■/ 胡紹雨 李雪霞

一、引言

長期以來，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是我國財(cái)政工作的重要目標(biāo)和前進(jìn)方向。當(dāng)前，我國處于加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段，較之以前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行模式也應(yīng)該隨之改變，以更好地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是我國的相關(guān)財(cái)政政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不能有效滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在新時(shí)期的發(fā)展需要，仍然存在著較多不合理的地方，只有通過進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，才有利于促進(jìn)我國社會(huì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展，解決我國行政管理費(fèi)用過高、社會(huì)保障水平低、財(cái)政支出效率低等問題。多年來我國經(jīng)濟(jì)能夠取得巨大的進(jìn)步與發(fā)展，離不開財(cái)政支出發(fā)揮的杠桿推動(dòng)作用，因此優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對于我國經(jīng)濟(jì)的全面高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

國外學(xué)者認(rèn)為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況既與一國經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的政府職能有關(guān)，又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。Keynes（1936）認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中加大公共性服務(wù)支出，有利于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。Buchanan &Musgrave（1999）認(rèn)為，財(cái)政支出的選擇受國家職能變化的影響，提高社會(huì)福利性水平有利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)又能有效引導(dǎo)資源的合理利用。Goldsmith（2008）把政府支出分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性消費(fèi)支出兩大類，通過研究發(fā)現(xiàn)增加生產(chǎn)性支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長率的提升，增加非生產(chǎn)性消費(fèi)支出則會(huì)擠出私人投資進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長率產(chǎn)生負(fù)面影響。

我國學(xué)者認(rèn)為，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是減少貧富差距的有力舉措，能使財(cái)政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)統(tǒng)籌社會(huì)效益，維護(hù)社會(huì)和諧。馮素水（2008）提出，我國目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在行政管理方面的支出過大，應(yīng)該對行政管理支出進(jìn)行適當(dāng)?shù)叵鳒p；而社會(huì)公共事業(yè)方面的支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，應(yīng)該加大對社會(huì)公共事業(yè)的支出。孫淑英（2011）研究發(fā)現(xiàn)，制定相關(guān)的財(cái)政政策應(yīng)該符合目前中國實(shí)際，要科學(xué)合理地界定財(cái)政支出范圍，對于財(cái)政支出的各個(gè)方面不能采取“一刀切”的做法，而是要有的放矢，有所側(cè)重。華炎、張敏新（2019）利用因子分析法研究分析了全國各省份的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，結(jié)果表明財(cái)政支出結(jié)構(gòu)受地域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，進(jìn)而提出應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行配置的建議。

綜上，國內(nèi)外關(guān)于財(cái)政支出及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的理論和實(shí)證研究在不斷豐富，但對于從縱向和橫向比較的視角研究中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)相對不足，而對于財(cái)政支出“增質(zhì)提效”的研究則更為少見。

二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變遷及問題分析

財(cái)政支出是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的一個(gè)重要方式和有效手段，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠反映出地方政府履職的政策導(dǎo)向、支出傾向及職能分層等情況。改革開放以來，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題部分得到解決，但是其中仍然存在著許多不合理的地方，之前落后的不科學(xué)的分配思想仍然在人們心中根深蒂固，不利于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。隨著上世紀(jì)八九十年代中國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，政府逐步減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，市場對資源分配日益起到基礎(chǔ)性作用，投資主體越來越多樣，使我國落后的民生產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展。同時(shí)我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，社會(huì)服務(wù)支出占比正式超過經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比，說明我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已發(fā)生轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)由大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。但是，我國對各行業(yè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然失衡，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文通過1978-2018 年我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的縱向比較，能夠更加全面直觀地了解我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展趨勢。此外，我國在2007 年對財(cái)政收支科目進(jìn)行了改革，統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化。1978-2006 年,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是按照功能性質(zhì)劃分的；2007 年之后,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，采用的則是國際分類方法。本文根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，將我國1978-2018年的財(cái)政總支出數(shù)據(jù)和各項(xiàng)目的財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理，結(jié)果見表1-4。

表1 1978-2006年各項(xiàng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表

（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變遷

1.1978-2006 年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從表1、圖1可知，1978-2006 年我國的財(cái)政總支出和各項(xiàng)目的財(cái)政支出均呈增長趨勢。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、其他支出，分別從1978 年的718.98 億元、52.9 億元、146.96 億元、167.84 億元、35.41 億 元，增 長 到2006 年 的10734.63 億 元、7571.05 億元、10846.2 億元、2979.38 億元、8291.47億元，增幅分別為13.93 倍、142.12 倍、72.80 倍、16.75 倍、233.16 倍。其中，增幅最大的是其他支出，其次是行政管理費(fèi)支出，而增幅最小的則是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出。

圖1 1978—2006年我國財(cái)政支出變化趨勢

從表2、圖2 可知，1978-2006 年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占財(cái)政總支出比重、國防費(fèi)支出占財(cái)政總支出比重整體呈下降趨勢，分別由1978年的64.08%、14.96%下降到2006 年的26.56%、7.37%；行政管理費(fèi)支出占財(cái)政總支出比重、社會(huì)文教費(fèi)支出占財(cái)政總支出比重、其他支出占財(cái)政總支出比重呈上升趨勢，分別由1978 年的4.71%、13.10%、3.16%上升到2006年的18.73%、26.83%、20.51%。

圖2 1978—2006年我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比重變化趨勢

表2 1978-2006年各項(xiàng)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重

2.2007-2018 年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從表3 可知，2007-2018 年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅最大，為685.12%，由2007 年的1989.96 億元增加到2018 年的15623.55 億元，其次為城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，增幅是581.86%；一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、武裝警察支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、環(huán)境保護(hù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出增幅依次為115.81%、172.37%、217.32%、295.32%、351.67%、289.88%、293.69%、395.89%、532.40%、583.86%、519.31%、489.06%。

表3 2007—2018年我國各項(xiàng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表

從表4 可知，2007-2018 年我國一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、文化體育與傳媒支出、其他支出占財(cái)政總支出比重整體呈下降趨勢，分別由2007 年的17.10%、0.43%、7.14%、1.81%、5.93%下降到2018 年的8.32%、0.27%、5.11%、1.60%、1.05%；醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出和農(nóng)林水事務(wù)支出等占財(cái)政總支出比重呈上升趨勢，分別由2007 年的4.00%、2.00%、6.52%、6.84% 上升到2018 年的7.07%、2.85%、10.02%、9.55%；公共安全支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出等占財(cái)政總支出比重呈先降后升趨勢，而教育支出和交通運(yùn)輸支出占財(cái)政總支出比重則呈先升后降趨勢，增減幅度不明顯。此外，對外援助支出、武裝警察支出、車輛購置稅支出和地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出占財(cái)政總支出比重，由于財(cái)政支出分類統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，存在部分年份數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)不完整的情況，但就整理出的數(shù)據(jù)而言，對外援助支出、武裝警察支出以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出占財(cái)政總支出比重呈下降趨勢，而車輛購置稅支出占財(cái)政總支出比重則先降后升，呈U型趨勢。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，人民的生活水平日益提高，改變了以前不科學(xué)的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支局面，但是傳統(tǒng)的分配思想仍然根深蒂固，中央與地方財(cái)政支出的供給范圍和供給規(guī)模不明確，不能高效地利用好財(cái)政資源，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中仍然存在著一些問題，阻礙了城鄉(xiāng)差距的縮減，影響社會(huì)穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.行政管理支出占比過高。在我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，行政人員數(shù)量日益龐大。隨著我國人口的增加，行政人員也在增加，財(cái)政對行政人員的薪資開銷大，行政費(fèi)用高，這雖然符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)實(shí)際。但是，多年來，我國的行政管理費(fèi)用的年均增長率均高達(dá)10%-20%，增長快速，超過了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此國家必須要控制好行政成本，以減少行政管理費(fèi)用支出。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重較大。盡管改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重呈連年下降趨勢，但是長期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直占據(jù)著我國財(cái)政支出的主要支出項(xiàng)目地位。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部分配嚴(yán)重失衡，用于基本建設(shè)的資金占比低，而大量的資金主要是集中在競爭性私人品的生產(chǎn)領(lǐng)域，這會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，政府對經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)，導(dǎo)致市場不能很好地發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

3.文教支出比重偏小。雖然社會(huì)文教支出總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢，是貫徹落實(shí)好“科技強(qiáng)國”戰(zhàn)略的有力措施。但是，社會(huì)文教支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)地區(qū)失衡局面，不利于平衡我國的教育資源，如城市的教資力量雄厚，教學(xué)設(shè)施完善，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平低，不利于提升我國全體公民的科學(xué)文化素養(yǎng)。其次，我國的財(cái)政教育支出主要集中在高等教育方面，而對基礎(chǔ)教育的投入相比較少。我國人口眾多，大量人口只能享受到初級(jí)教育和中等教育，只有較少部分人能夠接受高等教育。因此，為了提高全社會(huì)的文明素養(yǎng)，首先需要推動(dòng)初級(jí)教育和中等教育的發(fā)展，這樣才利于促進(jìn)高等教育的發(fā)展，讓更多人享受到優(yōu)質(zhì)的教育。

4.社會(huì)保障支出總量不足。社會(huì)保障能夠?yàn)槿嗣袢罕姷幕旧钐峁┍ＷC，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，提高人們的幸福感。2007-2018 年我國的社會(huì)保障和就業(yè)支出由5447.16億元增長到27012.09億元，增長了4 倍左右，國家對社會(huì)保障投入力度加大，說明了我國逐步重視民生領(lǐng)域。但是，我國貧富差距大，城鄉(xiāng)地區(qū)之間發(fā)展失衡，由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于農(nóng)村，使得城市居民能夠及時(shí)獲得社會(huì)保險(xiǎn)的穩(wěn)定保障，而農(nóng)村居民大多數(shù)僅僅只能依靠救助性保障，加劇了社會(huì)保障的失衡。此外，我國的社會(huì)保障水平低，覆蓋范圍小，遠(yuǎn)未達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建立社會(huì)保障制度的要求。

5.財(cái)政支出效率低。不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量是不一樣的，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，要加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目支出，同時(shí)對非重點(diǎn)和國家控制的項(xiàng)目支出要有所削減，這樣才能發(fā)揮好財(cái)政支出的價(jià)值，提高財(cái)政支出的效率。目前我國在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等方面的投入明顯不足，地區(qū)之間財(cái)政支出不平衡。我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)發(fā)展的需要，使各項(xiàng)財(cái)政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、國外典型國家優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）國外典型國家優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)

各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度是不相同的，財(cái)政支出項(xiàng)目劃分的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在許多差異。但是，各個(gè)國家在追求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方法上存在相同之處。因此，我們可以了解并參考外國經(jīng)驗(yàn)，更好地優(yōu)化我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

從表5 可以看出，英國作為最早的“福利國家”，國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的社會(huì)保障支出比重較大，形成了制度化的社會(huì)保障支出分擔(dān)機(jī)制，相較于美國和以色列，英國也是一個(gè)十分注重教育和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的國家。教育、環(huán)保投入大，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人力資源，減少企業(yè)生產(chǎn)制造活動(dòng)對環(huán)境的污染與破壞，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表5 部分國家中央政府各項(xiàng)支出比重（2018年）

美國十分明確地界定了財(cái)政部門職能的界限，以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，只有市場不能夠解決的事項(xiàng)，才會(huì)讓財(cái)政介入。在美國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，社會(huì)保障支出占據(jù)了較大的比重，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，美國的社會(huì)保障制度相對較為保守，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和自助；行政開支占總支出的比重較低，行政人員能夠使用的經(jīng)費(fèi)也比較有限，美國的政府采購制度能夠有效提高財(cái)政支出的效益，降低政府采購的成本。

以色列是一個(gè)自然資源匱乏的國家，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中大量的支出用于資源的開發(fā)和利用，通過加大對農(nóng)業(yè)的投入，讓以色列能夠發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕細(xì)作和對農(nóng)業(yè)的管理；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中對社會(huì)保障、文化教育的支出比重較大，提高了該國的社會(huì)穩(wěn)定和教育水平。

（二）國外典型國家優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的啟示

雖然我國和英國、美國、以色列這些發(fā)達(dá)國家的國情不一樣，但是通過了解這些國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對于優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然具有十分重要的意義。

1.增加教育支出，重視人力資源的開發(fā)利用。優(yōu)秀的人才是國家發(fā)展的重要力量，我國要加大教育的支出比重，促進(jìn)教育的發(fā)展，為國家培養(yǎng)出更多人才，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，減小教育差距。要發(fā)揮好智力資源優(yōu)勢，保障義務(wù)教育，注重高等教育的發(fā)展，這樣才有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.增加社會(huì)保障支出，保障社會(huì)公平。加大社會(huì)保障支出，促進(jìn)我國社會(huì)保障的公平，我國要繼續(xù)提高社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的支出比重，為人民大眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，要加大對貧困地區(qū)的社會(huì)保障支出，解決好由于地域差異帶來的社會(huì)保障不平衡的問題。

四、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策建議

隨著“十三五”順利收官，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，我國也開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制，必須構(gòu)建合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前階段我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌需要。在政府財(cái)政支出中，要側(cè)重教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面，重視科技的發(fā)展，貫徹落實(shí)好科技強(qiáng)國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。我國政府是人民的政府，國家財(cái)政也要服務(wù)人民，發(fā)揮好財(cái)政改善民生的基本作用。

（一）加大教育支出

教育能夠促進(jìn)個(gè)人自身的發(fā)展，為國家培養(yǎng)好人才，提高國家軟實(shí)力。要重視教育的發(fā)展，平衡好城鄉(xiāng)之間教育資源，優(yōu)化初級(jí)教育、中等教育和高等教育的結(jié)構(gòu)。制定和貫徹落實(shí)好教育改革政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政在教育領(lǐng)域的范圍，加大對基礎(chǔ)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，改變當(dāng)前高等教育投入過多，忽視基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀；提高教師的薪資，吸引更多人才加入到教育的行列中去；重視職業(yè)教育、成人教育的發(fā)展，為國家建設(shè)提供好技術(shù)型人才，同時(shí)，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要落實(shí)好資助工作；提高中西部教育水平，促進(jìn)全國教育的發(fā)展，減小城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不平衡，促進(jìn)全國教育全面發(fā)展。

（二）加大醫(yī)療衛(wèi)生支出

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的健康，對醫(yī)療衛(wèi)生的要求也越來越高。政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善醫(yī)療硬件，加大對藥品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，保證藥品價(jià)格的合理，維護(hù)好人民利益，提升醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，政府應(yīng)該支持籌集資金，加大對大病費(fèi)用給予補(bǔ)助。另外，要完善地方基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加大對基礎(chǔ)衛(wèi)生的財(cái)政投入，減少地區(qū)間醫(yī)療衛(wèi)生水平的差距。

（三）增加社會(huì)保障支出

國家社會(huì)保障的完善致力于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。從改革開放后，我國對社會(huì)保障越來越重視，不斷加大財(cái)政支出，但是我國社會(huì)保障水平與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，要繼續(xù)加大對社會(huì)保障的財(cái)政支出。不斷完善新農(nóng)合制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障低收入家庭的生活。不斷完善我國城鎮(zhèn)居民的失業(yè)、醫(yī)療工傷、養(yǎng)老制度，讓人們生活有保障，從社會(huì)保障中感受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所帶來的福利。

（四）重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)深刻地影響到我們的生活。“科教興國”是我國實(shí)施的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，每一次科技的重大進(jìn)步都會(huì)引起深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革。目前我國對科研投入不足，可以成立“專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)”，為科技發(fā)展提供財(cái)力支持，優(yōu)化科學(xué)研究支出結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)科研的支持，打造科技強(qiáng)國。

（五）調(diào)整行政管理支出

中國的行政管理支出一直占據(jù)著較大的數(shù)額，近年來，雖然國家一直采取舉措去控制行政管理成本，但是行政成本控制不夠，這其中可能存在行政效率低，缺乏對行政支出的監(jiān)督，公職人員濫用職權(quán)造成財(cái)政的鋪張浪費(fèi)等。因此降低行政管理成本勢在必行，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，按照相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，提高政府的公信力；公職人員提倡節(jié)儉作風(fēng)，不鋪張浪費(fèi)，不以權(quán)謀私，減少“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

（六）建立與完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

對財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督，有利于對財(cái)政支出進(jìn)行有效監(jiān)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康和諧發(fā)展。因此，要完善和落實(shí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政支出的全過程和全領(lǐng)域。從法律的角度確定財(cái)政監(jiān)督的地位和職責(zé)，讓財(cái)政支出的每個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。