□侯彥杰 叢 碩

（東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150040）

習(xí)近平群眾觀是馬克思主義群眾觀中國化時代化的最新理論成果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時代的中國實(shí)際，回答中國問題，集合全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，標(biāo)志著黨的群眾觀點(diǎn)邁向歷史發(fā)展新階段。習(xí)近平總書記在2023年新年賀詞中指出：“中國這么大，不同人會有不同訴求，對同一件事也會有不同看法，這很正常，要通過溝通協(xié)商凝聚共識?！盵1]習(xí)近平運(yùn)用群眾觀對進(jìn)入新時代以來全社會所面臨的困難和挑戰(zhàn)給予指導(dǎo)，鼓勵全社會通過溝通協(xié)商凝聚共識，這為新時代社會治理建設(shè)再一次指明方向。一方面，構(gòu)建現(xiàn)代化的社會治理體系是新時代社會主義現(xiàn)代化的重要議題，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。另一方面，廣大人民群眾的公民意識日益成熟，在民生、文化、生態(tài)等諸多社會治理議題上提出自己的觀點(diǎn)和建議，人民群眾已經(jīng)成為社會治理中不可或缺的治理主體?？梢姡鐣卫黼x不開人民，人民也離不開社會治理。這就要求新時代的社會治理應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平群眾觀為指導(dǎo)，將習(xí)近平群眾觀應(yīng)用于社會治理，促進(jìn)社會治理健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、習(xí)近平群眾觀的融入對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的意義

習(xí)近平群眾觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要素，是中國共產(chǎn)黨人的群眾觀在21世紀(jì)的最新發(fā)展。新時代社會治理應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。因此，習(xí)近平群眾觀有必要融入新時代社會治理的全過程，成為新時代社會治理的基礎(chǔ)性理論。只有將其融入到社會治理之中，才能進(jìn)一步加強(qiáng)黨對新時代社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保新時代社會治理工作始終維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，更好地實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.實(shí)現(xiàn)社會治理社會化的需要

習(xí)近平群眾觀立意深遠(yuǎn)，體系完備，在繼承經(jīng)典馬克思主義群眾觀和中國共產(chǎn)黨群眾觀的同時，根據(jù)新時代的新形勢新特征，發(fā)展出具有鮮明時代特色的群眾觀點(diǎn)。習(xí)近平群眾觀包含人民幸福觀、人民利益觀、人民主體觀和人民至上觀，并在此基礎(chǔ)上回答了“為了誰、依靠誰、我是誰”這一關(guān)于中國共產(chǎn)黨的歷史之問、時代之問。習(xí)近平群眾觀不僅擁有深厚的理論淵源，還具有堅(jiān)不可摧的時代基底。習(xí)近平群眾觀具有深刻的理論價值和實(shí)踐價值，為新時代社會治理賦予了充足的實(shí)踐依據(jù)。

新時代社會治理不同于以往傳統(tǒng)的社會管理。社會治理不再是以政府為主導(dǎo)的自上而下的單一管理，而是積極轉(zhuǎn)型為基于全民參與，政府和社會多元主體共同合作，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上雙向互動協(xié)商共治，形成合作治理和互動治理雙輪同頻驅(qū)動的治理機(jī)制。為此，要主動推進(jìn)社會治理社會化進(jìn)程。所謂社會治理社會化，是指在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會多元主體共同參與社會治理，實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化。[2]119-120從總體上看，社會治理社會化是社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分。就過程而言，社會多元主體在治理過程中共享治理資源，共同參與治理議題；在諸多利益相關(guān)議題中協(xié)商融合，尋找利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，最大化社會公共利益。實(shí)現(xiàn)社會治理社會化，能夠有效激活全民參與社會治理的主體意識，在人民群眾中營造主動參與治理的良好氛圍，加快推進(jìn)新時代社會治理現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。人民群眾作為社會治理的主體發(fā)揮著積極有效的作用，社會治理社會化的實(shí)現(xiàn)離不開廣大人民群眾的參與支持。倘若沒有人民群眾的參與支持，社會治理社會化將會缺少核心動力，整體的推進(jìn)進(jìn)程將會停滯，最終社會治理很有可能發(fā)生倒退。因此，為保證人民群眾參與社會治理全過程，必須要以習(xí)近平群眾觀為指導(dǎo)思想。習(xí)近平群眾觀是現(xiàn)階段全黨對待人民群眾的立場、觀點(diǎn)和態(tài)度。習(xí)近平群眾觀始終強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，黨和國家的一切工作都應(yīng)以人民為中心，做到時刻為人民服務(wù)，堅(jiān)持為人民利益著想；在治國理政全過程中積極與人民群眾互動溝通，從人民群眾中汲取智慧和建議，做到堅(jiān)決相信群眾，依賴群眾。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。民心是最大的政治?！盵3]60新時代社會治理是黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要步驟，社會治理必然以習(xí)近平群眾觀為指導(dǎo)。人民當(dāng)家做主要求，無論中國特色社會主義發(fā)展到什么階段，無論國內(nèi)外形勢如何變化，我們黨永遠(yuǎn)堅(jiān)持人民群眾是國家的主人，因此要做到以人民為中心，把人民群眾放在最高的位置，在習(xí)近平群眾觀中提煉全民參與社會治理的治理理念，以期實(shí)現(xiàn)新時代社會治理社會化。

2.推動社會治理重心向基層下移的需要

習(xí)近平總書記明確指出：“推動社會治理重心向基層下移?！盵4]在此之后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)基層工作的重要性，關(guān)心社會治理重心向基層下移的相關(guān)工作。他指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵5]這表明，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是新時代社會治理的基礎(chǔ)性工程，也是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、社會化的關(guān)鍵一環(huán)。中國不僅是一個人口大國，而且是一個統(tǒng)一的多民族國家，各個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化水平都不相同。水平差異導(dǎo)致每個地區(qū)都有獨(dú)特的利益訴求，細(xì)化到每個地區(qū)的每一片基層社區(qū)，這些社區(qū)也各有自己的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和訴求表達(dá)。這意味著社會治理工作如果不抓細(xì)不下沉，只是停留在宏觀層面而沒有深入基層，那么人民群眾的利益訴求就很難得到回應(yīng)和滿足。社會治理的效能得不到提升，社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)將趨于停滯。因此，新時代社會治理成績好不好，關(guān)鍵要看基層社區(qū)治理的工作有沒有做到位。社會治理重心向基層下移是歷史的必然趨勢，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟。要將治理資源更多傾斜于基層，加強(qiáng)和完善社區(qū)治理體制機(jī)制建設(shè)，搭建人民群眾參與公共事務(wù)的治理平臺，為廣大人民群眾參與基層社區(qū)治理提供場域和機(jī)會。應(yīng)及時有效回應(yīng)人民群眾的利益訴求，讓廣大人民群眾在基層社區(qū)治理中獲得幸福感和安全感，促進(jìn)基層社區(qū)治理效能全面提升。

推動社會治理重心向基層下移，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持習(xí)近平群眾觀的人民主體觀點(diǎn)，不能將基層社區(qū)治理簡單理解為黨和政府單方面的治理資源投入。因?yàn)榛鶎由鐓^(qū)是廣大人民群眾的第一生活空間，是人民群眾醞釀和提出利益訴求的首要場域。在治理資源充分投入的前提下，理解并承認(rèn)基層社區(qū)是人民的社區(qū)，社區(qū)的問題首先由人民發(fā)現(xiàn)，由人民提出，最終由人民解決。人民群眾是基層治理中的最大主體，在社區(qū)公共事務(wù)中具有主動權(quán)和話語權(quán)。人民主體觀是習(xí)近平群眾觀的重要觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會生活的實(shí)踐主體，是創(chuàng)造歷史和推動歷史發(fā)展的歷史主體，是檢驗(yàn)黨和國家一切工作成效的價值主體，也是創(chuàng)造利益享受利益的利益主體。黨和國家無論從事哪種事業(yè)和工作，只要與人民群眾的根本利益緊密相關(guān)，就應(yīng)當(dāng)將人民群眾視為這些事業(yè)和工作的主體。同時，社會治理重心向基層下移能否成功，還要關(guān)注人民民主在基層社區(qū)治理中有沒有實(shí)現(xiàn)。人民民主也是習(xí)近平群眾觀的重要觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一環(huán)，習(xí)近平群眾觀落地實(shí)踐的目標(biāo)之一就是加強(qiáng)和保障人民當(dāng)家做主。社會治理重心向基層下移，要建設(shè)加強(qiáng)和保障人民當(dāng)家做主的體制機(jī)制。因此，社會治理重心向基層下移，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，踐行全過程人民民主理念。只有堅(jiān)持人民群眾的主體地位，社會治理重心向基層下移的通道才能順暢，新時代社會治理工作才能取得更大成績。

3.建設(shè)社會治理共同體的需要

新時代社會治理的階段性目標(biāo)，就是要建設(shè)一個體系完善、制度健全的社會治理共同體。社會治理共同體是具有鮮明中國特色的治理話語，體現(xiàn)黨對當(dāng)前我國社會主要矛盾的準(zhǔn)確把握。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，應(yīng)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[6]54。建設(shè)社會治理共同體是實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、人民群眾安居樂業(yè)的重大舉措，也是習(xí)近平群眾觀實(shí)踐落地的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。社會治理共同體是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾共同參與，政府、市場、社會多元主體合作互動的新型社會治理形態(tài)。從地緣意義上看，只有基于多元主體所生活的共同空間才能夠形成這種社會治理共同體。一方面，共同空間內(nèi)的文化價值具有一致性，在這個共同體中的各個主體天然具備理解對方的情感力量。另一方面，廣大人民群眾在共同空間中有相似的利益訴求，但是相似的利益訴求也總會有不同點(diǎn)，這些不同點(diǎn)影響社會多元主體在社會治理議題上觀點(diǎn)的統(tǒng)一性。如果統(tǒng)一性不足，那么多元主體需要在一種體制機(jī)制的幫助引導(dǎo)下，在相對公平正義的環(huán)境中達(dá)到統(tǒng)一性。社會治理共同體是一種利益共同體、情感共同體和價值共同體。應(yīng)協(xié)調(diào)多元主體的價值目標(biāo)和利益目標(biāo)，使之在各項(xiàng)社會議題中實(shí)現(xiàn)求同存異，爭取社會和諧的“最大公約數(shù)”。因此，新時代社會治理要努力促進(jìn)社會治理共同體的建成，營造共治共建共享的良好治理氛圍。

建設(shè)社會治理共同體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[7]，并以此作為營建社會治理共同體的價值取向。習(xí)近平總書記指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵8]這是習(xí)近平群眾觀體系中人民幸福觀的堅(jiān)持和追求。人民幸福觀作為習(xí)近平群眾觀的重要組成部分，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的時代產(chǎn)物。黨和國家的一切事業(yè)都應(yīng)以順應(yīng)人民對美好生活的期待為首要目標(biāo)，始終為人民幸福而奮斗。因此，社會治理共同體的建設(shè)需要人民幸福觀的指導(dǎo)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人民對美好生活的向往，將廣大人民群眾在社會生活中所面臨的癢點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，通過社會治理共同體的體制機(jī)制予以發(fā)現(xiàn)、協(xié)商和解決，在治理全過程做到一切為了人民。如果社會治理共同體建設(shè)沒有堅(jiān)持貫徹落實(shí)人民幸福觀，就很有可能出現(xiàn)形式主義和官僚主義泛濫的問題，給營建社會治理共同體帶來不小的負(fù)面影響。綜上，中國特色的社會治理事業(yè)離不開習(xí)近平群眾觀，社會治理共同體的建設(shè)需要習(xí)近平群眾觀的理論指導(dǎo)。

二、習(xí)近平群眾觀的融入對構(gòu)建社會治理新格局的意義

新時代社會治理主張構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。無論是共建共治還是共享，三者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。共建共治共享的產(chǎn)生、形成和發(fā)展離不開人民群眾的參與和支持。習(xí)近平群眾觀是關(guān)于人民群眾根本利益的理論體系，是來自于人民群眾集體智慧的理論體系。從共建共治共享的內(nèi)涵要求來看，習(xí)近平群眾觀融入新時代社會治理是科學(xué)的，且具有高度的實(shí)踐可行性。因此，新時代社會治理共建共治共享格局的建立以習(xí)近平群眾觀作為理論支撐是正確的和有效的。

1.人民至上觀與社會共建的有效耦合

人民至上是習(xí)近平群眾觀體系中以人民為中心的發(fā)展思想的再深化，是中國共產(chǎn)黨人進(jìn)入新時代后對初心使命的再審視，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的人民性。習(xí)近平指出：“全黨同志都要堅(jiān)持人民立場、人民至上，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵9]3中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，是以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的政黨，是一個來自于廣大人民群眾的黨。根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，決定人類文明的發(fā)展走向；人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，以創(chuàng)造物質(zhì)成果從根本上推動社會發(fā)展；人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者，從物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中提煉出豐富的文化成果，推動社會全面進(jìn)步；人民群眾更是社會變革的決定性力量，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動中，人民群眾總是會通過一定的實(shí)踐活動去解決矛盾，在一次又一次的革命斗爭中推翻舊制度建立新制度，推動全人類向前進(jìn)步。因此，中國共產(chǎn)黨人要想完成全人類的解放和建成共產(chǎn)主義的事業(yè)，就必須獲得人民群眾的參與和支持。黨的使命和一切工作都以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在社會主義革命、建設(shè)、改革和復(fù)興的各個歷史階段做到全心全意為人民服務(wù)，始終把人民利益放在首位。中國共產(chǎn)黨和近現(xiàn)代中國的歷史雄辯地證明，只有堅(jiān)持人民至上，中國共產(chǎn)黨的事業(yè)才能夠取得成功，黨才可以團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

新時代社會治理的目標(biāo)之一是建設(shè)共建共治共享的社會治理新格局。社會共建是指社會各方集思廣益，共擔(dān)責(zé)任，共同發(fā)揮自身力量和資源，為解決社會治理各項(xiàng)議題，建設(shè)社會治理制度的主體行動。[2]26社會共建的重要目的之一是為滿足人民群眾的物質(zhì)生產(chǎn)需要和精神生產(chǎn)需要，滿足對美好生活的向往，為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展建設(shè)良好的社會環(huán)境?？梢?，人民群眾是社會共建的主要力量。無論是社會共建中的社會事業(yè)建設(shè)還是社會法治建設(shè)和社會組織力量建設(shè)，都需要人民群眾的參與和支持。這是因?yàn)樯鐣步ㄋ婕暗母鱾€方面都需要以人民群眾創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品為動力，需要人民群眾的集體智慧引導(dǎo)社會共建事業(yè)的改進(jìn)和完善?？梢?，人民至上的價值理念與社會共建可以有效耦合。在社會共建的過程中，黨和政府應(yīng)當(dāng)把人民群眾的根本利益放在第一位，以社會共建的紅利造福人民，強(qiáng)化廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走的信心和決心，助推社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所言，“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前”[10]87。

2.人民主體觀與社會共治的必然契合

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，從事具體實(shí)踐活動的“現(xiàn)實(shí)的人”既是社會主體也是歷史主體，“現(xiàn)實(shí)的人”就是人民群眾。人民群眾在社會生活實(shí)踐中直接創(chuàng)造物質(zhì)成果和精神成果，在實(shí)踐活動中創(chuàng)造利益并分配和享受利益，推動社會歷史向前發(fā)展。馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵11]習(xí)近平群眾觀秉持馬克思主義唯物史觀基本觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位的人民主體觀是習(xí)近平群眾觀的基礎(chǔ)論點(diǎn)。承認(rèn)人民群眾在社會歷史發(fā)展進(jìn)程中的主體性地位，習(xí)近平群眾觀才具有實(shí)踐性，才可以將其運(yùn)用到新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐之中。習(xí)近平總書記指出：“只要我們始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊(yùn)藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡。”[12]可見，新時代的中國共產(chǎn)黨人將人民群眾視為推動改革發(fā)展的主體力量，也堅(jiān)持改革發(fā)展為了廣大人民群眾的價值取向。因此，新時代黨和國家的一切事業(yè)都必須以廣大人民群眾為參與主體，承認(rèn)并維護(hù)人民群眾在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主體性地位，一切工作必須經(jīng)由人民群眾的評價檢驗(yàn)才能夠明確成效。人民主體觀進(jìn)一步彰顯習(xí)近平群眾觀的價值立場。

社會共治是社會治理中最具實(shí)踐性的環(huán)節(jié)，其目標(biāo)之一就是維護(hù)社會治理機(jī)制的良性運(yùn)行。[2]26良性運(yùn)行意味著需要足夠的治理主體參與其中，只有主體不缺席，機(jī)制良性運(yùn)行的條件才能完備。黨和政府是社會共治的領(lǐng)導(dǎo)力量，而人民群眾則是共治的主體力量。社會治理的目的就是滿足人民群眾的利益訴求，解決人民群眾在社會生活中的急難愁盼問題，為人民群眾自由全面的發(fā)展開辟廣闊的社會空間。因此，人民群眾在社會共治中享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，人民群眾有必要知曉滿足自身利益訴求的共治機(jī)制如何運(yùn)行，在了解和遵守社會治理制度的前提下有序參與社會治理。因此，黨和政府應(yīng)當(dāng)為人民群眾參與社會治理創(chuàng)造和提供一切必要的便利條件和良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會共治便利化、公開化和透明化，激發(fā)人民群眾參與社會治理的積極性和主動性。人民主體觀為穩(wěn)固人民群眾在社會治理中的主體地位提供了理論依據(jù)，助推社會共治的健康發(fā)展。

3.人民利益觀與社會共享的有機(jī)融合

習(xí)近平群眾觀體系中的人民利益觀發(fā)源于馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾對自己在物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐和精神生產(chǎn)實(shí)踐中直接創(chuàng)造出的成果具有無可爭議的占有權(quán)和使用權(quán)，人民群眾不僅是物質(zhì)財富和精神財富的生產(chǎn)者，同時也是分配者和享有者。人民群眾只有在生產(chǎn)實(shí)踐中首先滿足了自身利益，才有精力關(guān)注社會變化和歷史發(fā)展。因此，人民群眾能否自覺成為社會變革的決定性力量，關(guān)鍵在于人民群眾的根本利益得到滿足與否，這是人民群眾參加社會實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和原動力。無產(chǎn)階級政黨要發(fā)動革命奪取政權(quán)，建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義，最終實(shí)現(xiàn)全人類的解放，離不開廣大人民群眾的支持和參與。中國共產(chǎn)黨的百年歷程進(jìn)一步證明，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在進(jìn)行社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)的征程上不斷取得彪炳史冊的偉大成就，就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人高度重視最廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為黨的工作的一項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。人民利益觀高度肯定人民群眾的根本利益，保障人民群眾享有一切合理利益的權(quán)利。作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主力軍，人民群眾有權(quán)享有發(fā)展帶來的各項(xiàng)紅利。習(xí)近平總書記指出：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位?！盵3]53因此，黨和國家的一切工作都應(yīng)堅(jiān)持人民利益至上，在工作中確立衡量工作成效的“人民標(biāo)準(zhǔn)”，以實(shí)際行動為廣大人民群眾謀福祉、謀利益。

社會共享是新時代社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是社會治理要達(dá)到的關(guān)鍵目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)共建共治后的必然結(jié)果。共享是對新發(fā)展理念中“發(fā)展成果由人民共享”的正確解讀，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所產(chǎn)生的紅利和階段性成果由全體社會成員共同享有。廣大人民群眾既是社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的支持者和參與者，同時也是現(xiàn)代化社會治理體系建成的受益者。在中國特色社會主義的語境下，共享并非“平均主義”，而是指黨和國家堅(jiān)持在社會治理進(jìn)程中保障和改善民生，將共享制度化，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾提高生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。”[6]46社會共享的前提就是共建共治，人民群眾直接參與社會治理的全過程，社會共享才能夠得到實(shí)現(xiàn)，“等靠要”的錯誤思想只會讓共享變成幻想。一方面，人民利益觀強(qiáng)調(diào)黨和國家把群眾利益放在至高無上的地位，盡可能滿足群眾利益；另一方面，人民利益觀也鼓勵支持和引導(dǎo)人民群眾為了實(shí)現(xiàn)自身利益而投身到社會主義的各項(xiàng)事業(yè)中來。只有人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐可以推動歷史的發(fā)展，因此，也只有人民群眾自覺滿足自身利益，社會共治才會變成現(xiàn)實(shí)。

三、習(xí)近平群眾觀的融入對發(fā)展中國特色社會治理理論與實(shí)踐的意義

習(xí)近平群眾觀是馬克思主義群眾觀在新時代發(fā)展的最新理論成果，能夠指導(dǎo)黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。將習(xí)近平群眾觀作為新時代社會治理的科學(xué)指導(dǎo)，不僅有利于社會治理共同體建設(shè)，同時在相當(dāng)程度上助力馬克思主義群眾觀中國化時代化，展現(xiàn)我們黨的理論的蓬勃生命力。

1.彰顯習(xí)近平群眾觀的理論優(yōu)勢

建設(shè)新時代社會治理共同體，是黨在新時代的重要任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對新時代社會治理給予必要且充分的理論指導(dǎo)。新時代社會治理是全民參與的治理，治理的主體是人民，治理的制度保護(hù)人民，治理的成效惠及人民。因此，新時代社會治理是人民治理，人民治理是人民的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨的科學(xué)理論的優(yōu)勢和作用。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。”[9]3中國特色社會主義偉大事業(yè)的成功離不開人民群眾，人民群眾的支持和參與是黨和國家一切工作取得光輝成績的源頭活水。新時代社會治理要為全民參與提供充足的依據(jù)和有利的條件。習(xí)近平群眾觀的主要觀點(diǎn)都是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和時代特征的基礎(chǔ)上發(fā)展成熟的，獨(dú)具特色的科學(xué)性和時代性使其具有深厚的理論價值和實(shí)踐價值。習(xí)近平群眾觀融入新時代社會治理的基礎(chǔ)理論體系，有利于在實(shí)踐中指導(dǎo)新時代社會治理共同體建設(shè)，并在其指導(dǎo)下將人民群眾無限的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和斗爭力轉(zhuǎn)化為新時代社會治理的治理效能。習(xí)近平群眾觀彰顯其理論優(yōu)勢，充分展示了中國特色社會主義思想無限的發(fā)展?jié)摿Γ瑸槭澜绺鲊纳鐣卫碡暙I(xiàn)了中國智慧和中國方案。

2.為應(yīng)對社會治理挑戰(zhàn)提供有效指導(dǎo)

新時代社會治理并不是一帆風(fēng)順的，在前進(jìn)發(fā)展的道路上必然會遇到許多困難和障礙，這是不可回避的客觀規(guī)律。這些社會治理所面臨的諸多挑戰(zhàn)會影響到社會治理的制度建設(shè)，給全社會參與社會治理的氛圍帶來負(fù)面影響。但是，越有困難，就越要堅(jiān)定信心。習(xí)近平總書記指出：“任何艱難曲折都不能阻擋歷史前進(jìn)的車輪。面對重重挑戰(zhàn)，我們決不能喪失信心、猶疑退縮，而是要堅(jiān)定信心、激流勇進(jìn)?！盵13]社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)，其中很多挑戰(zhàn)都與社會治理的主體息息相關(guān)。人民群眾作為社會治理的主要參與者和支持者，在社會治理的過程中必然會遇到許多問題和困難。因此，“解鈴還須系鈴人”，解決人民群眾在治理中的問題，就是解決社會治理所面臨的挑戰(zhàn)。如何正確應(yīng)對治理挑戰(zhàn)，也是新時代社會治理的主要任務(wù)。習(xí)近平群眾觀是中國共產(chǎn)黨群眾觀的時代化發(fā)展成果，繼承了大量關(guān)于黨的群眾工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，并在繼承歷史精華的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展了符合時代特征的原創(chuàng)性觀點(diǎn)。可見，在習(xí)近平群眾觀的引領(lǐng)下，黨和國家能夠有效幫助廣大人民群眾解決問題，這也為化解社會治理所面臨的挑戰(zhàn)提供了有效指導(dǎo)。社會治理是人民的事業(yè)，在人民的事業(yè)遇到艱難險阻時科學(xué)運(yùn)用習(xí)近平群眾觀，有利于精準(zhǔn)高效應(yīng)對社會治理面臨的諸多挑戰(zhàn)，釋放有益于人民群眾根本利益的治理紅利。

3.有利于完善社會治理體制機(jī)制

新時代社會治理工作是一項(xiàng)長期的事業(yè)，需要在實(shí)踐中予以發(fā)展和改進(jìn)。其中，實(shí)現(xiàn)社會治理制度化程序化規(guī)范化是新時代社會治理建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是黨和國家進(jìn)入新時代所關(guān)心的重要問題。習(xí)近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”[10]732完善社會治理的體制機(jī)制，有助于釋放社會治理發(fā)展紅利，提升社會治理效能轉(zhuǎn)化為普惠成果的效率。新時代社會治理應(yīng)當(dāng)把完善體制機(jī)制擺到更加突出的位置，這是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)之策。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，社會治理需要有科學(xué)的理論予以支撐。習(xí)近平群眾觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)踐中凝練而成的科學(xué)理論，科學(xué)地回答了人民群眾的主體問題、權(quán)利問題和利益問題，彰顯了鮮明的時代特色，回應(yīng)了新時代黨和人民事業(yè)的發(fā)展需要。新時代社會治理是全民參與的治理。為保障人民群眾參與社會治理，享有治理成果的權(quán)利，明確人民群眾在社會治理中的義務(wù)，需要科學(xué)的理論予以背書。習(xí)近平群眾觀為人民群眾在社會治理中的權(quán)利行使和義務(wù)承擔(dān)提供了參考依據(jù)，同時也證明了新時代社會治理離不開習(xí)近平群眾觀。將習(xí)近平群眾觀的主要理念上升為治理制度的主要成分，把理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?yōu)勢，促進(jìn)社會治理的制度化程序化規(guī)范化，將有利于完善社會治理體制機(jī)制，提高我國現(xiàn)代化治理水平，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度屏障。