劉海洋

摘? ?要：學校的經(jīng)費來源主要分為財政撥款收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、固定資產(chǎn)出租收入、專利及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等其他收入。對于大部分省屬及地方院校而言，學費、住宿費等教育事業(yè)收入成為其辦學資金來源的一個重要渠道。目前仍然存在學費、住宿費交費不及時、欠費等現(xiàn)象。鑒于此，從收費管理模式、技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)安全、制度建設(shè)、內(nèi)部控制等方面提出加強高校收費管理的對策建議，以期提升收費效率，減少欠費占比，為學校的發(fā)展提供資金支撐。

關(guān)鍵詞：高校收費；管理模式；問題；對策建議

中圖分類號：G647? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0077-03

一、高校收費管理模式變革的必要性

1989年我國高等教育經(jīng)歷了從免費教育到收費的過渡，隨著改革開放，我國的居民收入不斷增長，市場經(jīng)濟的理念也不斷深入人心，有償使用教育資源逐步被大家所認同。隨著教育改革的不斷深入，辦學層次、辦學類別、招生規(guī)模的不斷增加，學校的收費項目也相應(yīng)增加，除了傳統(tǒng)的學費、住宿費，還有研究生招生考試考務(wù)費、各類比賽、教材、軍訓服裝以及各種有償服務(wù)性收費等。隨著上級部門不斷放開中外合作辦學、校企合作辦學、成人教育、非全日制研究生教育等項目的學費收取，高校的自主權(quán)也越來越大。如何在提升教學質(zhì)量、提高學生滿意度的同時，及時足額收取學費、補充教學成本成為高校收費面臨的一項重要任務(wù)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，高校智慧校園、數(shù)字化校園建設(shè)也在不斷推進與深化。學校各部門持續(xù)推進信息系統(tǒng)建設(shè)，教務(wù)管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)的運行，極大地提升了辦事效率。在信息化建設(shè)的背景下，學校收費管理系統(tǒng)不斷進行優(yōu)化升級，校園統(tǒng)一支付平臺已經(jīng)被大多數(shù)高校應(yīng)用，收費、開票電子化、一體化，不僅解放了人力，同時又提升了收費的準確性。收費技術(shù)的創(chuàng)新、收費方式的不斷變化對收費工作人員的工作能力提出了更高的要求，財務(wù)人員不僅需要熟練掌握財務(wù)知識，熟悉規(guī)章制度，更需要具備掌握信息技術(shù)的能力，熟練掌握軟件的使用，包括信息化的發(fā)展，財務(wù)軟件的使用，信息儲存介質(zhì)的變化，收費數(shù)據(jù)安全面臨威脅[1]。

二、當前高校收費管理面臨的主要問題

（一）傳統(tǒng)觀念影響顯著，部門之間責任劃分不明確

在傳統(tǒng)辦學模式下，學校收取的主要是學費、住宿費，收費相對單一、固定，收費工作主要由財務(wù)部門完成。隨著學分制改革的不斷推行，成人教育的快速發(fā)展，住宿類型的多樣化以及商業(yè)化的運行，學校各類出租、出借、成果轉(zhuǎn)化收入逐年增加，學校的收入變得復雜起來，財務(wù)部門越來越多地依賴教務(wù)部門、學生工作部門、繼續(xù)教育學院及其他業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)才能進行收費。在實際運行中，從學校領(lǐng)導到各業(yè)務(wù)部門仍然認為收費工作主要是財務(wù)部門的責任。但隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、政策的不斷調(diào)整，業(yè)務(wù)與財務(wù)不斷融合，業(yè)務(wù)是財務(wù)的前端，財務(wù)是業(yè)務(wù)的結(jié)果，二者密不可分[2]。學分學費主要依賴教務(wù)部門提供的學分，沒有學分數(shù)據(jù)，學分學費將無法收取，住宿費主要依賴公寓管理部門提供的學生住宿情況。在收費工作中經(jīng)常遇到課程、學分頻繁調(diào)整，學生學分、住宿情況提供不及時的現(xiàn)象，收費工作無法開展。業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，學校未能及時調(diào)整各部門職責，業(yè)務(wù)部門只關(guān)注自身業(yè)務(wù)情況，認為收費僅僅是財務(wù)部門的事情，和自己的工作責任不相關(guān)，造成收費困難的窘境。甚至還存在業(yè)務(wù)部門自己私自收費的現(xiàn)象，收費不經(jīng)過學校的大財務(wù)，私設(shè)“小金庫”，給個人廉政及學校聲譽帶來惡劣影響。

（二）無法實現(xiàn)各部門間的信息共享

高?；顒又饕婕敖虒W、科研，但教學與科研的發(fā)展離不開人、財、物的支持。業(yè)財融合將有助于提升學校資源利用水平，加強財務(wù)資源的統(tǒng)籌分配和使用管理，更好地服務(wù)于學校教學、科研的需要。伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，高校的收費從現(xiàn)場收費、銀行批量代扣到現(xiàn)在的統(tǒng)一支付平臺，極大地提升了工作效率。隨著高校規(guī)模的不斷擴張，高校的收費業(yè)務(wù)也變得更加復雜，處理的數(shù)據(jù)越來越多，這就更需要各部門之間進行信息的快速傳輸與信息的共享，但在高校仍然存在信息孤島的現(xiàn)象，教務(wù)、學工、后勤等部門都有各自相對獨立的信息系統(tǒng)，沒有進行統(tǒng)一的領(lǐng)導，不能實現(xiàn)信息的及時傳輸，影響了收費信息的及時性與準確性，并且造成了資源的極大浪費，影響了工作效率的提升。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)信息化、智慧政務(wù)、智慧城市等方面建設(shè)取得很大的進展，而高校行政事務(wù)處理中信息化建設(shè)顯得有些滯后。高校作為重要的教學、科研單位，單位領(lǐng)導的主要精力放在教學、科研方面，對財務(wù)建設(shè)重視程度不夠，僅僅把財務(wù)部門定義成為教學、科研服務(wù)的教輔部門，沒有意識到收費系統(tǒng)信息化建設(shè)對高校發(fā)展的積極作用。在各高校經(jīng)費普遍緊張的狀態(tài)下，高校的經(jīng)費主要投入到人才引進、科研方面，大多數(shù)高校的信息化建設(shè)主要是滿足本部門的工作需要，缺少系統(tǒng)的頂層設(shè)計，難以實現(xiàn)信息的共享[3]。

（三）收費方式跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需要

長期以來高校的收費方式滯后于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)金繳費、POS機刷卡曾是繳費的主要手段，但到現(xiàn)在，這些傳統(tǒng)收費方式還未完全取消，仍有極個別的情況下使用這些繳款方式。隨著技術(shù)的發(fā)展，銀行批量代扣成為高校收費的主要手段，銀行批量代扣存在銀行卡未激活、卡內(nèi)余額不足導致扣款失敗等問題，扣款失敗后財務(wù)人員需要聯(lián)系繳費人員，占用財務(wù)收費人員的大量時間與精力。隨著財政部門對非稅收入的監(jiān)管不斷嚴格，要求非稅收入直劃財政，嚴格實現(xiàn)“收支兩條線”，銀行批量代扣這種繳款方式也無法滿足財政部門對非稅收入的監(jiān)管需要，目前大多數(shù)高校通過引入校園統(tǒng)一支付平臺，鏈接財政系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、票據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)非稅收入直接上劃財政，實現(xiàn)“收支兩條線”，方便財政部門對學費、住宿費、招生考試考務(wù)費等非稅收入的監(jiān)管。但是助學貸款、建檔立卡獎助基金補償學費等通過獎、助、貸方式補償學費、住宿費的情況，仍需借助代扣的繳費方式進行繳費，無法實現(xiàn)非稅收入直劃財政的要求。

（四）財務(wù)軟件功能存在缺失

當前高校的收費數(shù)據(jù)處理工作主要依賴財務(wù)軟件進行，財務(wù)軟件是實現(xiàn)準確、及時收費的重要工具。我國高校各部門使用的信息系統(tǒng)主要由第三方軟件供應(yīng)商提供，導致軟件供應(yīng)商的水平直接影響著高校的信息化水平。學校教務(wù)、學生管理等部門均有自己的軟件提供商，很少有軟件供應(yīng)商提供高校使用的全方位的軟件系統(tǒng)，這就造成各系統(tǒng)之間很難進行有效對接，甚至存在無法對接的問題。在財務(wù)內(nèi)部各科室之間財務(wù)軟件部分功能也無法實現(xiàn)有效銜接，收費部門和結(jié)算、核算相互脫鉤，在財務(wù)部門內(nèi)部之間無法通過財務(wù)軟件實時傳遞學生退費、助學貸款發(fā)放等信息，需要借助手工對賬。

（五）收費流程缺少必要的內(nèi)部控制

信息技術(shù)越發(fā)展越離不開內(nèi)部控制的建設(shè)，在傳統(tǒng)收費模式下，收費、開票、入賬、對賬形成了一個比較完整的收費流程。信息化的發(fā)展，收費軟件的使用，在解放人力的同時，也帶來了內(nèi)部控制的風險。收費人員的減少，存在一個人進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，票據(jù)系統(tǒng)的操作，收費的入賬，缺少必要的崗位職責分離。收費部門與學生管理部門、教務(wù)部門等缺少必要的、及時的聯(lián)系，內(nèi)控流程缺失，學生離校手續(xù)甚至未經(jīng)過財務(wù)部門的收費審核。若存在欠費的學生畢業(yè)離校，欠費將難以收回。一些部門甚至未經(jīng)學校財務(wù)部門的審核，私自進行收費。

三、加強高校收費管理的對策建議

（一）進行流程變革，推進業(yè)財融合

長時間以來，高校的收費流程主要是財務(wù)部門在相對固定的時間節(jié)點聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)部門，從業(yè)務(wù)部門得到相關(guān)收費數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)提供過程中錯誤時有發(fā)生，出現(xiàn)問題收費對象首先想到的是聯(lián)系財務(wù)部門，然后財務(wù)部門再聯(lián)系業(yè)務(wù)部門進行數(shù)據(jù)的核對，處理問題的過程相對煩瑣，不夠及時，容易引起收費對象的不滿。學校領(lǐng)導要讓業(yè)務(wù)部門認識到業(yè)務(wù)部門在收費工作中的重要性及責任。在實際運行當中由各業(yè)務(wù)部門積極主導推動的收費，收費過程會比較順利。在收費工作中可以由教務(wù)、學工、繼續(xù)教育學院等各業(yè)務(wù)部門對財務(wù)部門提出收費需求，財務(wù)部門根據(jù)各單位的收費需求，建立相應(yīng)的收費項目庫，審核各收費項目的收費依據(jù)、收費標準，確保收費的合規(guī)、合法，經(jīng)過審核后，學生可以在支付平臺，或者業(yè)務(wù)平臺的支付選項下交費。在收費開展前需要進行收費項目、收費標準的公示，讓收費對象對收費流程、收費項目、收費標準有充分了解，確保收費公開透明。通過對收費工作中業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門責任的劃定，將收費完成率等指標納入對相關(guān)業(yè)務(wù)部門的考核中，作為下一年經(jīng)費撥款的參考依據(jù)，讓業(yè)務(wù)部門積極主動地參與收費工作，推動收費工作順利進行，保證收費數(shù)據(jù)的及時準確傳遞。

（二）提升財務(wù)軟件功能，打破信息孤島，實現(xiàn)信息共享

高校收費業(yè)務(wù)面臨的新情況對高校財務(wù)、教務(wù)、學工、繼續(xù)教育學院等部門之間的密切聯(lián)系提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展使信息共享成為可能。業(yè)務(wù)、財務(wù)部門需要在網(wǎng)絡(luò)中心、軟件供應(yīng)商的協(xié)助下，在學校的統(tǒng)一領(lǐng)導下，聯(lián)合其他部門對各項業(yè)務(wù)進行流程梳理，并進行優(yōu)化，將財務(wù)收費系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門的學分系統(tǒng)、學生公寓管理系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)需要共享數(shù)據(jù)的端口對接，使收費系統(tǒng)快速獲取收費的基礎(chǔ)信息，以便進行有效的收費。信息共享不僅使信息在各部門之間快速傳遞，也使學校師生更方便地獲取所需的信息，方便師生交費、查詢。目前一些高校建立了校園統(tǒng)一支付平臺，學生通過微信公眾號等方式鏈接支付平臺可以方便地進行交費，使得交費不再受時間、空間的制約[4]。交費后財務(wù)部門將交費信息反饋至學生的教務(wù)等系統(tǒng)。下一步通過各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，將學生選課、住宿等信息集合在一個平臺上，學生可以在一個平臺上查詢到自己所有的選課、學分、住宿、繳費等信息，不需要分別登錄各個系統(tǒng)進行操作，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人員少跑路，更好地為學校師生多服務(wù)、服好務(wù)。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

沒有網(wǎng)絡(luò)安全，收費信息系統(tǒng)建設(shè)就沒有安全保障，一旦病毒入侵將造成數(shù)據(jù)丟失等嚴重后果。信息系統(tǒng)建設(shè)不斷推進，網(wǎng)絡(luò)安全也是動態(tài)變化的，財務(wù)人員在日常工作中要牢固樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，安裝、更新殺毒軟件、防火墻。網(wǎng)絡(luò)部門要健全網(wǎng)絡(luò)信息安全運行管理機制，構(gòu)建風險識別、安全防御、應(yīng)急響應(yīng)、安全恢復的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，加強對財務(wù)人員的基本網(wǎng)絡(luò)安全知識培訓。在日常工作中要做好授權(quán)審批，定期巡檢，個人終端管控，服務(wù)器訪問管控，口令維護，安全防護等工作。安排專人在當天財務(wù)工作結(jié)束時及時進行數(shù)據(jù)備份，并將備份存儲于多個地方，確保數(shù)據(jù)的安全完整。

（四）完善制度建設(shè)

一套完善的管理制度是收費工作開展的重要保障。從國家到省市都對高校收費進行了規(guī)范與指引，在實際操作中各高校會遇到不同的具體實際問題，高校需要在上級相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)范指引下，制定適合學校具體實際情況的規(guī)章制度，使得收費有理有據(jù)，具有權(quán)威性，并且具有可操作性。一些省份高校校企合作辦學、成人教育等收費項目的定價權(quán)由高校根據(jù)辦學成本等具體情況自主決定，為了防范亂收費、杜絕腐敗，高校需要組織各相關(guān)部門進行充分論證，形成制度文件，保障收費工作有據(jù)可循。收費工作關(guān)系到學生的經(jīng)濟利益，需要對收費程序、收費方式等細節(jié)進行制度化，并根據(jù)情況發(fā)展需要進行不定期更新。

（五）持續(xù)加強內(nèi)部控制

內(nèi)部控制建設(shè)作為高校收費的內(nèi)在要求，內(nèi)部控制制度的建設(shè)與執(zhí)行情況直接關(guān)系到收費的合法、合規(guī)。學校應(yīng)通過梳理業(yè)務(wù)流程，明確收費各環(huán)節(jié)中存在的主要風險，并進行風險管理，建立涵蓋全校的收費體系，使收費全面納入學校的監(jiān)管范圍之內(nèi)，做到收費的公開透明。在收費工作崗位設(shè)置中做到“票款分離”，收費工作與賬務(wù)處理等崗位要做到不相容崗位相分離，收費人員定期進行輪崗。收費工作是財務(wù)的重要工作，收費流程涉及多個風險點，關(guān)系著學校的資金安全，學校要安排內(nèi)部審計部門對收費工作開展專項審計，找出問題，及時進行整改，提高收費工作的風險防范能力，規(guī)避風險，保障學校事業(yè)收入的實現(xiàn)[5]。收費公示是收費工作的重要內(nèi)容，也是市場監(jiān)管部門及上級審計部門進行監(jiān)管、審計的重要內(nèi)容。及時進行收費內(nèi)容、收費標準的信息公開讓學生及家長等收費對象了解收費依據(jù)，增強收費工作的透明度，杜絕亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校收費工作在新的教學改革形式下不斷面臨著新的問題。隨著高校改革的不斷深入，高校的學費、住宿費等非稅收入成為學校收入的一項重要來源。高校要高度重視收費工作，合理做好收入規(guī)劃，創(chuàng)新收費方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化收費流程，建立健全內(nèi)部控制制度，提升收費管理水平，確保收入及時、足額的實現(xiàn)，為學校的發(fā)展提供資金支撐。

參考文獻：

[1]? ?苗陽.推進高校收費管理平臺網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展[J].中國財政，2020（14）：64-66.

[2]? ?孫莉.高校學生收費管理存在的主要問題及對策建議[J].江蘇商論，2022（3）：90-92

[3]? ?張曉宏.高校財務(wù)關(guān)系信息化建設(shè)的問題及對策研究[J].科技經(jīng)濟市場，2020（7）：38-39.

[4]? ?王麗莉.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)手段在高校收費管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟師，2021（6）：73-74.

[5]? ?張慶龍.高校內(nèi)部控制建設(shè)實施操作指南[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2018.

[責任編輯? ?文? ?欣]