陳文烈，壽金杰

（青海民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署。現(xiàn)階段，民族地區(qū)①民族地區(qū)是指以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)。本文所述民族地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)省份。鄉(xiāng)村振興正處于“探索期”“窗口期”，需要將源于鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的建構(gòu)秩序和源于社會(huì)生活的獨(dú)特意蘊(yùn)有機(jī)結(jié)合為適應(yīng)實(shí)踐能力得以支撐的發(fā)展動(dòng)能，以回應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)中的諸多渾融和互滲挑戰(zhàn)。這不僅有助于民族地區(qū)涵育、建構(gòu)與形塑高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)圖景，而且有助于國(guó)家城鄉(xiāng)共同富裕等目標(biāo)任務(wù)的達(dá)至。

一、文獻(xiàn)回顧及議題提出

目前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究主要聚焦于以下三個(gè)方面。一是從理論自覺(jué)高度對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興實(shí)踐內(nèi)涵的注解研究。如有學(xué)者以高質(zhì)量發(fā)展理論為切入點(diǎn)，指出高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興集中體現(xiàn)在“三農(nóng)”發(fā)展方式、導(dǎo)向、內(nèi)容等的變革[1]；以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想為指導(dǎo)，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興對(duì)現(xiàn)代工業(yè)模式下農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)存在五大重要突破[2]。二是依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)啟示及區(qū)域發(fā)展情境相互比較而創(chuàng)設(shè)的中國(guó)式鄉(xiāng)村振興機(jī)制。如有學(xué)者重新檢視當(dāng)代日本鄉(xiāng)村振興之路，認(rèn)為應(yīng)從中國(guó)農(nóng)本智慧出發(fā)，探求鄉(xiāng)村振興的新可能[3]；有學(xué)者通過(guò)對(duì)中美農(nóng)村發(fā)展的比較分析，建議中國(guó)鄉(xiāng)村振興可以借鑒美國(guó)農(nóng)村從加速發(fā)展向法治化階段過(guò)渡的經(jīng)驗(yàn)做法[4]。三是立足于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的發(fā)展方向和趨勢(shì)探求鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑。如考慮到現(xiàn)有城鄉(xiāng)連續(xù)體理論存在多重與中國(guó)語(yǔ)境并不完全一致的隱含假設(shè)，提出了中國(guó)特色城鄉(xiāng)連續(xù)體的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐理路[5]；通過(guò)厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在趨向，提出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑[6]。

上述研究成果豐富與拓展了鄉(xiāng)村振興理論成果，為新時(shí)代民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益啟發(fā)。但既有的研究更多停留在相對(duì)宏觀的理論闡發(fā)之中，缺少針對(duì)不同國(guó)土空間鄉(xiāng)村振興實(shí)踐理論的提煉。且在眾多研究成果中，對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題進(jìn)行專題研究的成果尚顯闕如，實(shí)踐中迫切需要從基礎(chǔ)理論方面對(duì)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作針對(duì)性分析。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等戰(zhàn)略，迅速引致了農(nóng)牧民生活水平的提高以及農(nóng)牧業(yè)收益的增長(zhǎng)，但民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的顯效卻明顯遲滯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展凋敝、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化、傳統(tǒng)習(xí)俗及倫理資源趨于弱化等問(wèn)題突出[7]。即便是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等規(guī)劃文件提出的政策舉措，需要重點(diǎn)幫扶的主體仍然集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多將這一問(wèn)題歸咎于民族地區(qū)自然條件惡劣、市場(chǎng)發(fā)育程度低、組織化程度不高[8]。有學(xué)者認(rèn)為提出的對(duì)策建議普遍固化在兩個(gè)維度，一是以“物本要素”的集聚為中心，強(qiáng)調(diào)加速資源開(kāi)發(fā)、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的鄉(xiāng)村快速現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[9]；二是以中東部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大成功為前置性的社會(huì)想象，追求模仿發(fā)展范例和成功范式的一般性預(yù)設(shè)和期許[10]。然而，民族地區(qū)具有獨(dú)特的政治地理空間特性，有其復(fù)雜的發(fā)展內(nèi)涵和鄉(xiāng)村外延[11]，鄉(xiāng)村振興的實(shí)操并不簡(jiǎn)單是物本集聚問(wèn)題，更不宜用“等質(zhì)模仿”破解挑戰(zhàn)。這種認(rèn)知只會(huì)招致鄉(xiāng)村振興機(jī)理的同質(zhì)化，凸顯出實(shí)踐邏輯高度趨同的深層偏移，既遮蔽了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展倫理價(jià)值，又對(duì)地方政府實(shí)踐應(yīng)用做了優(yōu)績(jī)主義的數(shù)理化歸納，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“懸浮”在鄉(xiāng)村場(chǎng)域，極有必要予以辨析和澄清。

綜上所述，筆者認(rèn)為必須摒棄東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興模式是“普遍、必然與常規(guī)”的主流導(dǎo)向和行動(dòng)遵循，以后發(fā)者的視野正視民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)研究團(tuán)隊(duì)在民族地區(qū)深入調(diào)研所收集的案例資料，全景式地剖析民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興所面臨的短板問(wèn)題，并提出優(yōu)化路徑，冀求能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)精準(zhǔn)化落實(shí)與持續(xù)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供具象化的參照經(jīng)驗(yàn)，為豐富鄉(xiāng)村振興研究成果貢獻(xiàn)力量。

二、民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)認(rèn)知

基于鄉(xiāng)村振興在東部地區(qū)與民族地區(qū)的比較研究，闡明鄉(xiāng)村振興二十字方針在民族地區(qū)表達(dá)的關(guān)鍵，以把握民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的真實(shí)內(nèi)涵。

（一）永久農(nóng)牧的鎖定性形塑發(fā)展基礎(chǔ)與支撐空間解構(gòu)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)

東部地區(qū)鄉(xiāng)村受益于改革開(kāi)放之初工業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇，加之優(yōu)渥的區(qū)位條件和當(dāng)時(shí)短缺經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，雖然布局上仍存在農(nóng)業(yè)，但是功能上主要承接城市過(guò)剩的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相較而言，民族地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村已然錯(cuò)過(guò)了工業(yè)化的最佳時(shí)機(jī)，更難以突破經(jīng)濟(jì)密度和總量規(guī)模的發(fā)展閾值。因此，絕大多數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村不得不面對(duì)成為永久性農(nóng)牧村的客觀事實(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)，并在一定程度上凸顯與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)演化的作用方向。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村始終處于“現(xiàn)有”和“應(yīng)有”的矛盾沖突，理性的選擇是注重審視民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯所蘊(yùn)藏的規(guī)律性和簡(jiǎn)化性，防止過(guò)度探尋充滿艱辛的鄉(xiāng)村工業(yè)化過(guò)程，側(cè)重點(diǎn)放置在農(nóng)牧業(yè)賦予農(nóng)牧民的生存理性和經(jīng)濟(jì)理性的作用空間，不僅要促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)功能的優(yōu)化，還要注意推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生活功能的調(diào)整，為鄉(xiāng)村振興提供須臾難離的農(nóng)牧力量。

（二）增收渠道的狹窄性促使可行能力與延展范圍反饋生活富裕目標(biāo)

東部地區(qū)鄉(xiāng)村早期集聚了大量所謂“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”。這些“非農(nóng)化”的土地盤(pán)活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，加之土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)、招商引資等體系建設(shè)日趨完善，打通了經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性等多樣化增收渠道。反觀民族地區(qū)鄉(xiāng)村，絕大部分土地為耕地、草地和宅基地，并且永久農(nóng)牧的鎖定性迫使地區(qū)發(fā)展對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需求嚴(yán)重匱乏。加之，生態(tài)文明戰(zhàn)略始終是統(tǒng)攝民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)路的經(jīng)典議題和話語(yǔ)政治，全面建構(gòu)出鄉(xiāng)村土地用途管控的剛性。因此，囿于土地資源多元化增收是稀缺且難以模仿的，民族地區(qū)農(nóng)牧民普遍維持低效率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，青壯年多進(jìn)城務(wù)工獲取工資性收入，這造成了增收渠道的狹窄性?，F(xiàn)階段，農(nóng)牧民追求美好生活的可行能力和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的延展范圍正遵循著誘致性基礎(chǔ)增收的底層乏力持續(xù)演變，生活富裕目標(biāo)的反饋必須跳出經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上“增收—致富”的思維窠臼[12]，立足于新的稟賦要素的創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)換性融入，以及對(duì)人代際發(fā)展的生動(dòng)賦能，突破生活富裕概念與農(nóng)牧民發(fā)展之間的抽象對(duì)立。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的零散性框定范圍經(jīng)濟(jì)與容量?jī)?yōu)勢(shì)回嵌生態(tài)宜居目標(biāo)

東部地區(qū)鄉(xiāng)村及周圍非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，專業(yè)化趨勢(shì)明顯，較快促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化。并且，充沛的財(cái)政支農(nóng)效力又推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。相較而言，民族地區(qū)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力基本或完全脫離了農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，并普遍保留鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為退路保障，留守人口多半從事零散性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這體現(xiàn)了范圍經(jīng)濟(jì)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存續(xù)的合理性。有異于規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以“無(wú)節(jié)制”利用生產(chǎn)要素和機(jī)器實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍經(jīng)濟(jì)受限于“地力”是有限擴(kuò)大的生產(chǎn)要素，會(huì)隨著單位土地的產(chǎn)出到達(dá)峰值之后逐步遞減[13]，實(shí)際生產(chǎn)必須考慮自然資源可持續(xù)的預(yù)期。此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的零散性表明民族地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響相對(duì)較小，鄉(xiāng)村基本還具備先天的生態(tài)容量?jī)?yōu)勢(shì)。質(zhì)言之，以生態(tài)宜居來(lái)衡量鄉(xiāng)村振興成效的多寡構(gòu)成價(jià)值，以及在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)布局中權(quán)重的依據(jù)，應(yīng)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村與城市截然不同的域外特性，需要成為發(fā)展倫理的中心問(wèn)題和構(gòu)想發(fā)展目標(biāo)的核心要素。

（四）階層區(qū)隔的模糊性承載價(jià)值秩序與民情禮俗賦能鄉(xiāng)風(fēng)文明目標(biāo)

東部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的分化使得原先均質(zhì)化、相差無(wú)幾的農(nóng)民被劃分成清晰的社會(huì)階層。小部分的高收入者組成的上流階層；有一技之長(zhǎng)的人士構(gòu)成的中間階層；普通勞作的農(nóng)戶組成的中下階層；貧弱群體構(gòu)成的底部階層[14]。并且高收入者仍然生活在村莊熟人社會(huì)中，形成了復(fù)雜的社會(huì)排斥和政治競(jìng)爭(zhēng)。反觀民族地區(qū)鄉(xiāng)村，囿于經(jīng)濟(jì)分化不顯著，使得農(nóng)牧民階層區(qū)隔較為模糊，即便出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，也會(huì)全家進(jìn)城遠(yuǎn)離村莊政治社會(huì)生活。這種階層區(qū)隔的模糊性很難形塑農(nóng)戶在社會(huì)交往、閑暇方式、行為邏輯、價(jià)值觀念等方面的明顯界線，帶有“差序格局”特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依然深度嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)之中，鄉(xiāng)村仍舊是由“生于斯、長(zhǎng)于斯”的農(nóng)民組成的彼此熟悉的共同體。此外，民族地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村的地域相對(duì)封閉性與生計(jì)模式相似性在一定程度上也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的社會(huì)整合。這些均使得民族地區(qū)村落價(jià)值秩序與傳統(tǒng)民情禮俗具有高度的完整性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明目標(biāo)賦予了現(xiàn)實(shí)意義與內(nèi)在動(dòng)力。

（五）基層治理的復(fù)雜性建構(gòu)發(fā)展訴求與政府行為厘清治理有效目標(biāo)

東部地區(qū)的鄉(xiāng)村由于產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村治理總體呈現(xiàn)出利益密集、人口密集、治理事務(wù)復(fù)雜的特征[15]，一般采取脫嵌于村莊社會(huì)的科層化和技術(shù)治理方式，治理力量充足、治理資源豐富、治理效果相對(duì)較好。相對(duì)來(lái)講，民族地區(qū)基層治理既面臨著與東部地區(qū)鄉(xiāng)村同樣的目標(biāo)任務(wù)，也存在著多重指向與多樣內(nèi)容。例如，改善族際關(guān)系、鑄牢中華民族共同體；維穩(wěn)戍邊、夯實(shí)長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)；構(gòu)筑民族鄉(xiāng)村地區(qū)非傳統(tǒng)安全因素向內(nèi)地?cái)U(kuò)散蔓延的安全屏障。這些現(xiàn)代化的壓力誘致了應(yīng)激化、剛性化的治理狀態(tài)，雖然有利于民族地區(qū)統(tǒng)一思想與集中行動(dòng)，但是也會(huì)導(dǎo)致治理成本劇增，遮蔽地區(qū)治理的獨(dú)特性、所擁有的治理資源和治理需求。有鑒于此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性更加凸顯有效治理的重要性，這一過(guò)程不能僅僅站在純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)或者東部主義的立場(chǎng)上去思考一個(gè)民族村寨或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理問(wèn)題，必須扭轉(zhuǎn)側(cè)重于物質(zhì)技術(shù)的剛性維穩(wěn)態(tài)勢(shì)，趨向那些基于某些未顯露的信仰之上發(fā)展出來(lái)的各種不同愿望的實(shí)現(xiàn)上來(lái)。

圖1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵

三、民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的案例分析

厘清民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐表征，進(jìn)而探尋民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的運(yùn)作模式，以歸納總結(jié)其典型短板及其特點(diǎn)。

（一）案例選取

案例研究是定性研究的重要構(gòu)成[16]。本研究聚焦于問(wèn)題表征和生成邏輯兩方面，涉及“what”和“how”的范疇，宜采用案例分析[17]。本研究案例樣本①遵從學(xué)術(shù)規(guī)范，對(duì)本文所涉及地點(diǎn)、人物等均作匿名化處理。選擇主要考慮以下3 個(gè)方面：首先，為確保案例材料的真實(shí)性、可得性及有效性，所選案例均來(lái)自研究團(tuán)隊(duì)在2022 年8-10 月和2023 年6-8 月在青海、甘肅、西藏、寧夏12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研所參與收集的案例資料；其次，為保證案例的代表性，選擇三個(gè)不同的省區(qū)以及不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度切入，既反映鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐踐履，又保證鄉(xiāng)村振興的異質(zhì)性和區(qū)域性；最后，所選案例與前文闡釋的科學(xué)認(rèn)知基本吻合，并且3 個(gè)樣本案例具有較為集中的共性特征，基本符合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)情境，滿足從案例入手，到理論分析，再到外推意義的遞進(jìn)結(jié)構(gòu)。

（二）案例呈現(xiàn)

案例1：純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村G 鎮(zhèn)

G 鎮(zhèn)轄1 個(gè)居委會(huì)、21 個(gè)行政村，區(qū)域面積130.2 平方千米，戶籍人口2.12 萬(wàn)人，漢族、回族、蒙古族和土族雜居，沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積8.57 萬(wàn)畝。主要農(nóng)作物以小麥、洋芋為主。

研究團(tuán)隊(duì)采取隨機(jī)抽樣的方法，選取G 鎮(zhèn)10個(gè)行政村發(fā)放家庭調(diào)查問(wèn)卷422 份，實(shí)際有效問(wèn)卷369 份。分析發(fā)現(xiàn)，G 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡為55.3 歲，其中，60 歲及以上占32.5%，45—59歲之間占49.2%，44 歲及以下占18.3%，中老年人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。為此，G 鎮(zhèn)在養(yǎng)老服務(wù)上不遺余力，每個(gè)村均配備了村衛(wèi)生室，提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，半年組織一次70 歲以上老年人免費(fèi)體檢。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類養(yǎng)老服務(wù)更多聚焦在就醫(yī)方面，老年人就餐、休息、娛樂(lè)等多樣化需求尚未滿足，并且還發(fā)現(xiàn)G 鎮(zhèn)只有6 個(gè)村衛(wèi)生室有專門(mén)村醫(yī)值班，其余鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)室只定期開(kāi)放，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)也多呈現(xiàn)“有簽約、無(wú)服務(wù)”狀態(tài)。此外，2020 年G 鎮(zhèn)在鎮(zhèn)上竣工的占地17.6 畝的養(yǎng)老服務(wù)中心，因?yàn)楹罄m(xù)設(shè)施維護(hù)以及服務(wù)創(chuàng)新尚未及時(shí)跟進(jìn)，基本處于虛置化狀態(tài)。

G 鎮(zhèn)把培育發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和采摘經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)群眾增收，加快鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)，這其中主要以“草莓+櫻桃+有卵土雞蛋”項(xiàng)目為主。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有卵土雞不適合現(xiàn)代化飼養(yǎng)方式，不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因此產(chǎn)量和收入并不高。同樣，“草莓+櫻桃”項(xiàng)目由于水果同質(zhì)化嚴(yán)重，致使采摘期較短，加之不少采摘園僅停留在采摘、觀光等淺層次開(kāi)發(fā)上，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)與深度加工。G 鎮(zhèn)同時(shí)也著眼鄉(xiāng)村旅游業(yè)推動(dòng)“花?！迸c“民俗旅游”。2021 年初G 鎮(zhèn)6 個(gè)村莊利用村集體經(jīng)濟(jì)資金221 萬(wàn)元加上爭(zhēng)取到的上級(jí)資金552 萬(wàn)元，建成以油菜花和郁金香為主的花海，民族歌舞和民族餐飲為主的民俗旅游項(xiàng)目。但這種新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型且投資周期太長(zhǎng)，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示約75.12%的農(nóng)戶將自家耕地流轉(zhuǎn)或者棄耕，專心從事項(xiàng)目產(chǎn)出，約48.75%的農(nóng)戶表示投資尚在回收期。

案例2：純牧業(yè)鄉(xiāng)村U 鎮(zhèn)

U 鎮(zhèn)區(qū)域面積2242.52 平方千米，戶籍人口1.49 萬(wàn)人，人口構(gòu)成以藏族為主，下設(shè)10 個(gè)行政村和4 個(gè)社區(qū)，海拔3500 米左右，生計(jì)產(chǎn)業(yè)主要以飼養(yǎng)羊、牛、馬等畜牧業(yè)為主，屬于典型的畜牧區(qū)。

U 鎮(zhèn)曾經(jīng)是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，地方政府為此采取了易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障等扶貧舉措，如期實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)牧民的主體性及內(nèi)生動(dòng)力仍有提高空間。根據(jù)發(fā)放的212 份有效調(diào)查問(wèn)卷顯示，65.89% 的牧民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤Ｒ晃?6 歲牧民直言：“年輕人都跑城里去了，村里都是老頭老太太，靠我們能搞個(gè)啥子，還是他們政府的事?！保ㄔL談編碼：20230610HU11）為此，U 鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中高度重視年輕人回流工作，各鄉(xiāng)村展開(kāi)了鄉(xiāng)土人才摸底，采取登門(mén)拜訪、電話聯(lián)系、座談聯(lián)誼等多種方式，截至2022 年初建立了鄉(xiāng)村振興人才資源庫(kù)12 人，引回2 名在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。U 鎮(zhèn)F 村村支書(shū)表示：“我們?cè)谖贻p人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上下了大功夫，但收效甚微，年輕人返鄉(xiāng)意愿實(shí)在太低。”（訪談編碼：20230609 GU06）。

U 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以“集中化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”的畜牧業(yè)為主。研究團(tuán)隊(duì)在U 鎮(zhèn)分別獲取家庭經(jīng)營(yíng)、合作社、公司牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)研有效樣本分別為11 個(gè)、7 個(gè)和5 個(gè)。通過(guò)綜合計(jì)算U鎮(zhèn)草場(chǎng)三類經(jīng)營(yíng)主體的投入與產(chǎn)出后，發(fā)現(xiàn)草場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的單位面積產(chǎn)量近年來(lái)并沒(méi)有顯著增加，反倒呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，同時(shí)各類經(jīng)營(yíng)主體的收益呈現(xiàn)漲跌明顯的波動(dòng)現(xiàn)象。2022 年家庭經(jīng)營(yíng)主體、中等規(guī)模的合作社和大公司牧場(chǎng)的每畝草地效益分別為28.32 元、25.08 元和20.13 元?？梢?jiàn)，U 鎮(zhèn)牧業(yè)生產(chǎn)存在過(guò)度化態(tài)勢(shì)。由此催生了鄉(xiāng)村部分草場(chǎng)退化現(xiàn)象。U 鎮(zhèn)在各村實(shí)施草原生態(tài)治理項(xiàng)目，組織人員實(shí)施人工種草、加設(shè)圍欄隔離保護(hù)草地等項(xiàng)目，同時(shí)禁止牧民的藏藥材采挖、狩獵等游牧經(jīng)濟(jì)。據(jù)調(diào)研了解，一般年景下以冬蟲(chóng)夏草、藏紅花等“民生草”的采挖和旱獺等狩獵為主的游牧經(jīng)濟(jì)收入能占到牧民全年總收入的70% 左右，但是近年來(lái)這項(xiàng)最重要的收入被禁止了。

案例3：農(nóng)牧業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村Y 鎮(zhèn)

Y 鎮(zhèn)戶籍人口3.51 萬(wàn)人，以回族為主，占總?cè)丝诘?5%，區(qū)域面積100 平方千米，轄29 個(gè)行政村，擁有家具廠、枕套廠等四個(gè)小工廠以及村集體拉面廠。農(nóng)戶生計(jì)主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體，是典型的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合區(qū)。

Y 鎮(zhèn)高度重視鄉(xiāng)村硬件設(shè)施建設(shè)，截至2022年初累計(jì)開(kāi)展了18 項(xiàng)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善了鄉(xiāng)村宜居水平。許多鄉(xiāng)村修建了體育運(yùn)動(dòng)室、鄉(xiāng)村書(shū)屋等公共設(shè)施，但實(shí)際利用率低。一位39 歲村民表示：“書(shū)屋里的書(shū)對(duì)我沒(méi)啥幫助，我天天忙農(nóng)活、打零工，沒(méi)時(shí)間去，我家娃更愿意在屋里玩手機(jī)?！保ㄔL談編碼：20220804HY12）。Y 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的主要做法是打造重點(diǎn)村，前期通過(guò)選擇已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的4 個(gè)村莊，給予大量的資金扶持，僅在2019—2021 年就投入了約三億元資金。但是，過(guò)量的投入導(dǎo)致資源的虹吸效應(yīng)，Y 鎮(zhèn)需要連續(xù)投入資金無(wú)法抽身，在4 個(gè)重點(diǎn)村投資的“陽(yáng)光花卉”和“云?；ㄌ铩表?xiàng)目在2022 年初因長(zhǎng)期虧損不得已中斷運(yùn)行。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民評(píng)價(jià)道：“我們普通村學(xué)不來(lái)，那是過(guò)度開(kāi)發(fā)，有時(shí)候上級(jí)安排的錢(qián)花不完就會(huì)瞎建設(shè)”（訪談編碼：20220804HY17）。此外，調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)Y 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在村民自主建設(shè)上欠缺規(guī)劃和指導(dǎo)，許多鄉(xiāng)村建設(shè)存在一些占用公共資源問(wèn)題，例如Y 鎮(zhèn)M 村一條村道因?yàn)檗r(nóng)戶房屋對(duì)公共道路的過(guò)度擠占，致使道路僅有1.5米寬。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)Y 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要采取土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)Y 鎮(zhèn)22 位50畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)營(yíng)主體看，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別占40.91%、27.27%、18.18% 和13.65%；從經(jīng)營(yíng)收益看，2021 年總收入比2020 年下降的占59.09%，凈利潤(rùn)少于4 萬(wàn)元的占45.45%。此外，Y 鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)景區(qū)門(mén)票、民宿休憩、民俗表演等環(huán)節(jié)賺取收益。但與當(dāng)?shù)氐拿袼藿ㄔO(shè)熱和旅游項(xiàng)目熱形成鮮明對(duì)比的是，游客少，效益低。實(shí)地走訪Y 鎮(zhèn)修建民宿與飯店最多的R 村發(fā)現(xiàn)，因?yàn)殚L(zhǎng)期虧本和預(yù)期欠佳，原來(lái)27 家民宿和15 家飯店，目前只剩下村頭的6 家民宿和3 家飯店還在營(yíng)業(yè)。

（三）案例分析

基于上述案例，可以歸納出民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的四類典型問(wèn)題。

第一，重規(guī)劃、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，輕鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)構(gòu)修復(fù)。無(wú)論是G 鎮(zhèn)“草莓+櫻桃+有卵土雞蛋”項(xiàng)目、“花?！迸c“民俗旅游”項(xiàng)目，還是Y 鎮(zhèn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、“陽(yáng)光花卉”“云?；ㄌ铩表?xiàng)目等，規(guī)劃、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)雖然能在一定程度上形塑鄉(xiāng)村建設(shè)成效的持續(xù)發(fā)力機(jī)制，但是也會(huì)給鄉(xiāng)村造成發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。譬如U 鎮(zhèn)和Y 鎮(zhèn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)的過(guò)度趨勢(shì)，部分項(xiàng)目的中斷和低收益性，究其原因，民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初衷都聚焦于高收入、新業(yè)態(tài)的發(fā)展思路，沒(méi)有根植于鄉(xiāng)村發(fā)展與功能建構(gòu)的主要內(nèi)核，促使各種力量無(wú)序進(jìn)入鄉(xiāng)村時(shí)導(dǎo)致的鄉(xiāng)土社會(huì)有機(jī)配合性的破壞。實(shí)則，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興所忽視的鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)構(gòu)恰恰是思考民族地區(qū)鄉(xiāng)土變遷的基礎(chǔ)。民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)在歷時(shí)性建設(shè)中早已形成了以土為生、以村為居、以禮為治的“蜂窩型”穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，對(duì)過(guò)快植入新的要素以現(xiàn)代化改造有機(jī)配合的鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)時(shí)會(huì)采取直接或迂回的抵抗，由此造成的在鄉(xiāng)村血緣、地緣關(guān)系，保育原生肌理格局等結(jié)構(gòu)上的破壞必須加以重視。

第二，重鄉(xiāng)村物質(zhì)投入，輕村莊關(guān)系變革挑戰(zhàn)。G 鎮(zhèn)、U 鎮(zhèn)和Y 鎮(zhèn)在環(huán)境整治、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給上不遺余力，但鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的各種運(yùn)動(dòng)主題和發(fā)展倫理均以對(duì)鄉(xiāng)村物理空間的再造為主，政府與市場(chǎng)作為“他者”對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行主觀建構(gòu)和想象強(qiáng)加。比如，Y 鎮(zhèn)規(guī)劃者視野所及還是城市“旅游景觀”對(duì)待“原生態(tài)”的鄉(xiāng)村景觀的基本態(tài)度。這種線性的發(fā)展主義干預(yù)性與民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的地方特殊性以及價(jià)值觀在單一尺度中被肆意裁剪，代際關(guān)系變革日趨式微。譬如，G 鎮(zhèn)“農(nóng)二代離土”，農(nóng)民與土地及村莊的黏度發(fā)生松動(dòng)；U鎮(zhèn)農(nóng)戶愿當(dāng)“配角”，鄉(xiāng)村振興主體性普遍缺位；Y 鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的無(wú)序性?？梢?jiàn)，民族地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)系變革重視不夠，尤其對(duì)農(nóng)民群體已經(jīng)發(fā)生的代際革命置若罔聞。農(nóng)民的高度異質(zhì)化及其與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生分野，“農(nóng)二代”引發(fā)代際革命，農(nóng)業(yè)走向勞動(dòng)集約化和多功能化[18]是必須被正視的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)。在這樣的村莊關(guān)系變革挑戰(zhàn)下，民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有必要注重鄉(xiāng)村關(guān)系的變化趨勢(shì)與有效應(yīng)對(duì)，回歸到鄉(xiāng)村關(guān)系有機(jī)嬗變的源初使命。

第三，重年輕人回流，輕老年人力資源利用。U 鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興工作中高度重視年輕人回流工作，開(kāi)展了系列活動(dòng)，耗費(fèi)了大量資源，但實(shí)際成效不彰；G 鎮(zhèn)伴隨著年輕人進(jìn)城務(wù)工，面臨著“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中重視人才的引進(jìn)和青壯年勞動(dòng)力的回流固然沒(méi)錯(cuò)，但中老年人口是鄉(xiāng)村基本格局的主體，不能罔顧老年人力資源的重要性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中老年人力仍然具有多重價(jià)值屬性。一是留守農(nóng)村的老人通過(guò)出售農(nóng)畜作物或者兼業(yè)獲得部分經(jīng)濟(jì)收入，可增加家庭收入，并且會(huì)定期“趕集”，活躍農(nóng)村基層市場(chǎng)貿(mào)易流動(dòng)。二是在年輕人長(zhǎng)期缺位的情況下，仍舊從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的老人是農(nóng)耕與畜牧文明的傳承者和重要載體，使得鄉(xiāng)土氣息仍舊具備記憶共鳴和情感聯(lián)結(jié)的重要作用。三是留守老人之間早已形塑了互幫互助的“小團(tuán)體”，且還要按照社會(huì)交往規(guī)則與村莊秩序，代替子女完成“在場(chǎng)”的責(zé)任，比如參與婚喪嫁娶，以保障村落共同體的代際傳承?？梢?jiàn)，重視并發(fā)揮好老年人力資源利用，共同支撐起鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的新圖景，才是民族地區(qū)的確真美好訴求。

第四，重養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，輕老年人多樣化需求。近年來(lái)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)逐漸受到關(guān)注，例如G 鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村在養(yǎng)老服務(wù)上多措并舉，但更多側(cè)重在易量化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。隨著民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民生活日益殷實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)需求多元且分層的特征已逐步顯現(xiàn)。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)主導(dǎo)型的“養(yǎng)兒防老”模式逐漸被“以地自養(yǎng)”模式取代，即留守老人通過(guò)向進(jìn)城子女提供現(xiàn)金或農(nóng)牧產(chǎn)品方式增加子女收入，并盡可能自我囤積養(yǎng)老資源以減少子女支出。這實(shí)則導(dǎo)致留守老人在單項(xiàng)付出的邏輯通道中并沒(méi)有或很少收獲等同的情感慰藉和子代依賴。這一結(jié)果反饋在鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老體系中，捉襟見(jiàn)肘的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)同多元復(fù)雜的養(yǎng)老服務(wù)需求之間存在巨大張力。誠(chéng)然，民族地區(qū)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)不具備東部地區(qū)鄉(xiāng)村擁有充足的財(cái)力、物力、人力等優(yōu)勢(shì)。但換言之，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和多元服務(wù)建設(shè)應(yīng)是并聯(lián)式發(fā)展而不是串聯(lián)式發(fā)展，民族地區(qū)依托國(guó)家在場(chǎng)、東部經(jīng)驗(yàn)、自身努力，完全可以形成耦合動(dòng)力，架構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和多元需求滿足的雙向框架。

四、民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

基于對(duì)民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)認(rèn)知與案例分析，需要重建鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)構(gòu)、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)能、解決鄉(xiāng)村老人問(wèn)題。

（一）聚焦“空間尺度—產(chǎn)業(yè)效度—身份轉(zhuǎn)向”建設(shè)，重建鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)構(gòu)

“嵌入式”“運(yùn)動(dòng)式”的規(guī)劃、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)必然性，但村莊的有機(jī)結(jié)構(gòu)才是鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁的動(dòng)力。鄉(xiāng)村系統(tǒng)地域范圍內(nèi)的主體性實(shí)體由農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村構(gòu)成[19]，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)天然以農(nóng)村空間、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民身份為載體視角。新階段的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)避免罔顧?quán)l(xiāng)村實(shí)際的運(yùn)動(dòng)式改造，著眼空間尺度、產(chǎn)業(yè)效度和身份轉(zhuǎn)向的系統(tǒng)建設(shè)。

第一，空間尺度應(yīng)實(shí)現(xiàn)從物本主義轉(zhuǎn)到人本主義。首先，秉持鄉(xiāng)村尺度進(jìn)行空間規(guī)劃。民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)圍繞人文、產(chǎn)業(yè)、資源的結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化展開(kāi)，從自然稟賦、特色優(yōu)勢(shì)、村民意愿、上位規(guī)劃等方面分析研究村鎮(zhèn)體系的合理結(jié)構(gòu)與空間布局。其次，基于傳統(tǒng)機(jī)理進(jìn)行有機(jī)更新。民族地區(qū)村落在現(xiàn)代性改造中，不應(yīng)重演空洞的城市美化運(yùn)動(dòng)，而要將社會(huì)空間的方法論作為基礎(chǔ)開(kāi)展以社會(huì)修復(fù)為目的的有機(jī)更新。最后，立足鄉(xiāng)村歷史記憶進(jìn)行重拾。民族地區(qū)應(yīng)重視鄉(xiāng)村歷史文化的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，從制定政策措施、建設(shè)地方特色建筑、開(kāi)拓文化消費(fèi)市場(chǎng)和建設(shè)文化團(tuán)隊(duì)等方面著手，構(gòu)建開(kāi)發(fā)和保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)要通過(guò)數(shù)字化手段賦能傳統(tǒng)文化推陳出新。

第二，產(chǎn)業(yè)效度應(yīng)實(shí)現(xiàn)從發(fā)展剝離轉(zhuǎn)到利益關(guān)聯(lián)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與鄉(xiāng)村要素有機(jī)關(guān)聯(lián)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村永久農(nóng)牧的屬性使得僅靠單一的農(nóng)畜產(chǎn)品難以滿足日益復(fù)雜的發(fā)展訴求，有必要因地制宜地讓產(chǎn)業(yè)交叉滲透融合到鄉(xiāng)村內(nèi)部、關(guān)聯(lián)到農(nóng)牧民生產(chǎn)生活之中，通過(guò)發(fā)展具有觀賞與文化傳承價(jià)值的農(nóng)耕文化，或者發(fā)展具有“環(huán)境低沖擊力”的二三產(chǎn)業(yè)，積極探索“后生產(chǎn)主義”[20]的鄉(xiāng)村發(fā)展思路。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擴(kuò)大利益共享空間。民族地區(qū)基層政府要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村分利秩序與利益共同體的重構(gòu)，合理支持工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民深度合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，必須制定相關(guān)政策與法規(guī)，防止各主體在參與利益配置中對(duì)農(nóng)牧民等弱勢(shì)群體的排斥與損害。

第三，身份轉(zhuǎn)向應(yīng)實(shí)現(xiàn)從權(quán)力遮蔽轉(zhuǎn)到發(fā)展主體。梁漱溟曾直言，“鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力”[21]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)牧民的主體地位。首先，全面提升農(nóng)牧民農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化技能與基本素質(zhì)，建立健全農(nóng)牧民教育培訓(xùn)制度，重點(diǎn)培育經(jīng)營(yíng)管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型等高素質(zhì)農(nóng)牧民。其次，在堅(jiān)持農(nóng)民主導(dǎo)的前提下，與外部主體進(jìn)行良性互動(dòng)。合理吸納政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，充分發(fā)揮西部計(jì)劃、大學(xué)生村官和選調(diào)生等政策集聚人才作用。最后，“對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策是必要的，但如果只是給補(bǔ)助，養(yǎng)成了靠補(bǔ)助過(guò)活的心理是危險(xiǎn)的”[22]。結(jié)合費(fèi)孝通的觀點(diǎn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須切實(shí)培育農(nóng)牧民可行能力或自我正向發(fā)展能力。

（二）調(diào)適“基礎(chǔ)設(shè)施—治理體系—精神引領(lǐng)”系統(tǒng)，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)能

民族地區(qū)鄉(xiāng)村關(guān)系的弱化和偏離誘致了鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的疲乏性，勢(shì)必會(huì)為基于人本主義和生態(tài)主義的發(fā)展設(shè)置障礙。為此，內(nèi)生發(fā)展論在承認(rèn)資源、參與、認(rèn)同三個(gè)基本要素為核心要素的基礎(chǔ)上，為激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力提供了方向[23]。民族地區(qū)應(yīng)通過(guò)“基礎(chǔ)設(shè)施—治理體系—賦權(quán)增能”鏈接“資源整合、參與共享、鄉(xiāng)村認(rèn)同”目標(biāo)，賦予鄉(xiāng)村基于傳統(tǒng)關(guān)系有機(jī)變革更為寬闊的內(nèi)生發(fā)展道路。

第一，強(qiáng)化資源供給與優(yōu)化資源配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是夯實(shí)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)能和支撐村莊關(guān)系變革的基礎(chǔ)。首先，需要扭轉(zhuǎn)物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)交通、學(xué)校、醫(yī)院等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，從而為“鄉(xiāng)村的‘市場(chǎng)構(gòu)建’‘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)’提供必要的軟硬件前提”[24]。其次，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。譬如在公共就業(yè)方面，重點(diǎn)考慮農(nóng)村勞務(wù)輸出與技能培訓(xùn)；在義務(wù)教育方面，突出義務(wù)教育設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與合理布局。

第二，構(gòu)建效能型治理動(dòng)力機(jī)制，推進(jìn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化。各民族風(fēng)俗習(xí)慣不同，鄉(xiāng)村關(guān)系復(fù)雜多變，鄉(xiāng)村治理需要打造效能型動(dòng)力機(jī)制。一是要通過(guò)堅(jiān)決的制度體制改革，推進(jìn)“上級(jí)政府”精兵簡(jiǎn)政，基層政府“賦權(quán)賦能”；要推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度。二是要積極探索契合民族地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際的治理體系?；鶎诱獙⒚褡宓貐^(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗、生活習(xí)慣、族規(guī)祖訓(xùn)中科學(xué)的成分融入鄉(xiāng)村治理中，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明互嵌的多維治理途徑[25]；要以法治鄉(xiāng)村的推進(jìn)為例，有效調(diào)適民族習(xí)慣法、宗教習(xí)慣法和鄉(xiāng)村其他傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)則適配法治中國(guó)建設(shè)一體化框架。

第三，突出民族地區(qū)精神引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村民眾的“五個(gè)認(rèn)同”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義”①《習(xí)近平出席中央民族工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm。。因此，一方面要注重全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民自覺(jué)堅(jiān)決抵制極端主義、分裂主義等不良文化的侵蝕。另一方面要在多元并蓄、一體共演的空間場(chǎng)景中聚焦農(nóng)牧民這一微觀主體，通過(guò)賦權(quán)增能提升農(nóng)牧民情感認(rèn)同、利益認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，作為固本強(qiáng)基地域民眾“五個(gè)認(rèn)同”的重要舉措。

（三）遵循“家國(guó)同構(gòu)—主體稟賦—場(chǎng)域支持”，解決鄉(xiāng)村老人問(wèn)題

民族地區(qū)囿于青壯年勞動(dòng)力流失、家庭結(jié)構(gòu)小型化和“空心化”，老齡化程度比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國(guó)家應(yīng)自上而下“頂層設(shè)計(jì)”加強(qiáng)支持，民族地區(qū)要自下而上“因地制宜”創(chuàng)新創(chuàng)造，立足“家國(guó)一體”的優(yōu)勢(shì)，激活鄉(xiāng)村老人“主體稟賦”，借助“場(chǎng)域支持”筑牢養(yǎng)老根基，實(shí)現(xiàn)老齡人力資源充分釋放。

第一，引深“家國(guó)同構(gòu)”理念，構(gòu)建鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系。早在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家扶持農(nóng)民，立國(guó)為家，而農(nóng)民也會(huì)熱愛(ài)國(guó)家，化家為國(guó)[26]，民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民和國(guó)家早已形塑了“家國(guó)同構(gòu)”的關(guān)系。民族地區(qū)應(yīng)通過(guò)“家國(guó)同構(gòu)”的養(yǎng)老概念，構(gòu)建新型的國(guó)家和家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)，逐步形成具有符合民族地區(qū)鄉(xiāng)村具體村情、人文環(huán)境、發(fā)展走勢(shì)等條件下的養(yǎng)老服務(wù)新體系。首先是確立“老有所依”，增強(qiáng)老人對(duì)家庭的希望和對(duì)國(guó)家信賴；其次是“老有所養(yǎng)”和“老有所醫(yī)”，國(guó)家和家庭聯(lián)手為老人提供最為基本的養(yǎng)老保證；三是“老有所為”和“老有所樂(lè)”，旨在提升老年人的生活質(zhì)量和生命價(jià)值。

第二，充分利用主體稟賦，釋放老年人力資源。首先，要破除傳統(tǒng)觀念對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村老年人的守舊古板、內(nèi)向孤獨(dú)的認(rèn)知偏差，關(guān)注老年個(gè)體在社會(huì)、市場(chǎng)、家庭等維度的重要作用，冀求消弭老年身體機(jī)能的劣勢(shì)。其次，要構(gòu)建多層級(jí)人力資源轉(zhuǎn)化通道。民族地區(qū)基層政府應(yīng)精準(zhǔn)劃分鄉(xiāng)村老年人階層，打通高階層老年人優(yōu)先發(fā)揮作用的渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中階層老年人走向社會(huì)或市場(chǎng)發(fā)揮作用，給予低階層老年人群體維持生計(jì)的扶持政策。最后，建立省際應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村老齡化對(duì)口幫扶制度。參照脫貧攻堅(jiān)，建立實(shí)施東部發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶民族地區(qū)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村老齡化工作機(jī)制。

第三，積極營(yíng)建場(chǎng)域支持，滿足老人多元需求。一是強(qiáng)化資源整合，充實(shí)鄉(xiāng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)實(shí)力。利用好國(guó)家政策，整合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。二是建構(gòu)主體合作模式，完善農(nóng)村養(yǎng)老體系。應(yīng)合理學(xué)習(xí)東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索村級(jí)組織、老年群體、社工、外來(lái)企業(yè)等主體參與鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的有效合作模式。三是創(chuàng)新智慧養(yǎng)老機(jī)制，提升農(nóng)村養(yǎng)老技術(shù)手段。有效地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以鄉(xiāng)村或縣域?yàn)閱卧⒑屯晟浦悄莛B(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。四是選擇合適鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展高質(zhì)量養(yǎng)老試點(diǎn)示范，在政策、項(xiàng)目、資金和產(chǎn)業(yè)等方面給予合理支持，探索出一條服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村養(yǎng)老建設(shè)的有效路徑。

五、余論

傳統(tǒng)錦標(biāo)賽式資源獲取模式下民族地區(qū)地方政府在國(guó)家戰(zhàn)略中的生產(chǎn)性貢獻(xiàn)一直通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值來(lái)評(píng)價(jià)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興也在這一貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的影響下不斷解構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式與生計(jì)系統(tǒng)在鄉(xiāng)村的根植性訴求，在振興鄉(xiāng)村話語(yǔ)的建構(gòu)中加入錦標(biāo)賽式的發(fā)展空間，并從現(xiàn)代化結(jié)果的框架內(nèi)倒推發(fā)展價(jià)值的確立與發(fā)展要素的涵育，試圖基于東部地區(qū)“移植性鄉(xiāng)村振興”提取單獨(dú)的誘因，缺乏契合鄉(xiāng)村發(fā)展的民族性或地方性知識(shí)。我們亟需厘清兩個(gè)不同層次的問(wèn)題。第一個(gè)是必須明確以市場(chǎng)價(jià)值作為唯一尺度，從技術(shù)性視角是否能夠真實(shí)地衡量民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所蘊(yùn)含的迭代性貢獻(xiàn)；第二個(gè)是民族性或地方性知識(shí)的絕對(duì)化趨勢(shì)誘致出的“普適性”發(fā)展模式是否真正契合民族地區(qū)鄉(xiāng)村在地性的問(wèn)題實(shí)際。

遺憾的是，在鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題研究框架內(nèi)，基于中東部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大成功，一般意義上的鄉(xiāng)村發(fā)展模式越來(lái)越成為學(xué)術(shù)“中心”，總體研究呈現(xiàn)較為濃厚的“技術(shù)化”[27]傾向。從社會(huì)化大生產(chǎn)角度看民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化，無(wú)論市場(chǎng)化與資本化的程度高低，都不可能改變民族地區(qū)在源初整體意蘊(yùn)下的鄉(xiāng)村振興中使用價(jià)值應(yīng)比交換價(jià)值更為重要的稟賦特性；不論鄉(xiāng)村場(chǎng)域采取何種城鎮(zhèn)化或商業(yè)化模式，也不能改變民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展基于文化多元和文化互信的區(qū)域價(jià)值體系的再組織系統(tǒng)。因此，關(guān)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的研究應(yīng)該要抓住在地性的問(wèn)題并生產(chǎn)出民族性或地方性的知識(shí)。更為重要的一點(diǎn)，研究者應(yīng)該深入民族地區(qū)，進(jìn)行廣泛的調(diào)查和質(zhì)性研究。唯有遵循此起點(diǎn)，才能對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的學(xué)術(shù)話語(yǔ)進(jìn)行深入的思想權(quán)衡與邏輯定向。