王立平

（黑龍江工商學院，哈爾濱 150025）

一、經(jīng)濟雙循環(huán)與全國統(tǒng)一大市場的邏輯關系

習近平在黨的二十大報告中明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是一項重大戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告更加強調(diào)了這一事關未來五年中國經(jīng)濟建設的“重頭戲”。建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，面對國內(nèi)外復雜多變的形勢，黨中央明確指出，要發(fā)揮超大型市場和內(nèi)需的巨大優(yōu)勢，努力實現(xiàn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。裴婷，錢學鋒（2021）認為，“雙循環(huán)”并非同行并進的，而是有主次之分的，即以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際循環(huán)為輔。由此構(gòu)建起國內(nèi)、國際雙循環(huán)體系，兩者間形成聯(lián)系與互動、主動雙循環(huán)和動態(tài)雙循環(huán)的關系，這也是這一體系的主要核心點。實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展模式離不開中國超大規(guī)模市場、多層次消費市場以及統(tǒng)一市場發(fā)揮積極優(yōu)勢作用。雙循環(huán)新發(fā)展模式擁有自主性、創(chuàng)新性、關注數(shù)字經(jīng)濟和優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的特征，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量、高活力的均衡發(fā)展。雙循環(huán)內(nèi)生市場需要依托供給側(cè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，從擴大內(nèi)需出發(fā)，借助中國超大規(guī)模市場需求、高層級消費市場和國內(nèi)統(tǒng)一大市場的發(fā)展，形成中國內(nèi)生市場新格局，促進供給創(chuàng)造需求，需求帶來供給的高質(zhì)量新均衡模式。

二、雙循環(huán)背景下黑龍江省經(jīng)濟融入全國統(tǒng)一大市場的阻礙

（一）各地方政府的市場準入和競爭制度有待統(tǒng)一

第一，在市場準入方面，表現(xiàn)在部分地區(qū)在設置行業(yè)壁壘的要求上存在不一致，申請市場準入的流程和具體實施上也有區(qū)別。比如在石油、電力和電信等壟斷程度較高的行業(yè)，放寬準入條件的力度仍較低，民間投資者打破壁壘進入市場仍有難度。第二，在公平競爭方面，表現(xiàn)在公平競爭意識不夠強，相關部門對公平競爭程度審查的制度不夠完善。目前我國正積極優(yōu)化公平競爭環(huán)境，完善相關公平競爭政策體系，但仍存在部分行政主體在政策落實上主動性不高和難以落實的情況。第三，制度保障方面，至今仍未建立起公平合理的競爭審查制度，無法有效避免審查的形式化，更難以實現(xiàn)實質(zhì)性、成效性的審查。相關部門進行審查時并未進行嚴格把關，僅是走形式和過場，并未針對具體內(nèi)容進行嚴格細致的審查，很難發(fā)揮公平競爭制度的作用和功效。

（二）地方保護現(xiàn)象嚴重

目前，我國明確競爭政策基礎性地位的目標已實現(xiàn)，同時對完善產(chǎn)業(yè)政策方面產(chǎn)生了積極影響，實現(xiàn)了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應。但在經(jīng)濟政策的落實環(huán)節(jié)仍存在歧視性的問題，比如設置區(qū)域進入壁壘、市場分割等，產(chǎn)生這類問題的主要原因是我國部分領域沒有確立以公平競爭為導向的原則。第一，地方政府為保護當?shù)仄髽I(yè)，在制定經(jīng)濟政策時必然會加入地域歧視的內(nèi)容。雖然這些政策能夠?qū)崿F(xiàn)對本地企業(yè)的保護，在一定程度上減少外部競爭壓力，確保當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展更加平穩(wěn)和持久，有利于財政稅收的穩(wěn)定性，但有些針對性甚至是歧視性的內(nèi)容，卻不利于全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。第二，政府采購與招投標方面。本地企業(yè)往往會受到特殊照顧，比如，一些地方在藥品招投標中會給予本地企業(yè)更加優(yōu)惠的條件，或有意對本地企業(yè)實施額外加分，導致不公平競爭情況的出現(xiàn)，由此增加本地企業(yè)的競爭優(yōu)勢，外地企業(yè)很難進入，即使入駐本地也難以生存和發(fā)展。第三，在投資配套方面。一些地方要求在本地開設工廠，或采購一定比例的本地產(chǎn)品。有的城市在實施城市軌道交通、新能源等工程項目時，強制要求項目承擔方在本地建設成套設備或零部件配套項目。第四，有些地方政府還以行政許可為條件，加碼限制外地商品的競爭，甚至直接拒絕外地商品的進入，或者以增加外部商品競爭成本的方式削弱其競爭力，以實現(xiàn)對本地企業(yè)、商品的保護。例如：有的地方政府針對外地企業(yè)設置高門檻的備案條件，或提出非常苛刻的申報要求，設置異常繁瑣審批流程，從而提高他們的運營成本，導致不公平競爭的出現(xiàn)。

（三）消費擴容難度大

第一，居民收入水平仍然較低。由于消費能力直接取決于收入水平的高低，因此，在剔除其他影響因素的前提下，居民的收入水平與其消費能力間呈正相關關系，即隨著前者的不斷增長后者也會隨之增強，反之亦然。近些年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國居民可支配收入持續(xù)增長，但當前由于受疫情和國際環(huán)境影響，收入增速開始放緩，擴大內(nèi)需難度增加。同時，與發(fā)達國家相比，無論在人均可支配收入方面，還是居民收入在GDP 中的占比方面，我國仍然處于較低水平，存在較大差距。如與美國相比，我國居民的人均可支配收入不足美國的1/4，年均增速只達到2.1%的水平。因此提高居民收入水平仍是促發(fā)展的關鍵。消費傾向是指不同消費者進行消費時所產(chǎn)生的消費需求度，從我國居民的消費傾向來看，主要體現(xiàn)出如下特點：高收入群體的消費需求度明顯低于低收入群體，但對于低收入群體而言，由于收入有限難以支付更多的消費費用，導致自身消費需求很難得到滿足，致使我國消費需求很難持續(xù)擴展，消費結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化升級。除此之外，還存在東西部之間的區(qū)域性消費差距，這也是由收入水平不同導致的，由此形成對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的明顯影響。

（四）地區(qū)間的商貿(mào)流通基建情況差異較大

第一，傳統(tǒng)商貿(mào)流通硬件設施方面。當前我國基礎設施建設突飛猛進，流通體系建設成效顯著，但與高標準市場體系的要求和國內(nèi)統(tǒng)一市場建設的目標相比，無論硬件基礎設施，還是軟件建設方面，均存在較大差異性，很難實現(xiàn)有效互通。雖然我國在基建方面投入較大，并取得了一系列重大建設成果，但是，各地區(qū)間存在較大差異，互聯(lián)互通程度較低。一些地區(qū)跨區(qū)域多式聯(lián)運市場需求巨大，但支撐不同運輸方式銜接和協(xié)作的基礎設施還不完善，多式聯(lián)運樞紐的區(qū)域布局仍不合理。從城鄉(xiāng)銜接來看，農(nóng)村邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的商貿(mào)物流、冷鏈、倉儲、網(wǎng)點等基礎設施欠賬仍然較多，物流運輸仍然難以直通農(nóng)村地區(qū)。第二，現(xiàn)代數(shù)字商貿(mào)建設方面，我國部分地區(qū)科技方面基礎設施建設投入有限，很多能源與信息基礎設施建設不完善，與交通基礎設施的發(fā)展不匹配，這在一定程度上限制了商貿(mào)物流數(shù)字化發(fā)展進程，科技投入仍應引起重視。許多經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，建設統(tǒng)一大市場離不開功能完善的交易平臺和數(shù)字化支付體系。為進一步提升市場運行水平，我國在功能性基礎設施建設方面任重道遠。

三、雙循環(huán)背景下黑龍江省經(jīng)濟融入全國統(tǒng)一大市場的路徑

根據(jù)黨的二十大報告內(nèi)容，未來五年如何加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，主要有以下幾個方面的著力點：

（一）推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用

創(chuàng)新是第一動力。最近幾年黑龍江省不斷加大技術創(chuàng)新力度，在這方面投入了大量財力，但技術水平仍然沒有得到大幅提升，甚至形成制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，同時也對各行業(yè)領域的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的阻滯。隨著我國國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的構(gòu)建，為黑龍江省解決技術難題找到了新途徑。全國統(tǒng)一的大市場建設有利于政府實現(xiàn)統(tǒng)一的基礎性制度安全，能夠營造穩(wěn)定、公平、透明的市場發(fā)展環(huán)境，進而加大“放、管、服”改革力度，激活市場經(jīng)濟潛能。此外，該省還大力實施要素市場化改革，使之更加符合市場發(fā)展要求，在市場作用下實現(xiàn)對各要素的優(yōu)化配置，為此，出臺了針對性的實施方案，確保要素市場化體制機制改革走深、走實；同時，為了更好地融入全國統(tǒng)一大市場，該省還制定了相應實施方案，深入實施公平競爭政策，強化平等對待各類市場主體的制度保障，推動市場制度規(guī)則與全國統(tǒng)一大市場標準要求相銜接，及時、有力排除各項權利濫用情形，有效提升競爭執(zhí)法力度，最大限度避免指定交易行為的發(fā)生，積極除卻限制商品要素流通的各種不利影響，形成更具開放性和自由性的市場環(huán)境，滅失各種有礙于公平競爭的各類行為等，從而構(gòu)建起適應全國統(tǒng)一大市場的高效監(jiān)管機制，并在實踐中加以優(yōu)化與完善，積極統(tǒng)籌職能合力，多措并舉為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難，全力為穩(wěn)經(jīng)濟提供支撐。

（二）推動實現(xiàn)供需良性互動

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。農(nóng)業(yè)是黑龍江省的基礎產(chǎn)業(yè)，也是供給拉動的關鍵產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品供給關乎民生，特別是隨著人們消費水平的不斷提高，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，既要確保農(nóng)產(chǎn)品具有良好的安全性及綠色性，還要保證應有的營養(yǎng)價值。因此黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有利于夯實消費基礎，提升消費質(zhì)量。黑龍江省可借助特色農(nóng)產(chǎn)品的供給加速融入“雙循環(huán)”新發(fā)展中去。為打造高效靈活、積極互動、互促發(fā)展的雙循環(huán)格局，必須持續(xù)拉動省內(nèi)消費能力，不斷提升消費水平及檔次。黑龍江省可依托地緣優(yōu)勢，通過積極打造東北亞區(qū)域國際消費中心城市，創(chuàng)設具有國際化水準的全新消費服務區(qū)，積極利用網(wǎng)絡化、智能化手段，實現(xiàn)商圈建設發(fā)展的智慧化；積極開展創(chuàng)新，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新推動多個業(yè)態(tài)融合，促進形成新的消費模式；營造更為友善的消費環(huán)境，加強交通體系、物流網(wǎng)絡建設，使之更加流暢與完善，全面增強黑龍江省競爭能力。

（三）破除市場壁壘，加快培育完整內(nèi)需體系

“雙循環(huán)”體系中，國內(nèi)大市場循環(huán)是主體，但并不排斥國際循環(huán)，更不是自我封閉，而是以更具開放性、競爭性和包容性的態(tài)度，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的開放，不斷強化國際循環(huán)的支撐作用，使之更為有力地輔助、促進國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。黑龍江省要融入“雙循環(huán)”需要積極清理各類限制性、排斥性的地方性法規(guī)，以及相關政策制度等，不斷清除行政、貿(mào)易等方面的地方保護行為，確保區(qū)域投資貿(mào)易的持續(xù)擴展，不受區(qū)域所限，并提供更為便捷的路徑和條件。一是著力打開農(nóng)產(chǎn)品市場綠色通道，農(nóng)產(chǎn)品的流通應享受政策傾向和優(yōu)惠待遇，比如減免高速過路費；二是完善規(guī)范公平的質(zhì)量監(jiān)測體系和合格評定體系等，行政主體間實現(xiàn)互通互認，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時減少行政審批流程，避免出現(xiàn)多次檢驗、重復檢驗等現(xiàn)象；三是優(yōu)化市場主體準入環(huán)境，打破所有制限制，鼓勵各種不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)濟成分的經(jīng)濟組織在區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)濟合作。

（四）加速數(shù)字經(jīng)濟支撐下各新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

黑龍江省“十四五”規(guī)劃中提出發(fā)展“數(shù)字龍江”，強調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在全球蔓延的新冠疫情下，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活生產(chǎn)最大的幫手，能夠幫助人們獲取信息、實現(xiàn)交流以及滿足娛樂休閑等。互聯(lián)網(wǎng)背景下的數(shù)字網(wǎng)絡、數(shù)字經(jīng)濟也為支撐經(jīng)濟發(fā)展、恢復經(jīng)濟運行提供了便利。黑龍江省充分發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟下的新產(chǎn)業(yè)，抓住發(fā)展機遇，著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動省內(nèi)高層次消費，并依托我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)省內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展模式。

第一，著力打造特色平臺經(jīng)濟。著力打造特色平臺經(jīng)濟是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是推動“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略發(fā)展的關鍵所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會數(shù)字化進程的助推器。黑龍江省是東北老工業(yè)基地、是農(nóng)業(yè)大省，平臺經(jīng)濟可以依托智能工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群，促進黑龍江省更好更快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建起體現(xiàn)自身特色、具有鮮明優(yōu)勢的平臺經(jīng)濟體系；第二，積極建設數(shù)字化商貿(mào)及貨運體系，形成雙輪共驅(qū)發(fā)展模式，為商貿(mào)、貨運賦予數(shù)字化功能，提供面向全產(chǎn)業(yè)鏈的政策扶持、供應鏈管理等服務；同時，加大技術創(chuàng)新力度，充分利用先進技術手段提供面向全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化升級服務；重視與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，使之與貿(mào)易、物流不斷互融，更好地滿足各方的利益需求，確保獲得最大利益，使供應鏈成為“互利共贏鏈”，不斷加速省際的商貿(mào)合作，重視合作質(zhì)量與成效，從而產(chǎn)生良好的互補性、互益性。