、建筑材料和倉(cāng)儲(chǔ)物流等企業(yè)。湖南對(duì)非出口主要商品以鋼鐵制品、家具、電機(jī)、人發(fā)制品等為主，整體上各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位符合湖南——非洲國(guó)家進(jìn)口商品的需求。但與中國(guó)其他省份在非建設(shè)的工業(yè)園區(qū)相比，湖南——非洲工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不突出，集聚效應(yīng)不明顯，與中非埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、越美（尼日利亞）紡織工業(yè)園、華堅(jiān)埃塞俄比亞輕工業(yè)園區(qū)在當(dāng)?shù)赜绊懥图坌?yīng)方面相對(duì)較低。此外，在裝備制造、能源電力、綠色基建、跨境電商、教育等湖南優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作尚淺。

四、湖南——非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)的措施

湖南應(yīng)借鑒中國(guó)四十多年來(lái)改革開(kāi)放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別中國(guó)出口加工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，參考中非已運(yùn)行的境外工業(yè)園區(qū)的成功案例，做好湖南——非洲工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和配套項(xiàng)目，利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)，立足湖南優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，做好頂層政策的設(shè)計(jì)，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府聯(lián)動(dòng)的配套機(jī)制，完善市場(chǎng)化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)更多湘企到非洲獨(dú)立或者聯(lián)合建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)，加快對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。

（一）搶抓中非博覽會(huì)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

非洲作為全球工業(yè)化待建設(shè)的最后一塊處女地，工業(yè)化水平一直都未提升，這對(duì)擁有豐富的資源、充足的勞動(dòng)力和巨大的潛在市場(chǎng)，缺乏資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的非洲來(lái)說(shuō)，急需借鑒中國(guó)工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展本國(guó)工業(yè)。2019 年湖南自中非博覽會(huì)舉辦以來(lái)，對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作日益活躍，對(duì)非貿(mào)易進(jìn)出口總額從2018 年的1 815 287 萬(wàn)元上升到2022 年的5 566 405 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3 751 118 萬(wàn)元，增速206%[1]。對(duì)非直接投資額，截至2021 年底16 783.2 萬(wàn)美元，較2016 年的42.5 萬(wàn)美元增長(zhǎng)了393.8 倍[11]。從新設(shè)企業(yè)數(shù)量來(lái)看，2016—2020年對(duì)非洲投資湖南新設(shè)企業(yè)數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2020 年底，湖南新設(shè)立非洲投資企業(yè)共38 家，近五年年均增長(zhǎng)7.6 家。尤其是2019 年對(duì)非洲投資湖南新設(shè)企業(yè)呈爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新設(shè)立企業(yè)17家，同比增長(zhǎng)183.3%[12]。未來(lái)，湖南要繼續(xù)抓住中非博覽會(huì)平臺(tái)下不斷深化對(duì)非合作機(jī)遇，爭(zhēng)分奪秒，卯足干勁，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)中非合作跨越式發(fā)展。

（二）立足湖南優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，打牢基礎(chǔ)

建筑業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)一直以來(lái)都是湖南的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，截至2021 年底,在對(duì)非投資上建筑業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)直接投資存量分別為724.4 萬(wàn)美元、3 186.9 萬(wàn)美元、2 814.0 萬(wàn)美元，占比分別為46.0%、19.0%、16.8%[1]。未來(lái)，湖南將繼續(xù)立足建筑、采礦、制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，拓展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)，利用早年間湖南雜交水稻種子在非洲建立的“農(nóng)業(yè)+商務(wù)”援外成功模式，借助中非博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)兩大平臺(tái)，整合海外優(yōu)勢(shì)資源和省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游資源，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園基地，埃塞——湖南工業(yè)園區(qū)應(yīng)利用湖南礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合埃塞俄比亞豐富礦產(chǎn)資源，突出采礦冶煉為特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是設(shè)在廣東在尼日利亞奧貢州自貿(mào)園區(qū)里面的園中園，因此，更需要突出湖南特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合湖南雜交水稻試種成功的優(yōu)勢(shì)，考慮尼日利亞農(nóng)業(yè)滯后農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的市場(chǎng)需求，重點(diǎn)以農(nóng)產(chǎn)品加工和種植為特色產(chǎn)業(yè)定位，避開(kāi)與廣東在建材、五金等產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面。烏干達(dá)湖南工業(yè)園結(jié)合烏干達(dá)水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、森林木材豐富實(shí)際情況，利用湖南采礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展采礦業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、木材加工、家具制造等產(chǎn)業(yè)。打牢基礎(chǔ)，輔以配套產(chǎn)業(yè)鏈上下游抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)湖南產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)非洲。

（三）構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)模式

湖南——非洲工業(yè)園屬于長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，資金需求大，除湖南——非洲工業(yè)園自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，由于非洲普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后，還需對(duì)園區(qū)外道路等必備的基建項(xiàng)目進(jìn)行投資和建設(shè)，因此資金需求大。而非洲本身經(jīng)濟(jì)落后，金融發(fā)展滯后，進(jìn)行本地化融資困難，特別是早期項(xiàng)目投入產(chǎn)出比低，資金投入不能間斷，因此，湖南——非洲工業(yè)園建設(shè)，需要構(gòu)建政府+金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)模式。政府需要在頂層政策設(shè)計(jì)上與非洲國(guó)家政府進(jìn)行磋商、就園區(qū)建設(shè)相關(guān)財(cái)政、稅收、土地價(jià)格、水電氣等價(jià)格給予優(yōu)惠政策，并簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)議，最好以法律形式進(jìn)行確認(rèn)，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性。此外，整合資源，建立海外投資服務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)海外投資所需的信息、審計(jì)、調(diào)研、律所等專業(yè)機(jī)構(gòu)匯聚到一起，免費(fèi)一條龍服務(wù)企業(yè)海外咨詢事宜。金融機(jī)構(gòu)要加快創(chuàng)新的步伐，建立綠色通道，放寬貸款擔(dān)保的條件，探索中非經(jīng)貿(mào)供應(yīng)鏈金融機(jī)制，建立中非經(jīng)貿(mào)供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，支持政府性融資擔(dān)保公司為中非經(jīng)貿(mào)提供融資擔(dān)保服務(wù)并納入風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大海外投資貸款額度和規(guī)模。同時(shí)擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)市場(chǎng)，在埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達(dá)等投資目的地，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，便于湖南——非洲工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目公司或者入園湘企本地化辦理貸款等融資業(yè)務(wù)。加快企業(yè)投資建設(shè)的速度。企業(yè)要抓住湖南——非洲發(fā)展的黃金期，積極“走出去”，特別是實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和狀態(tài)下，積極開(kāi)拓非洲市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在非洲工業(yè)化的進(jìn)程中分得一杯羹。

（四）完善市場(chǎng)化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系

在中非博覽會(huì)平臺(tái)下，湖南與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，但由于非洲市場(chǎng)化程度低，信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，各項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)因素激增。對(duì)很多湘企來(lái)說(shuō)投資非洲挑戰(zhàn)重重，因此，需要政府完善市場(chǎng)化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系。第一，構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)合作全業(yè)態(tài)數(shù)字化平臺(tái)。為在湘的中小企業(yè)走進(jìn)非洲，提供信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)，降低企業(yè)交易成本，減少市場(chǎng)信息不對(duì)稱，激活市場(chǎng)主體投資非洲的活力。第二，完善對(duì)非經(jīng)貿(mào)往來(lái)的交通運(yùn)輸體系，由于非洲工業(yè)化程度低，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園，很多原材料和生產(chǎn)設(shè)備都需要從中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)，并且部分產(chǎn)品在非生產(chǎn)完后銷往中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此，現(xiàn)有的湖南——非洲經(jīng)貿(mào)往來(lái)的運(yùn)輸體系已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求，需要擴(kuò)建海陸空立體化國(guó)際對(duì)非運(yùn)輸線，跳出運(yùn)輸受限的短板，滿足不斷擴(kuò)大的對(duì)非貿(mào)易和投資運(yùn)輸需求。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大完善人民幣在非國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)范圍，打通中非之間資金流通閉環(huán)，降低企業(yè)對(duì)非投資換匯成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。第四，培育和完善對(duì)非經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)，受限于非洲國(guó)家落后的經(jīng)濟(jì)水平，當(dāng)?shù)厝藛T受教育程度低，企業(yè)很難找到合適的人才。另外，非洲動(dòng)蕩的社會(huì)治安、落后的物質(zhì)生活條件，在國(guó)內(nèi)招聘合適的人才派遣非洲較難，因此，需要湖南政府頒布相關(guān)政策，利用湖南豐富的教育資源，定向培養(yǎng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)人才班或者免費(fèi)招收非籍留學(xué)生定向培養(yǎng)班，以滿足企業(yè)對(duì)非貿(mào)易投資的人才需求。