■/ 謝煒瑜

一、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察協(xié)同的必要性

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。如何加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)、創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)提高監(jiān)督質(zhì)效的目標(biāo)成為了一個(gè)新課題（褚爾康，2019）。

從黨的十九屆四中全會(huì)開始提出“完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能和作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”，到黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出“推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”，再到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮改革效能有力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察三類監(jiān)督貫通協(xié)同，打開國(guó)家監(jiān)督工作新格局，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)一體化、規(guī)范化。

高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，需要始終堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于“三不”一體化推進(jìn)系列重要論述，筑牢全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的防線。積極探索內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制，有利于整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督質(zhì)效，是高校治理體系改革和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的有力保障。

二、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢巡察協(xié)同的可行性分析

（一）理論依據(jù)

協(xié)同理論最早由德國(guó)的哈肯教授提出，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。協(xié)同是指任意系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)一定的方式相互協(xié)作，可使系統(tǒng)從無(wú)序轉(zhuǎn)化成有序的過(guò)程。無(wú)序狀態(tài)下的子系統(tǒng)不能互相協(xié)作，甚至相互沖突，有序狀態(tài)下的子系統(tǒng)可以互相合作，共同完成目標(biāo)（陳燕玲，2020）。協(xié)同理論認(rèn)為，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)的重組，圍繞共同的目標(biāo)互相協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生新的時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)，其效應(yīng)大于各子系統(tǒng)效應(yīng)之和，達(dá)到1+1＞2的協(xié)同效果。協(xié)同治理理論被廣泛運(yùn)用在區(qū)域環(huán)境治理、公共服務(wù)管理等領(lǐng)域。從協(xié)同治理角度看，高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察作為一個(gè)系統(tǒng)，具備了協(xié)同治理理論研究的必要條件。

（二）內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢巡察之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

在高校治理體系的構(gòu)建中，審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和巡視巡察各有分工。高校審計(jì)監(jiān)督則側(cè)重于對(duì)學(xué)校的財(cái)政收支、資金使用及各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，揭示各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和提出整改意見(jiàn)，屬于“經(jīng)濟(jì)體檢”。紀(jì)檢監(jiān)察側(cè)重于依照黨內(nèi)章程，進(jìn)行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，收集、核查和處理學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，做深做實(shí)政治監(jiān)督（張瑜，2018）。巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，側(cè)重于通過(guò)深入查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)被巡視巡察部門和干部改進(jìn)工作，是對(duì)被巡察單位和個(gè)人的一種督促和提醒，本質(zhì)是“政治體檢”。這三個(gè)部門雖然分工不同、各有側(cè)重，但相互聯(lián)系，具體表現(xiàn)為：

1.監(jiān)督主體的一致性。根據(jù)受托責(zé)任理論，人民群眾委托政府，政府委托高校管理人員履職，高校管理人員委托各院系和部門負(fù)責(zé)人行使管理職權(quán)，并通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)督管理。究其根源，高校的內(nèi)部審計(jì)行為是受托于人民群眾，根本目的是維護(hù)人民群眾的利益。這和高校紀(jì)檢監(jiān)察部門、巡視巡察部門為人民服務(wù)的初心是一致的，和賦予這兩者的權(quán)利主體是一致的，都是人民群眾。

2.監(jiān)督客體的交叉性。高校內(nèi)部審計(jì)的對(duì)象是學(xué)校各個(gè)二級(jí)學(xué)院、行政管理部門和直屬單位的全體人員；高校紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨在學(xué)校的各級(jí)黨組織和全體黨員（秦前紅和石澤華，2020）；高校巡視巡察的對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨在學(xué)校的各級(jí)黨組織以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。由此可見(jiàn)，這三類監(jiān)督的被監(jiān)督客體雖然范圍大小有所不同，但依然存在著很大程度的交叉重疊，這有助于紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同開展工作。

3.工作目的的相似性。高校內(nèi)部審計(jì)的目的是通過(guò)監(jiān)督學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，提高學(xué)校治理能力，促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察的目的是履行黨內(nèi)檢查和專職監(jiān)督的職責(zé)，增強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部抵御腐敗侵蝕的意識(shí)。巡視巡察工作的目的是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，使問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手（羅丹和倪星，2022）。這三類監(jiān)督的最終目的都是為了推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免各級(jí)黨組織、黨員和干部貪污腐敗，營(yíng)造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

4.工作職能的趨同性。在教育系統(tǒng)治理體系改革的背景下，高校審計(jì)部門的基本職能是通過(guò)監(jiān)督學(xué)校的經(jīng)濟(jì)行為，約束學(xué)校遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益。紀(jì)檢監(jiān)察是依照黨的章程和法規(guī)，履行監(jiān)督的職責(zé)，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)，處理各級(jí)黨組織和黨員干部的各類違法違規(guī)行為。巡視巡察是對(duì)學(xué)校各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任、政治紀(jì)律及廉潔紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行巡查?？梢?jiàn)，高校紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和審計(jì)監(jiān)督三者都具有內(nèi)部監(jiān)督和規(guī)范治理的職能。

三者的角色定位和關(guān)系使得內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察協(xié)同具有可行性。審計(jì)部門可以借助紀(jì)檢監(jiān)察的震懾性，提高審計(jì)整改成效；紀(jì)檢監(jiān)察部門可以借助審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性，使得執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)更加有力、精準(zhǔn)；巡視巡察部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，可以提供給紀(jì)檢監(jiān)察部門或?qū)徲?jì)部門，提高政治監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的效率。通過(guò)三者間的信息互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，可加快推進(jìn)高校治理體系和監(jiān)督體系的建設(shè)，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。

三、高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢巡察協(xié)同的問(wèn)題分析

面對(duì)新時(shí)代內(nèi)部監(jiān)督的工作要求，高校在加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)督職能等方面取得了一些成效，但仍存在著一些問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察貫通協(xié)同是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新嘗試新探索，審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和巡察機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)協(xié)同機(jī)制的理解和認(rèn)知都存在著一定的偏差，對(duì)探索開展內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察貫通協(xié)同工作的態(tài)度也不一致。原因包括：一是審計(jì)部門強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)為參與此項(xiàng)工作會(huì)受制于另外兩個(gè)部門，對(duì)參與協(xié)同工作的意愿不太強(qiáng)烈。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門和巡察機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)同工作的期望值較高，希望借助審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)協(xié)助他們精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)被巡查單位和個(gè)人存在的問(wèn)題。然而在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門、巡察機(jī)構(gòu)的理解也有偏差，認(rèn)為審計(jì)人員是配合他們開展工作的，需要服從他們的安排，從而忽略了審計(jì)人員工作的獨(dú)立性，導(dǎo)致了審計(jì)人員開展此項(xiàng)工作的積極性不高。

（二）協(xié)同機(jī)制不健全

雖然國(guó)家各項(xiàng)文件的出臺(tái)和會(huì)議精神要求推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，但目前內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察之間涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，大部分高校僅在單位內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定中提及應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，尚未制定單獨(dú)相關(guān)文件，未建立詳細(xì)統(tǒng)一的貫通協(xié)同工作機(jī)制，以往的工作經(jīng)驗(yàn)未能提煉形成規(guī)則制度，使彼此之間缺少有效聯(lián)系與銜接，信息交流不暢通，導(dǎo)致同向發(fā)力不足，效果不明顯。

在事前監(jiān)督方面缺少溝通，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門、巡視巡察部門在各自履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，職能重復(fù)的范圍可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)談話、重復(fù)調(diào)閱資料等情況，增加了被巡審單位工作負(fù)擔(dān)和監(jiān)督部門的監(jiān)督成本，還可能會(huì)存在部分“三不管”的監(jiān)督遺留區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)缺口。此外，對(duì)于工作重點(diǎn)的互相溝通不足，在研判分析問(wèn)題線索、核實(shí)違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)等方面互相借力的效果受到影響，導(dǎo)致協(xié)同效果不佳。

（三）問(wèn)題整改成效不顯著

首先，整改步調(diào)不統(tǒng)一。由于高校審計(jì)部門和巡視巡察部門需要分別按程序向上級(jí)反饋問(wèn)題、督促整改，在整改過(guò)程中缺少雙向反饋機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致巡察整改情況和審計(jì)整改情況出現(xiàn)“脫節(jié)”現(xiàn)象，導(dǎo)致整改不全面、不徹底、不平衡。其次，在實(shí)際工作中，部分高校尚未建立問(wèn)題監(jiān)督聯(lián)合整改機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門和巡視巡察部門負(fù)責(zé)履行巡察整改的日常監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)部門負(fù)責(zé)落實(shí)審計(jì)問(wèn)題后續(xù)的整改情況，彼此的監(jiān)督力量被打散，未能形成監(jiān)督合力，削弱了問(wèn)題整改的成效。

（四）信息化程度不高

信息化系統(tǒng)的運(yùn)用是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。但是，部分高校受限于資金不足和對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作信息化轉(zhuǎn)型的重視程度不足，在內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)方面投入較少，還普遍使用傳統(tǒng)手工操作為主的審計(jì)方法，效率較低，與審計(jì)信息化的要求差距較大?！吨醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃》提出“信息化助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”。目前來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等部門的信息化建設(shè)是獨(dú)立且落后的，監(jiān)管抓手少、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，業(yè)務(wù)信息不互通，三者之間的業(yè)務(wù)協(xié)同仍采用傳統(tǒng)的工作模式，貫通協(xié)同制度很難得到有效落實(shí)。

四、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察的協(xié)同框架及路徑

構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察的協(xié)同框架，以思想行動(dòng)為抓手，建立協(xié)同工作機(jī)制和工作平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督資源，貫穿于協(xié)同監(jiān)督的始終，相互作用，全面提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、成果運(yùn)用的水平和整改問(wèn)責(zé)的成效，有效形成監(jiān)督合力，共同保障協(xié)同框架的運(yùn)行質(zhì)量和協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如圖1所示。

圖1 內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察協(xié)同工作框架

（一）以政治站位統(tǒng)一思想行動(dòng)

《審計(jì)法》第二條規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這表示審計(jì)工作是具有政治屬性的。高校黨委要從政治站位的高度加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極抓住治理體系和監(jiān)督體系改革的契機(jī)，促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、各相關(guān)部門工作人員深刻理解和把握探索內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察貫通協(xié)同工作機(jī)制對(duì)完善學(xué)校監(jiān)督機(jī)制的重大意義，提高政治站位，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省市對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的部署上來(lái)，把自身職能融入高校發(fā)展之中，與高校的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，聚焦高校改革難點(diǎn)、審計(jì)盲點(diǎn)，目標(biāo)一致，同向發(fā)力，為內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察協(xié)同創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，為協(xié)同工作提供堅(jiān)定的前提條件，確保充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察的權(quán)威性、審計(jì)的專業(yè)性，共同推動(dòng)政治監(jiān)督、政治體檢和經(jīng)濟(jì)體檢的有機(jī)結(jié)合。

（二）從六個(gè)維度構(gòu)建全過(guò)程協(xié)同工作機(jī)制

1.制度協(xié)同實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化。協(xié)同效能的充分發(fā)揮需要依賴堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化高校監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，成立內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)成立若干工作組開展工作，跟蹤落實(shí)后續(xù)問(wèn)題整改情況，定期向?qū)徲?jì)委員會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)度，強(qiáng)化對(duì)協(xié)同工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。其次，制定高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制實(shí)施辦法，明確內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察的主體責(zé)任和職責(zé)邊界，合理界定協(xié)同的廣度和深度，通過(guò)規(guī)范協(xié)同工作流程和建立長(zhǎng)效工作機(jī)制保障協(xié)同工作的生命力（李延昭，2021）。

2.計(jì)劃協(xié)同實(shí)現(xiàn)事前共商順暢。計(jì)劃協(xié)同是為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作的針對(duì)性和高效性。一方在制定工作計(jì)劃前，可征詢另外兩方的意見(jiàn)，綜合考慮被審計(jì)對(duì)象和時(shí)間等，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃和紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察工作的有效銜接。其次，在開展紀(jì)律監(jiān)督、巡視巡察或?qū)徲?jì)工作前，可根據(jù)實(shí)際需要，函請(qǐng)對(duì)方提供被調(diào)查單位或有關(guān)人員的相關(guān)情況，減少不必要的談話和查閱資料的環(huán)節(jié)，減輕被調(diào)查單位的工作負(fù)擔(dān)，或指出需要重點(diǎn)關(guān)注的地方，以便進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)整改，提升監(jiān)督質(zhì)效。

3.信息協(xié)同實(shí)現(xiàn)事中溝通有效。保障各部門之間的信息互通可以拓寬問(wèn)題線索來(lái)源的渠道，打破溝通壁壘，使協(xié)同工作機(jī)制運(yùn)行更加順暢。一是加強(qiáng)日常溝通，明確協(xié)同工作責(zé)任人員，加強(qiáng)相關(guān)工作的溝通對(duì)接，落實(shí)有關(guān)問(wèn)題線索及文書材料的移送、受理和辦理結(jié)果的反饋，協(xié)調(diào)三方之間協(xié)作事項(xiàng)辦理，保障工作高效推進(jìn)。二是建立移送線索制度，規(guī)范線索移送程序。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)、重大問(wèn)題或可疑情況了解以及違紀(jì)違法問(wèn)題線索核實(shí)等方面做到信息互通，相互移送，共同印證。

4.實(shí)施協(xié)同實(shí)現(xiàn)事中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，各部門要充分發(fā)揮自身專業(yè)力量，協(xié)助推動(dòng)協(xié)同工作順利進(jìn)行。首先，建立實(shí)施協(xié)助制度。在開展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、審計(jì)監(jiān)督等工作中，可根據(jù)需要商請(qǐng)協(xié)助，相互提供業(yè)務(wù)支持，整合多方力量，有效發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更加高效地完成工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的。涉及審計(jì)的專業(yè)事項(xiàng)，可以交由審計(jì)專業(yè)人員通過(guò)查閱賬目和憑證，配合查證。其次，建立內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察定期會(huì)商制度。定期和不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，保證三者總體上協(xié)同，通報(bào)相關(guān)的重要會(huì)議和文件，討論貫通協(xié)同監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和難題；客觀分析違紀(jì)違法問(wèn)題成因、特點(diǎn)、手段和變化規(guī)律，綜合研判問(wèn)題線索和源頭治理的辦法措施，提升監(jiān)督質(zhì)量。

5.成果協(xié)同實(shí)現(xiàn)事后運(yùn)用到位。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化需要重視審計(jì)成果運(yùn)用。審計(jì)部門要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察的情況，把發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問(wèn)題作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門將審計(jì)意見(jiàn)、審計(jì)整改作為日常監(jiān)督內(nèi)容的重要參考，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。巡視巡察機(jī)構(gòu)將被巡察單位相關(guān)重要的審計(jì)事項(xiàng)和整改情況寫入巡察報(bào)告，發(fā)揮監(jiān)督的綜合效應(yīng)。

6.整改協(xié)同實(shí)現(xiàn)事后跟蹤有力。高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察協(xié)同機(jī)制的最終落腳點(diǎn)在于全面落實(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤整改工作。建立監(jiān)督整改綜合分析研判機(jī)制，分析研究問(wèn)題背后存在的問(wèn)題和漏洞，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理整頓，發(fā)揮治本功能。一方面，應(yīng)將審計(jì)問(wèn)題整改情況納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督的范圍，三向推動(dòng)問(wèn)題整改，可以有效地提升整改落實(shí)效果，做好審計(jì)問(wèn)題整改“后半篇文章”，從而提高審計(jì)工作的質(zhì)效。另一方面，實(shí)行問(wèn)題整改與人員問(wèn)責(zé)并重。遇有個(gè)別單位或個(gè)人不配合審計(jì)整改工作的，或者開展審計(jì)整改中沒(méi)有正當(dāng)理由不按期整改或拒不整改的，或者屢審屢犯的，紀(jì)檢監(jiān)察部門可依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，增強(qiáng)審計(jì)整改的權(quán)威性，巡視巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)題按時(shí)整改并取得成效，形成監(jiān)督閉環(huán)。

（三）以信息化為手段搭建監(jiān)督協(xié)同三方工作平臺(tái)

利用信息化手段，探索建立內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察與巡視巡察三方工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和巡視巡察機(jī)構(gòu)的信息傳遞、信息共享，營(yíng)造安全、便利、高效的工作環(huán)境。一是完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目信息化操作，提高審計(jì)項(xiàng)目流程化、規(guī)范化水平。二是搭建數(shù)據(jù)監(jiān)管庫(kù)，建立審計(jì)項(xiàng)目全生命周期檔案，三方可以實(shí)時(shí)共享問(wèn)題線索，將監(jiān)督事項(xiàng)信息化、數(shù)據(jù)化，監(jiān)督的范圍更精準(zhǔn)。三是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析比對(duì)功能，對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，提高審計(jì)效率。借助信息化手段，暢通數(shù)據(jù)資源交流渠道，實(shí)現(xiàn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)共享共用互通，用網(wǎng)絡(luò)打破信息壁壘，推動(dòng)“三類監(jiān)督”業(yè)務(wù)協(xié)同與信息技術(shù)深度融合。此外，信息化系統(tǒng)還可以推動(dòng)工作流程規(guī)范化，減少人員變動(dòng)等原因造成的工作交接不到位，提升監(jiān)督效率。

當(dāng)前，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的建設(shè)正在深入推進(jìn)。審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察三項(xiàng)監(jiān)督既有分工又有合作，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察巡視巡察協(xié)同機(jī)制形成監(jiān)督合力，推進(jìn)高校治理體系改革，營(yíng)造風(fēng)正氣清的育人環(huán)境，為高校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。