曹天天 徐麗芳

摘 要：隨著國(guó)家智慧教育平臺(tái)正式上線(xiàn)，中國(guó)的數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。與此同時(shí)，此類(lèi)平臺(tái)也面臨內(nèi)容監(jiān)管體系缺位、內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制亟待完善等諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為全球著名的數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)，MERLOT構(gòu)建了平臺(tái)管理者、編輯委員會(huì)、項(xiàng)目總監(jiān)和用戶(hù)多元共治的監(jiān)管體系；實(shí)施了事前制定內(nèi)容監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事中對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行管控，事后對(duì)違規(guī)者進(jìn)行追懲的全面貫通的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。其雙重維度制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、多主體協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、全方位綜合監(jiān)管資源等監(jiān)管實(shí)踐或可為我國(guó)數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái) 數(shù)字教育出版 平臺(tái)監(jiān)管 在線(xiàn)教育 數(shù)字出版

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷成熟，數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展。2022年起，教育部將教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)列為重中之重大力推進(jìn)。[1]作為教育數(shù)字化戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)的重要性不言而喻。所謂數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)，是指經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的數(shù)字化處理，可以在多媒體教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，面向廣大師生與學(xué)習(xí)者提供網(wǎng)絡(luò)課程、數(shù)字教材、數(shù)字圖書(shū)、教學(xué)課件、教學(xué)案例、虛擬實(shí)驗(yàn)等教育資源和在線(xiàn)學(xué)習(xí)、教學(xué)輔助、資源共享交流互動(dòng)等服務(wù)功能的平臺(tái)。數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)涵蓋大量教育、教學(xué)內(nèi)容資源，在某種程度上，其內(nèi)容監(jiān)管是教育出版的“三審三?！钡荣|(zhì)量控制機(jī)制在新的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)下的延伸，但是又面臨一些獨(dú)特的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2021年，教育部、中央網(wǎng)信辦等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要提高數(shù)字教育資源監(jiān)管效率，提升數(shù)字資源監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)資源備案、流動(dòng)、評(píng)價(jià)的全鏈條管理，把好資源準(zhǔn)入關(guān)，探索人工智能技術(shù)支持下的內(nèi)容審核。2022年5月，教育部辦公廳出臺(tái)《國(guó)家智慧教育平臺(tái)數(shù)字教育資源內(nèi)容審核規(guī)范（試行）》，以“加快推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，保障數(shù)字教育資源內(nèi)容安全”。同年7月，北京市出臺(tái)了《北京市數(shù)字教育資源內(nèi)容審核實(shí)施辦法（試行）》。這些政策法規(guī)在一定程度上確立了我國(guó)數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管框架，提高了平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管效率。但是，教育平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，如很多平臺(tái)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的數(shù)字教育資源內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題阻礙了數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)程。

MERLOT（www.merlot.org）作為全球著名的開(kāi)放共享教育資源平臺(tái)，自1997年創(chuàng)立以來(lái)憑借高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源吸引了全球4446家機(jī)構(gòu)用戶(hù)和20余萬(wàn)名注冊(cè)用戶(hù)。其中，它的內(nèi)容監(jiān)管策略和舉措功不可沒(méi)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于該平臺(tái)的研究大多集中在平臺(tái)的評(píng)價(jià)機(jī)制[2]、平臺(tái)共建共享機(jī)制[3]等方面，對(duì)平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管涉及較少。基于此，本文系統(tǒng)研究MERLOT平臺(tái)多元共治的監(jiān)管體系以及全面貫通的監(jiān)管機(jī)制，希望為我國(guó)數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、MERLOT及其內(nèi)容監(jiān)管邊界

確定數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管邊界有助于保護(hù)用戶(hù)權(quán)益，提高教育資源質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，并增加平臺(tái)的信任度和透明度。這對(duì)于數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)的健康發(fā)展和用戶(hù)體驗(yàn)至關(guān)重要。

（一）平臺(tái)概況

MERLOT是一個(gè)免費(fèi)、開(kāi)放、專(zhuān)門(mén)為世界各地高等教育師生員工設(shè)計(jì)的提供在線(xiàn)教與學(xué)資源的社區(qū)。MERLOT作為美國(guó)加州州立大學(xué)分布式學(xué)習(xí)中心開(kāi)發(fā)的共享知識(shí)社區(qū)，1998年被州高等教育組織/美國(guó)生產(chǎn)力與質(zhì)量協(xié)會(huì)（SHEED/APQC）選為北美教師發(fā)展和科學(xué)技術(shù)基準(zhǔn)研究最佳實(shí)踐中心之一，并吸引幾大高教系統(tǒng)參與，這些高教系統(tǒng)代表近百所高校，并贊助資金、人員以推廣MERLOT。MERLOT平臺(tái)可以免費(fèi)注冊(cè)，用戶(hù)可以查看資料、創(chuàng)建書(shū)簽收藏、練習(xí)并發(fā)布自己的開(kāi)放教育資源，也可以參與到學(xué)術(shù)學(xué)科社區(qū)、學(xué)術(shù)支持社區(qū)的建設(shè)中。目前，其學(xué)習(xí)資源涉及教育、藝術(shù)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)與技術(shù)、數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)等多個(gè)學(xué)科。

（二）內(nèi)容監(jiān)管邊界

數(shù)字教育資源主要指教學(xué)中用于支撐教和學(xué)的各種信息資源。[4]數(shù)字教育資源有狹義和廣義之分。狹義的數(shù)字教學(xué)資源僅僅指教學(xué)素材，即在教學(xué)過(guò)程中使用的文字、圖片、音頻、視頻等數(shù)字化資源，如電子教案、音像資料等。廣義的數(shù)字教學(xué)資源除了教學(xué)素材外，還包括輔助程序。本文所提及的MERLOT平臺(tái)的“數(shù)字教育資源”采用廣義概念，即“數(shù)字素材+輔助程序”。其資源類(lèi)型既包括動(dòng)畫(huà)、在線(xiàn)課程、開(kāi)放獲取文章、開(kāi)放教科書(shū)、參考資料、教學(xué)大綱等數(shù)字素材，也包括社交網(wǎng)絡(luò)工具、評(píng)估工具等輔助程序。這些數(shù)字教育資源都是MERLOT平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管的對(duì)象。

相較于傳統(tǒng)印刷教材，MERLOT平臺(tái)的數(shù)字資源數(shù)量眾多，流通量大，具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。因此，其內(nèi)容監(jiān)管難度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)印刷教材，內(nèi)容監(jiān)管邊界也較廣。其內(nèi)容監(jiān)管的低階目標(biāo)是把關(guān)信息質(zhì)量，不讓“不良內(nèi)容清單”上的內(nèi)容進(jìn)入用戶(hù)視野。這也正是監(jiān)管（regulation）的本意，即在內(nèi)容資源不觸碰清單底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行而進(jìn)行的監(jiān)督和控制。[5]MERLOT內(nèi)容監(jiān)管的高階目標(biāo)是對(duì)整個(gè)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理，優(yōu)化平臺(tái)資源。平臺(tái)不是單個(gè)的傳統(tǒng)紙質(zhì)教材，也不是零散數(shù)字資源的簡(jiǎn)單匯聚，它是集利益相關(guān)者、內(nèi)容資源和服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)模式為一體的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行生態(tài)治理是一種雙向調(diào)控，既可以在發(fā)現(xiàn)不合格網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和違法信息行為的情況下觸發(fā)干預(yù)手段，也可以在互聯(lián)網(wǎng)常態(tài)運(yùn)行中持續(xù)性地催生和激發(fā)正向內(nèi)容元素。[6]

二、多元共治的監(jiān)管體系

20世紀(jì)70年代，德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立協(xié)同學(xué)（Synergetics），自此之后，協(xié)同治理（collaborative governance）也作為一種理論范式受到學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。協(xié)同治理指在公共管理活動(dòng)中，政府組織、非政府組織、企業(yè)組織、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，相互協(xié)調(diào)，合作治理公共事務(wù)，以追求最大化的管理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。[7]多元共治是協(xié)同治理的核心觀(guān)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體共同參與治理。

（一）平臺(tái)管理者

MERLOT平臺(tái)作為一個(gè)開(kāi)放共享平臺(tái)，參與主體涉及面廣，上傳資源數(shù)量眾多，平臺(tái)資源有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。因此，監(jiān)管者不可能也沒(méi)必要直接沿用類(lèi)似于傳統(tǒng)紙質(zhì)印刷教材“幾審幾?！钡男问綄?duì)內(nèi)容資源進(jìn)行監(jiān)管。從監(jiān)管主體來(lái)看，除了MERLOT平臺(tái)管理者，編輯委員會(huì)（Editorial Boards）、項(xiàng)目總監(jiān)（Project Directors）、用戶(hù)等都是內(nèi)容監(jiān)管的主要力量。多方共同監(jiān)管，可以彌補(bǔ)單個(gè)主體監(jiān)管的不足，從多個(gè)維度進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，在保證平臺(tái)資源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。

其中，MERLOT平臺(tái)管理者實(shí)時(shí)管理平臺(tái)的資源動(dòng)向，制定監(jiān)管規(guī)則，通過(guò)明確各利益相關(guān)者的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)的監(jiān)管。這一點(diǎn)與其他數(shù)字平臺(tái)并無(wú)二致。這些管理者主要包括兩類(lèi)：執(zhí)行董事（Executive Director），負(fù)責(zé)平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略方向、整體管理和可持續(xù)發(fā)展；技術(shù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)理（Tech Team Manager），負(fù)責(zé)平臺(tái)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、改進(jìn)和維護(hù)。他們各司其職，確保平臺(tái)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）編輯委員會(huì)和項(xiàng)目總監(jiān)

MERLOT平臺(tái)有很多志愿者。他們無(wú)償參與到平臺(tái)的管理和監(jiān)管中來(lái)，以維持平臺(tái)的正常運(yùn)營(yíng)。其中，平臺(tái)最主要的志愿者是編輯委員會(huì)成員和項(xiàng)目總監(jiān)，其在MERLOT平臺(tái)的構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。

編輯委員會(huì)是MERLOT的基石，負(fù)責(zé)平臺(tái)學(xué)科社區(qū)的發(fā)展。每一個(gè)學(xué)科社區(qū)都有一個(gè)編輯委員會(huì)，由編輯、副編輯和同行評(píng)審員（Peer reviewers）組成。編輯委員會(huì)成員的選拔也有一定標(biāo)準(zhǔn)。他們都是各自領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家，在教學(xué)方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，且與其所屬學(xué)科專(zhuān)業(yè)組織保持著密切聯(lián)系。

每個(gè)編輯委員會(huì)對(duì)本學(xué)科的在線(xiàn)學(xué)習(xí)資源進(jìn)行收集，密切聯(lián)系本學(xué)科的教育工作者，對(duì)本學(xué)科的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行同行評(píng)審，招募并培訓(xùn)同行評(píng)審員。以平臺(tái)的生物學(xué)科編輯委員會(huì)為例，目前該委員會(huì)有12名成員，研究方向涵蓋解剖學(xué)、生理學(xué)、植物生物學(xué)、神經(jīng)科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。此外，生物學(xué)交流社區(qū)里有包括短視頻、文章、課程在內(nèi)的眾多學(xué)習(xí)資源；這些資源由生物學(xué)編輯委員會(huì)成員進(jìn)行維護(hù)。

MERLOT平臺(tái)有許多合作伙伴，如高等教育合作伙伴、國(guó)際合作伙伴、企業(yè)合作伙伴、非營(yíng)利組織合作伙伴。它的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)（Leadership Council）就是由這些合作伙伴的項(xiàng)目總監(jiān)以及平臺(tái)各學(xué)科社區(qū)編輯組成。其中，項(xiàng)目總監(jiān)的職責(zé)主要是參與平臺(tái)管理活動(dòng)、選拔編輯和編委會(huì)成員、監(jiān)督編委會(huì)成員等。同時(shí)，MERLOT也為項(xiàng)目總監(jiān)提供相關(guān)監(jiān)管工具及分析方法，以便其推動(dòng)成員參與平臺(tái)活動(dòng)。

（三）平臺(tái)用戶(hù)

在多元共治的監(jiān)管體系下，MERLOT平臺(tái)的用戶(hù)也是重要的監(jiān)管主體。這種共建共享的平臺(tái)體系賦予了用戶(hù)更好的體驗(yàn)感。一方面，作為發(fā)布者，用戶(hù)可以在免費(fèi)注冊(cè)成為會(huì)員后，發(fā)布自己的開(kāi)放教育資源；另一方面，作為使用者，用戶(hù)也可以免費(fèi)查看內(nèi)容資源、創(chuàng)建書(shū)簽收藏，并對(duì)他人發(fā)布的資源進(jìn)行評(píng)論。在共建共享資源的過(guò)程中，用戶(hù)既要對(duì)自己的資源進(jìn)行監(jiān)管，確保其符合平臺(tái)的內(nèi)容資源標(biāo)準(zhǔn)，也可以對(duì)他人發(fā)布的內(nèi)容資源進(jìn)行監(jiān)管，將失效的資源鏈接上報(bào)給平臺(tái)，或者舉報(bào)含有不良內(nèi)容的資源。

三、全程貫通的監(jiān)管機(jī)制

平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管不是一勞永逸的，需要對(duì)內(nèi)容資源流通的全過(guò)程進(jìn)行管控。很多學(xué)者將監(jiān)管或者監(jiān)督過(guò)程分為事前、事中、事后三個(gè)階段。[8][9][10]MERLOT平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)制也是貫通事前、事中、事后的全程監(jiān)管（見(jiàn)圖1）。

圖1? MERLOT的全程監(jiān)管機(jī)制

（一）事前：制定內(nèi)容監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

事前監(jiān)管，就是在事情尚未發(fā)生之前進(jìn)行的預(yù)防性監(jiān)管。在事情發(fā)生之前制定一套行之有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可以大大減少后續(xù)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題。本文所謂MERLOT的事前監(jiān)管，指在內(nèi)容資源發(fā)布之前，監(jiān)管者所采取的監(jiān)管措施。

為了保證平臺(tái)資源的質(zhì)量，MERLOT制定了一套可行的內(nèi)容監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)主要是以“不良內(nèi)容清單”形式呈現(xiàn)的。其要點(diǎn)涉及隱私政策、會(huì)員協(xié)議、音視頻錄制、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，主要集中在以下幾個(gè)方面：禁止發(fā)布非法、有害的內(nèi)容資源；禁止發(fā)布含有威脅、辱罵、騷擾、誹謗等內(nèi)容的資源；禁止發(fā)布粗俗、淫穢的內(nèi)容資源；禁止發(fā)布侵權(quán)或者侵犯他人隱私的內(nèi)容資源；禁止發(fā)布仇恨、歧視種族或者民族的內(nèi)容資源；禁止發(fā)布含有廣告的內(nèi)容資源；禁止發(fā)布傷害未成年人的內(nèi)容資源。此外，MERLOT平臺(tái)的用戶(hù)自然也要遵守聯(lián)邦、州或當(dāng)?shù)胤桑绕湟⒁庾袷亍稊?shù)字千年版權(quán)法》等美國(guó)有關(guān)版權(quán)的現(xiàn)行法律、法規(guī)。當(dāng)然，不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將被平臺(tái)清除。這些監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在平臺(tái)的“政策與實(shí)踐”板塊，會(huì)在用戶(hù)注冊(cè)會(huì)員時(shí)出現(xiàn)，提醒資源發(fā)布者知曉自身責(zé)任與義務(wù)。

（二）事中：對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行管控

事中監(jiān)管，就是對(duì)數(shù)字資源平臺(tái)上的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，在清除“不良內(nèi)容清單”所涉內(nèi)容的基礎(chǔ)上，保證整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。事中監(jiān)管呈現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，牽扯眾多監(jiān)管主體，是全過(guò)程監(jiān)管中最復(fù)雜的監(jiān)管階段。

1.刪除錯(cuò)誤鏈接和不合規(guī)資源

事中監(jiān)管主要對(duì)內(nèi)容資源的有效性和合規(guī)性進(jìn)行管控，對(duì)“不良內(nèi)容清單”上的內(nèi)容資源進(jìn)行刪除，并按時(shí)清除失效的資源鏈接。這是平臺(tái)內(nèi)容資源最基礎(chǔ)、最有效的監(jiān)管手段，幾乎覆蓋平臺(tái)的所有內(nèi)容資源。一方面，MERLOT每月都會(huì)對(duì)內(nèi)容資源鏈接進(jìn)行審查，及時(shí)更新并刪除無(wú)效鏈接，以保證內(nèi)容資源的有效性。由于純粹靠人力已經(jīng)無(wú)法勝任數(shù)量眾多、類(lèi)型多樣的內(nèi)容資源審核，MERLOT也借助機(jī)器審查來(lái)提高監(jiān)管效率及準(zhǔn)確度。另一方面，MERLOT通過(guò)平臺(tái)審查和用戶(hù)舉報(bào)兩種方式來(lái)保證平臺(tái)內(nèi)容資源的合規(guī)性。據(jù)官網(wǎng)稱(chēng)，其所有資源均經(jīng)過(guò)審查，以確定其是否適合保留在平臺(tái)中。此外，用戶(hù)也可以舉報(bào)含有不良內(nèi)容的資源，平臺(tái)接到舉報(bào)后會(huì)進(jìn)行核實(shí)，在核實(shí)后將不合規(guī)的內(nèi)容資源進(jìn)行刪除。

2.同行評(píng)審

同行評(píng)審是MERLOT平臺(tái)的監(jiān)管特色。并不是所有內(nèi)容資源都會(huì)經(jīng)過(guò)同行評(píng)審，編輯委員會(huì)成員會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估部分內(nèi)容資源，對(duì)其內(nèi)容質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，幫助使用者更加快捷地找到自己所需資源。為了保證評(píng)審過(guò)程的規(guī)范性，MERLOT的同行評(píng)審可以分為制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行評(píng)估、形成評(píng)估報(bào)告三個(gè)階段（見(jiàn)圖2）。

首先，MERLOT編輯委員會(huì)制定同行評(píng)審的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，按照內(nèi)容質(zhì)量、作為教學(xué)工具的潛在有效性、使用方便等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估MERLOT平臺(tái)的內(nèi)容資源。

其次，編輯委員會(huì)對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估分為粗略審查和密集評(píng)審兩步。第一步，通過(guò)粗略審查確定需要同行評(píng)審的資源。編輯委員會(huì)審查其收集的資源，并對(duì)資源進(jìn)行質(zhì)量分級(jí)，評(píng)定其重要程度。第二步，編輯為每份資源安排兩名同行評(píng)審員。他們使用各自編輯委員會(huì)的審查程序、表格和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立審查資源。評(píng)審人撰寫(xiě)同行評(píng)審報(bào)告，并在MERLOT內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布這些個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)。如果兩份評(píng)審意見(jiàn)存在明顯差異，編輯或副編輯會(huì)將該資源分配給第三位評(píng)審人再審。

最后，形成評(píng)估報(bào)告。編輯或副編輯會(huì)審閱各個(gè)審稿意見(jiàn)，并在Workspace中創(chuàng)建綜合同行評(píng)審報(bào)告。當(dāng)然，編輯也會(huì)將綜合同行評(píng)審報(bào)告發(fā)送給資源的作者，以征求作者的反饋意見(jiàn)，并獲得發(fā)布評(píng)審報(bào)告的許可。在獲得許可后，編輯會(huì)將綜合同行評(píng)審報(bào)告發(fā)布在MERLOT平臺(tái)上。

這三個(gè)階段層層遞進(jìn)，保障了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。由于同行評(píng)審人員往往是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥性u(píng)審過(guò)程較規(guī)范，因此同行評(píng)審形成的評(píng)估報(bào)告在發(fā)布之后，將會(huì)成為MERLOT平臺(tái)用戶(hù)選取資源的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.用戶(hù)評(píng)價(jià)與個(gè)人收藏

用戶(hù)評(píng)價(jià)和個(gè)人收藏也是內(nèi)容監(jiān)管的重要指標(biāo)。平臺(tái)用戶(hù)可以在使用完資源后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資料庫(kù)為更多人所用。作為資源的最終使用者和深度體驗(yàn)者，用戶(hù)可以從個(gè)人主觀(guān)方面對(duì)資源進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，對(duì)資源質(zhì)量進(jìn)行打分，并通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)描述資源狀況和使用感受，為其他用戶(hù)提供參考。顯然，用戶(hù)評(píng)價(jià)與個(gè)人收藏是一種高階監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容不僅局限于“不良內(nèi)容負(fù)面清單”，還涉及對(duì)內(nèi)容資源的評(píng)價(jià)與反饋，有利于高質(zhì)量資源的傳播和應(yīng)用。

（三）事后：對(duì)違規(guī)者進(jìn)行追懲

事后監(jiān)管，是指事情發(fā)生后的監(jiān)督管理，主要對(duì)違規(guī)者進(jìn)行懲罰，以達(dá)到懲前毖后的目的。MERLOT的事后監(jiān)管，是指對(duì)上傳不良內(nèi)容或者發(fā)表不良言論的用戶(hù)進(jìn)行處罰；他們違反了平臺(tái)相關(guān)政策，就要承擔(dān)相應(yīng)后果。

MERLOT平臺(tái)《可接受使用規(guī)范》（Acceptable Use Policy，簡(jiǎn)稱(chēng)AUP）中明確規(guī)定，如果違反相關(guān)規(guī)定，可能導(dǎo)致以下后果：第一，短時(shí)間或者永久禁止違規(guī)者使用MERLOT相關(guān)服務(wù)及功能；第二，向違規(guī)者所在機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，告知其濫用了MERLOT服務(wù)或功能；第三，MERLOT平臺(tái)認(rèn)為合理的其他懲治措施。用戶(hù)在違反AUP后，平臺(tái)會(huì)根據(jù)相關(guān)政策對(duì)違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)懲罰，這也會(huì)對(duì)其他發(fā)布者起到震懾和約束作用。不過(guò)，就目前情況而言，MERLOT平臺(tái)對(duì)違規(guī)者的處罰力度不大，大多是限制對(duì)平臺(tái)的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)，或者以平臺(tái)的名義控訴違規(guī)者的道德問(wèn)題，很少涉及法律手段。

四、對(duì)我國(guó)數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管的啟示

（一）雙重維度制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字資源有其特殊性，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)既要考慮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源的合法性和可靠性，又要考慮教育平臺(tái)資源的教育性和準(zhǔn)確性。而MERLOT平臺(tái)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在兩者之間找到了平衡點(diǎn)。一方面，作為一個(gè)擁有豐富資源和眾多用戶(hù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其隱私政策、會(huì)員協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等條款反映了聯(lián)邦、州或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)。例如，平臺(tái)在條款中提醒用戶(hù)要注意遵守《數(shù)字千年版權(quán)法》。另一方面，作為數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)，其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)特別注重資源的教育性。MERLOT平臺(tái)有專(zhuān)門(mén)的編輯委員會(huì)，并在對(duì)資源進(jìn)行同行評(píng)審之前制定了一套完整且可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些措施可以確保數(shù)字教育資源的質(zhì)量。

（二）多主體協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)

MERLOT平臺(tái)聚集了包括平臺(tái)管理者、編輯委員會(huì)、項(xiàng)目總監(jiān)、用戶(hù)在內(nèi)的眾多主體，平臺(tái)的管理人員對(duì)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，編輯委員會(huì)通過(guò)同行評(píng)審對(duì)一些資源進(jìn)行監(jiān)管；此外，平臺(tái)也提供反饋渠道，用戶(hù)可以向平臺(tái)舉報(bào)違規(guī)內(nèi)容。這種多主體協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的做法對(duì)我國(guó)數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管頗有借鑒意義。當(dāng)前，我國(guó)大型的數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)大概可以分為以下三種：由政府牽頭，出版社承擔(dān)運(yùn)維工作；出版社自行搭建，內(nèi)容資源也大部分來(lái)源于出版社內(nèi)部；教育機(jī)構(gòu)自行搭建。這三種平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管和維護(hù)主要依賴(lài)于平臺(tái)實(shí)際管理者，也就是出版社與教育機(jī)構(gòu)。但是，我國(guó)數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)要想高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、管理者、用戶(hù)等各方主體的共同努力。特別地，在原有監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上，可以考慮增添類(lèi)似于MERLOT平臺(tái)編輯委員會(huì)的監(jiān)管主體，并真正地用好用戶(hù)監(jiān)管力量，以進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字教育資源。

（三）全方位綜合監(jiān)管資源

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)數(shù)字教育資源的監(jiān)管大部分是“自上而下”的，即以管理者和專(zhuān)家監(jiān)管為主。[11]這種評(píng)價(jià)方式有一定優(yōu)勢(shì)，能夠從教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件層面去衡量數(shù)字教育資源的質(zhì)量，但是這種方式很少考慮用戶(hù)的評(píng)價(jià)。MERLOT平臺(tái)采取同行評(píng)審、用戶(hù)評(píng)論、個(gè)人收藏等多個(gè)指標(biāo)來(lái)全方位監(jiān)管數(shù)字教育資源，豐富了資源監(jiān)管主體類(lèi)型。專(zhuān)業(yè)人員按照學(xué)科監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源進(jìn)行同行評(píng)審，同時(shí)用戶(hù)評(píng)論和個(gè)人收藏滿(mǎn)足了學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。全方位綜合監(jiān)管數(shù)字教育資源，充分考慮了平臺(tái)的實(shí)際使用者，在提升平臺(tái)用戶(hù)滿(mǎn)意度的同時(shí)，可確保平臺(tái)資源質(zhì)量，有利于平臺(tái)監(jiān)管體系的可持續(xù)性發(fā)展。

五、小結(jié)

隨著數(shù)字化浪潮席卷全球，各國(guó)的數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)都在加緊建設(shè)，以期得到更好的發(fā)展。目前，我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管的重要性，而以MERLOT平臺(tái)為代表的國(guó)外數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)無(wú)疑可為我國(guó)提供內(nèi)容監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒。相信在各方的共同努力下，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，我國(guó)的數(shù)字教育資源服務(wù)平臺(tái)會(huì)建設(shè)得更加完善，以助力教育信息化和數(shù)字化發(fā)展。

（作者單位分別系武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢大學(xué)數(shù)字出版研究所）