孫思元 安偉達(dá)

內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000

一、“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)碳排放管理面臨的挑戰(zhàn)及理念重塑

“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)提出的兩個(gè)階段碳減排奮斗目標(biāo)，指的是：我國(guó)將在2030 年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”——碳排放量達(dá)到峰值后不再增長(zhǎng)；2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”——“排放的碳”與“吸收的碳”相等。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)需要加強(qiáng)碳排放管理并實(shí)現(xiàn)法治化。然而，我國(guó)碳排放管理在實(shí)踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行理念重塑。首先，當(dāng)前我國(guó)碳排放管理的理念還存在一定程度上的滯后。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)管理主要關(guān)注污染物的排放控制，而對(duì)于溫室氣體的管理卻沒(méi)有引起足夠的重視。在“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)需要將碳排放管理作為一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)任務(wù)來(lái)加以推進(jìn)，并將碳排放管理納入法治化的軌道。其次，我國(guó)碳排放管理法律法規(guī)體系尚不完善。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《公共機(jī)構(gòu)建筑運(yùn)營(yíng)單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，但還需要進(jìn)一步制定更加嚴(yán)格的碳排放管理專(zhuān)門(mén)立法，明確監(jiān)管責(zé)任和處罰措施，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。此外，碳排放交易機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。碳排放交易是一種重要的碳減排方式，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)減少碳排放。我國(guó)已經(jīng)建立了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并推出了碳排放配額交易等政策，但還需要進(jìn)一步完善碳排放交易機(jī)制，包括建立更為完善的交易規(guī)則、提高交易的透明度和公平性、加強(qiáng)交易監(jiān)管等方面。最后，碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)管和公開(kāi)透明對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)至關(guān)重要。我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)管，建立更加完善的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)體系，并將數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，方便社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核查，避免企業(yè)虛報(bào)數(shù)據(jù)等不當(dāng)行為［1］。

二、“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)碳排放管理法律之不足

（一）缺乏完備的法律法規(guī)體系

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)碳排放管理法律存在缺乏完備的法律法規(guī)體系的問(wèn)題。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些法規(guī)來(lái)控制污染物的排放，但對(duì)于碳排放的管理，現(xiàn)有的法規(guī)數(shù)量不足、適用范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致我國(guó)的碳排放管理法律法規(guī)體系不夠完備。首先，我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)數(shù)量不足。盡管《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》）、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染物排放控制方面都有涉及，但對(duì)于碳排放管理的法規(guī)相對(duì)較少。例如，我國(guó)尚未制定關(guān)于碳市場(chǎng)、碳交易等方面的法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國(guó)碳排放管理在法律上的空白。其次，現(xiàn)有法規(guī)適用范圍狹窄。雖然我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)中有關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少或避免污染排放的規(guī)定，但是這些法規(guī)主要針對(duì)廢氣、廢水等污染物的排放，對(duì)于碳排放的管理范圍相對(duì)較窄。此外，針對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型的碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，導(dǎo)致了碳排放管理的不確定性。最后，現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不明確。例如，我國(guó)現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少或避免污染排放，但是對(duì)于具體的減排標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了企業(yè)在實(shí)際操作中難以掌握準(zhǔn)確的減排標(biāo)準(zhǔn)，也使得監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法時(shí)難以確定企業(yè)是否存在違法行為［2］。

（二）處罰力度不足，難以形成有效威懾

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)碳排放管理法律存在處罰力度不足的問(wèn)題，難以形成有效威懾。對(duì)于碳排放的處罰力度相對(duì)較弱，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于碳排放管理的法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，也加劇了碳排放管理的法律不確定性。首先，對(duì)于違法排放碳的企業(yè)，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)其的處罰力度并不夠大。例如，我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)許可擅自排放大氣污染物的企業(yè)，可以處以罰款等行政處罰。然而，在實(shí)際執(zhí)行中，這些處罰往往只是一些輕微的行政處罰，對(duì)于違法企業(yè)來(lái)說(shuō)，繳納罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上違法所獲得的利益，因此并不能起到懲戒的作用。其次，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)于碳排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確。例如，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少或避免污染物排放，但是對(duì)于具體的減排標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了企業(yè)在實(shí)際操作中難以掌握準(zhǔn)確的減排標(biāo)準(zhǔn)，也使得監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法時(shí)難以確定企業(yè)是否存在違法行為。最后，對(duì)于碳排放的處罰力度不足還表現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管方面。盡管我國(guó)已經(jīng)建立了碳排放的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，但是在實(shí)際執(zhí)行中，監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法能力和水平還需要進(jìn)一步提高。例如，在一些地方，監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法人員還存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法能力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致了對(duì)于違法企業(yè)的處罰不夠嚴(yán)厲［3］。

（三）執(zhí)法監(jiān)管存在漏洞，難以發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)碳排放管理法律存在執(zhí)法監(jiān)管漏洞問(wèn)題，難以發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為。對(duì)于碳排放的執(zhí)法監(jiān)管存在著漏洞，導(dǎo)致了企業(yè)在實(shí)際操作中存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先，現(xiàn)有的碳排放監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制還不夠完善。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了碳排放的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，但是在實(shí)際執(zhí)行中，這些機(jī)制存在著一定的漏洞。例如，由于監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)限制，一些企業(yè)可能會(huì)采取一些隱蔽的方式進(jìn)行碳排放，從而逃避監(jiān)測(cè)和評(píng)估。這就導(dǎo)致了監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法時(shí)難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，也難以對(duì)其進(jìn)行懲罰。其次，監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法能力和水平還需要進(jìn)一步提高。盡管我國(guó)已經(jīng)建立了一些碳排放的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，但是在實(shí)際執(zhí)行中，這些部門(mén)的執(zhí)法能力和水平還有待進(jìn)一步提高。例如，在一些地方，執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平和執(zhí)法能力還存在不足，導(dǎo)致了對(duì)于違法企業(yè)的處罰力度不夠大。最后，現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制也存在著一些問(wèn)題。例如，一些地方的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)可能會(huì)存在著利益輸送、權(quán)力尋租等問(wèn)題，導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)管的失衡。此外，一些企業(yè)可能會(huì)采取賄賂等手段來(lái)規(guī)避執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于這些問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法能力和水平還需要進(jìn)一步提高。

（四）缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制，難以追究責(zé)任

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)碳排放管理法律存在缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制的問(wèn)題，在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于碳排放的責(zé)任追究機(jī)制存在著不足，導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)于碳排放管理的法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，也加劇了碳排放管理的法律不確定性。首先，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)于碳排放的責(zé)任追究機(jī)制不夠明確。雖然我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)中有關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少或避免污染排放的規(guī)定，但是對(duì)于碳排放的責(zé)任追究機(jī)制相對(duì)較少。例如，我國(guó)尚未制定關(guān)于碳市場(chǎng)、碳交易等方面的法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國(guó)碳排放管理在法律上的空白。其次，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)于碳排放責(zé)任的分配也存在不足。例如，在碳排放的產(chǎn)業(yè)鏈中，涉及的企業(yè)可能會(huì)有多個(gè)，但是現(xiàn)有法規(guī)對(duì)于碳排放責(zé)任的分配并不明確。這就導(dǎo)致了在實(shí)際操作中，企業(yè)之間可能存在推諉和逃避責(zé)任的情況，也使得監(jiān)管部門(mén)在追究責(zé)任時(shí)難以確定責(zé)任主體。此外，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)于碳排放造成的損害賠償問(wèn)題也存在不足。雖然我國(guó)現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)中有關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任的規(guī)定，但是對(duì)于碳排放造成的損害賠償問(wèn)題并沒(méi)有明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了企業(yè)在實(shí)際操作中難以確定碳排放造成的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，也讓受到碳排放損害的個(gè)人和組織難以獲得應(yīng)有的賠償。

三、我國(guó)碳排放管理法治化的關(guān)鍵路徑

（一）建立健全碳排放交易機(jī)制

在“雙碳”背景下，建立健全碳排放交易機(jī)制是我國(guó)碳排放管理法治化的關(guān)鍵路徑之一。通過(guò)市場(chǎng)化手段，推動(dòng)企業(yè)減少碳排放量，促進(jìn)碳減排和碳市場(chǎng)發(fā)展，建立健全碳排放交易機(jī)制可以為碳排放管理提供更為完善的法律保障。首先，建立碳排放交易市場(chǎng)。碳排放交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立碳排放交易市場(chǎng)，并明確碳排放交易市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制、交易規(guī)則等方面的內(nèi)容，為碳排放管理提供更為完善的法律保障。其次，建立碳排放權(quán)交易機(jī)制。碳排放權(quán)交易是碳排放交易的核心環(huán)節(jié)，是企業(yè)減少碳排放量的重要手段。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，明確碳排放權(quán)的交易規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格等方面的內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于碳排放權(quán)的監(jiān)管，保證碳排放權(quán)交易的公開(kāi)、公平和透明。再次，應(yīng)當(dāng)建立碳排放配額分配機(jī)制。在實(shí)施碳排放交易的過(guò)程中，需要建立碳排放配額分配機(jī)制，明確各企業(yè)的碳排放配額，并加強(qiáng)對(duì)于碳排放配額的監(jiān)管和管理，從而保證碳排放交易的合法性和規(guī)范性。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于碳排放交易市場(chǎng)的宣傳和教育。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于碳排放交易市場(chǎng)的宣傳和教育，提高公眾和企業(yè)的認(rèn)識(shí)和遵守意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界的責(zé)任感和參與度，從而推動(dòng)碳排放管理的法治化進(jìn)程［4］。

（二）加強(qiáng)對(duì)于碳排放量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估

在“雙碳”背景下，加強(qiáng)對(duì)于碳排放量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是我國(guó)碳排放管理法治化的關(guān)鍵路徑之一。隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，我國(guó)在“雙碳”目標(biāo)下面臨著巨大的碳排放管理挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)于碳排放量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，從而推動(dòng)碳排放管理的法治化進(jìn)程。首先，要建立健全碳排放量的監(jiān)測(cè)體系。在實(shí)際執(zhí)行中，需要建立完備的碳排放量監(jiān)測(cè)體系，包括建立碳排放量數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和發(fā)布等方面的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于碳排放量監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。其次，要建立健全碳排放量的評(píng)估體系。在實(shí)際執(zhí)行中，需要建立完備的碳排放量評(píng)估體系，包括建立碳排放量評(píng)估指標(biāo)、模型和方法等方面的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于碳排放量評(píng)估技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和可信度。再次，要加強(qiáng)對(duì)于碳排放量的數(shù)據(jù)共享和使用。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于碳排放量數(shù)據(jù)的共享和使用，可以促進(jìn)各方面的合作和協(xié)調(diào)，提高碳排放管理的效率和效果，從而推動(dòng)碳排放管理的法治化進(jìn)程。此外，要加強(qiáng)對(duì)于碳排放量的信息公開(kāi)和公眾參與。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于碳排放量的信息公開(kāi)和公眾參與，可以增強(qiáng)公眾和企業(yè)的責(zé)任感和參與度，促進(jìn)碳排放管理的透明度和公正性，從而推動(dòng)碳排放管理的法治化進(jìn)程。最后，要加強(qiáng)對(duì)于碳排放量監(jiān)測(cè)和評(píng)估的國(guó)際合作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于碳排放量監(jiān)測(cè)和評(píng)估的國(guó)際合作，可以借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高我國(guó)碳排放量監(jiān)測(cè)和評(píng)估的水平和質(zhì)量，從而推動(dòng)碳排放管理的法治化進(jìn)程［5］。

（三）加強(qiáng)對(duì)于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)管

在“雙碳”背景下，加強(qiáng)對(duì)于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)管是我國(guó)碳排放管理法治化的關(guān)鍵路徑之一。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)管，可以有效打擊和遏制違法行為，維護(hù)公正和公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的自我約束和管理，從而推動(dòng)碳排放管理的法治化進(jìn)程。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全碳排放管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在實(shí)際執(zhí)行中，需要建立碳排放管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，保證執(zhí)法工作的規(guī)范性和效率性。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全碳排放管理的執(zhí)法法律法規(guī)。在實(shí)際執(zhí)行中，需要建立碳排放管理的執(zhí)法法律法規(guī)，明確執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、程序和處罰等方面的內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)和公眾的認(rèn)識(shí)和遵守意識(shí)，從而推動(dòng)碳排放管理的法治化進(jìn)程。再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)督，可以保證執(zhí)法工作的公正性和公平性，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的不足和錯(cuò)誤，提高執(zhí)法工作的規(guī)范性和效率性。最后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于碳排放管理的執(zhí)法力度。通過(guò)加大對(duì)于碳排放管理的執(zhí)法力度，可以有效打擊和遏制違法行為，維護(hù)公正和公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的自我約束和管理，從而推動(dòng)碳排放管理的法治化進(jìn)程［6］。

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)于碳排放管理的法治化是推動(dòng)我國(guó)碳排放管理進(jìn)程的必經(jīng)之路。本文圍繞“建立健全碳排放交易機(jī)制”“加強(qiáng)對(duì)于碳排放量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估”“加強(qiáng)對(duì)于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)管”三個(gè)關(guān)鍵路徑進(jìn)行了論述，并提出了相應(yīng)的建議和措施。希望能夠引起各界的重視和關(guān)注，共同推動(dòng)我國(guó)碳排放管理的法治化進(jìn)程，為全球氣候變化問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)力量。