肖光華
(江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院,江蘇常州 213147)
當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫(kù)對(duì)政府決策、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)輿論具有重要的支撐作用。《國(guó)家“十四五”時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》中已明確指出,要打造一批適應(yīng)新時(shí)代新要求的高水平智庫(kù),這無(wú)疑為我國(guó)新型智庫(kù)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。其中,近年來(lái),社區(qū)教育智庫(kù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,為新型智庫(kù)的多元化探索進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)的不斷成熟,社區(qū)教育智庫(kù)建設(shè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),將強(qiáng)大的計(jì)算能力轉(zhuǎn)化為決策能力是建設(shè)智慧型社區(qū)教育智庫(kù)的重要引擎。如何把握機(jī)構(gòu)性質(zhì)、厘清運(yùn)行機(jī)理、補(bǔ)齊人才短板、創(chuàng)新服務(wù)理念、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、暢通交流渠道,以形成精準(zhǔn)有效的應(yīng)對(duì)方案是打造高質(zhì)量智慧型社區(qū)教育智庫(kù)的切實(shí)需求。
國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)運(yùn)用“智庫(kù)”一詞最早要追溯到20世紀(jì)80年代,其內(nèi)涵既充分借鑒了西方智庫(kù)的服務(wù)功能,又包含了中國(guó)傳統(tǒng)文化的相關(guān)要素。智庫(kù)是一種相對(duì)獨(dú)立的政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu),由不同領(lǐng)域的研究人員和專(zhuān)家組成。其通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)研究方法對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查和跨學(xué)科研究,為政府、企業(yè)和公眾提供針對(duì)性的咨詢(xún)服務(wù),對(duì)公共政策的制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)決策具有決定性的影響。
隨著智庫(kù)內(nèi)涵的不斷豐富,智庫(kù)的外延也在不斷擴(kuò)大。目前,江蘇省智庫(kù)大致可進(jìn)行如下劃分:
江蘇黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)。由黨委和相關(guān)政府部門(mén)組成,在江蘇智庫(kù)體系當(dāng)中扮演著極其重要的角色。各部委廳局能及時(shí)了解每個(gè)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài),掌握著詳細(xì)的發(fā)展數(shù)據(jù),充分參與各項(xiàng)政策的制定,對(duì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有前瞻性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的作用。
江蘇社科院智庫(kù)。由江蘇省社科院及其管轄的研究所和研究中心組成,主要從事理論研究和政策宣傳。其通過(guò)與江蘇黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)的溝通與聯(lián)系,影響對(duì)相關(guān)政策和法規(guī)的制定與實(shí)施,在江蘇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用。
江蘇黨校機(jī)關(guān)智庫(kù)。主要由江蘇省委黨校和行政學(xué)院組成,專(zhuān)門(mén)用來(lái)研究中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。其相關(guān)研究報(bào)告是省委、省政府重要決策參考。
江蘇高校智庫(kù)。由江蘇省內(nèi)各高校人才組成,作為江蘇省高端智庫(kù)水平的代表。他們通過(guò)建立密切合作關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享,并利用所掌握的科學(xué)資源以及自身學(xué)術(shù)影響力,開(kāi)展相關(guān)政策的深入研究。
江蘇科技智庫(kù)。由中國(guó)特色新型智庫(kù)所管轄,主要從事科技產(chǎn)業(yè)決策咨詢(xún),并借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)研究成果進(jìn)行推廣和傳播,如“江蘇科技智庫(kù)”網(wǎng)。
江蘇社會(huì)智庫(kù)。由民間公益性組織或私營(yíng)企業(yè)構(gòu)成,具有較大的獨(dú)立自主性。其研究成果更為客觀(guān)。就整體而言,江蘇社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展還未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
江蘇社科聯(lián)智庫(kù)。由江蘇省社科聯(lián)及其下轄的學(xué)術(shù)組織組成,主要職責(zé)就是向省委、省政府提供決策咨詢(xún),是政府部門(mén)與全省社科界聯(lián)系的重要紐帶。
本文所研究的社區(qū)教育智庫(kù)是上述多個(gè)智庫(kù)交叉融合的產(chǎn)物。雖然社區(qū)教育智庫(kù)的發(fā)展取得了很大的突破,但智慧型社區(qū)教育智庫(kù)的定義尚未達(dá)成共識(shí)。智慧型社區(qū)教育智庫(kù)具有一般社區(qū)教育智庫(kù)的特征,即運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)研究方法,開(kāi)展社區(qū)教育政策研究和咨詢(xún),為解決自身發(fā)展問(wèn)題或處理社區(qū)教育問(wèn)題出謀劃策,提供相關(guān)理論和政策指導(dǎo)。不同之處在于,智慧型社區(qū)教育智庫(kù)更強(qiáng)調(diào)研究人員專(zhuān)業(yè)的廣泛性,體現(xiàn)了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)等領(lǐng)域的交叉。同時(shí),研究人員還需要掌握前沿的信息處理和分析技術(shù),能夠針對(duì)咨政需求提供技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品,并對(duì)科技成果進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化,形成智庫(kù)研究和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)鏈條,從而提升智庫(kù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得人與人之間的溝通方式和交流渠道產(chǎn)生了根本性的變革,人們接受信息的方式更加依賴(lài)于新媒體和虛擬社交網(wǎng)絡(luò)。在這種背景下,基層黨組織、社區(qū)部門(mén)和服務(wù)組織在推進(jìn)社區(qū)教育的過(guò)程中面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和艱巨的任務(wù)。因此,面向社區(qū)成員,為決策者提供科學(xué)合理的咨政服務(wù),滿(mǎn)足人們多樣的教育需求,對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題,構(gòu)建和諧社區(qū)具有著重要的意義。加強(qiáng)智慧社區(qū)教育智庫(kù)建設(shè),有利于促進(jìn)專(zhuān)家學(xué)者廣泛參與社區(qū)教育的相關(guān)決策,引導(dǎo)社區(qū)成員關(guān)注和評(píng)估政策實(shí)施的效果,加強(qiáng)決策者和社區(qū)成員之間的雙向互動(dòng),快速有效地尋找解決問(wèn)題的癥結(jié)?;鶎狱h組織和社區(qū)部門(mén)在決策過(guò)程中,利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以廣泛聆聽(tīng)社區(qū)成員表達(dá)的意見(jiàn)和建議,助力政策的落地實(shí)施,讓智庫(kù)在社區(qū)成員和決策者之間架起一座橋梁。這無(wú)疑擴(kuò)大了決策的參與度和民主性、為提高決策的科學(xué)性和合理性提供支持和保障。
在經(jīng)濟(jì)全球化、政治兩極分化和文化多元化的背景下,智庫(kù)已成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。它對(duì)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。自從進(jìn)入21世紀(jì)后,江蘇的發(fā)展突飛猛進(jìn),很大程度上益于江蘇對(duì)決策體系的不斷研究以及對(duì)決策資源的充分整合。目前,全省重點(diǎn)高端智庫(kù)有12家,重點(diǎn)培育智庫(kù)17家,省決策咨詢(xún)研究基地48家。在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中,面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù),社區(qū)黨委和相關(guān)部門(mén)組織對(duì)新型智庫(kù)的需求比任何時(shí)候都要迫切。無(wú)論是指導(dǎo)改革,解決社區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題,都需要智庫(kù)及時(shí)提供理論指導(dǎo)和智力支持。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究需要專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備,但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用更適合面向廣大的智庫(kù)研究人員。他們具有較高的科學(xué)文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、觀(guān)察細(xì)致、邏輯思維嚴(yán)謹(jǐn)、定位客觀(guān)、具有開(kāi)展決策建言的天然優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)強(qiáng)意志。加強(qiáng)智慧型社區(qū)智庫(kù)建設(shè),有利于克服工作單一化,提供更豐富的科學(xué)咨詢(xún)服務(wù)。建設(shè)智慧型社區(qū)智庫(kù)更有利于各學(xué)科、各專(zhuān)業(yè)的研究者和工作人員凝聚研究成果,更有利于將跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨區(qū)域的智力資源整合到一起,根據(jù)社區(qū)教育的需求選擇合適的研究課題,使智庫(kù)工作者的個(gè)人智慧上升為組織集體智慧,促進(jìn)基層黨委和政府科學(xué)決策,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和人才培養(yǎng)。
首先,江蘇社區(qū)教育智庫(kù)并沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu),研究人員主要來(lái)自于高校教師。國(guó)外智庫(kù)通常會(huì)根據(jù)實(shí)際研究的問(wèn)題設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。江蘇則基本將國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式應(yīng)用到了智庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置中,并且主要以人文社科來(lái)進(jìn)行學(xué)科布局,幾乎沒(méi)有針對(duì)社區(qū)教育設(shè)置應(yīng)用對(duì)策研究機(jī)構(gòu)。
其次,社區(qū)黨委和政府部門(mén)組織在做出重要決策時(shí),往往是自發(fā)向相關(guān)專(zhuān)家尋求建議,對(duì)建議中有效措施有時(shí)沒(méi)有給予足夠的重視,導(dǎo)致智庫(kù)專(zhuān)家與決策者的溝通渠道不暢通。信息渠道溝通不足,會(huì)導(dǎo)致智庫(kù)專(zhuān)家對(duì)黨委、政府政策出發(fā)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致實(shí)際研究與需求脫節(jié)的現(xiàn)象。
最后,政府各職能部門(mén)在課題調(diào)研、綜合規(guī)劃、項(xiàng)目論證、決策咨詢(xún)等事項(xiàng)的籌備工作中,其利益導(dǎo)向更傾向于影響較大問(wèn)題的決策。社區(qū)教育智庫(kù)專(zhuān)家難以對(duì)決策產(chǎn)生積極的影響,其作用往往得不到充分地發(fā)揮。
智庫(kù)的研究質(zhì)量決定了決策咨詢(xún)服務(wù)的效果。近年來(lái),江蘇智庫(kù)研究涌現(xiàn)了大量的研究成果,總體具有較高的質(zhì)量,但仍存在一些問(wèn)題。
首先,研究成果多集中在論文、著作等方面,對(duì)于社區(qū)教育這類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重視不夠,缺乏全面、深刻、系統(tǒng)、前瞻性的意見(jiàn),很難落實(shí)在政策實(shí)施中并產(chǎn)生積極影響。
其次,對(duì)研究成果的宣傳力度不夠。在成果的推廣上,目前的做法大多只側(cè)重于政府機(jī)構(gòu)及其下轄組織的推廣渠道,公眾對(duì)知識(shí)成果的了解不夠,導(dǎo)致許多研究成果不為外界所知。
最后,激勵(lì)機(jī)制不完善。研究成果評(píng)價(jià)體系更側(cè)重于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià),尚未形成鼓勵(lì)追求研究質(zhì)量的價(jià)值取向,這對(duì)智庫(kù)研究者的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。
目前,江蘇社區(qū)教育整體發(fā)展勢(shì)頭良好,但各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于社區(qū)教育投入和重視程度不同,區(qū)域發(fā)展存在較大差異,因此,社區(qū)教育智庫(kù)的發(fā)展需要立足全省,統(tǒng)籌資源,開(kāi)展整合研究。首先,江蘇智庫(kù)群體一般分布在各級(jí)政府部門(mén)和研究組織中,如科研院所、黨政機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等,這些部門(mén)組織之間相對(duì)獨(dú)立,溝通較少,沒(méi)有形成合力。
其次,針對(duì)社區(qū)教育的研究存在成果碎片化、表面化、封閉化、重復(fù)化等問(wèn)題。項(xiàng)目管理部門(mén)與智庫(kù)組織各自閉環(huán)管理,缺乏有效的溝通與合作,無(wú)法資源共享,這在一定程度上造成了資源的重復(fù)投入和研究經(jīng)費(fèi)的不合理分配。
最后,許多智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)不合理,特別是社區(qū)教育領(lǐng)域的專(zhuān)家和高水平研究人員不足,再加上相關(guān)信息技術(shù)建設(shè)的嚴(yán)重滯后,制約了社區(qū)教育智庫(kù)的良性發(fā)展。
人才是智庫(kù)建設(shè)的根本保障。江蘇地區(qū)是我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一,但相較于廣東沿海省市,江蘇智庫(kù)在人才建設(shè)方面還較為滯后。
首先,智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)不合理。以社區(qū)教育智庫(kù)為例,智庫(kù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)來(lái)源單一,主要由黨政機(jī)關(guān)和行政學(xué)院智庫(kù)人員組成,其中管理人員偏多,研究人員不足,尤其是缺乏國(guó)內(nèi)外知名、高水平的專(zhuān)家。
其次,人才培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。在社區(qū)教育智庫(kù)團(tuán)隊(duì)中只有少數(shù)是學(xué)習(xí)應(yīng)用對(duì)策研究的,缺乏系統(tǒng)有效的人才培養(yǎng)體系。
最后,缺少相應(yīng)的人才積累機(jī)制?,F(xiàn)有的智庫(kù)人才當(dāng)中缺乏對(duì)社區(qū)教育政策以及各地方實(shí)際情況充分掌握的人才。體制內(nèi)智庫(kù)人才選聘缺乏相應(yīng)的平臺(tái)和渠道;民間智庫(kù)人才普遍缺乏資金的投入和平臺(tái)支持,無(wú)法進(jìn)一步提升研究能力;大學(xué)智庫(kù)專(zhuān)家具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ),但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此,社區(qū)教育智庫(kù)人才不應(yīng)只在現(xiàn)有的框架中選拔,應(yīng)當(dāng)建立人才的培養(yǎng)和積累機(jī)制,讓智庫(kù)人才具備“一專(zhuān)多能”的素養(yǎng)。
在新型智庫(kù)建設(shè)工作中,首當(dāng)其沖的是要健全內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。這里可以借鑒國(guó)外智庫(kù)組織在運(yùn)行機(jī)制方面的成功案例。首先,要完善各組織之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),包括與政府部門(mén)、宣傳媒體、基層社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)等。
其次,要建立“自上而下”的課題討論機(jī)制。社區(qū)教育智庫(kù)的組織形式與政府、教育機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的聯(lián)系相對(duì)松散,獲取信息的時(shí)機(jī)比較滯后。上層機(jī)構(gòu)獲取信息更為及時(shí),可以在極短的時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)議題的討論,再將形成的議題交由智庫(kù)研究,更容易形成富有創(chuàng)新性和實(shí)用性的研究成果。
最后,要以嚴(yán)格的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)來(lái)驗(yàn)收課題研究成果。參照國(guó)外先進(jìn)的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系,江蘇社區(qū)教育智庫(kù)組織應(yīng)當(dāng)由管理者選擇力所能及的研究項(xiàng)目,提出解決問(wèn)題的咨詢(xún)決策,然后通過(guò)同行評(píng)議,對(duì)政策方案進(jìn)行科學(xué)審視并給出優(yōu)點(diǎn)與不足。
創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)路徑可以帶來(lái)更加全面的學(xué)術(shù)視域,開(kāi)展多學(xué)科合作,形成新的交叉學(xué)科。
首先,要開(kāi)展更多的學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)交流活動(dòng)更有利于將智力活動(dòng)轉(zhuǎn)化為智庫(kù)研究成果,有利于組織開(kāi)展相應(yīng)的跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨平臺(tái)的交流活動(dòng)。
其次,要加強(qiáng)學(xué)術(shù)成果建設(shè),努力打造一批具有高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和匯聚高水平的學(xué)術(shù)成果。在課題申報(bào)和期刊建設(shè)方面,應(yīng)構(gòu)建數(shù)字化學(xué)術(shù)平臺(tái),支持精品期刊建設(shè),社區(qū)教育智庫(kù)議題,提升江蘇社區(qū)教育智庫(kù)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
最后,鼓勵(lì)更多的科技工作者和科學(xué)研究人員參與。鼓勵(lì)和組織科研人員、科技工作者投入到社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目中,利用強(qiáng)大的信息獲取和分析能力,為決策咨詢(xún)工作提供有力的理論支持。
江蘇智庫(kù)主體大多具有官方性質(zhì),智庫(kù)人員管理沿襲了黨政部門(mén)的架構(gòu)。建設(shè)高層次人才庫(kù)需要進(jìn)一步優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人員和機(jī)構(gòu)的扁平化管理。著重?cái)U(kuò)大科研人員數(shù)量,組建專(zhuān)、兼職科技專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)一支高水平、強(qiáng)素質(zhì)的專(zhuān)家隊(duì)伍,為社區(qū)教育智庫(kù)發(fā)展提供必要的人才儲(chǔ)備。
首先,要加強(qiáng)高水平專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè),形成以多領(lǐng)域?qū)<覟橹蔚膱F(tuán)隊(duì)。
其次,加強(qiáng)智庫(kù)人才梯隊(duì)建設(shè),將智庫(kù)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)放在基層。根據(jù)江蘇社區(qū)教育智庫(kù)的發(fā)展需求設(shè)立具有地方特色的專(zhuān)業(yè)課程,開(kāi)設(shè)與智庫(kù)需求相應(yīng)的培訓(xùn)班,為智庫(kù)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性人才。
最后,要加大人才投資力度。由政府篩選社區(qū)教育重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,然后針對(duì)這些項(xiàng)目配套資金投入,以保障相關(guān)人才建設(shè)。在實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中,為避免社區(qū)教育智庫(kù)人才出現(xiàn)斷層情況,應(yīng)積極考慮引進(jìn)外地人才用于當(dāng)?shù)刂菐?kù)建設(shè)。
智庫(kù)建設(shè)要提高研究決策能力,要擴(kuò)大智庫(kù)決策的影響力。傳統(tǒng)的智庫(kù)成果傳播方式已跟不上新時(shí)代信息更替的節(jié)奏。因此,必須加大信息技術(shù)的運(yùn)用,并以此為抓手提高智庫(kù)質(zhì)量。
首先,要完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,利用先進(jìn)的信息技術(shù),建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)咨詢(xún)、成果匯總,政策推廣等線(xiàn)上信息共享模式。其次,要完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過(guò)舉辦多種形式的互聯(lián)網(wǎng)論壇,為科研人員提供良好的學(xué)術(shù)交流和成果展示平臺(tái)。同時(shí)也要加強(qiáng)自身的品牌建設(shè),構(gòu)建富有特色的社區(qū)教育智庫(kù),以充分發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢(shì)。
最后,要完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)智庫(kù)團(tuán)體針對(duì)社區(qū)教育開(kāi)展軟科學(xué)研究活動(dòng),編寫(xiě)出富有理論價(jià)值且可落實(shí)操作的研究報(bào)告。
綜上所述,建設(shè)智慧型社區(qū)教育智庫(kù)將成為中國(guó)特色新型智庫(kù)的有機(jī)組成部分,也是未來(lái)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展中重要的增長(zhǎng)引擎。為更好地貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的要求,本文以社區(qū)教育智庫(kù)為研究對(duì)象,探索了其與信息技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展道路。雖然智慧型社區(qū)教育智庫(kù)研究理論尚處于摸索階段,如何界定其在信息智庫(kù)中的類(lèi)別,最大限度地發(fā)揮其在決策咨詢(xún)中的作用,這些問(wèn)題仍需在今后的研討中進(jìn)一步深入挖掘。