張孟楊

［摘 要］黨的二十大報告指出，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。國有企業(yè)基層黨組織以深入加強“三基建設”（即基本組織、基本隊伍、基本制度建設）為著力點，探索建立共建聯(lián)建機制以實現把基層黨建工作每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)抓具體、抓深入，為把基層黨組織構建成黨建引領、開放融合、上下貫通、執(zhí)行有力的堅強戰(zhàn)斗堡壘提供了有益借 鑒。

［關鍵詞］基層黨建；“三基建設”；共建聯(lián)建

習近平早在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落地落實，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起 ①。從那時開始，大力加強基本組織、基本隊伍、基本制度建設（簡稱“三基建設”）便日益成為加強新時代國有企業(yè)基層黨的建設，提升基層黨組織凝聚力、影響力、向心力，推動國有企業(yè)全面從嚴治黨向基層延伸的重要路徑。

一、國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”的內涵意義與實現途徑

（一）國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”的基本內涵

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平高度重視國有企業(yè)黨的建設，在一些重要會議和國有企業(yè)調研考察中，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。特別是在2016年10 月10 日，習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落地落實，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。國有企業(yè)基層黨建“三基建設”的說法由此出現，所謂“三基建設”指的是黨的基本組織、基本隊伍、基本制度這三個方面的建設。

黨的二十大報告指出，嚴密的黨組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。必須堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現在哪里。黨員是黨的基本隊伍最基礎的構成要素，落實黨在基層企業(yè)領導決策的重要力量。黨章與黨規(guī)黨紀是黨的基本制度，為國有企業(yè)加強黨的建設筑牢了根本制度基石。在基本制度建設上，國有企業(yè)持續(xù)推進黨組織建設與企業(yè)組織架構運行的有機統(tǒng)一，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)管理各領域各方面，為保證組織引領力的有效發(fā)揮提供了保障。只有一體化推進基層黨組織“三基建設”，才能保證國有企業(yè)沿著黨中央指引的方向行穩(wěn)致遠、破浪前行。

（二）國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”的重要意義

1. 國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。國有企業(yè)基層黨組織是黨的基層組織的重要組織部分，習近平有關國有企業(yè)黨建的系列重要論述和科學論斷，旗幟鮮明地回答了國有企業(yè)還要不要加強黨的建設、怎樣加強黨的建設等重大理論和實踐問題，為我們在新形勢下加強國有企業(yè)基層黨組織建設提供了根本遵循。國有企業(yè)必須以抓好基層黨組織“三基建設”為抓手，著力攻弱項、補短板，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬，才能推動全面從嚴治黨向基層延伸、在基層扎根。

2. 國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”是提升基層組織力的客觀需要

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署與新定位，更為國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”確立了新的時代航標。國有企業(yè)黨組織必須深入推進“三基建設”，推進基層黨組織設置和活動方式創(chuàng)新，積極實施黨組織建設整體提升工程，確保國有資本投到哪里，黨的建設就強化到哪里，把國有企業(yè)黨組織的組織優(yōu)勢與組織功能全部發(fā)揮出來，形成“組織推動、干部帶動、黨員行動”共同推動企業(yè)又好又快發(fā)展的強大力量。

3. 國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”是發(fā)揮國有企業(yè)“兩個基礎”作用的重要保證

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎（即“兩個基礎”），是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。黨的二十大報告作出了“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”的重要部署。在新時代新征程上，國有企業(yè)必須始終站在為黨和國家事業(yè)筑牢“兩個基礎” ②作用的高度，持續(xù)加強基層黨組織“三基建設”，引導和教育廣大黨員干部在推進中國式現代化進程中擔負起重要使命，履行好國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中作為“頂梁柱”“壓艙石”的重要職責，在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進程中作出更大貢獻。

（三）國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”的實現途徑

1. 以黨支部標準化、規(guī)范化為“突破口”，加強基本組織建設

習近平指出，黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要把黨支部建設作為最重要的基本建設。近年來，國有企業(yè)按照《黨章》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等要求，推動基層黨組織工作全面覆蓋。遵循“黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”這個重要定位，及時調整基層黨支部設置，科學設立黨支部和支部委員會，合理劃分黨小組，整合資源、創(chuàng)新方式，實現有效管理黨員、有效推動工作。

以組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經常、檔案齊備、作用突出為重點推進黨支部標準化建設，明確黨支部抓黨建工作的科學路徑和方法，確保思想政治工作落到支部、從嚴教育落實到支部 ③。明晰黨建考核的具體指標，使黨支部建設質量持續(xù)提升，形成基層黨組織內部爭創(chuàng)先進黨支部的良好局面。

2. 以“三支隊伍”示范帶動為“先手棋”，加強基本隊伍建設

國有企業(yè)基層黨組織把基層黨組織書記隊伍、黨務干部隊伍和黨員隊伍等“三支隊伍”建設作為夯實基層黨建基礎的“先手棋”，聚焦企業(yè)改革發(fā)展和生產經營的中心任務，持續(xù)打造“關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏”的基本隊伍，為提升國有企業(yè)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力奠定堅實基礎。

抓住“選優(yōu)、配強、管住、用好”這四個環(huán)節(jié)，采取上級選派、持續(xù)培養(yǎng)、群眾推薦等多種方式，注重把那些黨性強、素質高、業(yè)務熟、作風好的優(yōu)秀黨員選拔出來，建設一支政治過硬、結構合理、素質優(yōu)良的黨支部書記隊伍，把基層黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領導人員的重要臺階，有效發(fā)揮“點燃一盞燈，照亮一大片”的作用。

持續(xù)加大黨務培訓力度與黨務和業(yè)務干部“雙向交流”力度，通過交叉任職、并軌培養(yǎng)、輪崗交流、掛職鍛煉等措施，解決黨務干部“進不來、出不去、長不大”的問題，確保黨建工作“有人抓、有人管”，逐步建成對黨忠誠、對黨負責、政治過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風純正的高素質黨務干部隊伍。認真落實“控制總量、優(yōu)化架構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構，拓展黨員發(fā)揮作用的平臺。通過加強培訓、嚴格管理、表彰激勵、關心幫扶等方式切實增強黨員的榮譽感和歸屬感，推進國有企業(yè)改革發(fā)展匯聚強大力量。

3. 以管根本管長遠為“關鍵點”，加強基本制度建設

國有企業(yè)基層黨組織以黨章和黨規(guī)黨紀為根本遵循，制定出臺基層黨委工作規(guī)則、基層黨支部工作指引，有力提升黨建工作制度化、規(guī)范化水平。各級黨委（黨組）通過成立黨建工作領導機構，落實上級黨組織對所屬單位黨建工作的領導和指導責任，不斷健全黨建責任制，形成抓黨建、強黨建的合力。把握好黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性“四性”要求，持續(xù)健全民主生活會、專題組織生活會，確保“規(guī)定動作”不打折扣、政治上要求更加嚴格。 抓好“三會一課”、中心組學習、談心談話、請示報告等制度落實情 況。

加強宣傳教育，利用集體學習、輔導講座、知識競賽等形式，把各項制度的重要意義、重要內容和落實要求宣傳貫徹到位。重視對制度進行及時清理和修訂，把黨建制度執(zhí)行情況作為黨建工作考評的重要內容，對落實不到位的情況要嚴肅問責，確保制度剛性。

二、國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”的實踐

為提升國有企業(yè)黨的建設質量，中國華能集團有限公司華東分公司（以下簡稱“華能華東分公司”）根據實際情況，持續(xù)加強“三基建設”探索建立基層黨組織共建聯(lián)建工作機制，取得了顯著成效。

（一）黨組織共建聯(lián)建工作機制實施范圍

2019年，華能華東分公司黨委審議通過《關于深入推進華能華東分公司所轄企業(yè)黨建結對共建工作的指導意見》，明確共建聯(lián)建范圍涉及本企業(yè)內部黨組織之間、上級公司與所轄企業(yè)黨組織之間、所轄企業(yè)與外系統(tǒng)黨組織之間。

（二）黨組織共建聯(lián)建機制內容目的

1. 充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用

加強企業(yè)黨組織對群眾工作的指導，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建一流的黨建工作。

2. 不斷加強企業(yè)黨員干部和人才隊伍建設

共建聯(lián)建雙方黨員干部和人才隊伍建設，相互借鑒選人育人標準和程序，創(chuàng)新選人育人方式。把強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行作為重點，提高黨員干部綜合素養(yǎng)。強化黨組織人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，大力實施人才強企戰(zhàn)略，完善企業(yè)聚焦人才機制。

3. 有效落實企業(yè)反腐倡廉責任

共建聯(lián)建雙方黨風廉政建設，相互借鑒并落實黨組織履行主體責任、紀檢履行監(jiān)督責任的經驗方法。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導黨員干部堅定理想信念、正確履行職責。完善反腐倡廉機制，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構筑黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

4. 切實增強企業(yè)核心競爭力

共建聯(lián)建雙方企業(yè)管理、生產經營工作，相互借鑒企業(yè)在安全生產、經營管理、技術改造、提質增效等方面的經驗做法。不斷提高企業(yè)經濟效益，發(fā)展質量提高核心競爭力，進一步發(fā)揮企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領作用和表率作用。

（三）黨組織共建聯(lián)建工作機制運作要求

1. 構建共建機制

根據共建聯(lián)建內容，共建雙方結合自身實際情況，有針對性地制定具體的工作計劃，簽訂結對共建（或者共建聯(lián)建）協(xié)議。各方指派一名黨員作為日常共建聯(lián)系人，負責與結對（或共建）單位（或部門）黨組織之間的工作聯(lián)系。

2. 構建協(xié)同機制

定期召開聯(lián)席會議，分析共建聯(lián)建雙方的建設情況和存在的問題，及時溝通信息，通報情況。建立活動記錄制度和信息反饋制度，推動共建活動的深入開展。

3. 構建交流機制

通過電話溝通、視頻會議、微信交流、現場調研、參觀學習等方式，建立常態(tài)化學習、交流機制。及時分享黨建工作、隊伍建設、黨風廉政建設、企業(yè)管理、生產經營等方面的工作成果，相互借鑒，共同進步。

三、國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”模式的經驗啟示

作為國有企業(yè)基層黨組織加強“三基建設”探索的有效模式，黨組織共建聯(lián)建工作機制有力推進了國有企業(yè)的黨建工作與生產經營工作深度融合，為國有企業(yè)把黨的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢真正轉化為企業(yè)競爭優(yōu)勢提供了有效路徑，具有一定的推廣和借鑒意義，主要體現在以下幾個方面。

（一）全面夯實基本組織，提升政治領導力

1. 突出“落到底”，全力推進黨組織領導

通過共建聯(lián)建，實現基層黨組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員工作和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作落實得更加到位，進一步提升了國有企業(yè)黨組織的政治領導力。

2. 突出“全覆蓋”，著力織密黨組織網絡

國有企業(yè)應主動適應新形勢新任務，織就“哪里有職工群眾哪里就有黨員、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有充分發(fā)揮作用的組織”網絡，弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，確保每一名黨員被納入有效管理，凸顯黨組織的組織力。

（二）全面建強基本隊伍，提升國有企業(yè)凝聚力

1. 建強黨組織書記“領頭雁”隊伍

堅持把懂黨務、懂業(yè)務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會解決問題，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬的優(yōu)秀黨員選拔到共建聯(lián)建黨支部中擔任支部書記。把基層黨組織書記尤其是聯(lián)合黨支部書記作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領導人員的重要對象，讓基層黨組織“帶頭人”真正成為推動各項重點難點工作的“領路人”。

2. 建強黨務干部“壓艙石”隊伍

堅持在每個共建聯(lián)建項目中設置配備專職黨務干部，同時把具有潛力的“好苗子”放到黨務崗位上歷練，突出政治引領、做好思想動員，為宣傳教育黨員、疏解矛盾困難提供有力支持，凝聚黨員更大向心力。

3. 建強黨員“主力軍”隊伍

堅持黨建服務生產經營不偏離的原則，在共建聯(lián)建項目中圍繞重大項目、重點工程和中心任務，持續(xù)開展黨員責任區(qū)、突擊隊、示范崗等創(chuàng)建活動，推廣項目標兵評選、積分管理等激勵性做法，持續(xù)引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，形成“黨員示范走在前、群眾學習緊跟上”的良好局面。

（三）全面完善基本制度，提升戰(zhàn)斗執(zhí)行力

1. 堅持守正，確保固本培元

在共建聯(lián)建項目中，貫徹黨的一切工作到支部的鮮明導向，落地落實“中心組學習”“三會一課”，抓好“規(guī)定動作”，切實增強制度執(zhí)行的剛性。

2. 堅持創(chuàng)新，確保厚積薄發(fā)

通過雙方在實際工作中溝通協(xié)作，形成組織生活、考評獎勵等方面的新制度，不僅完善原有制度，還提升制度的系統(tǒng)性、協(xié)調性、適用性，并為組織政令暢通、行之有效提供重要制度支撐。

（四）全面實現互學共享，提升發(fā)展推動力

1. 聚焦資源共享，把組織資源轉化為發(fā)展資源

結對共建實現了資料和人才等方面資源的聯(lián)合以及制度和經驗等方面資源的共享，解決了原來不能碰、不愿碰、不好碰的難題，最大程度產生1+1>2的溢出效應，增強工作合力，增進互信合作，為提升組織發(fā)展能級注入新動能。

2. 聚焦黨建融合，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

通過基層黨組織共建聯(lián)建，著力提升黨組織政治功能，充分發(fā)揮政治“指南針”、思想“導航儀”、紀律“守門員”、政治生態(tài)“護林員”作用，激勵黨員自覺以更高的政治站位、更嚴的工作標準開展各項工作，更好地把黨建工作融入中心工作，把堅決做到“兩個維護”落實到具體行動上、體現在工作效果中，為助力黨組織與企業(yè)發(fā)展積蓄正能量。

3. 聚焦凝聚人心，把組織活力轉化為發(fā)展活力

共建聯(lián)建著眼于引導組織內黨員解開思想疙瘩、廓清思想迷霧，加強對黨員的日常監(jiān)督提醒，督促黨員校正成長路徑，幫助大家解決工作和生活中的困難，使黨員群眾感受到黨組織的溫暖。同時，緊跟時代潮流，借助互聯(lián)網、微博、微信、抖音等新媒體平臺，不斷創(chuàng)新組織生活形式、豐富教育形式，通過設計更具吸引力、感染力、影響力的活動使成員開拓眼界、加強學習，為實現人和企業(yè)全方面發(fā)展開辟了廣闊道路。

國有企業(yè)基層黨組織需以黨的二十大精神為指引，在推進制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新上不斷發(fā)力，持續(xù)加強基層黨組織“三基建設”，把全面從嚴治黨要求落實到每個黨支部、每名黨員，為把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性而不懈奮斗。

注釋：

①③《新時代國有企業(yè)黨的建設教程》，中共中央黨校出版社，2019年版，第165、181頁。

②《堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面》，《人民日報》2016年10月12日，第1版。

作者系中國華能集團有限公司華東分公司黨建工作部專責

（責任編輯 熊易芳）