劉東悅 陳俊紅 王忠賢

摘要

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”難題的有效手段。為深入了解北京市糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況，通過(guò)采取調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪和訪談相結(jié)合的方式，赴房山、密云、延慶、順義、平谷、通州6區(qū)開(kāi)展調(diào)研。結(jié)果表明，北京市糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求有缺口；京郊服務(wù)主體能力不足，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；農(nóng)技集成和推廣能力需進(jìn)一步加強(qiáng)；中介主體金融保險(xiǎn)服務(wù)缺乏?？刹扇∫韵麓胧┐龠M(jìn)北京市糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展需求：推進(jìn)糧食作物種植的適度規(guī)?；?；補(bǔ)糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)短板；提高糧食作物產(chǎn)量及農(nóng)技推廣水平；加大對(duì)糧食作物社會(huì)化服務(wù)金融保險(xiǎn)的支持。

關(guān)鍵詞 社會(huì)化服務(wù)；糧食作物；需求分析；北京市

中圖分類號(hào) F 326.11? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2023）23-0220-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.049

Demand Analysis of Socialized Service Development of Grain Crops in Beijing

LIU Dong-yue，CHEN Jun-hong，WANG Zhong-xian

（Institute of Data Science and Agricultural Economics， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences/Key Laboratory of Urban Agriculture （North China）， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100097）

Abstract Developing socialized agricultural services is an effective means to solve the problem of “who will farm and how to farm”.In order to gain a deeper understanding of the socialized services of grain crop agriculture in Beijing， a combination of survey questionnaires， on-site visits， and interviews was conducted to conduct research in six districts： Fangshan， Miyun， Yanqing， Shunyi， Pinggu， and Tongzhou.The results indicate that the main problems in the development of socialized services for grain crop agriculture in Beijing are as follows：There is a gap in the demand for socialized agricultural services for small farmers; Insufficient capacity of service subjects in the suburbs of Beijing， and inconsistent service standards; The integration and promotion capabilities of agricultural technology need to be further strengthened; Intermediary entities lack financial and insurance services.The following measures can be taken to promote the development of socialized services for grain crop agriculture in Beijing：Promote the moderate scale of grain crop cultivation; Supplement the shortcomings of socialized agricultural services for grain crops; Improve the yield of grain crops and the level of agricultural technology promotion; Increase support for socialized services and financial insurance for grain crops.

Key words Social services;Food crops;Demand analysis;Beijing

基金項(xiàng)目 北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（BAIC11-2022）；北京市農(nóng)林科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心項(xiàng)目（KJCX201913）；北京市農(nóng)林科學(xué)院財(cái)政追加專項(xiàng)（CZZJ202201）。

作者簡(jiǎn)介 劉東悅（1995—），女，河北保定人，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。*通信作者，研究員，博士，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政策。

收稿日期 2023-01-04

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”［1］。作為糧食主銷區(qū)和首善之區(qū)，北京市理應(yīng)與主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)一道，扛起保障國(guó)家糧食安全重?fù)?dān)。《北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）要求，北京市嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定和提高糧食自給率［2］。2021 年底，北京市耕地面積約10.667萬(wàn)hm2，糧食作物播種面積6.093萬(wàn)hm2，占農(nóng)作物播種面積60.4%。同年北京市常住人口城鎮(zhèn)化率為87.55%，第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重僅為0.3%。隨著城鎮(zhèn)化速度加快、城市虹吸效應(yīng)加劇、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因，導(dǎo)致北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅減少，80后、90后新生代農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿和技能下降［3］。因此，未來(lái)北京市破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的糧食生產(chǎn)難題，必然需要依賴農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)［4］。為深入了解北京市糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展和需求情況，2022 年7—9 月依托北京市糧食作物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究崗位專家團(tuán)隊(duì)，采取調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪和訪談相結(jié)合的方式，赴房山、密云、延慶、順義、平谷、通州6區(qū)開(kāi)展調(diào)研。總計(jì)發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷296 份，回收有效問(wèn)卷252 份，有效回收率為85.14%。在數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供及農(nóng)戶獲得服務(wù)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給與農(nóng)戶需求之間的差距，并進(jìn)一步分析制約因素，針對(duì)樣本農(nóng)戶未滿足的需求及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出政策建議，以期為北京市糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

1 調(diào)研對(duì)象基本情況

調(diào)研對(duì)象分布在京郊6區(qū)，均為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，樣本呈現(xiàn)以下3種特征（表1）：一是京郊農(nóng)戶老齡化顯著，文化水平偏低。此次調(diào)查所獲得樣本戶主的平均年齡為57.4 歲，高于全國(guó)水平（中國(guó)務(wù)農(nóng)人口平均年齡在40～50 歲）［5］，平均受教育年齡為12 年，戶均處于初中水平。二是大戶種植面積多，規(guī)?；N植程度提升。小農(nóng)戶（耕地面積≤2.0 hm2）數(shù)量雖多，占總樣本量的79.1%，但大戶（耕地面積＞2.0 hm2）耕地面積約3 968.907 hm2，占樣本耕地面積總和的98%，京郊農(nóng)業(yè)逐漸形成規(guī)?；N植。三是小農(nóng)戶務(wù)工收入高，大戶務(wù)農(nóng)收入高。農(nóng)戶戶均家庭年收入165 933.59 元，其中小農(nóng)戶戶均務(wù)農(nóng)年收入11 755.95 元，戶均務(wù)工年收入28 500.50 元 ，小農(nóng)戶務(wù)工收入略高于務(wù)農(nóng)收入；大戶務(wù)農(nóng)年收入520 256.20 元 ，務(wù)工年收入44 120.00元，大戶務(wù)農(nóng)收入明顯高于務(wù)工收入。

2 北京市糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀分析

2.1 種植主體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求旺盛

隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化

服務(wù)不斷發(fā)展，農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)需求旺盛，服務(wù)主體多樣化。

在252 份有效數(shù)據(jù)中，被調(diào)研對(duì)象在生產(chǎn)過(guò)程中已購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量為218 戶，占總樣本量的86.51%，數(shù)量占比最大；未購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量為34 戶，占總樣本量的13.49%。農(nóng)戶逐漸接受通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的手段采取專業(yè)化的方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)。2022 年上半年，通州區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)3 639.6 hm2，占播種面積的48.00%；平谷區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)5 240.0 hm2，占播種面積的86.70%。針對(duì)購(gòu)買原因，以“勞作辛苦”“社會(huì)化服務(wù)效率高”“沒(méi)時(shí)間種地”為主，分別占據(jù)總樣本量的57.80%、20.64%、14.22%。農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)需求增多，京郊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織呈現(xiàn)多樣化，主要包含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司和其他服務(wù)組織等［6］。在有效數(shù)據(jù)中，購(gòu)買農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量為139 戶，占總樣本量的63.76%，數(shù)量占比最高；購(gòu)買其他組織的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量為56 戶，占總樣本量的25.69%，其中購(gòu)買個(gè)體戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)戶較多。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年北京市開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)131個(gè)，從業(yè)人員6 054人；全市擁有各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)專業(yè)戶總數(shù)為12 315 個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員為14 236 人；全市開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社618 個(gè)，從業(yè)人數(shù)4 476 人。各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)主體之間已形成了完全競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)戶不難找到服務(wù)商，且服務(wù)滿意度高（占總樣本量的95%），價(jià)格合理（占總樣本量的89%）。農(nóng)戶種植糧食作物的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求情況見(jiàn)表2。

2.2 服務(wù)主體以提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)為主 農(nóng)戶在種植過(guò)程中以購(gòu)買關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)為主，傾向于通過(guò)口頭協(xié)議進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算。在已購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的218 戶農(nóng)戶中，購(gòu)買關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量為204 戶，占總樣本量的94%。在糧食種植過(guò)程中，小麥、籽粒玉米以農(nóng)機(jī)合作社為主為社員提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，大戶在自己種植過(guò)程中，注重為本村周邊的小農(nóng)戶提供作業(yè)服務(wù)。目前，北京市平原地區(qū)的糧食種植基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。鮮食玉米、薯類因含水量高、易破損等因素，購(gòu)買機(jī)械化服務(wù)的需求相對(duì)較弱，以人工采摘為主，成本投入高。據(jù)調(diào)查，鮮食玉米種植單位面積需花費(fèi)人工成本約6 750 元/hm2，較普通玉米多4 500 元/hm2；薯類需花費(fèi)人工成本約43 500元/hm2，在糧食種植中人工成本位居前列。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)接受程度不斷提高，農(nóng)戶主要通過(guò)口頭協(xié)議（占總樣本量的84.40%）作為購(gòu)買服務(wù)的協(xié)議形式，此外，通過(guò)書(shū)面協(xié)議、無(wú)任何協(xié)議購(gòu)買服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量分別占據(jù)總樣本量的3.21%、12.39%。說(shuō)明服務(wù)主體與農(nóng)戶合作關(guān)系和諧，彼此較為熟悉、信任。同時(shí)，在服務(wù)結(jié)束后，農(nóng)戶以現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算居多，占總樣本量的93.12%，農(nóng)戶認(rèn)為該方式是目前保障雙方效益的最優(yōu)選擇（表3）。

2.3 不同糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求不同

糧食作物的生產(chǎn)可分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)，在252 份有效數(shù)據(jù)中，246 戶農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有需求，且對(duì)各環(huán)節(jié)的需求程度有所不同。產(chǎn)前環(huán)節(jié)，對(duì)便捷購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)服務(wù)需求最高。針對(duì)農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)戶對(duì)便捷購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品的需求占總樣本量的95.53%，其次為較快掌握正確的農(nóng)資使用方法，占總樣本量的78.05%。針對(duì)農(nóng)技推廣，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)服務(wù)（89.02%）、病蟲(chóng)害綠色防控服務(wù)（86.18%）、土壤改良技術(shù)服務(wù)（65.45%）、測(cè)土配方施肥服務(wù)（58.54%）以及對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)（56.91%）的需求均較高（表4）。

產(chǎn)中環(huán)節(jié)對(duì)秸稈處理服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息需求最高。針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)戶對(duì)秸稈處理服務(wù)（80.89%）、整地播種服務(wù)（75.20%）、深耕深松服務(wù)（72.76%）、收割運(yùn)輸服務(wù)（69.92%）、專業(yè)化植保服務(wù)（62.60%）均有較強(qiáng)需求，此外，產(chǎn)地烘干服務(wù)需求較小，占總樣本量的36.10%，主要集中在大戶。針對(duì)農(nóng)業(yè)信息需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、農(nóng)業(yè)政策信息、病蟲(chóng)害防治信息是農(nóng)戶關(guān)注重點(diǎn)，分別占總樣本量的82.52%、75.20%、71.54%（表4）。

產(chǎn)后環(huán)節(jié)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)需求最高。對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)有需求的農(nóng)戶數(shù)量為235 戶，占總樣本量的95.53%，數(shù)量占比最高；對(duì)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、降低運(yùn)輸費(fèi)用有需求的農(nóng)戶數(shù)量分別為185 戶、153 戶，占總樣本量的75.20%、62.20%。種植規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸r(nóng)戶對(duì)銷售渠道信息的需求在逐漸上升。在密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，鮮食玉米市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大得到農(nóng)戶關(guān)注，但部分農(nóng)戶因銷售渠道在決定是否種植鮮食玉米問(wèn)題上舉步維艱。具有穩(wěn)定銷路的農(nóng)戶，鮮食玉米價(jià)格為3～6元/穗；無(wú)銷售渠道的農(nóng)戶，鮮食玉米價(jià)格為1.5～0.8 元/穗且多數(shù)采取田間地頭售賣的方式出售（表4）。

2.4 種植主體對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)滿意度高 農(nóng)業(yè)技術(shù)是糧食生產(chǎn)綜合效率提升的關(guān)鍵，對(duì)糧食全要素生產(chǎn)率具有空間溢出作用［7-8］。調(diào)研顯示，農(nóng)戶對(duì)于良種技術(shù)、省工機(jī)械技術(shù)、高效栽培技術(shù)、貯運(yùn)加工技術(shù)滿意度較高，分別占總樣本量的67.46%、57.14%、55.95%、55.16%（表5）。北京市高端技術(shù)人才集中了全國(guó)80%以上的國(guó)家級(jí)科研力量。北京市屬農(nóng)業(yè)科研院所立足需求，全力推動(dòng)科技惠農(nóng)和鄉(xiāng)村振興，如，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)成立各農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M，以農(nóng)時(shí)農(nóng)事為主線，以促弱轉(zhuǎn)壯為核心，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，致力于解決水肥管理及病蟲(chóng)草害防控等問(wèn)題，運(yùn)用“線上云端問(wèn)診+線下田間課堂”方式，直接指導(dǎo)1 000 余人次。北京市農(nóng)林科學(xué)院以“雙百對(duì)接”“科技小院”等為抓手，以成果轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，深化與各區(qū)合作，推動(dòng)科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化落地［9-11］。2021 年在京郊推廣各類新品種747 個(gè)，示范相關(guān)配套技術(shù)350 項(xiàng)，開(kāi)展各類培訓(xùn)9.7 萬(wàn)人次，致力于培養(yǎng)基層骨干技術(shù)人員及農(nóng)民。北京農(nóng)學(xué)院從科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和人才培養(yǎng)三方面入手，通過(guò)專家團(tuán)隊(duì)面對(duì)面教學(xué)指導(dǎo)，滿足了京郊農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)技術(shù)需求。

3 北京市糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題分析

3.1 小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求有缺口 一是小農(nóng)戶的土地細(xì)碎化。該研究中201 戶小農(nóng)戶戶均耕地面積0.381 hm2，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求規(guī)模小，服務(wù)主體服務(wù)成本高，因此，不愿意提供零碎服務(wù)。二是新生代小農(nóng)戶種地意愿降低。按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)耕時(shí)間長(zhǎng)、作業(yè)重，耗時(shí)耗力不劃算。在調(diào)研中，有小農(nóng)戶這樣說(shuō)道：“農(nóng)業(yè)靠天吃飯，收成好時(shí)辛苦勞作一年也就掙幾千塊，不如去城里打工一個(gè)月掙得多”。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，糧食作物的比較效益逐漸下降［13-14］，加劇了新生代小農(nóng)戶種地意愿的降低。

3.2 京郊服務(wù)主體能力不足，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有短板。京郊服務(wù)主體存在組織規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍窄（主要在本村周邊），服務(wù)方式單一，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，目前主要集中于病蟲(chóng)害防護(hù)與收割環(huán)節(jié)，影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是服務(wù)主體的倉(cāng)儲(chǔ)、加工能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)地調(diào)研中了解到，大型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工需求旺盛。例如鮮薯、鮮食玉米的倉(cāng)儲(chǔ)、加工能力不足，較難延長(zhǎng)鮮食儲(chǔ)存上市周期以及周年供應(yīng)，進(jìn)一步影響商品效益；小麥烘干設(shè)備價(jià)格昂貴，服務(wù)主體處于起步階段，資金不足、實(shí)力較弱，加之服務(wù)主體面臨著日益趨緊的建設(shè)用地、環(huán)保約束，一定程度上降低了服務(wù)主體提供烘干服務(wù)的積極性。三是糧食作物社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。雖然北京市糧食作物社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了創(chuàng)新成效，個(gè)別糧食作物社會(huì)化服務(wù)組織建立了自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但從整體看，大多數(shù)社會(huì)化服務(wù)組織沒(méi)有制定內(nèi)部規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)合同，仍存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、服務(wù)組織管理制度不健全、交易程序不規(guī)范等問(wèn)題。

3.3 農(nóng)技集成和推廣能力需進(jìn)一步加強(qiáng)

北京市糧食作物平均單產(chǎn)水平有待提高，糧食作物種植的技術(shù)集成推廣能力有較大提升空間。2021年北京市農(nóng)作物播種面積10.073萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積6.093萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)為6 196.5 kg/hm2。但就具體糧食作物來(lái)看，小麥全市平均單產(chǎn)5 415.0 kg/hm2，而房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村最高單產(chǎn)可達(dá)14 130.0 kg/hm2；籽粒玉米全市平均單產(chǎn)6 729.0 kg/hm2，而延慶區(qū)普通地塊產(chǎn)量在9 000 kg/hm2，有水澆條件的地塊產(chǎn)量超過(guò)15 000 kg/hm2。調(diào)研顯示，適宜北京市地區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食作物優(yōu)良品種仍缺乏，主要糧食作物技術(shù)支撐服務(wù)不足，特別是面對(duì)千家萬(wàn)戶小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，如何促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)落地應(yīng)用缺乏行之有效的措施，制約了穩(wěn)產(chǎn)保供能力提升。

3.4 中介主體金融保險(xiǎn)服務(wù)缺乏

一是審批流程復(fù)雜。糧食作物的種植大戶對(duì)金融保險(xiǎn)存在需求，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于保險(xiǎn)審批流程復(fù)雜使得一些種植戶放棄金融服務(wù)。二是金融保險(xiǎn)不足。當(dāng)前糧食作物的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以政策性保險(xiǎn)為主，主要是保種植戶的生產(chǎn)成本，金融保險(xiǎn)的供給相對(duì)不足且品種較少，缺乏產(chǎn)量保險(xiǎn)和產(chǎn)值保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。糧食作物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏必要的保險(xiǎn)產(chǎn)品一定程度上制約糧食作物社會(huì)化服務(wù)的提供，也阻礙農(nóng)戶對(duì)服務(wù)的購(gòu)買。三是金融機(jī)構(gòu)稀缺。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益下降，進(jìn)一步加劇了其“離農(nóng)”傾向。

4 北京糧食作物社會(huì)化服務(wù)對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)糧食作物種植的適度規(guī)?；?/p>

一是創(chuàng)新聯(lián)結(jié)方式。在政府的引導(dǎo)下，通過(guò)創(chuàng)新種植大戶和小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式，來(lái)滿足種植糧食作物小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求。如，采取“大戶+小農(nóng)戶”方式，解決小規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)機(jī)作業(yè)需求。在延慶區(qū)某村，種植大戶流轉(zhuǎn)土地33.333 hm2，占本村耕地面積的62%。村集體在簽訂流轉(zhuǎn)土地合同時(shí)，要求大戶種植過(guò)程中連同完成村里“小、散、偏”地塊服務(wù)，以促進(jìn)糧食作物的資源集約、節(jié)約和高效利用。二是扶持經(jīng)營(yíng)主體壯大。加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的服務(wù)保障，培育多層次、全方位、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，推進(jìn)糧食作物種植的適度規(guī)?；?，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接［15］。

4.2 補(bǔ)糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)短板

一是延長(zhǎng)服務(wù)主體服務(wù)鏈條。加強(qiáng)對(duì)糧食作物農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的技能培訓(xùn)，構(gòu)建糧食種植中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化綜合服務(wù)，開(kāi)拓信息、營(yíng)銷、生態(tài)等領(lǐng)域的服務(wù)，解除小農(nóng)戶銷路困擾［16］。二是鼓勵(lì)有實(shí)力的服務(wù)組織以烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工售糧服務(wù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決小麥烘干，鮮薯、鮮食玉米倉(cāng)儲(chǔ)不足等問(wèn)題。三是完善糧食作物的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立糧食作物社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，完善糧食作物社會(huì)化服務(wù)組織供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，加快構(gòu)建規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的糧食作物社會(huì)化服務(wù)體系，從而有助于確保北京糧食安全、提高北京糧食單產(chǎn)水平以及糧食生產(chǎn)效率。

4.3 提高糧食作物產(chǎn)量及農(nóng)技推廣水平 一是優(yōu)化糧食作物品種，完善農(nóng)技體系配套。強(qiáng)化多學(xué)科技術(shù)交叉融合，促進(jìn)多主體合作，結(jié)合京郊地區(qū)特點(diǎn)因地制宜研制并選育適合京郊種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、高效并重的特色糧經(jīng)作物的品種。同時(shí)深入開(kāi)展糧食作物在生產(chǎn)中的茬口安排、環(huán)境調(diào)控、栽培管理、產(chǎn)后處理等環(huán)節(jié)農(nóng)技體系配套研究，針對(duì)土地細(xì)碎化、分散化的特點(diǎn)，研發(fā)可廣泛使用的農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)糧食作物科技成果轉(zhuǎn)化，確保糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量水平穩(wěn)定，糧食自給率得到切實(shí)提高。二是創(chuàng)新糧食作物推廣模式，加大品牌培育。以抓專業(yè)化推廣隊(duì)伍為主線，吸納創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、社會(huì)化服務(wù)組織和實(shí)用人才，依托創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“崗位專家-綜合站-田間學(xué)?！?級(jí)體系，擴(kuò)大糧食作物相關(guān)技術(shù)落地。通過(guò)線上、線下橫縱交織的推廣方法開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)對(duì)接服務(wù)，強(qiáng)化主推品種、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介，加大京郊糧食作物本地品牌培育，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧積極性，推動(dòng)糧食生產(chǎn)布局優(yōu)化調(diào)整，提高糧食作物綜合生產(chǎn)能力［17-19］。

4.4 加大對(duì)糧食作物社會(huì)化服務(wù)金融保險(xiǎn)的支持 一是出臺(tái)金融支農(nóng)政策文件。北京市各部門可聯(lián)合出臺(tái)金融支農(nóng)政策文件，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)代科技的應(yīng)用，簡(jiǎn)化優(yōu)化貸款審核手續(xù)，強(qiáng)化對(duì)糧食作物社會(huì)化服務(wù)的支持保障。二是加大糧食作物險(xiǎn)種創(chuàng)新力度。通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)管理［20］，結(jié)合京郊各區(qū)意愿，在順義、平谷等區(qū)開(kāi)展糧食作物完全成本保險(xiǎn)等險(xiǎn)種創(chuàng)新試點(diǎn)，探索多種保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑，有效分散糧食作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，滿足糧食作物種植戶以及服務(wù)組織多層次、差異化的投保需求。三是促進(jìn)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)下沉鄉(xiāng)村。引導(dǎo)金融資本支持鄉(xiāng)村振興，積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，滿足農(nóng)戶對(duì)糧食作物設(shè)備等信貸需求，助力糧食作物社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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