[摘 要]近些年，隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)深化改革，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、多元化等特點，所面臨的經(jīng)營管理風(fēng)險也隨之加大。作為國有企業(yè)紀檢機構(gòu)，結(jié)合實際，探索構(gòu)建行之有效的大監(jiān)督格局，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，這是為國企改革發(fā)展保駕護航的重要舉措。文章從構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局的意義入手，分析了監(jiān)督工作中存在的問題，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展中心任務(wù)，對構(gòu)建多維一體的大監(jiān)督工作格局、以精準有力監(jiān)督助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了探索研究。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；大監(jiān)督；構(gòu)建

一、構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局的意義

構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局，是落實新時代全面從嚴治黨要求的重要舉措。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合”。[1] 作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，結(jié)合實際，探索構(gòu)建行之有效的大監(jiān)督格局，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的具體立足點和著力點。

構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局，是新階段國企改革發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域有著舉足輕重的地位，構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。將構(gòu)建大監(jiān)督格局與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，營造更加有序高效、紀法昌明、充滿活力的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，促進制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，為創(chuàng)建一流企業(yè)提供堅強保障[2]。

構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局，是推動紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。十九屆中央紀委三次全會工作報告主題為“實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”，這是對紀檢監(jiān)察工作提出的更高要求。國企紀檢機構(gòu)作為履行監(jiān)督專責(zé)的政治機構(gòu)，推動監(jiān)督工作全面覆蓋、實現(xiàn)從有形到有效的重塑是擺在首位、必須抓好的重要任務(wù)，是實現(xiàn)紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)、落實監(jiān)督“第一職責(zé)”，把監(jiān)督貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項工作，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

二、國有企業(yè)監(jiān)督體系存在的問題

（一）業(yè)務(wù)監(jiān)督存在責(zé)任鏈條松扣，壓力層層衰減現(xiàn)象

各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督主體責(zé)任意識不強，有的部門對監(jiān)督工作不研究、不分析，造成管業(yè)務(wù)不管監(jiān)督，行權(quán)不控制風(fēng)險?；鶎狱h組織監(jiān)督責(zé)任沒有完全壓實，黨組織負責(zé)人是監(jiān)督工作“第一責(zé)任人”定位不準，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作“一崗雙責(zé)”履行不到位，紀檢委員監(jiān)督首責(zé)意識不強，日常監(jiān)督工作中被動應(yīng)付多、主動思考較少。

（二）監(jiān)督人員作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題精準度不夠高

企業(yè)監(jiān)督雖然實現(xiàn)了有形覆蓋，但由于監(jiān)督人員力量不足，能力素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)督工作質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：監(jiān)督意識不強，監(jiān)督工作走過場，不愿監(jiān)督；礙于人情，怕得罪人，不敢監(jiān)督；工作方法簡單，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不會監(jiān)督等。

（三）監(jiān)督信息共享機制不夠健全完善，監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠突出

具有監(jiān)督職能的紀檢、審計、人事、財務(wù)、法律等崗位，分屬多個業(yè)務(wù)部門，協(xié)作意識不強，缺少統(tǒng)籌部署，監(jiān)督力量得不到有效貫通銜接。有的單位還存在“捂蓋子”、推諉扯皮等現(xiàn)象，監(jiān)督深度、廣度和力度受限，極大地制約了監(jiān)督合力的提升。

（四）問題整改不夠到位，長效機制建立相對滯后

監(jiān)督工作效能一分在發(fā)現(xiàn)問題，九分在問題整改。然而很多時候，存在一查了之的情況，對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題研究不多、分析不深，對問題背后的責(zé)任缺失、體制機制性障礙、企業(yè)治理等深層次問題掃描診斷模糊不清，造成問題整改不深不細，透過問題補短板、強弱項用力不準，通過建章立制抓防范功夫不深，同類問題重復(fù)發(fā)生。

三、構(gòu)建大監(jiān)督格局的實施路徑

建立大監(jiān)督工作機制，就是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，協(xié)同職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、廉政共建雙向監(jiān)督、“聯(lián)動廉控”監(jiān)督、專項檢查、巡視巡察等，通過紀檢部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門專業(yè)管控、重點環(huán)節(jié)專項監(jiān)督，建立全面監(jiān)督檢查、問題協(xié)商處置、信息成果共享、監(jiān)督質(zhì)效跟蹤聯(lián)動機制，推動監(jiān)督工作與生產(chǎn)經(jīng)營相融相促，打造風(fēng)清氣正的優(yōu)良政治生態(tài)和陽光規(guī)范的高效運營生態(tài)，以精準有力監(jiān)督助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮大監(jiān)督機制各監(jiān)督主體專業(yè)作用

發(fā)揮好各級黨組織監(jiān)督作用，制訂行之有效的監(jiān)督工作清單，各級班子成員要經(jīng)常性互相提醒，通過民主生活會、組織生活會、經(jīng)常性談話等方式，實施常態(tài)化、清單化監(jiān)督。發(fā)揮好專職監(jiān)督作用，紀委辦公室、計劃財務(wù)部、組織人事部、企法部等職能部門要切實發(fā)揮專職監(jiān)督優(yōu)勢，發(fā)揮好再監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)公司管理和治理體系中的風(fēng)險隱患和問題，對癥施治。發(fā)揮好業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，業(yè)務(wù)部門要堅持履職與監(jiān)督并重，做到“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”，堅持制度與監(jiān)督融合，做到“監(jiān)督要求寫入管理制度”，堅持流程與監(jiān)督同步，做到“明晰風(fēng)險，事先防范”。發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，落實職工代表大會制度，建立健全權(quán)力清單制度和公開制度，實施黨務(wù)公開、企務(wù)公開，通過建言獻策、座談會等方式，暢通民主管理渠道和群眾監(jiān)督渠道。發(fā)揮好廉政共建雙向監(jiān)督作用，與保運及協(xié)作單位建立廉政共建機制，通過交流互訪，共享廉情信息，雙向互動監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督效能提升。發(fā)揮好項目“聯(lián)動廉控”監(jiān)督作用，重點圍繞采購招標、項目管理、物資管理、資金使用等方面，以組織牽動、溝通互動、工作聯(lián)動和創(chuàng)新驅(qū)動為手段，與項目參建各方紀檢機構(gòu)建立橫向到業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，縱向到作業(yè)隊、專業(yè)組、基層單位的“聯(lián)動廉控”監(jiān)督體系。發(fā)揮好專項檢查作用，對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、作風(fēng)建設(shè)等方面開展專項監(jiān)督檢查，深化運用專項檢查成果，通過約談提醒、下發(fā)紀律檢查建議等方式，督促履職履責(zé)，防范風(fēng)險。

（二）充分發(fā)揮大監(jiān)督機制協(xié)調(diào)聯(lián)動作用

建立健全“紀委書記負總責(zé)、紀檢部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)單位通力協(xié)作”的大監(jiān)督工作機制，努力實現(xiàn)監(jiān)督資源的整合優(yōu)化運行。以協(xié)調(diào)小組為紐帶，加強與職能部門橫向監(jiān)督。制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，推進實施協(xié)調(diào)小組聯(lián)合監(jiān)督、線索移交、問題協(xié)商、例會研判等工作機制，促使各監(jiān)督主體統(tǒng)籌銜接，監(jiān)督工作貫通協(xié)同，監(jiān)督成果大家共享，與業(yè)務(wù)監(jiān)督協(xié)同互補。以信訪舉報為紐帶，加強與職能部門重點監(jiān)督。嚴格落實“一案三查三推進”，分析問題線索所反映的選人用人、物資采購、招投標、項目建設(shè)等領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險及內(nèi)部管理方面存在的普遍性、典型性問題，及時與職能部門溝通反饋；各職能部門積極發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用，認真梳理、完善制度規(guī)定，強化縱向監(jiān)督和過程管控，不斷提升以案促改、以案促治質(zhì)效。以巡視巡察為紐帶，加強與職能部門聯(lián)動監(jiān)督。以巡視巡察為契機，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入挖掘普遍存在的全局性、系統(tǒng)性問題，在狠抓問題整改的同時，要求各對口專業(yè)職能部門提高站位，統(tǒng)籌謀劃，舉一反三，避免同類問題重復(fù)出現(xiàn)，形成“橫向全參與、縱向全鏈接”的監(jiān)督工作格局。以專項檢查為紐帶，加強與職能部門專項監(jiān)督。進一步加強與黨建、組織人事、財務(wù)、審計、安全、供銷等職能部門的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，強化對合同管理、“三重一大”事項決策、安全生產(chǎn)等方面的專項監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”的實時、動態(tài)監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，快速反應(yīng)，及時處理，形成全方位、多層次的監(jiān)督格局。

（三）充分發(fā)揮大監(jiān)督機制優(yōu)化提升作用

建立“計劃清單、問題清單、線索清單、整改清單”，明晰職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動，形成從計劃、實施到改進提升全流程跟蹤問效。每年年初制訂計劃清單，明確監(jiān)督工作重點、監(jiān)督項目及責(zé)任主體等，按計劃有序推進；每個監(jiān)督項目完成后，形成發(fā)現(xiàn)問題清單，下發(fā)監(jiān)督檢查建議書，向被監(jiān)督單位反饋，向有關(guān)職能部門通報；針對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題線索建立線索清單，移交公司紀委處置，嚴禁業(yè)務(wù)部門擅自處理或隱瞞不報；匯總被監(jiān)督單位和有關(guān)職能部門意見形成整改清單，明確整改內(nèi)容、時限、責(zé)任單位和責(zé)任人等，實行銷項管理。充分發(fā)揮“四個清單”的提領(lǐng)作用，形成閉環(huán)管理，促進各監(jiān)督主體協(xié)同發(fā)力，有機貫通[3]。同時，進一步拓寬監(jiān)督范圍，從過去主要由紀檢機構(gòu)開展監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查等，拓展到對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全方位監(jiān)督，最大限度地實現(xiàn)監(jiān)督互動，優(yōu)勢互補，從機制上完成由專業(yè)化管理向系統(tǒng)化控制轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建多層次、多角度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，提升監(jiān)督工作的綜合效能。

（四）充分發(fā)揮大監(jiān)督機制促進完善發(fā)展作用

建立大監(jiān)督機制的目的是堵塞管理漏洞，促進管理提升。聚焦各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，深挖其產(chǎn)生的原因及制度機制的缺失，聯(lián)合有關(guān)職能部門，履行監(jiān)督職責(zé)，督促立行立改，跟蹤問效，強化警示教育，用好整改成果，推動盡快建章立制。同時，為提升監(jiān)督質(zhì)量，強化各監(jiān)督主體責(zé)任意識，每個監(jiān)督項目結(jié)束后，圍繞完成情況、監(jiān)督效果等開展質(zhì)量評估，提煉總結(jié)好的經(jīng)驗做法，深入查找問題不足，狠抓整改落實，嚴肅問責(zé)。把問題整改與加強監(jiān)督監(jiān)管、健全管理機制結(jié)合起來，督促推動責(zé)任主體以督促改、以督促治，破解深層次矛盾和問題，把大監(jiān)督與管理提升貫通起來，使監(jiān)督體系更好融入企業(yè)治理體系，形成良性循環(huán)，推動大監(jiān)督機制系統(tǒng)化、長效化運行，切實為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力有效的紀律保障。

四、構(gòu)建大監(jiān)督格局的保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清責(zé)任界限

圍繞構(gòu)建大監(jiān)督格局要做好頂層設(shè)計，編制方案和指導(dǎo)意見，成立公司監(jiān)督委員會，委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)監(jiān)督日常工作。充分整合職能監(jiān)督資源，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、各部門各司其職、職工群眾積極參與的大監(jiān)督格局。要明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容和方式等，厘清責(zé)任邊界和銜接，增強監(jiān)督工作系統(tǒng)性和可操作性，確保監(jiān)督工作程序清、責(zé)任明[4]。將大監(jiān)督機制向基層推進，強化垂直管理，對基層配備專兼職監(jiān)督員等做出體系化安排，推動大監(jiān)督工作向基層延伸。

（二）強化思想認同，加強宣傳教育

開展大監(jiān)督工作必須加強宣傳教育，構(gòu)建黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉潔文化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，將廉政教育貫穿始終，發(fā)揮廉潔文化感染與浸潤作用。利用展板、信息平臺、知識答題、講座、提醒談話、廉潔文化作品創(chuàng)作等方式，開展廉政教育，宣傳廉潔文化，加強對大監(jiān)督目的意義、原則要求、運行機制、制度保障等宣貫，強化職能部門監(jiān)督主責(zé)意識和“我要監(jiān)督”理念，樹立“集合監(jiān)督”觀念，消除壁壘，以思想認同促行動自覺，提升監(jiān)督質(zhì)效。

（三）完善制度建設(shè)，形成長效機制

制訂《大監(jiān)督工作實施意見》，明確監(jiān)督主體、職責(zé)、內(nèi)容等，將黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、廉政共建雙向監(jiān)督、群眾監(jiān)督等整合為統(tǒng)一的監(jiān)督體系。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組等工作機制，制訂相關(guān)工作流程，規(guī)范運行。全面對接業(yè)務(wù)流程各項制度文件，聚焦問題漏洞，建章立制，并將制度執(zhí)行情況納入考核。將廉政要求嵌入業(yè)務(wù)制度，從源頭上推進風(fēng)險管理，推動“廉政要求進制度、廉政承諾進合同、廉政警示進業(yè)務(wù)”的監(jiān)督管控與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，為大監(jiān)督工作開展提供制度保障。

（四）抓好隊伍建設(shè)，打造監(jiān)督鐵軍

配齊配強監(jiān)督人員，選配各領(lǐng)域工作經(jīng)驗或?qū)I(yè)背景豐富的人員，有針對性地開展監(jiān)督工作，提高監(jiān)督專業(yè)性。提高政治監(jiān)督能力，從習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)督工作的重要論述、黨的政策理論、黨紀黨規(guī)中吸取“精神之鈣”，堅定理想信念和敢于動真碰硬的斗爭精神，敢監(jiān)督、真監(jiān)督，將對黨忠誠轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)作為。提升履職能力，加強學(xué)習(xí)，分層分類，增強培訓(xùn)針對性和實效性，建立健全以干代訓(xùn)等長效機制，抽調(diào)基層監(jiān)督人員參與到監(jiān)督檢查、巡察等工作中，在實踐中提高監(jiān)督本領(lǐng)。

（五）做實考核分析，嚴肅追責(zé)問責(zé)

加強過程管理，開展監(jiān)督項目質(zhì)量評估，對不重視、落實慢、效果差的監(jiān)督項目，對相關(guān)部門負責(zé)人進行追責(zé)[5]，強化監(jiān)督意識和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)督責(zé)任落實情況進行考核，表彰先進工作者，對落實不到位的監(jiān)督人員進行約談，剖析原因，問題突出的嚴肅問責(zé)，有效根治“不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為”頑疾，推動大監(jiān)督工作動真碰硬。對在監(jiān)督過程中責(zé)任單位整改不力問題，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深挖背后的深層次原因，深化運用“四種形態(tài)”，以嚴肅問責(zé)倒逼高效履責(zé)。

結(jié)束語

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，企業(yè)紀委作為開展監(jiān)督工作的專責(zé)機構(gòu)，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)引領(lǐng)作用，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建全主體、全方位、全領(lǐng)域、全過程、全手段的多維一體大監(jiān)督工作格局，以強有力監(jiān)督推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：張潔（1987— ），女，漢族，內(nèi)蒙古涼城人，國能包頭煤化工有限責(zé)任公司，政工師，碩士。

研究方向：紀檢、政工。