蘇新留 曹留成

［摘要］新時(shí)代市域產(chǎn)教聯(lián)合體兼具人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等功能，成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作育人的新路徑。多元主體參與的組織機(jī)制、產(chǎn)教資源的集聚機(jī)制、人才培養(yǎng)的共育機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制和保障條件的優(yōu)化機(jī)制是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主要目標(biāo)。推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量建設(shè)，應(yīng)健全聯(lián)合管理體制、共建共享產(chǎn)教資源、推進(jìn)聯(lián)合育人進(jìn)程、實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作和建立協(xié)同治理格局。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；產(chǎn)教聯(lián)合體；一體化育人；利益聯(lián)結(jié)；聯(lián)動(dòng)治理

［作者簡(jiǎn)介］蘇新留（1971- ），男，河南唐河人，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，教授，博士；曹留成（1975- ），男，河南泌陽(yáng)人，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)，副教授，碩士。（河南? 駐馬店? 463000）

［基金項(xiàng)目］本文系2024年河南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“服務(wù)于技能型社會(huì)河南職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024JKZD39）和2022年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目高職類重大項(xiàng)目“高職院?；旌纤兄片F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式的探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：豫教〔2023〕02971）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）22-0042-08

新時(shí)代市域產(chǎn)教聯(lián)合體是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要載體，是職業(yè)教育體系高質(zhì)量建設(shè)的重要任務(wù)之一，成為我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作育人的重要?jiǎng)?chuàng)新方向。近年來(lái)，地方開始啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，以拓展職業(yè)教育辦學(xué)空間，加強(qiáng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)創(chuàng)新取得了一定成效。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的戰(zhàn)略任務(wù)。2023年4月，《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》提出“到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”。同時(shí)，我國(guó)許多?。ㄊ?、自治區(qū)）政府相繼出臺(tái)推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見或通知。系列政策的出臺(tái)為各地市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供了行動(dòng)指引，標(biāo)志著我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代市域產(chǎn)教聯(lián)合體是立足地方產(chǎn)業(yè)和教育資源進(jìn)行有效整合，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的一種制度安排。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建地方政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的市域產(chǎn)教聯(lián)合體是職業(yè)教育深化改革的重要舉措之一。新時(shí)代市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有解決產(chǎn)教融合中“學(xué)校熱、企業(yè)冷”問題的潛力，聚合各方資源，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮賦能提質(zhì)作用。

（一）助力技術(shù)技能人才培養(yǎng)

職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)滿足生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)技能人才的責(zé)任，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建立為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供了新思路。新時(shí)代職業(yè)教育正從傳統(tǒng)的普通教育辦學(xué)模式向行業(yè)企業(yè)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建允許將行業(yè)企業(yè)需求和標(biāo)準(zhǔn)納入人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)，通過探索“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)一體化”人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)學(xué)生匠心、匠藝、匠技的全面發(fā)展，幫助他們成長(zhǎng)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重心在于“謀業(yè)”，通過實(shí)施中國(guó)特色學(xué)徒制，包括校企聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)以及崗位成才，有效推動(dòng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

（二）助推技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)的重要影響因素，是產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展與提質(zhì)的重要條件。市域產(chǎn)教聯(lián)合體為職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間協(xié)同進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供了新的思維模式，鼓勵(lì)各成員單位整合人員、資本和資源，共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和共享技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化、技術(shù)指導(dǎo)與咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等工作，解決行業(yè)技術(shù)和企業(yè)發(fā)展難題，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)焦點(diǎn)在于“創(chuàng)新”，發(fā)揮成員單位在人才與專業(yè)領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)融合、科研與人才培養(yǎng)雙向互動(dòng)，打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化通道，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的新模式，提升其為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在現(xiàn)代教育體系中，職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最為直接，市域產(chǎn)教聯(lián)合體以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為核心任務(wù)，設(shè)置緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和行業(yè)特色鮮明、崗位技能急需的模塊課程，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和虛擬現(xiàn)實(shí)教學(xué)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對(duì)接的教育體系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)著眼于“產(chǎn)業(yè)為要的理念”，“產(chǎn)業(yè)從規(guī)模發(fā)展、集群發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展必然帶來(lái)技術(shù)技能復(fù)雜度提升”①，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)定位技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機(jī)制，在“育訓(xùn)”結(jié)合中實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與職業(yè)技能訓(xùn)練的融合，增強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)性。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標(biāo)

新時(shí)代市域產(chǎn)教聯(lián)合體是政行企校研進(jìn)行人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性服務(wù)與管理平臺(tái)。其核心構(gòu)成要素包括多元主體參與的組織機(jī)制、產(chǎn)教資源的集聚機(jī)制、人才培養(yǎng)的共育機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制和保障條件的優(yōu)化機(jī)制。

（一）多元主體參與的組織機(jī)制

多元主體參與的組織機(jī)制是市域產(chǎn)教聯(lián)合體高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。這一機(jī)制涉及相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)平等參與、協(xié)同合作，旨在共建產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用，建立完善的組織治理機(jī)制。教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制，以確保各方協(xié)同合作的有序進(jìn)行。同時(shí)，政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體可以組建董事會(huì)或理事會(huì)，以建立和完善內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范決策過程、管理職能、分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。為了確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體的有效運(yùn)作，還需建立相關(guān)章程、管理制度和運(yùn)行辦法等，以及完善人員聘用與評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保障等措施。

（二）產(chǎn)教資源的聚集機(jī)制

產(chǎn)教資源是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心。建立產(chǎn)教資源聚集機(jī)制要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效益。在這一過程中，行業(yè)組織和領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程教材建設(shè)、教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等活動(dòng)。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共享技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，以促進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合。建立健全校企雙向互聘的靈活用人制度，允許企業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠到校授課，學(xué)校專業(yè)課教師、科研人員到企業(yè)參加實(shí)踐鍛煉、技術(shù)服務(wù)。

（三）人才培養(yǎng)的共育機(jī)制

高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的根本宗旨，人才培養(yǎng)共育機(jī)制的構(gòu)建要求產(chǎn)教聯(lián)合體明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，提升學(xué)生“精操作、懂工藝、會(huì)管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新”②的能力，引導(dǎo)學(xué)生走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。同時(shí)，設(shè)立人才供需信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)用工需求，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)和課程內(nèi)容。此外，為了促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置一定比例的崗位，接納學(xué)生與教師進(jìn)行實(shí)訓(xùn)實(shí)踐。校企實(shí)行招生招工一體化人才培養(yǎng)方案，采用委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)”一體化建設(shè)，廣泛實(shí)施產(chǎn)學(xué)融合、產(chǎn)研融合、產(chǎn)訓(xùn)融合和產(chǎn)創(chuàng)融合。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心目標(biāo)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建要求產(chǎn)教聯(lián)合體建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合各方的技術(shù)力量和資源，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)，更好地促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問題。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體還應(yīng)承接企業(yè)員工的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力；積極服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議，提升服務(wù)成效。

（五）保障條件的優(yōu)化機(jī)制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)需要得到政策、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、考核評(píng)價(jià)等方面的支持。保障機(jī)制的構(gòu)建要求產(chǎn)教聯(lián)合體堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府聯(lián)動(dòng)治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持董事會(huì)（理事會(huì)）工作。此外，政府應(yīng)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資金參與，以支持產(chǎn)教聯(lián)合體混合所有制、股份制運(yùn)行。同時(shí)，明確金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)與收入分配等激勵(lì)政策的實(shí)施細(xì)則，營(yíng)造全社會(huì)理解、支持、參與的良好氛圍；健全績(jī)效考核指標(biāo)和企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的發(fā)展性評(píng)價(jià)。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)存在的問題

近年來(lái)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建立深化了產(chǎn)教融合、校企合作，提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新水平，但同時(shí)也存在管理體制松散、資源聚集能力不足、聯(lián)合育人實(shí)施難度大、實(shí)體化進(jìn)程緩慢、聯(lián)動(dòng)治理不理想等問題。

（一）管理體制比較松散

市域產(chǎn)教聯(lián)合體成員包括政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多個(gè)利益主體，同一市域存在多個(gè)不同類型、層次和規(guī)模的學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。一是由于行業(yè)、產(chǎn)權(quán)和隸屬等方面的差異，各利益主體各自為營(yíng)、缺乏協(xié)同意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)教聯(lián)合體“運(yùn)行成本高且辦學(xué)效益低下”③。二是各主體對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標(biāo)存在理解偏差和分歧，難以相互支持和配合。一些機(jī)構(gòu)未能準(zhǔn)確定位其在聯(lián)合體中的角色和職能，缺乏內(nèi)驅(qū)力。

（二）資源聚集能力有待提高

一些產(chǎn)教聯(lián)合體在資本、人員、設(shè)備和管理等方面投入不夠，導(dǎo)致無(wú)法建立開放式產(chǎn)教融合實(shí)踐基地，無(wú)法滿足市場(chǎng)崗位、專業(yè)教室以及虛擬現(xiàn)實(shí)實(shí)踐資源的需求。部分產(chǎn)教聯(lián)合體在技術(shù)應(yīng)用、研發(fā)和轉(zhuǎn)化方面能力不足，表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建困難，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)指導(dǎo)、專家顧問、項(xiàng)目咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力較弱，這些問題均可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。

（三）聯(lián)合實(shí)施難度較大

一是產(chǎn)教聯(lián)合體招生招工一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)不足，委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)缺乏積極響應(yīng)，導(dǎo)致專業(yè)教育與技能訓(xùn)練脫節(jié)，培養(yǎng)的人才愛崗意識(shí)差、技能不突出，無(wú)法滿足企業(yè)的用工需求。二是“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)一體化”建設(shè)進(jìn)程滯后，產(chǎn)學(xué)融合、產(chǎn)研融合、產(chǎn)訓(xùn)融合和產(chǎn)創(chuàng)融合不足，產(chǎn)教分離比較嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)教聯(lián)合體無(wú)法有效適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。三是產(chǎn)教聯(lián)合體在思維上相對(duì)狹隘，缺乏主動(dòng)尋求外部資源支持的意識(shí)，弱化了人才流動(dòng)的便捷性。

（四）實(shí)體化進(jìn)展比較緩慢

一是實(shí)體化程度不足，盡管產(chǎn)教聯(lián)合體具備完整的董事會(huì)（理事會(huì)）結(jié)構(gòu)、組織體系完備，但事實(shí)上，工作缺乏明確的負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目沒有得到相關(guān)單位的推動(dòng)，任務(wù)的執(zhí)行不夠到位，這使得產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)際運(yùn)作更偏向虛擬狀態(tài)。二是各利益主體對(duì)資本介入態(tài)度不一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擔(dān)憂一旦企業(yè)資本介入會(huì)使產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)作商業(yè)化，公辦職業(yè)院校擔(dān)憂混合所有制可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，科研院所擔(dān)憂技術(shù)成果會(huì)被無(wú)償使用，而企業(yè)擔(dān)憂投入的資本、知識(shí)、技術(shù)等資源得不到回報(bào)。

（五）聯(lián)動(dòng)治理不夠理想

一是地方政府部門的統(tǒng)籌治理能力較弱，不能及時(shí)制定與產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)相關(guān)的配套政策、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，地方政府履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和服務(wù)職責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)，宣傳動(dòng)員和輿論引導(dǎo)工作也存在不足。二是利益聯(lián)結(jié)制度缺失，不同主體的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明確，缺乏優(yōu)先保護(hù)措施和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，“進(jìn)入和退出機(jī)制不完善”④。三是協(xié)同會(huì)商機(jī)制不健全，董事會(huì)（理事會(huì)）工作統(tǒng)籌和服務(wù)協(xié)調(diào)不足，重要事務(wù)不能按照章程和程序進(jìn)行協(xié)商。在面對(duì)問題和矛盾時(shí)，缺乏溝通渠道和解決機(jī)制，這導(dǎo)致了價(jià)值觀分歧、情感上的隔閡和行為不協(xié)調(diào)等問題，影響了聯(lián)動(dòng)治理的效力。

四、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的路徑選擇

激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體活力，需要發(fā)揮首創(chuàng)精神，先行先試破解管理體制松散、資源聚集能力不足、聯(lián)合育人實(shí)施難度大、實(shí)體化進(jìn)程緩慢、聯(lián)動(dòng)治理不理想等問題，將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，為提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供人才支撐。

（一）組建產(chǎn)教聯(lián)合體，健全聯(lián)合管理體制

管理體制是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)，主要涉及產(chǎn)教聯(lián)合體的組建、明確定位和董事會(huì)（理事會(huì)）的設(shè)立等方面。完善組織體系并整合多元主體的資源是確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體有序運(yùn)作的基礎(chǔ)前提。

1.組建產(chǎn)教聯(lián)合體。近年來(lái)，眾多市域產(chǎn)教聯(lián)合體相繼成立，如蘇州市高端紡織產(chǎn)教融合聯(lián)合體、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、青島城市軌道交通產(chǎn)教融合共同體等。這些產(chǎn)教聯(lián)合體從最初的校企合作擴(kuò)展至政府、學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的全面合作，相關(guān)主體從幾個(gè)擴(kuò)展至幾十個(gè)，從自發(fā)組織發(fā)展到政府統(tǒng)籌組織，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。例如，濟(jì)寧市域產(chǎn)教聯(lián)合體由市發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、科技局、工信局等10多家市直管理部門，市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等20多家科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，山推工程機(jī)械股份有限公司等40多家重點(diǎn)企業(yè)，魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)本科高校、高職高專、中職等40多所院校構(gòu)成。產(chǎn)教深度合作是聯(lián)合體成立的必要條件。實(shí)踐證明“聯(lián)合體內(nèi)各主體共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共同開展中國(guó)特色學(xué)徒制培養(yǎng)，廣泛實(shí)行人員互聘互用、互助互學(xué)，在產(chǎn)學(xué)合作中及時(shí)把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實(shí)踐”⑤，可以為高素質(zhì)人才培養(yǎng)賦能提質(zhì)。建立緊密對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的市域產(chǎn)教聯(lián)合體平臺(tái)需要以共同契約為基礎(chǔ)、以利益共享為目標(biāo)，組建不同類型、層次的產(chǎn)教聯(lián)合體，打破相互封閉、“合而不融”的困局。

2.明確產(chǎn)教聯(lián)合目標(biāo)。產(chǎn)教聯(lián)合體是多元主體基于共同的理念和價(jià)值取向，相互認(rèn)可并有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，“各主體的參與動(dòng)力直接影響高職產(chǎn)教融合協(xié)同育人共同體的建設(shè)成效”⑥。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。產(chǎn)教聯(lián)合體中的各主體在分工、責(zé)任和利益訴求方面存在差異。因此，只有堅(jiān)持共生共榮互贏共商的思維，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)需求的資源聚集、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合新模式，創(chuàng)造產(chǎn)教融合、校企合作更加順暢的發(fā)展新機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合目標(biāo)。

3.建立董事會(huì)（理事會(huì)）。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，制定董事會(huì)（理事會(huì)）章程，明確各成員的權(quán)責(zé)利，形成穩(wěn)定的決策體制、管理權(quán)力分配機(jī)制及管理制度保障體系。產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)依據(jù)章程成立董事會(huì)（理事會(huì)）和相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，選舉董事會(huì)（理事會(huì)）會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事等，保障各方有效分工協(xié)作。一是各政府部門應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體政策的協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支持、指導(dǎo)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等方面的職責(zé)。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者應(yīng)與各級(jí)各類職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立人才供需信息平臺(tái)、教學(xué)實(shí)踐和技術(shù)創(chuàng)新基地。三是各行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)應(yīng)與企業(yè)技術(shù)骨干、學(xué)校專家共同編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，確定人才評(píng)價(jià)方案，提供生產(chǎn)性實(shí)踐資源，參與校企合作育人等。四是各職業(yè)院校應(yīng)協(xié)同開發(fā)教育資源、共享“雙師雙能型”師資力量、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系、改善人才培養(yǎng)模式、打造人才培養(yǎng)高地。五是各科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化等，為產(chǎn)教聯(lián)合體提供先進(jìn)技術(shù)支持。

（二）對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，共建共享產(chǎn)教資源

資源是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心，主要涉及教育教學(xué)資源、生產(chǎn)性實(shí)踐資源和技術(shù)資源等。產(chǎn)教資源的聚集度和特色決定了其培養(yǎng)出的技術(shù)技能人才質(zhì)量。

1.加強(qiáng)教育教學(xué)資源共建共享。職業(yè)教育教學(xué)資源包括人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、教材編寫、師資隊(duì)伍等要素，旨在設(shè)計(jì)專業(yè)的、模塊化的課程、構(gòu)建“雙師雙能型”教師隊(duì)伍，以滿足產(chǎn)業(yè)需求。一是產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)充分研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解企業(yè)對(duì)人才的需求，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，著重培養(yǎng)精操作、懂工藝、會(huì)管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新的技術(shù)技能人才。二是產(chǎn)教聯(lián)合體的專業(yè)（群）建設(shè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，設(shè)置需求量大、高水平和特色鮮明的專業(yè)。三是依據(jù)產(chǎn)業(yè)典型工作崗位設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，將企業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作項(xiàng)目融入課程設(shè)置，以提高課程內(nèi)容與崗位需求的匹配度。四是根據(jù)國(guó)家、地方和園區(qū)的不同等級(jí)分類設(shè)置教材，包括紙質(zhì)教材、活頁(yè)式教材和數(shù)字教材，以滿足現(xiàn)代人才培養(yǎng)的教學(xué)需求。五是產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)積極建立校企雙向互聘、校企聯(lián)合培養(yǎng)、專兼職結(jié)合的“雙師雙能型”教師資源庫(kù)，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序聘請(qǐng)的教師應(yīng)兼具教師和工程師等資格、兼?zhèn)浣虒W(xué)能力和實(shí)踐能力。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)性實(shí)踐資源共建共享。生產(chǎn)性實(shí)踐資源包括實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等，即在接近或真實(shí)工作崗位上進(jìn)行綜合訓(xùn)練的崗位資源、專業(yè)教室實(shí)踐資源的“教學(xué)做”一體化以及基于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的虛擬實(shí)踐資源等。一是生產(chǎn)性實(shí)踐資源應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐性、開放性、職業(yè)性、產(chǎn)學(xué)研一體化和虛實(shí)結(jié)合的原則，資源規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)以工作過程和行動(dòng)為導(dǎo)向，確保實(shí)踐資源能夠再現(xiàn)真實(shí)工作情境。二是生產(chǎn)性實(shí)踐資源可以探索政府出資建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)、金融支持、企業(yè)建設(shè)、學(xué)校建設(shè)等建設(shè)方式；探索公共實(shí)踐中心、企業(yè)實(shí)踐中心、“校中廠”和“廠中?！钡冉ㄔO(shè)模式；探索公益運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼式運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)策略，不斷提升生產(chǎn)性實(shí)踐資源建設(shè)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)技術(shù)資源共建共享。技術(shù)資源不僅是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的關(guān)鍵條件，還對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)具有重要意義。一是產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)匯聚來(lái)自學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的各類科研人才、技術(shù)骨干和專家學(xué)者，組建不同類型、不同層次和不同專題的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目攻關(guān)，提高技術(shù)創(chuàng)新的深度和適應(yīng)性。二是依托學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，建立專兼并重的科技特派員隊(duì)伍、技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、專家組、項(xiàng)目咨詢組、技術(shù)培訓(xùn)組，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，解決生產(chǎn)和管理遇到的實(shí)際問題。同時(shí)，技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣的推進(jìn)機(jī)制應(yīng)具備市場(chǎng)化特征，包括技術(shù)資源配置市場(chǎng)化、技術(shù)創(chuàng)新條件市場(chǎng)化、技術(shù)創(chuàng)新管理市場(chǎng)化，保障技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新一體化育人模式，推進(jìn)聯(lián)合育人進(jìn)程

育人是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的根本追求，創(chuàng)新育人模式，即共擔(dān)“育訓(xùn)結(jié)合”、共推“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)一體化”、共助“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多形式的產(chǎn)教互動(dòng)，“確保產(chǎn)教兩端的供需相匹配”⑦。

1.共擔(dān)“育訓(xùn)結(jié)合”。無(wú)論是面向?qū)W生的學(xué)歷教育還是面向企業(yè)員工的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，都是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要組成部分。一是為了滿足企業(yè)對(duì)特定人才的需求，產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)依據(jù)企業(yè)對(duì)人才類型、層次的需求，采用校企一體化的招生招工策略，積極開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)。具有學(xué)生和員工雙重身份的學(xué)習(xí)者，其職業(yè)規(guī)劃會(huì)更清晰，學(xué)習(xí)內(nèi)容會(huì)更精準(zhǔn)，職業(yè)道德會(huì)更穩(wěn)定，技能水平會(huì)更扎實(shí)。二是產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)采用專業(yè)教育與技能訓(xùn)練相結(jié)合的培養(yǎng)方式，校企合作制定專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)計(jì)等專業(yè)教育內(nèi)容，共同開展實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、崗位認(rèn)知體驗(yàn)、崗位實(shí)習(xí)等技能訓(xùn)練。這種校企“育訓(xùn)結(jié)合”的方式有助于學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，獲得一定數(shù)量的職業(yè)技能等級(jí)證書，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生獲得了新知識(shí)新技術(shù)新技能，提升了崗位勝任力。

2.共推“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)”一體化。實(shí)際生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)是學(xué)生勝任企業(yè)崗位的手段，科技研究是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的工具，社會(huì)培訓(xùn)是提升企業(yè)員工素質(zhì)的載體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是企業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)”各要素的一體化發(fā)展，以培育高水平技能人才。一是實(shí)施“產(chǎn)學(xué)”一體。推動(dòng)校企共享設(shè)備、場(chǎng)地、師資并共同制訂人才培養(yǎng)方案、建立實(shí)踐教學(xué)資源，以實(shí)現(xiàn)工學(xué)交替分層分段培養(yǎng)的目標(biāo)，確保教學(xué)組織與企業(yè)生產(chǎn)密切對(duì)接。二是實(shí)施“產(chǎn)研”一體。借助企業(yè)的研發(fā)平臺(tái)和學(xué)校的技術(shù)研發(fā)中心，共同開展核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，使企業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合。三是實(shí)施“產(chǎn)訓(xùn)”一體。以企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目為載體，開展項(xiàng)目制、導(dǎo)師制人才培養(yǎng)，推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)等技術(shù)技能提升項(xiàng)目，向社會(huì)輸出技能人才。四是實(shí)施“產(chǎn)創(chuàng)”一體。利用創(chuàng)客空間和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造教育活動(dòng)，幫助優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并培養(yǎng)出色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3.共助“引走”并舉。市域產(chǎn)教聯(lián)合體只有堅(jiān)持開闊視野和比較思維，鼓勵(lì)政行企校研“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，才能增強(qiáng)人才培養(yǎng)與人才流動(dòng)的適應(yīng)性。一是產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)不斷擴(kuò)大引進(jìn)人才的力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀教育者、技術(shù)專家和管理人員，以豐富自身的教育資源和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。二是產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)不斷加大輸出人才的力度，包括培養(yǎng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才，以及為他們提供在國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)工作和實(shí)踐的機(jī)會(huì)。這不僅有助于滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，還有助于提升本地產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過項(xiàng)目合作、聯(lián)合培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流等方式，市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以為輸出人才提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才流動(dòng)的適應(yīng)性。

（四）實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，建立協(xié)同會(huì)商模式

實(shí)體化是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵要素，主要包括實(shí)體化運(yùn)作、協(xié)同會(huì)商和利益聯(lián)結(jié)。多元主體協(xié)同因利益均衡而興，只有實(shí)體化運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)利益共享，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展。

1.實(shí)施實(shí)體化運(yùn)作。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為產(chǎn)教融合的實(shí)際執(zhí)行主體，由多元主體構(gòu)成，其運(yùn)作體現(xiàn)為建立各類課程資源中心、實(shí)踐中心、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合招生平臺(tái)、合作育人平臺(tái)等載體，以資本、技術(shù)、管理等要素，組建多家股份制、混合所有制的實(shí)體公司。一是這些實(shí)體公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)多樣化，可以采用“資產(chǎn)+技術(shù)+訂單+資本”等股權(quán)結(jié)構(gòu)模式。職業(yè)院校的股權(quán)主要包括實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和教學(xué)場(chǎng)地等固定資產(chǎn)，企業(yè)的股權(quán)主要涉及技術(shù)、資本，科研機(jī)構(gòu)的股權(quán)則關(guān)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新、指導(dǎo)和咨詢等。二是合作對(duì)象應(yīng)具有高質(zhì)量的特征，產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)選擇教育質(zhì)量高、辦學(xué)特色突出的職業(yè)院校，選擇龍頭企業(yè)、大型企業(yè)和潛力型企業(yè)，尋找具備強(qiáng)烈產(chǎn)業(yè)服務(wù)意識(shí)、高技術(shù)創(chuàng)新能力的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以促進(jìn)資源共享和互利合作。

2.建立協(xié)同會(huì)商模式。市域產(chǎn)教聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)多元主體之間的平等和公平，倡導(dǎo)協(xié)商，“以利益共享推動(dòng)平等對(duì)話交流”⑧，構(gòu)建共識(shí)共享的治理體系。一是董事會(huì)的運(yùn)作以平等、尊重、信任、團(tuán)結(jié)的原則為指導(dǎo)精神，各成員應(yīng)在協(xié)同會(huì)商中平等地參與決策和規(guī)劃，確保所有重要事項(xiàng)的決策過程都是公平和合法的，符合章程和程序的規(guī)定。二是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的成員之間難免會(huì)出現(xiàn)一定程度的矛盾和糾紛。在這種情況下，聯(lián)合體成員應(yīng)積極采用協(xié)商和溝通的方式來(lái)解決問題，對(duì)彼此的意見和立場(chǎng)給予足夠的重視與理解，消除可能存在的價(jià)值觀分歧、情感上的隔閡和行為上的分歧。

3.完善利益聯(lián)結(jié)制度。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多元主體根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)，投入有形資產(chǎn)如土地、設(shè)備、資金，以及無(wú)形資產(chǎn)如知識(shí)、技術(shù)和品牌，期望在合作共贏的框架下獲得相應(yīng)的回報(bào)。一是產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)完善股份制、混合所有制結(jié)構(gòu)，建立清晰的產(chǎn)權(quán)體系。明確多元主體之間的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各種資源的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)等。二是多元主體不僅是產(chǎn)教聯(lián)合體的參與者，也是利益的獲得者。產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)滿足參與主體的合理利益訴求，滿足參與主體的合作育人權(quán)、資源使用權(quán)、員工招聘權(quán)、科技創(chuàng)新成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)等。三是產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系并完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保產(chǎn)權(quán)的合理合規(guī)流轉(zhuǎn)，吸納有參與意愿和能力的成員加入，解除不作為、損害集體利益的成員的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，提高市場(chǎng)效率。

（五）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)治理，建立協(xié)同治理格局

治理是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的保障，主要包括黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、績(jī)效考核和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)等。治理是多元主體相互協(xié)調(diào)、持續(xù)互動(dòng)、共同參與產(chǎn)教聯(lián)合體的行動(dòng)過程，只有強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)治理能力，才能保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體規(guī)范運(yùn)行。

1.強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的基石。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫穿于技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育資源、生產(chǎn)性實(shí)踐資源和技術(shù)資源方面的指導(dǎo)與規(guī)劃，在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、師資培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)管和督導(dǎo)評(píng)估等方面的作用。二是產(chǎn)教聯(lián)合體黨組織應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能。三是產(chǎn)教聯(lián)合體黨建工作應(yīng)與產(chǎn)教融合工作相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中得到有效貫徹。

2.發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌作用。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的職業(yè)教育模式，涉及政府相關(guān)部門在政策支持、指導(dǎo)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)等方面的責(zé)任。一是完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的配套政策、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，包括完善產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作平臺(tái)、共享技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方面的具體措施。同時(shí)，政府應(yīng)深化資源補(bǔ)充、財(cái)政稅收減免、土地利用、保險(xiǎn)購(gòu)買、勞務(wù)支持等政策，以促進(jìn)政策規(guī)定的有效實(shí)施與細(xì)化。二是相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限和職責(zé)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、師資培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)監(jiān)管、督導(dǎo)評(píng)估等領(lǐng)域履行指導(dǎo)、管理和服務(wù)職責(zé)。三是相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和輿論引導(dǎo)，積極傳播建設(shè)成果和典型案例，進(jìn)行專題研究以深化理解以及營(yíng)造全社會(huì)支持、參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的良好氛圍。

3.建立績(jī)效考核和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)措施。考核評(píng)價(jià)是強(qiáng)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理的重要手段，完善產(chǎn)教聯(lián)合體治理體制應(yīng)建立以績(jī)效與貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是制定產(chǎn)教融合績(jī)效考核和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以分類的方式確定聯(lián)合體多元主體的績(jī)效和貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的分類考核評(píng)價(jià)方法，以此推動(dòng)多元主體有序履行責(zé)任。政府應(yīng)重視評(píng)估產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體在產(chǎn)教融合和校企合作方面的參與情況以及取得的成果，對(duì)于真正取得顯著成效、積極履職的成員單位，可采取獎(jiǎng)勵(lì)或者表?yè)P(yáng)激勵(lì)的方式予以認(rèn)可，對(duì)于工作不力的聯(lián)合體成員單位進(jìn)行問責(zé)或鼓勵(lì)。二是在強(qiáng)化多元主體考核評(píng)價(jià)的同時(shí)，建立企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，以激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)將企業(yè)參與職業(yè)教育作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的重要指標(biāo)之一，強(qiáng)化產(chǎn)教融合的內(nèi)容要求，綜合評(píng)估企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、知識(shí)轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新等方面的成效。對(duì)于在產(chǎn)教融合方面表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，可享受稅收優(yōu)惠政策，并獲得企業(yè)發(fā)展和員工培訓(xùn)等方面的支持。

［注釋］

①鄒鑫，朱俊.知識(shí)重構(gòu)與組織協(xié)作：一個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)教聯(lián)合體的演化史［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2023（6）：17.

②李博，褚金星.我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)施路徑［J］.教育與職業(yè)，2023（7）：110.

③萬(wàn)偉平.現(xiàn)行機(jī)理下產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行困境及其突破［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2020（3）：82.

④段明.基于產(chǎn)教融合的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式、問題與路徑［J］.教育與職業(yè)，2021（16）：31.

⑤吳甚其.打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體要五“新”并舉［N］.光明日?qǐng)?bào)，2023-05-16（14）.

⑥鐘貞山，王磊.高職產(chǎn)教融合協(xié)同育人共同體建設(shè)的影響因素分析——基于扎根理論的研究［J］.職教論壇，2022，38（4）：123.

⑦蔡雅端，林清陽(yáng).產(chǎn)教融合背景下高校教育共同體建設(shè)策略探討［J］.閩南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2022（4）：126.

⑧王強(qiáng)，趙嵐.職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體中利益相關(guān)者話語(yǔ)權(quán)的邏輯、困境與進(jìn)路［J］.黑龍江高教研究，2023（1）：138.