張偉然，李春生，李裕光

（普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，廣東 普寧 515300）

普寧市是農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化、特色農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面取得了囑目成績，并成功入選了數(shù)字鄉(xiāng)村百強縣。普寧市大力推進高標準農(nóng)田和復耕復種建設，同時推動實行“一村一品”政策，發(fā)展特色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，如青梅、青欖、荔枝、蕉柑等農(nóng)產(chǎn)品。青梅已經(jīng)發(fā)展成為了普寧農(nóng)產(chǎn)品支柱品種之一，青梅產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)被認定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，青梅農(nóng)產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，年生產(chǎn)總值高達20×108元。隨著普寧農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展壯大，群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也有了更高的要求，強大的追溯監(jiān)管體系孕育而生。普寧市已經(jīng)運用現(xiàn)代先進的信息技術，建設了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字智能化監(jiān)管平臺，首次將“三品一標”認證主體及上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的主體全部納入監(jiān)管體系內(nèi)，通過承諾達標合格證、安農(nóng)追溯碼和“三品一標”為農(nóng)產(chǎn)品的標識，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、采摘、收購、運輸、加工、銷售及消費全產(chǎn)品鏈的信息追溯，消費者可以利用智能手機掃描農(nóng)產(chǎn)品上的二維碼，來查詢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商、生產(chǎn)地質(zhì)、加工時間等信息。為了提高普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系水平，文章分析了普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀和存在的問題，探索性的提出了應對策略，以便為普寧農(nóng)產(chǎn)品追溯體系監(jiān)管水平的提高添磚加瓦[1]。

1 普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體庫

要想實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息追溯，首先要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體庫。通過數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合管理平臺將普寧市的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體以及“三品一標”生產(chǎn)基地盡數(shù)納入農(nóng)業(yè)綜合管理平臺。每一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體賦追溯碼，通過掃描追溯碼可以查詢承諾達標合格證、安農(nóng)碼和“三品一標”。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責任主體信用融資評價體系

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責任主體庫內(nèi)的單位或群體，建立信用融資評價體系。全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設采信及評價工作方案，廣泛開展農(nóng)安信用信息采集及信用評級評價，運用信息化工具將日常巡查、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗檢測等信息自動歸集至信用檔案中，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)測和動態(tài)評價，依據(jù)信用等級推進分級分類監(jiān)管，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體立信、守信、用信的積極性。

1.3 縣、鎮(zhèn)二級檢測結構

目前，普寧市已經(jīng)建立了1 個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，同時29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道開展農(nóng)產(chǎn)品膠體金快速檢測，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普檢，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的二級檢測結構體系。根據(jù)省市政策要求和普寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，每年制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測年度計劃，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色農(nóng)產(chǎn)品，結合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測行動計劃，突出重點檢測品種，檢測時段以及檢測數(shù)量，秉持隨機抽取的公平公正負責的態(tài)度，雙隨機確定抽檢的頻率和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。檢測要具有普遍性，兼顧大小責任主體，尤其是群眾日常需求的糧食和蔬菜，更應該加大檢測力度，對于檢測出來不合格的農(nóng)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行無公害處理，并將檢測結果和不合格農(nóng)產(chǎn)品移交農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊，作為執(zhí)法查處依據(jù)，同時將檢測結果上報省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)庫。

1.4 建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度

在全市范圍內(nèi)實行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，制定了《普寧市農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證（試行）管理辦法》，管理辦法規(guī)定普寧市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、家庭農(nóng)場等在農(nóng)產(chǎn)品上市之前，農(nóng)產(chǎn)品需要進行自行檢測或者委托檢測，待檢測合格后粘貼承諾達標合格證書后方可上市。目前，在廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺開具合格證的主體共310 家，用證數(shù)量140 374 張，用證產(chǎn)品13 364.48 t。普寧承諾達標合格證獲取主要是通過綜合服務平臺打印，對于在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體庫內(nèi)的單位和公司，可以通過綜合服務平臺上傳相關檢測合格材料，申請承諾達標合格證書并自行下載，對于未納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體庫的企業(yè)，可以向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦提交監(jiān)測合格材料，線下申請承諾達標合格證書。

2 普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系問題

普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設取得了一定的成績，但是在實際操作過程中也遇到了一些問題，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的效率，存在問題如下[2]。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯人才隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的排頭兵是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道的農(nóng)產(chǎn)品檢測工作人員。普寧市共有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道，編制大多都相對緊張，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境相對較差，專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員較少，大多數(shù)人員年齡較大且專業(yè)性不強，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求。加之各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作人員調(diào)動較為頻繁，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯人才隊伍的穩(wěn)定性。不穩(wěn)定的工作人員導致對檢測設備操作和檢測流程不熟悉，甚至影響了正常的農(nóng)產(chǎn)品檢測和追溯數(shù)據(jù)等相關工作。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息錄入不及時

以往是采用紙質(zhì)記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種信息，主要記錄農(nóng)藥使用、肥料購買及施撒、農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況，并且要求生產(chǎn)者保存2a 及以上。生產(chǎn)記錄可以很好地分析生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和肥料使用是否科學、銷售情況是否良好，可以很好地指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著數(shù)字化科學發(fā)展，規(guī)模大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商采用數(shù)字化電子記錄，逐步替代了紙質(zhì)記錄，數(shù)字化電子記錄具有查詢方便、便于數(shù)據(jù)調(diào)用和科學分析的優(yōu)點。但是在使用過程中發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)主體未能及時上傳生產(chǎn)信息，追溯平臺上的生產(chǎn)記錄嚴重滯后，可能導致消費者購買后掃描產(chǎn)品追溯碼顯示暫無信息的情況出現(xiàn)，降低了消費者對政府推行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的信任，不利于追溯體系的健康發(fā)展。

2.3 思想意識上不重視

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體在思想意識上對追溯數(shù)據(jù)的重視程度不足，直接影響了追溯工作的開展。在普寧市內(nèi)以家庭為單位的家庭農(nóng)場，生產(chǎn)規(guī)模不大，在生產(chǎn)加工經(jīng)營過程中對數(shù)字化電子追溯系統(tǒng)信息錄入意識淡薄，執(zhí)行力度較小。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體認為價格是影響銷量的最為敏感的因素，物美價廉才是提高銷量和增加利潤的關鍵，其認為參加信息追溯的意義不大，也造成了追溯工作難以開展。

3 普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系對策

為了更好地保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和消費者的雙方權益，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的問題，提出相應的對策，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系[3]。

3.1 加強人才隊伍建設

加強人才隊伍建設可以分為兩個方面。一方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作人員的待遇。增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作人員編制名額，提高工作人員的薪資水平，打通其晉升通道，對于業(yè)務能力強，專業(yè)水平高的工作人員，優(yōu)先評定專業(yè)技能等級。在提高待遇的同時，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測個人責任工作制，細化工作目標，填報個人年度績效清單，將責任落實到人，追責到人，獎懲分明；另一方面，加強專業(yè)技能的培訓。對于技術更新或者設備迭代，都需要對檢測工作人員進行專業(yè)技能培訓，提高其專業(yè)水平，以滿足檢測要求。同時不定期組織專業(yè)技能大比拼或者考試，以比賽促進學習，對于獲勝者給予榮譽以致鼓勵。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作人員的待遇和加強專業(yè)技能培訓，可以更好地穩(wěn)定人才隊伍和提高專業(yè)水平，有利于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 強化監(jiān)管力度，推行合格證制度

強化承諾達標合格證書使用監(jiān)管力度，加大承諾達標合格證書的宣傳力度。通過制定相應的管理辦法，大力推行承諾達標合格證書的使用，對于納入普寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體庫內(nèi)的企業(yè)，要求其及時上傳填報生產(chǎn)加工銷售等信息，并在進入市場銷售前，必須持證上市。為了鼓勵企業(yè)使用承諾達標合格證或者二維碼合格證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道可以根據(jù)實際提供一定的補貼，如按照每批次補助10～20 元不等的金額，進而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用合格證的積極性。相關部門不定期抽檢合格證的使用情況，對于未按照要求的責任主體處以行政處罰，對于不予改正的主體予以從重處理。反之，對于積極響應的企業(yè)，在申請金融貸款、申報綠色標識和鄉(xiāng)村振興基金時給予優(yōu)先評審傾斜。通過加強監(jiān)管力度和政策傾斜，可以有效的調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任主體使用合格證的積極性。

3.3 統(tǒng)一標準，加強部門合作

為了統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品準入和準出標準，可以成立農(nóng)產(chǎn)品準入和準出工作專班，由普寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭，聯(lián)合綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌縣級相關各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對大型農(nóng)貿(mào)交易市場、商場超市開展指導，實行嚴格的進貨查驗記錄制度，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地和銷售地的標準。同時開放農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，建立端口和市場監(jiān)管執(zhí)法部門管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通，打破信息共享壁壘，從而構建完整的從生產(chǎn)-運輸-加工-銷售-餐桌全流程的可追溯鏈條。農(nóng)業(yè)主管部門和市場監(jiān)管主管部門要加強合作，在生產(chǎn)端和消費端形成有機聯(lián)合，切實打擊各種違法違規(guī)行為[4]。

4 結語

文章通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)普寧市農(nóng)產(chǎn)品追溯體系現(xiàn)狀和存在的一些問題，根據(jù)問題提出了相應的解決辦法，以此促進普寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完善，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。