文/蔣小利 江蘇省宿遷市宿城區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，也是國民教育體系的重要組成部分，關(guān)系到億萬兒童的健康成長。8月28日，《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》）提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議，這意味著學(xué)前教育即將邁進(jìn)“有法可依”“依法辦園”的時(shí)代，對學(xué)前教育改革發(fā)展會產(chǎn)生重大的影響。

《草案》共8章74條，其章節(jié)包含了總則、規(guī)劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。主要從六個(gè)方面作出規(guī)定，分別是：明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板；健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給；規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高教育質(zhì)量；加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)；完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。為學(xué)前教育提供促進(jìn)平等與質(zhì)量并重的教育體系。

一、有效推動(dòng)學(xué)前教育的普及和普惠

我國通過專門立法促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。根據(jù)《草案》規(guī)定，我國實(shí)行學(xué)前教育制度。學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。凡是具有我國國籍的適齡兒童依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。

學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育?！恫莅浮返谄邨l規(guī)定：發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。

《草案》第八條規(guī)定：國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。辦園體制主要有公辦園、民辦園、普惠民辦園?！恫莅浮返谑畻l規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、軍隊(duì)、街道、村集體等舉辦公辦幼兒園。

對于公辦幼兒園規(guī)定以外的幼兒園為民辦幼兒園，但是其中接受政府支持、執(zhí)行政府收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。根據(jù)《草案》，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都為普惠幼兒園。政府可以依法向民辦幼兒園購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)。新建居住區(qū)按照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)配套幼兒園只能是公辦幼兒園，且公辦園的產(chǎn)權(quán)在交付使用時(shí)需要移交地方人民政府。

縱觀《草案》，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家給予公辦幼兒園和普惠幼兒園大力支持，這種支持將會從一定程度上緩解幼兒教育資源緊張和部分幼兒園收費(fèi)過高的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市有成型幼兒園529所，其中公辦園257所、民辦園272所（普惠性民辦園207所），基本形成公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。我園建于1952年，是宿遷市首家托幼機(jī)構(gòu)、首批江蘇省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園，為了讓優(yōu)質(zhì)資源共享，2011年在教育局的統(tǒng)一安排部署下，成立了機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)。集團(tuán)目前有機(jī)關(guān)、附小、康庭、盤谷、金鷹、十里春風(fēng)、八一路、文翰府8所園，其中小區(qū)配套園6所，有效緩解“入園難、入園貴”的問題。同時(shí)，教育主管部門設(shè)有“貧困生補(bǔ)助”專項(xiàng)基金，通過幼兒家長申請、接受社會監(jiān)督，持續(xù)三年為貧困幼兒發(fā)放補(bǔ)助資金，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童接受普惠性學(xué)前教育提供資助，保障缺乏入園條件的幼兒能夠享受同等的公共學(xué)前教育。

二、逐步提升學(xué)前教育的質(zhì)量和水平

回顧從2018年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，到2020年《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》出臺，到教育部2022年頒布《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，再到2023年的《草案》，我們能充分感受到中國學(xué)前教育事業(yè)逐漸進(jìn)入普及普惠、高質(zhì)量的發(fā)展階段。

學(xué)前兒童需要得到科學(xué)的保育和教育，《草案》圍繞“保教原則、衛(wèi)生保健、安全保障、保教內(nèi)容、課程資源”等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。幼兒園要把保護(hù)學(xué)前兒童生命安全和身心健康放在首位。把安全教育融入幼兒日常生活，幫助幼兒學(xué)習(xí)判斷周圍環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、玩具材料可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)安全防范意識，不斷提高自我保護(hù)能力。

我們采用“11530”的方式強(qiáng)化日常安全教育，即每天放學(xué)前1分鐘、每周1節(jié)專題安全課，每周末放學(xué)前5分鐘，每個(gè)假日放假前30分鐘對幼兒進(jìn)行安全提醒教育，結(jié)合繪本閱讀、種植園植物的養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)，做好幼兒的心理健康、生命教育活動(dòng)。3-6歲幼兒缺乏自我保護(hù)能力，家庭、幼兒園、社區(qū)等必須形成合力，共同營造安全的保育教育環(huán)境。

在保育方面，《草案》第二十七條提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)做好兒童營養(yǎng)膳食、體格鍛煉、健康檢查和衛(wèi)生與消毒、傳染病預(yù)防與控制、常見病預(yù)防與管理等衛(wèi)生保健管理工作，加強(qiáng)健康教育，促進(jìn)學(xué)前兒童身體正常發(fā)育和身心健康。

這一規(guī)定讓我們再一次明確了幼兒園應(yīng)堅(jiān)持保教結(jié)合、保教并重，建立科學(xué)合理的一日生活制度，規(guī)范過程管理，為幼兒筑牢安全保護(hù)屏障。

在教育方面，《草案》第二十八條、第二十九條明確，學(xué)前兒童入幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式，不得開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的活動(dòng)。這些規(guī)定是對幼兒園保育教育實(shí)踐中存在的小學(xué)化傾向的有力回應(yīng)。針對學(xué)前教育實(shí)踐中保教質(zhì)量偏低等問題，《草案》從立法層面對學(xué)前教育活動(dòng)予以規(guī)范，有利于提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平。

提升保教質(zhì)量關(guān)系每個(gè)家庭，是幼兒園可持續(xù)發(fā)展的生命線。樹立科學(xué)的保教質(zhì)量觀，建設(shè)一支師德高尚、熱愛孩子的“同心·童夢” “四有”教師隊(duì)伍，使每個(gè)幼兒成長在天性的世界里，一直是機(jī)幼的追求和使命。近年來，隨著課改的不斷推進(jìn)，教師逐步從“為了幼兒發(fā)展”走向“基于幼兒發(fā)展”，從“成人視角”走向“多元視角”，堅(jiān)守兒童立場，去尊重兒童、理解兒童、讀懂兒童。支持幼兒通過繪畫、講述等方式對自己經(jīng)歷過的游戲、閱讀過的圖畫書等進(jìn)行表達(dá)表征，并通過不同形式的分享交流活動(dòng)，拓展提升幼兒活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)。教師逐漸成為連接幼兒與課程的紐帶，促進(jìn)幼兒、教師和課程的密切關(guān)系，實(shí)現(xiàn)幼兒經(jīng)驗(yàn)與幼兒園課程融合共生。

從《草案》中還可以看出，國家非常重視每個(gè)特殊兒童能夠接受到公平、平等與適當(dāng)?shù)慕逃?。第十九條規(guī)定：“幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)其生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。”將特殊兒童送到普通學(xué)校進(jìn)行隨班就讀的形式正是教育公平的具體體現(xiàn)。隨班就讀作為我國特殊教育發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)乎著我國整個(gè)特殊教育質(zhì)量的高低。我們通過黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育，推進(jìn)“融合教育”的常態(tài)開展。

我園是首批“融合教育”試點(diǎn)園，自2019年以來，作為“為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)黨建項(xiàng)目，一直與“雨兒自閉癥康復(fù)中心”進(jìn)行融合教育，案例《學(xué)前融合教育，讓“星星的孩子”融入大家庭》先后在宿遷手機(jī)臺、宿遷電視臺綜合頻道“楚風(fēng)夜話”播出，有開展半日隨班就讀工作的實(shí)踐基礎(chǔ)。黨支部先后獲得區(qū)示范黨支部、市一校一品重點(diǎn)項(xiàng)目。在宿遷市殘疾兒童融合教育試點(diǎn)工作推廣研討會議中，作為融合教育服務(wù)學(xué)校進(jìn)行交流發(fā)言；2022年7月，幼兒園所在區(qū)域申報(bào)為江蘇省融合教育示范區(qū)，多次組織融合教育專題知識培訓(xùn)，有力推進(jìn)幼兒園開展融合教育。

三、不斷加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

《草案》第四章專門對教師和其他工作人員的要求作出規(guī)定。第四十五條規(guī)定：幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員前，應(yīng)當(dāng)在其入職前以及每年定期進(jìn)行背景查詢和健康檢查。同時(shí)明確了不得聘任（用）的7類情形。第三十八條規(guī)定，“擔(dān)任幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格；已取得其他教師資格的，經(jīng)縣級以上地方人民政府教育行政部門組織的專業(yè)培訓(xùn)合格后，方可在幼兒園任教”。目前，有些幼兒園確實(shí)存在用人不規(guī)范的現(xiàn)象，對于幼兒園已經(jīng)聘任的違反相關(guān)規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)依法予以開除或者解聘；對患有傳染病或者其他不適合從事學(xué)前教育工作疾病的人員，應(yīng)當(dāng)不予聘用；在崗期間患病的應(yīng)當(dāng)立即離崗治療，在治愈或排除傳染病嫌疑之后方可上崗工作。該規(guī)定有利于幼兒園聘用人員的規(guī)范管理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，創(chuàng)建科學(xué)的保教環(huán)境，不斷提高園所保教質(zhì)量。

《草案》第六章強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。多地頻發(fā)的虐童事件引發(fā)了社會各界對幼兒園師資質(zhì)量的關(guān)注。為此，我們把每年9月定為師德師風(fēng)建設(shè)月，通過專題學(xué)習(xí)、簽訂責(zé)任狀、組織演講活動(dòng)等不同形式加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，對有違反師德行為的教師實(shí)行一票否決制。同時(shí)，為了讓青年教師真正理解師德師風(fēng)不是一個(gè)抽象的概念，我們帶領(lǐng)他們觀看兒童電影，從文藝的視角去重新了解和深入認(rèn)識孩子的生活和內(nèi)心世界。以此提醒教師不要忘記當(dāng)我們還是孩子時(shí)看世界的角度。某種意義上，孩子是我們的老師。了解和尊重孩子，既是一種童心的回歸，也是一種至善的追求。

規(guī)范之外，也有保障。《草案》第四十六條明確，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。這些措施有利于幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展，特別是依法繳納保險(xiǎn)。當(dāng)幼兒園教師待遇提高、職業(yè)能夠得到社會尊重，教師們的工作動(dòng)力和效率也會隨之增強(qiáng)，進(jìn)而會提升更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育質(zhì)量。由此可見，《草案》的推出，在一定程度上保證了幼教師資的待遇問題，尤其是在未來以公辦園為主的大環(huán)境下，幼兒園教師的待遇將在立法層面得到有效保障。

除了加強(qiáng)教職工管理，《草案》同樣對幼兒園收費(fèi)、辦園質(zhì)量等作出規(guī)范?！恫莅浮返谖迨藯l要求，“幼兒園應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費(fèi)公示制度”，這有利于社會監(jiān)督幼兒園提供質(zhì)量和收費(fèi)相匹配的保育教育服務(wù)。

第二十三條明確，社會資本不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。上市公司及不得通過股票市場融資投資營利性民辦幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性民辦幼兒園資產(chǎn)。

《草案》限制了社會資本對公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園的投資，明確了幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。這就從法律層面保證了普惠幼兒園普惠的特性。這些規(guī)定體現(xiàn)了鮮明的學(xué)前教育公共政策導(dǎo)向，即要抑制學(xué)前教育的商業(yè)化、市場化傾向，突出和強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入和教師隊(duì)伍建設(shè)。

《草案》的發(fā)布意味著我國在學(xué)前教育領(lǐng)域的法律空白即將被填補(bǔ)，學(xué)前教育 “有法可依、有法必依”的時(shí)代即將到來，讓每一個(gè)幼兒享有高質(zhì)量學(xué)前教育指日可待！