張彥彥

(青海民族大學(xué),青海 西寧 810000)

0 引言

面對(duì)日益增加的企業(yè)用工壓力,以及不斷擴(kuò)展的“共享經(jīng)濟(jì)”應(yīng)用范圍,2020年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障平臺(tái)。隨著數(shù)字化、智慧化、平臺(tái)化、共享化趨勢(shì)的不斷延伸,企業(yè)行動(dòng)呈現(xiàn)出更具理性、更具專(zhuān)業(yè)性、與自身資源和專(zhuān)長(zhǎng)結(jié)合更緊密等特點(diǎn)[1]。部分服務(wù)及制造行業(yè)因新冠肺炎疫情期間員工緊缺,為緩解用工壓力,探索 “共享用工”的用工方式,在有效調(diào)配人力資源、降低企業(yè)用工成本、解決待崗員工就業(yè)增收等方面發(fā)揮了積極作用[2]。

20世紀(jì)60-90年代,我國(guó)先后產(chǎn)生借調(diào)、停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)、勞務(wù)派遣等用工方式,盡管其產(chǎn)生的時(shí)代背景不同,具體制度構(gòu)成差異,但內(nèi)在邏輯及目標(biāo)相同,即增加用工單位,打破“一對(duì)一”用工的剛性約束,增加用工彈性,緩解就業(yè)壓力。國(guó)外關(guān)于共享用工研究尚不明確,主要集中在零工經(jīng)濟(jì)方面,而國(guó)內(nèi)關(guān)于共享用工內(nèi)涵,也尚未形成統(tǒng)一概念,“共享用工”反映的只是不同企業(yè)對(duì)同一勞動(dòng)力分階段地單獨(dú)享有和使用[3],本質(zhì)是勞動(dòng)力使用權(quán)的分享[4]。經(jīng)過(guò)概念梳理,得到“共享用工”較為全面的概念界定:共享用工是指不同用工主體之間為調(diào)節(jié)特殊時(shí)期階段性用工緊缺或富余,將閑置員工勞動(dòng)力資源進(jìn)行跨界共享并調(diào)配至具有用工需求缺口的用工主體,實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源優(yōu)化配置的多方共贏式新型合作用工模式[5]。

X市新區(qū)的“共享用工”模式,是在政府指導(dǎo)下,X市就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)參與的一種模式,經(jīng)過(guò)企業(yè)積極向有關(guān)部門(mén)反映、X市人社局委托X市公共就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng),通過(guò)研判企業(yè)復(fù)工用工數(shù)據(jù)以及限制工作人員狀況,搭建服務(wù)業(yè)員工向制造業(yè)共享的渠道,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招聘的方式,進(jìn)行短期員工流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用。有效破解了X市新區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和疫情防控政策相互制約的困境。但隨著“共享用工”范圍的不斷擴(kuò)大,其在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮的負(fù)面影響不容忽視,有學(xué)者指出共享用工帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律風(fēng)險(xiǎn)[6]、勞動(dòng)者權(quán)益保障的弱化、用人單位違法規(guī)避責(zé)任[7],以及相應(yīng)法律的保障制度不到位[8]等存在的問(wèn)題。而“共享用工”囿于此類(lèi)問(wèn)題,發(fā)展趨勢(shì)較為緩慢。

1 四類(lèi)“共享用工”實(shí)踐模式

2020年新冠肺炎疫情期間,傳統(tǒng)的“借用員工”被注入共享經(jīng)濟(jì)理念后,催生“共享用工”新模式,靈活用工有了新形態(tài)。自盒馬鮮生提出“共享用工”緩解復(fù)工壓力后,各種各樣的共享模式不斷涌現(xiàn),“共享用工”模式如表1所示,都存在著各種各樣的問(wèn)題。但從未來(lái)發(fā)展來(lái)看,“共享用工”通過(guò)閑置勞動(dòng)力的跨行業(yè)就業(yè),可以降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模性的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),更好地穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！肮蚕碛霉ぁ睂?duì)象將變?yōu)楦呒夹g(shù)性與專(zhuān)業(yè)性的高層次人才,由人力資源協(xié)調(diào)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出導(dǎo)向,通過(guò)推動(dòng)高科技人才在企業(yè)間的流動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是,“共享用工”發(fā)展存在勞動(dòng)關(guān)系模糊、員工思想壓力大、對(duì)陌生環(huán)境抵觸、工作效率、安全責(zé)任以及返崗復(fù)工等問(wèn)題。“共享用工”在不斷發(fā)展過(guò)程中,化解其中的潛在風(fēng)險(xiǎn),需要不同主體進(jìn)行協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。

表1 共享用工模式

2 X市新區(qū)“共享用工”模式分析

2.1 適用情形

目前,共享用工主要應(yīng)用于突發(fā)事件致使不可停產(chǎn)企業(yè)因員工無(wú)法按時(shí)工作而停工停產(chǎn),部分行業(yè)無(wú)法正常復(fù)工致使員工富余,導(dǎo)致企業(yè)用工波動(dòng)。一般適用于季節(jié)性用工、密集型服務(wù)用工、用工流動(dòng)性較大的勞動(dòng)密集型制造業(yè),且通常適用于低技能、非保密性、短期培訓(xùn)快速上崗的非核心崗位。在X市新區(qū)主要集中在加工制造業(yè),包括大宗生產(chǎn)加工制造類(lèi)企業(yè)。

2.2 員工技能分析

疫情期間的共享用工多是由于崗位技能門(mén)檻較低,勞動(dòng)力流動(dòng)不受太多技能限制,很容易在行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)共享[10]。X市新區(qū)共享用工輸出員工大部分為非剛需的服務(wù)類(lèi)行業(yè),例如餐飲、銷(xiāo)售類(lèi),而輸入崗位為制造工人、貨品分揀、運(yùn)輸、包裝等,主要為輔助性工作,輸入輸出均屬于藍(lán)領(lǐng)崗位,行業(yè)壁壘較低,在很大程度上促進(jìn)了“共享”的順利進(jìn)行。

2.3 員工流向分析

共享用工的輸出端集中于傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),主要為中小微企業(yè),傳統(tǒng)餐飲、酒旅、銷(xiāo)售服務(wù)等,此類(lèi)企業(yè)對(duì)于疫情的敏感度較高,受當(dāng)?shù)卣哂绊?其復(fù)產(chǎn)復(fù)工時(shí)間較為嚴(yán)格。而輸入端廣泛分布于大宗生產(chǎn)制造業(yè),此類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)較為集中,且與外界接觸較少,政策規(guī)定復(fù)產(chǎn)復(fù)工時(shí)間較為寬松。

2.4 勞動(dòng)用工關(guān)系分析

共享用工的勞動(dòng)用工關(guān)系主要為最普遍的勞務(wù)關(guān)系。即輸出企業(yè)與員工繼續(xù)保持原有的勞動(dòng)關(guān)系,但員工短時(shí)間內(nèi)前往其他企業(yè)工作,“共享用工”與輸入企業(yè)之間建立勞務(wù)關(guān)系,二者簽訂勞務(wù)合同或兼職協(xié)議等,將雙方的關(guān)系界定為平等民事主體之間的勞務(wù)合同關(guān)系,但X市就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)搭建的信息交流平臺(tái)承擔(dān)協(xié)調(diào)的責(zé)任[11]。

3 “共享用工”的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 應(yīng)用范圍存在的問(wèn)題

“共享用工”一般從事較為單一的工作,經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)便能快速上崗。例如簡(jiǎn)單制造業(yè)中的打包、分揀、上架、排面整理、倉(cāng)庫(kù)整理等。

從輸入企業(yè)來(lái)看,并非所有“共享用工”都符合崗位要求。例如進(jìn)入“盒馬”的員工,他們有的從事分揀、包裝、排貨,但少有員工從事派送崗位,因其具有特殊的職業(yè)要求,需要對(duì)門(mén)店周?chē)h(huán)境十分了解,保障訂單的及時(shí)交易。

但不是所有的崗位都適合共享用工。在進(jìn)行共享用工的招聘及使用時(shí)要說(shuō)明崗位需求,“共享員工”所具備的技能是否勝任崗位,是否能承擔(dān)責(zé)任,以避免員工與崗位匹配,造成低效率現(xiàn)象,這其中存在的問(wèn)題便是員工應(yīng)用范圍存在明顯局限。

3.2 法律風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 收益獲取方式

作為“傳統(tǒng)用工的轉(zhuǎn)型”[12],共享用工是基于客觀因素影響,公司對(duì)其員工進(jìn)行勞動(dòng)再安排,其目的是為了紓解勞動(dòng)力公司的用工壓力,滿(mǎn)足實(shí)際用工方的用工需求,輸出勞動(dòng)力的公司不得從實(shí)際用工方獲取任何收益。在共享用工實(shí)施前,公司應(yīng)與員工協(xié)商一致,如不愿參與共享用工的員工,公司不得強(qiáng)制要求。

因此,共享用工輸出方不得獲取收益,該種方式的用工是為了滿(mǎn)足雙方暫時(shí)性的用工需求,如輸出勞動(dòng)力公司從實(shí)際用工方獲得收益,則會(huì)涉及違法經(jīng)營(yíng)。X市新區(qū)的共享用工模式,共享用工入職后與正式員工享受同等工資待遇,原單位薪資不再發(fā)放,可以協(xié)商由原單位給予共享用工一定補(bǔ)貼。

3.2.2 勞動(dòng)關(guān)系

共享用工過(guò)程中勞動(dòng)者與輸出公司保持勞動(dòng)關(guān)系,而實(shí)際用工方與員工之間應(yīng)屬勞務(wù)關(guān)系。但勞務(wù)關(guān)系員工的臨時(shí)性工作完成指標(biāo)以完成特定任務(wù)為依據(jù),雙方不存在隸屬關(guān)系,沒(méi)有管理與被管理、支配與被支配的權(quán)利與義務(wù)。由于無(wú)法適用勞動(dòng)者特殊保護(hù)原則,用工爭(zhēng)議缺乏法律判決依據(jù),存在侵害勞動(dòng)者權(quán)益的隱患。

3.2.3 違規(guī)處理

共享用工過(guò)程中,可能出現(xiàn)勞動(dòng)力輸出公司的員工在實(shí)際用工方工作時(shí)違反實(shí)際用工方規(guī)章制度,而被輸出方解除勞動(dòng)合同。在這種情況下,員工實(shí)際并未違反輸出方的規(guī)章制度,違反的是實(shí)際用工方的規(guī)章制度。由于缺乏具體的法律依據(jù),輸入企業(yè)會(huì)最大限度規(guī)避用工責(zé)任,致使其法律認(rèn)定較為困難。

在實(shí)際操作中, X市新區(qū)平臺(tái)規(guī)定“共享員工”工資與用工單位職工工資保持一致,但在保險(xiǎn)及福利方面并沒(méi)有較為明確的劃分,同時(shí),“共享用工”因在輸入單位與輸出單位工作,容易造成混淆,輸入單位難以采取本單位對(duì)“共享用工”加以規(guī)范與獎(jiǎng)懲,其中存在企業(yè)文化差異導(dǎo)致的管理問(wèn)題,在一定程度影響人力資源管理的效率。

3.3 安全責(zé)任存在的問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō),在共享用工模式下,用工單位應(yīng)采取有效措施保障共享用工的安全,對(duì)共享用工的安全承擔(dān)雇主責(zé)任。例如某單車(chē)公司通過(guò)第三方勞務(wù)派遣公司為員工購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)?！肮蚕碛霉ぁ痹趰徠陂g發(fā)生的意外傷害及工傷問(wèn)題,輸入單位與輸出單位在協(xié)議簽訂時(shí)應(yīng)劃分彼此責(zé)任,避免事故發(fā)生時(shí)出現(xiàn)各種爭(zhēng)論及糾紛,使員工權(quán)益無(wú)法得到保障。針對(duì)在兩個(gè)及以上公司同時(shí)工作的員工,勞動(dòng)部門(mén)和司法部門(mén)均有相關(guān)規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》第八條,企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(zhǎng)假人員,因與新的用人單位發(fā)生用工爭(zhēng)議,依法向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。但共享用工模式又與上述規(guī)定所涉及的情形不完全一樣,是由輸出方還是輸入方承擔(dān)工傷責(zé)任,存在較大的爭(zhēng)議。

3.4 返崗復(fù)工存在的問(wèn)題

“共享用工”的性質(zhì)導(dǎo)致了其不會(huì)在輸入單位長(zhǎng)期工作,工作結(jié)束后,共享員工便要進(jìn)行返回原企業(yè)或其他選擇。另一種情況是輸出單位急切需要復(fù)崗復(fù)工,但輸入單位還未完成協(xié)議期限,因此產(chǎn)生了用工矛盾,如若這批共享員工在臨時(shí)單位工作一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)用工單位各方面待遇都比之前工作的企業(yè)更好,共享員工有可能留在用工單位,不再回輸出單位上班。這樣,輸出人員企業(yè)必然會(huì)出現(xiàn)人員缺口,一旦企業(yè)復(fù)工,必然會(huì)影響到該企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而重新招聘又有成本消耗,得不償失。

4 社會(huì)組織協(xié)同參與“共享用工”的對(duì)策

4.1 建立五方參與的協(xié)同機(jī)制

政府要整合優(yōu)化社會(huì)各方資源,為企業(yè)打造提供信息化、數(shù)字化、智能化的共享用工服務(wù)平臺(tái),著眼未來(lái)向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域拓展趨勢(shì),逐步引導(dǎo)推廣共享用工的應(yīng)用范圍,提供配套的政策支持、技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)。

社會(huì)組織中的行業(yè)協(xié)會(huì),要密切關(guān)注突發(fā)事件中無(wú)法工作群體以及缺乏工作人員的企業(yè)雙方動(dòng)向,指導(dǎo)幫助勞動(dòng)者通過(guò)與企業(yè)之間平等協(xié)商訂立三方協(xié)議,針對(duì)共享員工群體特征,創(chuàng)新工會(huì)組建方式,積極為“共享用工”成長(zhǎng)成才搭建平臺(tái),與人社部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)協(xié)作,定期開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),促進(jìn)員工新職業(yè)技能提升,幫助員工實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

輸出企業(yè)要與輸入企業(yè)協(xié)商各自責(zé)任。明確法律規(guī)定的內(nèi)容,針對(duì)未涉及內(nèi)容要主動(dòng)提出劃分各自范圍。如果員工借調(diào)到輸入單位,發(fā)生了工傷安全事故,要與輸入企業(yè)做好責(zé)任劃分及認(rèn)定,在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)關(guān)注員工在企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

輸入企業(yè)應(yīng)該提前與輸出企業(yè)就借用員工時(shí)間、薪資以及工傷責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行約定外,還需明確與員工之間的勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定。為了避免因勞動(dòng)關(guān)系而引起的糾紛,建議由輸出勞動(dòng)力公司、實(shí)際用工方和勞動(dòng)者三方簽署共享用工協(xié)議,以協(xié)議方式明確勞動(dòng)者應(yīng)遵守的規(guī)章制度。

4.2 建立與共享平臺(tái)治理相匹配的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

在員工共享期間,突出“共享用工”生命健康權(quán)益維護(hù)工作,在共享用工權(quán)益受到侵害時(shí),及時(shí)介入調(diào)查,加大執(zhí)法檢查力度,深入杜絕違法行為出現(xiàn),強(qiáng)化監(jiān)督力度,健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題,促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。在采用共享用工模式時(shí),做好事前、事中、事后的監(jiān)督管理機(jī)制,著重防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

“共享用工”模式平臺(tái)可以由第三方進(jìn)行搭建,需要互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐,以透明化、精準(zhǔn)匹配和高監(jiān)管水平為基礎(chǔ)[13],社會(huì)組織在其中發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用,擔(dān)當(dāng)平臺(tái)建立以及信息整合共享的重要任務(wù)。建立共享用工勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)平臺(tái),把企業(yè)員工缺口、待業(yè)人員、企業(yè)崗位與員工職業(yè)匹配度等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與處理,對(duì)于員工企業(yè)之間發(fā)生的勞動(dòng)沖突狀況,加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解仲裁力度,依法糾正不當(dāng)用工、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。

4.3 完善“共享用工”運(yùn)行所需法律條件

“共享用工”模式要想得到更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,需要政府、社會(huì)組織、輸出企業(yè)、輸入企業(yè)、員工共同努力[14],既完善相關(guān)法律法規(guī),又明確責(zé)任分配及歸屬,更應(yīng)要求共享用工具有良好的職業(yè)道德,遵守輸入企業(yè)以及輸出企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度,并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工作。

(1)推動(dòng)“共享用工”合法化發(fā)展。“共享用工”模式在疫情期間的積極影響是不容忽視的,它在提升家庭生活質(zhì)量以及保證缺少員工企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí),各地政府已陸續(xù)對(duì)共享用工進(jìn)行了鼓勵(lì),并且印發(fā)了一系列政策。當(dāng)前應(yīng)完善更加多樣的用工形式,及時(shí)完善相關(guān)法律規(guī)定,只有立法先給予支持和肯定,“共享用工”才能不斷發(fā)展完善。

(2)明確“共享用工”安全責(zé)任歸屬。“共享用工”輸出單位與輸入單位在簽訂協(xié)議時(shí),可能存在責(zé)任推脫狀態(tài)下的“避重就輕”,雖在薪資待遇、工作時(shí)間上進(jìn)行了較為明確規(guī)定,但是在關(guān)乎員工身體健康等存在的問(wèn)題上逃避,針對(duì)員工的工傷風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定,相關(guān)部門(mén)需厘清共享員工雙方權(quán)利與義務(wù),明確界定用工單位與原單位之間的責(zé)任,以避免責(zé)任推諉現(xiàn)象發(fā)生。

(3)與“共享用工”簽訂責(zé)任承擔(dān)的相關(guān)協(xié)議。由于共享用工屬于臨時(shí)借調(diào)型短期工作人員,可能較少接觸企業(yè)機(jī)密信息,但對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)也有一定程度的接觸,保密性以及專(zhuān)業(yè)壁壘較高企業(yè)在聘用共享用工時(shí),應(yīng)在考慮各方面因素與員工簽訂協(xié)議,是否存在部分員工故意隱瞞真實(shí)信息,進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行技術(shù)及數(shù)據(jù)盜竊,如出現(xiàn)此類(lèi)情況,應(yīng)在協(xié)議中規(guī)定會(huì)依法采取法律手段進(jìn)行制裁,告知員工故意隱瞞真實(shí)信息應(yīng)承擔(dān)的嚴(yán)重后果。

4.4 加強(qiáng)員工培訓(xùn)與監(jiān)管,避免無(wú)效率現(xiàn)象發(fā)生

“共享用工”由于其本身職業(yè)限制以及新崗位需求的壁壘,加上“共享用工”屬于臨時(shí)工作,一定會(huì)存在不適應(yīng)企業(yè)文化以及不能勝任崗位需求的狀況,針對(duì)此類(lèi)狀況,輸入單位對(duì)“共享用工”的培訓(xùn)不能走過(guò)場(chǎng),對(duì)于培訓(xùn)成果較好、能勝任工作員工按時(shí)安排上崗,對(duì)于培訓(xùn)成果較差員工,考慮調(diào)換崗位到其他部門(mén)工作。社會(huì)組織在其中也應(yīng)發(fā)揮作用,在平臺(tái)信息交流時(shí)向“共享用工”告知企業(yè)所需員工技能,按照大數(shù)據(jù)將企業(yè)所需崗位與共性員工技能進(jìn)行匹配,以期達(dá)到更好的人力資源配置效果。

5 結(jié)語(yǔ)

“共享用工”新模式不僅能在疫情期間發(fā)揮作用,而且通過(guò)閑置勞動(dòng)力的跨行業(yè)就業(yè),可以降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模性的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),更好地穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí),眾多企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等壓力,勞動(dòng)力供給不足也成為常態(tài)?！肮蚕碛霉ぁ笔瞧髽I(yè)面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提升經(jīng)濟(jì)效益的較好選擇。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看,“共享用工”對(duì)象將變?yōu)楦呒夹g(shù)性與專(zhuān)業(yè)性的高層次人才,由人力資源協(xié)調(diào)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出導(dǎo)向。通過(guò)推動(dòng)高科技人才在企業(yè)間的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的互利共贏,“共享用工”模式也將得到進(jìn)一步發(fā)展。