王超 孔令帥

摘? ?要： 跨國教育集團(tuán)已成為重要的教育治理主體。在全球教育市場不斷擴(kuò)大、平臺資本主義商業(yè)模式興起以及反對教育私有化等背景下，英國培生教育集團(tuán)通過教育慈善活動、生產(chǎn)傳播效能話語、融合數(shù)字技術(shù)等方式，論證其參與教育治理的合法性，取得了一定成效，但也加劇了教育發(fā)展資本化、教育研究數(shù)據(jù)化和教育實踐表現(xiàn)化等帶來的負(fù)面效應(yīng)。對此，政府要依法加強(qiáng)對教育集團(tuán)的精準(zhǔn)治理，教育集團(tuán)也要明確自身的定位，回歸立德樹人的根本使命。

關(guān)鍵詞： 教育治理；跨國教育集團(tuán)；教育市場；培生集團(tuán)

教育治理是包括國家機(jī)關(guān)、社會組織、利益群體和公民個體等在內(nèi)的多元主體，在一定的制度安排下，共同管理教育公共事務(wù)的過程。1 隨著基于市場邏輯的全球教育改革運動興起，跨國教育集團(tuán)逐漸成為重要的教育治理主體之一?？鐕逃瘓F(tuán)泛指那些在全球范圍內(nèi)提供教育服務(wù)的私營部門，如為教育機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)或課程計劃、財務(wù)管理、學(xué)校改進(jìn)方案和教師專業(yè)發(fā)展2 等教育相關(guān)服務(wù)。英國培生集團(tuán)（Pearson）是全球最大的跨國教育集團(tuán)之一，對許多國家和地區(qū)的教育治理產(chǎn)生了影響。本文旨在通過分析英國培生集團(tuán)參與教育治理的動因、路徑與舉措，總結(jié)跨國教育集團(tuán)參與教育治理的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，以期在“雙減”背景下為我國教育集團(tuán)參與教育治理提供啟發(fā)。

一、英國培生集團(tuán)參與教育治理的動因

1.全球教育市場不斷擴(kuò)大，為培生集團(tuán)參與教育治理提供了空間

隨著學(xué)生及家長對高質(zhì)量教育的需求與公立優(yōu)質(zhì)教育資源能力之間的矛盾不斷加劇，私人資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，通過市場機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)、交換和滿足教育消費需求的教育服務(wù)業(yè)興起。一些投資公司預(yù)測，2025年全球教育行業(yè)產(chǎn)值預(yù)計增至8萬億美元3，這意味著“曾被華爾街分析師們稱之為低迷的K-12教育市場，正在通過資本投資和公共教育收入的快速輸入，而呈現(xiàn)爆炸式增長”。1 良好的市場預(yù)期使培生集團(tuán)意識到全球教育產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?012年，培生集團(tuán)提出，教育將是21世紀(jì)最大的增長型行業(yè)，培生集團(tuán)需要繼續(xù)實施從“一家媒體控股的公司轉(zhuǎn)變?yōu)橐患揖C合性教育公司，從一家英美公司轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚱髽I(yè)，從一家印刷出版商轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁?shù)字內(nèi)容和數(shù)字服務(wù)的公司”三大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。2 隨后，培生集團(tuán)逐漸將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向教育領(lǐng)域，與各國政府和多邊機(jī)構(gòu)合作，積極為教育發(fā)展問題提供解決方案，主動參與地區(qū)、國家和全球?qū)用娴慕逃卫?，力圖將自己打造成為“全球領(lǐng)先的學(xué)習(xí)公司”。

2.平臺資本主義日益發(fā)展，要求培生集團(tuán)積極推動數(shù)字教育治理

“平臺資本主義”（Platform capitalism）是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代資本主義新的商業(yè)模式，主要通過多種平臺，借助智能算法等數(shù)字技術(shù)提取和控制海量數(shù)據(jù)，從中獲得大量財富。3 隨著各國教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級，教育的數(shù)據(jù)化水平也在不斷提高，產(chǎn)生了海量的教育數(shù)據(jù)。但教育數(shù)據(jù)只有經(jīng)過數(shù)字平臺的生產(chǎn)之后，才能真正被資本化，成為數(shù)字資本主義下牟取利潤的資源和工具。4 因此，建立教育數(shù)字平臺成為教育集團(tuán)在數(shù)字時代獲取利潤、參與教育治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在此背景下，培生集團(tuán)一直致力于轉(zhuǎn)型成為由數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)字優(yōu)先的全球教育領(lǐng)導(dǎo)者，通過收集、分析和使用大量教育數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)字教育產(chǎn)品，提供數(shù)字教育服務(wù)，發(fā)展學(xué)習(xí)平臺等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。5 2018年，培生集團(tuán)提出通過“數(shù)字優(yōu)先方法”（A digital first approach）發(fā)展數(shù)字能力，推動教育數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)和學(xué)習(xí)平臺建設(shè)。2021年7月，培生集團(tuán)推出了“培生+”（Pearson+）平臺。消費者可以根據(jù)需要自行選擇學(xué)習(xí)資源和方式。借助數(shù)字平臺搜集和分析教育數(shù)據(jù)，培生集團(tuán)向相關(guān)利益者展示其教育產(chǎn)品對學(xué)習(xí)者所產(chǎn)生的“可測量的影響”，從而塑造了消費者的社會認(rèn)知，保持業(yè)務(wù)持續(xù)增長和盈利能力。6 還能利用教育數(shù)據(jù)所生產(chǎn)的專業(yè)知識，為各國制定教育政策提供建議，積極推進(jìn)數(shù)字教育治理。

3.反對教育私有化浪潮迭起，要求培生集團(tuán)證明參與教育治理的合法性

從20世紀(jì)80年代開始，以新自由主義為思想內(nèi)核的教育改革運動在全球興起。支持者認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)效率低下，只有以市場邏輯進(jìn)行教育改革，將學(xué)校推向市場，給家長更多選擇機(jī)會，學(xué)生才能獲得更加公平的教育機(jī)會和結(jié)果。7 反對者則提出，教育私有化將會導(dǎo)致許多重要決策是“由當(dāng)權(quán)者和富人秘密做出的”，教師、家長、學(xué)生等利益相關(guān)者都被邊緣化。8 通過市場機(jī)制分配教育資源，讓社會優(yōu)勢階級在競爭條件下合法有效地通過教育進(jìn)行各種形式的資本再生產(chǎn)，加劇并固化了教育中的不平等。

教育私有化在取得政策話語霸權(quán)的同時，引起了強(qiáng)烈的抵制，培生集團(tuán)也遭到了廣泛的批評。有學(xué)者提出，培生集團(tuán)已經(jīng)將美國教育“培生化”（Pearsonization）：“很難記住美國教育還有哪一部分沒有被培生集團(tuán)所侵占，它將控制我們教育系統(tǒng)的方方面面?！? 由此違背了美國公共教育“讓每一個孩子都有平等的機(jī)會在世界上取得成功”的目標(biāo)。1 不同群體發(fā)出各種反對的聲音，要求培生集團(tuán)承擔(dān)起社會責(zé)任。因此，培生集團(tuán)需要及時回應(yīng)來自社會大眾的評價并采取行動，才能贏得市場和社會信任，獲得參與教育治理的合法性。

二、培生集團(tuán)參與教育治理的路徑

教育集團(tuán)想要參與教育治理，需要論證自身的道德合法性，證明自己在解決教育問題時的有效性，還要積極利用最新技術(shù)，適應(yīng)時代發(fā)展的需要。對此，培生集團(tuán)主要通過開展教育慈善活動、生產(chǎn)傳播教育效能話語和融合數(shù)字技術(shù)三種方式參與教育治理。

1.開展教育慈善活動，塑造良好企業(yè)形象

培生集團(tuán)需要通過承擔(dān)社會道德義務(wù)并獲得良好聲譽(yù)，才能借助公共利益之名美化自己的商業(yè)行動，將自身打扮成有助于社會公共利益發(fā)展的慈善機(jī)構(gòu)。2

首先，通過直接捐贈，重點支持那些提高教師素質(zhì)和教育領(lǐng)導(dǎo)力、掃盲和青年參與的項目，還提供一些免費的數(shù)字教育服務(wù)。如培生集團(tuán)參與了英國慈善機(jī)構(gòu)“方舟”（Absolute Return for Kids，ARK）領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者項目，設(shè)立并資助“培生卓越獎”（the Pearson Excellence Awards）。培生集團(tuán)也通過該項目了解到當(dāng)?shù)亟逃闆r，并為以后產(chǎn)品開發(fā)和運營提供了信息。3

其次，通過兩類不同性質(zhì)的基金會開展教育慈善活動。第一類是專門的慈善基金會。培生在2003—2014年間成立并運行了培生基金會（Pearson foundation），專司與各類組織在全球范圍展開的慈善合作，提供超過1.3億美元的資金支持。2008—2011年，該基金會向一個由美國學(xué)校官員組成的獨立組織提供贊助，資助該組織成員參加培生集團(tuán)在國外舉辦的國際教育峰會。培生集團(tuán)將其他競爭對手的公司代表排除在外，這有利于培生集團(tuán)向各國教育官員傳遞本公司的價值觀念，進(jìn)而影響相關(guān)國家教育政策的制定與實施。第二類是風(fēng)險投資基金會?，F(xiàn)代慈善觀念認(rèn)為，教育集團(tuán)的慈善活動“不再是單純的慈善捐助，而是資本利益與慈善運作的復(fù)合體，這種資本慈善將捐獻(xiàn)重新定義為具有回報的投資，亦即投資教育等同于捐款性的慈善舉動”。4 所以培生集團(tuán)主要為更多的兒童提供教育服務(wù)，擴(kuò)大教育市場。如2012年培生集團(tuán)注資1500萬美元成立了“培生平價學(xué)習(xí)基金”（Pearson Affordable Learning Fund，PALF），向加納、印度、印度尼西亞、南非、菲律賓等發(fā)展中國家提供低成本學(xué)校服務(wù)。2019年，培生集團(tuán)又成立專門的風(fēng)險投資基金（Pearson Ventures）接管PALF的全部投資活動，并宣布三年內(nèi)向利用新商業(yè)模式、新技術(shù)并能創(chuàng)造市場機(jī)會的教育公司投資5000萬美元。5

從基金會性質(zhì)和名稱的變化可以看出，培生集團(tuán)積極參與教育慈善，目的是占有更多的市場份額。教育慈善活動并非不求回報的博愛行為，而是受到利己動機(jī)的驅(qū)使。教育慈善不僅美化了培生集團(tuán)從教育事務(wù)中謀利的行為，還賦予其參與教育治理的道德合法性。

2.生產(chǎn)傳播教育效能話語，提升參與教育治理能力

教育事關(guān)共同福祉，私營部門只有以效能之名，才能“光明正大地參與教育政策的決策，販賣其解決方案，進(jìn)而獲取巨額商業(yè)利益”。1 培生集團(tuán)需要證明其教育產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效解決教育問題，或者至少讓社會大眾相信它具有這一效能，才能獲得參與教育治理的合法權(quán)力。對此，培生集團(tuán)通過建立“功效框架”（efficacy framework），生產(chǎn)傳播教育效能話語，增強(qiáng)了參與教育治理的能力。

首先，培生集團(tuán)采用制藥行業(yè)對“功效”的定義：通過學(xué)習(xí)對改善人們生活的可測量的影響2，將教育產(chǎn)品開發(fā)和評估過程與制藥過程進(jìn)行類比，使人聯(lián)想到醫(yī)學(xué)研究的嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)。因為醫(yī)學(xué)研究有著堅實的實證基礎(chǔ)，故可以獲得系統(tǒng)化的科學(xué)知識，贏得社會大眾的信賴。因此，培生集團(tuán)借用醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的“功效”話語，力圖建立起其教育產(chǎn)品與問題解決效能之間的聯(lián)系：正像醫(yī)生給病人開處方有望治愈疾病一樣，培生集團(tuán)的教育產(chǎn)品也有助于解決教育問題。

其次，培生集團(tuán)通過標(biāo)準(zhǔn)化的功效評估過程，進(jìn)一步展現(xiàn)其教育產(chǎn)品對改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的有效性。功效是指導(dǎo)培生集團(tuán)設(shè)計產(chǎn)品、改善學(xué)習(xí)結(jié)果的科學(xué)，需要采用縝密的方法獲得證據(jù)。為此，培生集團(tuán)開發(fā)了一套標(biāo)準(zhǔn)化的功效評估流程，以保證功效報告結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。如圖1，該流程由四個階段共21個環(huán)節(jié)構(gòu)成，嚴(yán)格按照實證研究的步驟進(jìn)行。3

在產(chǎn)品功效評估之前，培生集團(tuán)和學(xué)習(xí)者等客戶專門召開“結(jié)果定義研討會”（Outcomes Definitions Workshop），共同確定學(xué)習(xí)結(jié)果及衡量指標(biāo)。功效報告研究設(shè)計主要采用相關(guān)性設(shè)計、比較設(shè)計和因果設(shè)計三種研究范式，以確保所有的功效知識都有堅實的實證基礎(chǔ)，還專門制定了研究質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)研究設(shè)計。在撰寫和發(fā)布報告時，培生集團(tuán)提出“越短越好，越直接越好，使用社會大眾可以看懂的語言”三條原則，以保證社會大眾可以讀懂報告，體現(xiàn)出培生對社會問責(zé)的回應(yīng)。培生集團(tuán)的功效報告還需要經(jīng)過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和審計后才能發(fā)表，從而保證評估流程公開透明。

最后，培生集團(tuán)利用自身在全球教育治理網(wǎng)絡(luò)中的影響力，進(jìn)一步傳播功效框架所生產(chǎn)的教育效能話語，增強(qiáng)參與教育治理的能力。培生集團(tuán)提出“在各個層面，我們都希望成為有關(guān)教育和改善學(xué)習(xí)成果的全球?qū)υ挼囊徊糠?，通過各種方式參與政策制定，而不僅僅是受制于政策”。4 培生集團(tuán)聘請了邁克爾·巴伯爵士（Sir Michael Barber）擔(dān)任首席教育顧問，領(lǐng)導(dǎo)培生集團(tuán)開發(fā)制定了功效框架。

巴伯曾擔(dān)任英國布萊爾政府的高級公務(wù)員，也擔(dān)任過麥肯錫公司全球教育實踐部門的主管，為“培生集團(tuán)等教育企業(yè)帶來了對國家結(jié)構(gòu)內(nèi)部政策制定過程的深刻了解”，也為培生集團(tuán)“建立起一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其可以被定位為一個合法的政策行動者”。1 巴伯將9位具有影響力的教育政策行動者的文章匯集成冊，作為功效框架的配套文件發(fā)布。這些作者“在一定程度上代表了巴伯的社會關(guān)系”，還代表了一系列教育組織，包括營利性教育企業(yè)、慈善組織、政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)。2 這些作者為功效框架及其方法的合理性和正當(dāng)性進(jìn)行了專業(yè)辯護(hù)，通過他們的“背書”，功效框架所傳遞的效能話語得到了不同群體的廣泛接受和進(jìn)一步傳播，也提升了培生在全球教育治理網(wǎng)絡(luò)中的影響力。

3.融合數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字教育治理

數(shù)字技術(shù)與教育的融合生產(chǎn)出大量用于教育治理、決策和消費的數(shù)據(jù)，教育數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的生產(chǎn)性價值又進(jìn)一步強(qiáng)化了新技術(shù)在教育中的運用，并鞏固了數(shù)字教育治理。培生集團(tuán)積極引入新的數(shù)字技術(shù)用于教育產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字平臺建設(shè)，已成為數(shù)字教育治理的重要參與者和推進(jìn)者。

第一，將傳統(tǒng)教育業(yè)務(wù)中非數(shù)字化的部分進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點是評估與資格認(rèn)證，為全面搜集教育數(shù)據(jù)、實施數(shù)字治理奠定了基礎(chǔ)。評估與認(rèn)證部門是培生集團(tuán)最核心、盈利最多的教育部門，主要提供在線教育測評和資格認(rèn)證等服務(wù)。

第二，開發(fā)新的數(shù)字教育產(chǎn)品，重點是教育數(shù)據(jù)庫和教育數(shù)字平臺建設(shè)。2012年，培生集團(tuán)開發(fā)了“學(xué)習(xí)曲線數(shù)據(jù)銀行”（The Learning Curve Data Bank）。該數(shù)據(jù)庫集中來自國際閱讀素養(yǎng)研究、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)研究的發(fā)展趨勢、國際學(xué)生評估項目和國際成人能力評估項目等國際教育測評結(jié)果，通過將各國（地區(qū)）教育投入數(shù)據(jù)與學(xué)習(xí)結(jié)果、就業(yè)率等其他數(shù)據(jù)相聯(lián)系，以排名表或可視化工具的形式呈現(xiàn)結(jié)果，旨在為關(guān)于學(xué)習(xí)成果的全球?qū)υ捵龀鲐暙I(xiàn)，積極影響地方和國家層面的教育政策。3

隨著數(shù)據(jù)成為一項重要的教育資產(chǎn)，培生集團(tuán)通過開發(fā)數(shù)字教育平臺，獲取并分析使用培生教育產(chǎn)品而產(chǎn)生的內(nèi)部數(shù)據(jù)，從中提取經(jīng)濟(jì)價值。針對美國K-12階段的學(xué)生，培生集團(tuán)開發(fā)了虛擬學(xué)校（virtual school），鼓勵學(xué)生注冊虛擬學(xué)校提供的在線公立或私立學(xué)校課程，并配備專業(yè)教師，試圖為傳統(tǒng)課堂體驗提供高質(zhì)量的替代方案。在高等教育領(lǐng)域，培生集團(tuán)目前已經(jīng)開發(fā)了四個數(shù)字教育平臺，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)工具和教育資源。通過這些數(shù)字教育平臺，培生收集、掌握和分析了大量個人和教育數(shù)據(jù)，可以了解學(xué)習(xí)者的偏好與學(xué)習(xí)進(jìn)程，以便改進(jìn)服務(wù)和開發(fā)新產(chǎn)品；基于數(shù)據(jù)做出決策，調(diào)整運營戰(zhàn)略，并對政府部門提出教育政策建議。

第三，將數(shù)字技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)品相結(jié)合，推動數(shù)字教育治理。培生集團(tuán)為鞏固自身在英語語言學(xué)習(xí)方面的全球領(lǐng)先地位，開發(fā)了多種數(shù)字產(chǎn)品與工具來支持學(xué)習(xí)者。如培生英語測試是一項帶有人工智能評分技術(shù)的測試，可以快速提供準(zhǔn)確的測評結(jié)果。隨著勞動力技能部門成為培生集團(tuán)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要組成部分，培生集團(tuán)也開始為政府、公司和個人提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)，幫助教育部門預(yù)測和識別勞動力市場需求，有針對性地提高學(xué)習(xí)者的技能。

數(shù)據(jù)成為看待教育和學(xué)習(xí)的一種特定視角與思維方式，教育主體、過程和結(jié)果都要進(jìn)行數(shù)據(jù)化描述，并以此作為政策制定的基礎(chǔ)和依據(jù)。為了鞏固在建設(shè)數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)應(yīng)用教育數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，培生集團(tuán)也積極利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和強(qiáng)大影響力，不斷推動數(shù)字教育治理。

三、培生集團(tuán)參與教育治理的成效與挑戰(zhàn)

1.積極成效

培生集團(tuán)通過資本運作在全球范圍內(nèi)不斷優(yōu)化教育資源配置，提高資源利用率。積極推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷開拓新的教育市場，催生新的教育形態(tài)、教育理念、教育體系和學(xué)習(xí)方式，為解決全球教育問題提供新方案，提高了參與全球教育治理的能力。

一是為更多邊緣或弱勢群體提供教育選擇機(jī)會。培生集團(tuán)通過加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育投資、提供多樣化的教育服務(wù)以及完善規(guī)章制度，讓更多群體有機(jī)會獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，并能根據(jù)需要選擇學(xué)習(xí)方式。通過投資低收費私立學(xué)校（low-fee private schools），一些貧困地區(qū)的適齡兒童花很少的學(xué)費就能獲得相對優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。數(shù)字化教育產(chǎn)品和學(xué)習(xí)平臺為師生提供了多種學(xué)習(xí)方式，如培生集團(tuán)在美國和英國開設(shè)了近50所虛擬學(xué)校，為約11萬名學(xué)生和5500名教師提供個性化學(xué)習(xí)的技術(shù)與課程支持。1 通過完善內(nèi)部治理，以堅持尊重人權(quán)、反對歧視和偏見為原則，為邊緣群體和特殊人群提供適宜服務(wù)。

二是為解決教育問題提供針對性方案。培生集團(tuán)通過制定“2030年可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略”，幫助推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別關(guān)注其中的“優(yōu)質(zhì)教育”“體面工作和經(jīng)濟(jì)增長”“減少不平等”等目標(biāo)。2 為解決難民兒童失學(xué)問題，2015年培生集團(tuán)和兒童救濟(jì)會共同實施了“讓每位兒童學(xué)習(xí)”項目，通過創(chuàng)建課堂移動學(xué)習(xí)工具，提供了安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，2019年該項目已經(jīng)對超過2.5萬名學(xué)生產(chǎn)生了積極影響。3 作為世界上最大的出版商，培生集團(tuán)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，減少了印刷教科書造成的二氧化碳排放量。數(shù)字化教材不僅減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還為全球氣候治理做出了貢獻(xiàn)。

三是提高了參與教育治理的能力，主要體現(xiàn)在為一些國家和國際組織提供標(biāo)準(zhǔn)化測試工具。如培生集團(tuán)為美國教師資格認(rèn)證與評價提供了15種標(biāo)準(zhǔn)化測試工具；還在國際經(jīng)合組織2014年的全球招標(biāo)中競爭成功，為PISA2018提供閱讀領(lǐng)域的測試框架。該框架對測試內(nèi)容、報告方式和研發(fā)試題與問卷的方法進(jìn)行了定義，將閱讀教育的可測量性理念體現(xiàn)在PISA測試中，并對相關(guān)教育政策產(chǎn)生了全球影響。

四是推動了新的教育形態(tài)與教育觀念的產(chǎn)生與傳播。培生集團(tuán)通過投資新興技術(shù)并用于開發(fā)教育產(chǎn)品，加快數(shù)字教育平臺建設(shè)，推動了在線教育快速發(fā)展，使得在線教育與線下教育相融合的混合教育成為新常態(tài)，虛擬學(xué)校也將成為師生重要的教育空間。另外，個性化和定制化的學(xué)習(xí)理念與付費學(xué)習(xí)、知識共享等觀念也日益深入人心，并通過市場機(jī)制加快了優(yōu)質(zhì)教育資源的全球配置，推動了教育產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不斷改善。

2.爭議與挑戰(zhàn)

雖然培生集團(tuán)通過多種方式成為教育市場的重要行動者，對全球教育發(fā)展產(chǎn)生了一定的正面影響，但仍然面臨許多爭議與挑戰(zhàn)。

第一，教育資本化發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)日益顯著。一是將私人利益凌駕于共同利益之上。對培生而言，它只需對股東負(fù)責(zé)，并一直將股東利益置于學(xué)生、教師、學(xué)校和社區(qū)利益之上，造成了教育私人價值和公共利益的沖突日益加劇。1 一些反對者據(jù)此批評培生集團(tuán)不是一家“永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)”的公司，而是“永遠(yuǎn)牟利”的公司。培生通過給知識定價，變相地剝奪了一些學(xué)習(xí)者獲取知識的公平機(jī)會，學(xué)生掌握知識的精深程度不僅取決于天賦和努力，還取決于家庭社會經(jīng)濟(jì)地位，從而成為一種再生產(chǎn)機(jī)制。

二是將市場規(guī)律凌駕于教育規(guī)律之上。有學(xué)者指出，培生集團(tuán)的資本化運作將動搖當(dāng)前學(xué)校教育模式的基礎(chǔ)，對教學(xué)專業(yè)、課程與評估以及學(xué)校的組織與功能產(chǎn)生了破壞性的影響。2 一方面，培生集團(tuán)通過銷售教學(xué)專業(yè)相關(guān)課程、為教師提供資助等方式公開支持教師的專業(yè)性；另一方面，培生集團(tuán)支持教學(xué)“去專業(yè)化”，在其投資的低收費私立學(xué)校中，當(dāng)?shù)亟處熤荒軓钠桨逶O(shè)備上逐字逐句地閱讀預(yù)制課程，按部就班地實施教學(xué)活動，從而成為教育產(chǎn)品的銷售員。

第二，教育研究與決策的數(shù)據(jù)化趨勢加強(qiáng)，侵蝕了教師的專業(yè)自主權(quán)。培生集團(tuán)的教育產(chǎn)品及功效框架建立在教育研究數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，試圖以數(shù)據(jù)的客觀性來論證培生教育產(chǎn)品的科學(xué)性，十分依賴統(tǒng)計學(xué)。經(jīng)過統(tǒng)計分析的大量教育數(shù)據(jù)成為培生集團(tuán)開發(fā)產(chǎn)品、做出決策的核心，統(tǒng)計知識取代教育知識指引培生集團(tuán)的未來發(fā)展。對統(tǒng)計知識的匱乏，也讓公眾無法對培生集團(tuán)的教育產(chǎn)品及功效報告結(jié)果進(jìn)行評價，也就無法實質(zhì)性對其進(jìn)行監(jiān)督，這產(chǎn)生了一種隱性的專制和排斥。

第三，推動了教育治理與教育實踐的表現(xiàn)化傾向，加強(qiáng)了對教育的數(shù)據(jù)控制?；谧C據(jù)或數(shù)據(jù)的教育決策推動了教育實踐的表現(xiàn)化，那些可以計算和測量的東西成為教育追求的對象，教育的可測量性和各種數(shù)據(jù)成為一種新的監(jiān)控手段。3 功效框架體現(xiàn)了對教育可測量性的追求，可測量性成為當(dāng)代教育的一種基本思維方式。數(shù)字教育平臺為培生集團(tuán)聚集了大量教育數(shù)據(jù)，經(jīng)過專業(yè)數(shù)據(jù)分析，培生集團(tuán)定義了什么是好的教育表現(xiàn)：只有那些能被測量的部分，才具有教育價值。對測量結(jié)果的比較，能判定教育的好壞，進(jìn)而成為判斷學(xué)生成就、教育產(chǎn)品質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)的證據(jù)，由此，教育的價值和意義也將被消解。

四、討論與建議

從理論上來說，教育集團(tuán)參與教育治理有著積極意義，能夠有效配置優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足不同群體的教育需求。但在實踐中，由于教育集團(tuán)執(zhí)行的資本邏輯所追求的營利性，與教育作為共同利益的公共性之間存在沖突，導(dǎo)致公眾對教育集團(tuán)參與教育治理的目的和效果往往心懷戒備，反而忽視這些正面作用。4 部分教育集團(tuán)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜通過誤導(dǎo)公眾引發(fā)社會焦慮5，嚴(yán)重破壞教育生態(tài)并帶來許多社會問題。當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)“雙減”政策，重點內(nèi)容是治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)資本化運作對教育生態(tài)的破壞。未來，教育集團(tuán)如何滿足公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，服務(wù)教育與國家現(xiàn)代化的發(fā)展，還需進(jìn)一步探索。

1.政府要依法加強(qiáng)對教育集團(tuán)的精準(zhǔn)治理

一是要完善教育集團(tuán)參與教育治理的制度體系，明確教育集團(tuán)在教育治理中的法律地位、價值特性、功能定位和行動界限，讓“合規(guī)的、健康的、優(yōu)質(zhì)的校外機(jī)構(gòu)依法有序進(jìn)入市場，從而恰當(dāng)補(bǔ)充和輔助學(xué)校教育，幫助國家實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略目標(biāo)”。6 二是要借鑒教育集團(tuán)參與教育治理的路徑。培生集團(tuán)參與教育治理的路徑為我們精準(zhǔn)治理教育企業(yè)提供了思路。如：謹(jǐn)防教育集團(tuán)以社會公益或慈善活動為名，變相收取費用或違反“雙減”等政策行動；加強(qiáng)對民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育集團(tuán)課程方案與內(nèi)容的審查，確保課程內(nèi)容符合國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律；合理利用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)對教育集團(tuán)在線教育平臺的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其搜集、分析、使用用戶數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和倫理建設(shè)。

2.教育集團(tuán)要回歸立德樹人的根本使命

有學(xué)者提出，教育集團(tuán)在法律地位上應(yīng)屬于特殊企業(yè)法人之列，除了遵循企業(yè)法人以營利為目的的原則，還要遵循教育公共性的原則。1 因此，我國各類教育集團(tuán)要做到以下幾點：一是要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確自身作為學(xué)校教育重要補(bǔ)充的功能定位，重視自身的非營利性，強(qiáng)化自身的教育屬性，依法有序利用各類資本從事教育服務(wù)活動。二是將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為評估履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，積極服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需要。如可通過成立教育基金會，創(chuàng)辦低收費的鄉(xiāng)村學(xué)?；驗猷l(xiāng)村教師提供專業(yè)培訓(xùn)，積極推動鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略。三是以提高教育服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量為核心，向政府或?qū)W校提供課程建設(shè)、教師培訓(xùn)、教育評估等服務(wù)。四是開展在線教育平臺建設(shè)，建立教育資源數(shù)據(jù)庫，在相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下向公眾開放，同時還要恪守倫理原則，保護(hù)使用者的隱私數(shù)據(jù)。

A Case Study on the Participation of Transnational Education Groups

in Education Governance

WANG? Chao， KONG? Lingshuai

（Research Institute for International and Comparative Education， Shanghai Normal University， Shanghai， 200234）

Abstract： Transnational education groups have become important subjects of education governance. Against the backdrop of the continuous expansion of the global education market， the rise of the platform capitalist business model， and opposition to privatization of education， Pearson Education Group has demonstrated the legitimacy of its participation in education governance through educational charity activities， production and dissemination of efficiency discourse， and integration of digital technology， and has achieved certain results. However， it has also exacerbated the negative effects brought about by the capitalization of education development， the digitization of educational research， and the manifestation of educational practice. In response， the government should strengthen the precise governance of education groups in accordance with the law， and education groups should also fully understand their own positioning， and return to the fundamental mission of moral education.

Key words： education governance， transnational education groups， education market， Pearson plc