李欣栩

摘 要：制度建設(shè)是中國紅十字事業(yè)發(fā)展的重要保障。中華人民共和國成立初期，中國紅十字會在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下完成改組，頒布會章，拉開了紅十字會制度建設(shè)的序幕。隨后，中國紅十字會一面從組織建設(shè)的需求出發(fā)，系統(tǒng)提出制度建設(shè)的規(guī)劃和構(gòu)想并努力予以實現(xiàn)；一面結(jié)合社會主義革命與建設(shè)的要求，在服務(wù)于人民群眾的工作實踐中推進制度的變革和創(chuàng)新。在主客觀因素的共同推動下，中國紅十字會制度不斷推陳出新，不僅維護了紅十字會得以繼續(xù)存在的合法性，也為紅十字事業(yè)發(fā)展提供了有力的制度保障。

關(guān)鍵詞：中國紅十字會；制度建設(shè)；社會主義革命與建設(shè)；組織合法性

中圖分類號：K27? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1674-3210（2023）02-0068-06

推進制度建設(shè)是中國紅十字事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。晚清時期，中國紅十字會即展開制度建設(shè)的探索，擬訂了《上海萬國紅十字會暫行簡明章程》《中國紅十字會試辦章程》等。1912年中華民國成立后，中國紅十字會又先后通過了《中國紅十字會章程》《中國紅十字會分會章程》等，為組織的存在提供合法保護。1949年10月1日，中華人民共和國成立，中國紅十字會由此展開新一輪的自我變革，最終在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下完成改組，并以《中國紅十字會會章》為基礎(chǔ)推進歷史新時期的制度建設(shè)工作。

關(guān)于中華人民共和國成立初期中國紅十字會的制度建設(shè)，學(xué)界已有初步探討。但囿于研究視角的不同，現(xiàn)有成果或簡單記述1950年《中國紅十字會會章》生成過程并評價其歷史地位，或?qū)δ骋唤M織管理機制進行簡略分析，而關(guān)于紅十字會制度建設(shè)的歷史動因，無論是研究的深度還是廣度都略顯薄弱。有鑒于此，本文重新梳理相關(guān)史料，將中國紅十字會制度建設(shè)置于20世紀(jì)50年代初社會主義革命與建設(shè)的大環(huán)境中，審視其得以展開的歷史必然性，從而加深人們對中華人民共和國成立初期紅十字會制度建設(shè)的認(rèn)識，助力中國紅十字會的發(fā)展。

一、制度建設(shè)是政權(quán)變革之際紅十字會歷史選擇的必然

作為一個歷經(jīng)晚清民國的全國性組織，政權(quán)更替之際，中國紅十字會亟須向新政權(quán)證明自己的價值，維護自身存在的合理性、合法性。為此，中華人民共和國成立前夕，中國紅十字會便于1949年5月30日頒發(fā)的《解放區(qū)分會目前會務(wù)注意要點》中強調(diào)：“分會所有土地依照人民政府法令辦理”，“分會得向當(dāng)?shù)厝嗣裾怯洝?，以此表達向新政權(quán)靠攏的強烈意向。1949年10月中華人民共和國成立后，作為一個“擁護中華人民共和國”的社會團體，中國紅十字會受到中國共產(chǎn)黨、中央人民政府的重視，被“予以保留”。應(yīng)該說，歷史變遷之下，中國紅十字會毅然決然地選擇了擁護中國共產(chǎn)黨、擁護人民政權(quán)，這也意味著體制機制的變革勢不可擋，一場轟轟烈烈的制度建設(shè)正式拉開了序幕。

1950年8月2日至3日，在“醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，改善人民生活，加強國家經(jīng)濟建設(shè)”這一新情況和新任務(wù)引導(dǎo)下，一場由政府代表、群眾團體代表、中國紅十字會原有人員共同參與的紅十字會協(xié)商改組會議暨第一次全國會員代表大會在北京召開。會議在總結(jié)紅十字會歷史的同時，對新時期如何開展紅十字會工作展開討論。其中，會議的重要議程之一即為討論會章草案，以期為紅十字會今后的工作提供基本的制度規(guī)范。

眾所周知，中國紅十字會肇始于1904年，至此已有46年的歷史。在此期間，紅十字會以及晚清民國時期的歷屆政府先后頒布了《中國紅十字會章程》《中國紅十字會條例》《中華民國紅十字會管理條例》《復(fù)員期間管理中華民國紅十字會辦法》等多項章則，積累了豐富的修章立制經(jīng)驗。即便如此，中華人民共和國成立初期，“人民的代表”對中國紅十字會第一部章程的制訂依然保持高度嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，單是短短一兩千字的會章就“足足討論了七八個鐘點，一點滴的問題都不放松”，足見代表們對中國紅十字事業(yè)的重視。從這一層面來說，中國紅十字會制度建設(shè)的展開，是紅十字會的選擇，是歷史的選擇，也是人民的選擇。

經(jīng)過一番討論，大會通過了《中國紅十字會會章》草案，由伍云甫代表改組會議主席團向政務(wù)院報送改組報告、會章等。為保證會章的科學(xué)性、規(guī)范性，周恩來總理再次審閱章程草案，“親筆修改會章”。9月6日，這份由人民代表討論和政務(wù)院總理親自修改的章程正式獲批實施。整個章程包括六章二十五條，涉及中國紅十字會的任務(wù)范圍、會員權(quán)益、組織體系、獎懲條例、經(jīng)費管理等問題，成為中華人民共和國成立初期中國紅十字事業(yè)的工作規(guī)范、行動指南。從會章內(nèi)容來看，此時期的中國紅十字會保留了晚清民國時期既已施行的會員制度、理事制度以及以白底紅十字為標(biāo)識等相關(guān)規(guī)定，展現(xiàn)出了中國紅十字會制度建設(shè)的歷史邏輯，體現(xiàn)了黨和政府對紅十字會部分舊有運行機制的認(rèn)可。

在傳統(tǒng)制度的承續(xù)之余，相比于晚清民國時期的紅十字會章程條例，新會章又有新的調(diào)整和變化，特別是在紅十字會的職能界定方面。晚清以來，中國紅十字會多以戰(zhàn)時“協(xié)助醫(yī)隊救護病者傷者”、平時“籌募款項、設(shè)立醫(yī)院、造就醫(yī)學(xué)人才、置辦醫(yī)務(wù)材料并賑濟水旱偏災(zāi)、防護疫癘及其他各項危害”為己任，其中又以戰(zhàn)地救護為主。而新會章則立足于中華人民共和國成立初期相對穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境以及國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平相對落后的現(xiàn)實，明確規(guī)定中國紅十字會是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護團體，其職責(zé)主要是團結(jié)群眾，進行救護訓(xùn)練及公共衛(wèi)生宣傳，推動衛(wèi)生防疫工作，進行醫(yī)療服務(wù)，辦理災(zāi)害救助及救濟性醫(yī)藥衛(wèi)生工作，并在必要情形下，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，擔(dān)負(fù)國際性救助及醫(yī)療服務(wù)。這一調(diào)整和變化，符合國內(nèi)人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的日常訴求，有利于發(fā)揮紅十字會醫(yī)療救護的專業(yè)優(yōu)勢，是紅十字會事業(yè)發(fā)展道路與國內(nèi)社會建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，凸顯了紅十字會在和平時期的地位和價值。對中國紅十字會而言，這些適應(yīng)中華人民共和國成立初期歷史環(huán)境的新規(guī)定無異于一次組織身份的“正名”，宣告了紅十字會繼續(xù)存在的合理性、正當(dāng)性、必然性。

因此，這份由人民代表討論通過的章程，既有對晚清民國時期中國紅十字會部分制度的吸納、傳承，又有新政府領(lǐng)導(dǎo)之下的適應(yīng)性調(diào)整和改變，體現(xiàn)了社會主義革命與建設(shè)背景下政府意志與民間意向的結(jié)合。

值得一提的是，除了基本章程，1950年8月底，中國紅十字會第二次理事會還出臺了《中國紅十字會總會組織規(guī)則》《中國紅十字會分會暫行組織通則》《中國紅十字會各地分會整理暫行辦法》等，明確了總會、分會的組織架構(gòu)、權(quán)力機制及分會改組辦法，成為分會改組的“工作指南”。各地分會參照總會的管理要求，紛紛仿效總會改組辦法召開改組會議，頒布分會規(guī)章制度。據(jù)悉，10月16日，內(nèi)務(wù)部、衛(wèi)生部還出臺了專門文件，要求各地的民政、衛(wèi)生部門對紅十字會整理舊分會、成立新分會“予以協(xié)助，并在工作上隨時加以指導(dǎo)配合”，進一步體現(xiàn)了黨和政府對紅十字事業(yè)發(fā)展、紅十字會制度建設(shè)的支持和重視。

總之，中國紅十字會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下頒布《中國紅十字會會章》，實現(xiàn)了組織性質(zhì)與主要職能的制度化轉(zhuǎn)型，邁出了制度建設(shè)的第一步。其后，一系列的制度規(guī)章相繼頒布，使中華人民共和國成立初期的紅十字會有了自己的“行動綱領(lǐng)”。這一制度建設(shè)的顯著進展，是新舊政權(quán)交替時期紅十字會維持組織合法性、實現(xiàn)事業(yè)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

二、制度建設(shè)是紅十字會加快完善組織體系的必然

1950年8月協(xié)商改組會議的召開及《中國紅十字會會章》的頒布打開了中國紅十字會制度建設(shè)的閥門。之后，為了盡快適應(yīng)新時期的社會環(huán)境，中國紅十字會從組織發(fā)展的需求出發(fā)，在制度建設(shè)方面有了更進一步的規(guī)劃和設(shè)想。

為推動組織發(fā)展，中國紅十字會總會在改組完成之后即提出以“調(diào)整組織與訓(xùn)練干部”為主要任務(wù)，并針對組織整頓、醫(yī)療衛(wèi)生等工作，在制訂1950年9月至12月的工作計劃時展開了一系列制度層面的思考，初步繪制了一個縱橫交錯的制度建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)?？v向來看，這一制度建構(gòu)的設(shè)想兼顧總會與地方分會：為健全總會組織，中國紅十字會提出要“建立各種新制度，如人事制度、會議制度、財務(wù)制度、公文處理制度等，徹底掃除過去那些拖沓、敷衍、馬虎、浪費的壞作風(fēng)，并通過政治學(xué)習(xí)提高工作人員的革命自覺精神，使正規(guī)制度與自覺精神結(jié)合運用”；為整理分會組織，中國紅十字會提出要根據(jù)“全面調(diào)查聯(lián)系，重點整理改組的原則”，擬訂整理舊分會辦法。橫向來看，這一制度建構(gòu)的設(shè)想涉及紅十字會工作的不同方面：為發(fā)展會員制度，提出要“擬訂舊會員登記辦法，發(fā)動各分會對以前所征收的各類會員一律進行登記，取得聯(lián)系，并盡可能的利用各種條件將他們組織起來”，“針對過去會員制度的缺點，重新檢討，參考和吸收國際紅十字會關(guān)于會員制度的規(guī)定及國內(nèi)各大人民團體吸收會員辦法，擬訂新會員制度”；為訓(xùn)練分會工作干部，指出要“學(xué)習(xí)衛(wèi)生工作方針、救濟福利方針及本會會章、今后工作方針與任務(wù)等文件，并對總會新訂的組織辦法、工作計劃及會員制度等加以充分研究，以便使理論與實際經(jīng)驗結(jié)合”。

1951年，中國紅十字會明確“以調(diào)整組織、整頓業(yè)務(wù)”為主要任務(wù)，繼續(xù)對人事管理、發(fā)展會員、業(yè)務(wù)活動等方面提出制度建設(shè)的要求。其要點包括：醫(yī)防服務(wù)隊要“大力開展救護急救教育，先重點做起，培養(yǎng)一些人才，實行小先生制，而后普遍展開”；人事方面要“按照政府及各人民團體的人事制度之規(guī)定，結(jié)合本會具體情況，建立適當(dāng)?shù)娜耸轮贫?，并制定各項表式，以求人事統(tǒng)一”；會員方面要“制定會員證，擬定會員證式樣，印制十萬份，并建立卡片登記制度”；等等。這些要求，進一步為中國紅十字會的制度建構(gòu)指明了方向。

從范圍上說，這些制度層面的構(gòu)想涉及人事、財務(wù)、行為等方方面面，展現(xiàn)了一定的系統(tǒng)性；從方法上說，在這些構(gòu)想中，中國紅十字會鼓勵采取政治學(xué)習(xí)、借鑒國際經(jīng)驗等多種方式訂立和施行制度，展現(xiàn)了其策略性。可以說，此時的中國紅十字會對制度建設(shè)工作已有了初步的目標(biāo)和規(guī)劃，體現(xiàn)了其對全面實現(xiàn)制度化發(fā)展的深度思考和迫切要求。

遵照這些構(gòu)想和規(guī)劃，中華人民共和國成立初期的紅十字會制度建設(shè)取得了初步成果。以總會來說，參照中央人民政府衛(wèi)生部與中國人民救濟總會等機關(guān)的規(guī)定，中國紅十字會“建立了工作人員任用辦法、薪級標(biāo)準(zhǔn)表、評薪辦法、請假規(guī)則、行政制度、公文處理辦法以及旅費規(guī)定”。至1951年改組一周年之際，李德全會長即全面總結(jié)道：“改組會成立以后，首先訂立了《總會組織規(guī)則》、《分會組織暫行通則》、《舊分會整理暫行辦法》、《支會及小組暫行通則》等組織辦法，在業(yè)務(wù)方面訂立了《醫(yī)院診所整理辦法》、《衛(wèi)生工作推進辦法》、《救濟福利工作推進辦法》，在總會內(nèi)部也制定了《工作人員任用辦法》和《公文處理辦法》等一些行政制度，樹立了正確的工作規(guī)范，使整個紅十字會的工作漸次向新的方向發(fā)展”。

簡而言之，完善組織體系的自主發(fā)展訴求是中國紅十字會制度建設(shè)得以推進的重要原因。如前所述，通過一系列努力，中國紅十字會從推動自身組織發(fā)展的角度明確制度建設(shè)的方向、目標(biāo)、內(nèi)容等，形成了相對具體的規(guī)劃或構(gòu)想。以此為指導(dǎo)，中國紅十字會在制度建設(shè)方面取得了實質(zhì)性進展，適應(yīng)了紅十字會自身發(fā)展的基本訴求，體現(xiàn)了紅十字會在歷史新環(huán)境中的自我變革，有助于實現(xiàn)組織工作的有序化、規(guī)范化發(fā)展。

三、制度建設(shè)是紅十字會參與社會主義革命與建設(shè)的必然

1951年8月，遵照《社會團體登記暫行辦法》和《社會團體登記辦法施行細(xì)則》，中國紅十字會經(jīng)中央人民政府內(nèi)務(wù)部核準(zhǔn)，獲批社會團體，獲頒社（益）字第00102號社會團體登記證，使紅十字會具備了“法律合法性”。這是新政權(quán)對紅十字事業(yè)的極大認(rèn)可，鼓舞著紅十字會繼續(xù)開展服務(wù)于人民群眾的人道事業(yè)。從歷史實踐看，作為社會主義革命與建設(shè)中的一分子，中國紅十字會秉持著“配合政府組織人民開展群眾的衛(wèi)生（包括衛(wèi)生教育）運動與救護（包括救護教育）運動，協(xié)助救濟工作，保證國家的經(jīng)濟建設(shè)，加強保衛(wèi)世界和平”的理念，積極參與抗美援朝、愛國衛(wèi)生運動等。

在此過程中，作為外在因素，社會主義革命與建設(shè)的展開同樣要求紅十字會從現(xiàn)實環(huán)境和人道需求出發(fā)，結(jié)合工作實踐展開制度體系的反思與創(chuàng)新，以期以新的制度規(guī)范引導(dǎo)紅十字事業(yè)在社會主義環(huán)境下有序展開。于是，在工作實踐中深度推進制度的修訂與完善，使紅十字會制度體系更符合事業(yè)發(fā)展趨勢和人道服務(wù)需求，成為中國紅十字會孜孜不倦的追求。

有些紅十字會從現(xiàn)實出發(fā)，反思原有制度的利弊，改進不足之處，使之更符合社會主義革命與建設(shè)的要求。例如，1951年底，伴隨著“三反”運動在全國范圍的普遍發(fā)展，中國紅十字會對“建立與健全制度”有了深刻的認(rèn)識，認(rèn)為建立制度是“三反”以后在工作上較普遍的要求，“過去在財經(jīng)工作上無制度或者制度不健全，工作步驟混亂，方法不一，手續(xù)不清”，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)就“三反”運動中各分會暴露出的問題進行普遍檢查，“原來有制度的應(yīng)再討論修正予以健全，原來沒有制度的應(yīng)即建立制度，并且要訂出今后檢查與修正制度的時間，將討論建立或修正制度時所未能考慮的缺陷，及時予以修正或補充”。從現(xiàn)有資料來看，在社會主義革命與建設(shè)中，中國紅十字會及時反思原有制度的案例不勝枚舉。無論總會還是分會，都在反思過程中意識到了原有制度的不足，進而加以修訂和完善，使社會主義革命在紅十字會制度建設(shè)中得以貫徹和實踐。

還有些紅十字會結(jié)合現(xiàn)實的人道需求，制訂新的制度，以期更好地開展人道服務(wù)工作。例如，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國紅十字會即刻制訂組織全國各地醫(yī)療隊的辦法，“使各地自愿報名參加抗美援朝的醫(yī)務(wù)工作人員有統(tǒng)一的組織與領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)然，前已述及，不同于晚清民國時期以戰(zhàn)地救護為主的紅十字事業(yè)服務(wù)體系，中華人民共和國成立初期的紅十字會更多地以平時的群眾性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主，因而晚清民國時期形成的制度尤其是人道服務(wù)制度在中華人民共和國的社會環(huán)境下并不完全適用。為此，中國紅十字會結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生工作的實踐需求，積極落實相關(guān)的制度規(guī)定。在江蘇地區(qū)，中國紅十字會第一醫(yī)防服務(wù)大隊在蘇北泗陽訓(xùn)練接生員期間，專門建立了匯報制度以便“彼此之間能了解工作情況”；江陰縣分會在改組半年內(nèi)“建立每天二小時的正規(guī)學(xué)習(xí)制，在規(guī)定時間內(nèi)一律停止其他工作（如因病家急診者例外），集中自學(xué)”。凡此種種，都是中國紅十字會在日常的人道服務(wù)中進行制度創(chuàng)新的寫照，體現(xiàn)了紅十字會制度建設(shè)與社會主義建設(shè)事業(yè)的緊密結(jié)合。

得益于現(xiàn)實維度下的制度建設(shè)，中國紅十字會的人道工作能力、人道服務(wù)效率顯著提高。例如，高密分會自1951年8月推行新法接生后，接生組在工作中“建立了系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)制度，扭轉(zhuǎn)以往多層領(lǐng)導(dǎo)所造成的無人過問、接生員不知到底聽誰或找誰領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，提高了接生員的積極性，樹立了接生員光榮的事業(yè)信心”，同時“健全和鞏固了每月兩次小組會、一次小組長匯報會議的制度”，“解決了相互間的意見糾紛，加強了今后的團結(jié)，融洽了工作關(guān)系，鞏固了接生組織，解決了收費中的混亂現(xiàn)象”。這些向上向好的發(fā)展態(tài)勢顯示了中國紅十字會制度建設(shè)的務(wù)實性、有效性、合理性。

綜上所述，除了歷史環(huán)境因素和自身發(fā)展訴求，中華人民共和國成立初期紅十字會的制度體系還生成于社會主義革命與建設(shè)的現(xiàn)實情境，其中既有舊制度的改革，也有新制度的創(chuàng)新，而工作成效的提升更是這些制度具有合理性、科學(xué)性的有力證明。正是這些制度建設(shè)，鞏固了中國紅十字會在社會主義革命與建設(shè)中的合法地位。

結(jié) 語

從1904年到1954年，中國紅十字會經(jīng)歷了50年的發(fā)展。晚清民國時期已經(jīng)建立了較為完善的制度體系。在此基礎(chǔ)上，1949年中華人民共和國的成立和人民政權(quán)的誕生，使中國紅十字會制度建設(shè)進入了前所未有的轉(zhuǎn)型期。在一切都向“新的轉(zhuǎn)變”的社會環(huán)境中，中國紅十字會在主觀訴求和客觀環(huán)境兩方面的推動下實現(xiàn)了制度層面的變革。這一制度建設(shè)的歷程，既有紅十字會自身的努力，也有黨和政府的支持以及人民群眾的認(rèn)可、配合，表明了紅十字事業(yè)的制度化發(fā)展不僅是紅十字會的選擇，也是歷史和人民的選擇，架構(gòu)起了紅十字會與政府、人民群眾溝通的合法渠道，為紅十字會參與社會主義革命與建設(shè)營造了有利的制度環(huán)境，彰顯了歷史新時期紅十字會得以繼續(xù)存在和發(fā)展的組織合法性。

Exploration of the Inevitability of System Construction of the Red Cross Society?of China from 1950 to 1954

LI Xin-xu

（International Academy of Red Cross & Red Crescent， Soochow University， Suzhou Jiangsu 215006， China）

Abstract： System construction is an important guarantee for the development of the Red Cross Society of China. In the early days of the founding of New China， under the leadership of the People's Government， the Red Cross Society of China completed its reorganization and promulgated its constitution， which kicked off the construction of the Red Cross system. Subsequently， starting from the needs of organizational construction， the Red Cross Society of China systematically put forward the planning and concept of system construction and worked hard to realize it. On the one hand， in combination with the requirements of socialist revolution and construction， it promoted the reform and innovation of the system in the work practice of serving the masses of the people. Under the joint impetus of subjective and objective factors， the Red Cross Society system of China has been constantly updated， which not only maintains the legitimacy of the continued existence of the Red Cross， but also provides a strong institutional guarantee for the development of the Red Cross cause.

Key words： Red Cross Society of China； system construction； socialist revolution and construction； organizational legitimacy