翁晨　朱恩澤

摘要： 激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力對推動浙江省科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)至關(guān)重要。選取浙江省山區(qū)26縣2022年公布的26份政府工作報告為研究樣本，結(jié)合注意力配置理論，采用QSR Nvivo 11質(zhì)性分析軟件對報告進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：山區(qū)26縣政府對推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體關(guān)注度偏低，注意力配置并不均衡；在推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的4個維度中，山區(qū)26縣政府更多關(guān)注平臺建設(shè)，而在市場環(huán)境創(chuàng)建和人才引育方面的關(guān)注程度相對較弱，與浙江省政府的關(guān)注重點存在較大不同。研究從縣域視角切入，為浙江省山區(qū)26縣政府優(yōu)化推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注意力配置提出意見建議，并為其他區(qū)域打造面向科技人才的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建引育和激勵科技人才的長效機(jī)制提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞： 浙江??；山區(qū)26縣；科技人才；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；注意力配置；文本分析

中圖分類號： C934文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 1673-3851 （2023） 12-0657-07

Study on the attention allocation of promoting innovation and

entrepreneurship of scientific and technological talents in

26 mountainous counties of Zhejiang province

based on text analysis

WENG? Chena， ZHU Enzeb

（a.Service Center for Social Science Development; b.Division of Science and

Technology，? Institute of Science and Technology， Administration， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 310018， China）

Abstract：? Stimulating the innovation and entrepreneurial vitality of scientific and technological talents is crucial to promoting scientific and technological innovation in Zhejiang province. It also contributes to the high-quality development of the demonstration area of common prosperity. This study selected the 2022 government work reports of 26 mountainous counties as samples， combined with the theory of attention allocation， and adopted QSR NVivo 11 analysis software to analyze the reports. It is found that the 26 county governments in mountainous counties pay little attention to promoting innovation and entrepreneurship of scientific and technological talents， and the allocation of attention is not balanced. Among the four dimensions of promoting innovation and entrepreneurship of scientific and technological talents， the 26 county governments pay more attention to platform construction， while pay less attention to market environment creation and talent cultivation， which is quite different from the focus of Zhejiang provincial government. From the county perspective， the study puts forward suggestions for the 26 county governments in mountainous counties to optimize the allocation of attention to promote innovation and entrepreneurship of scientific and technological talents. It also provides certain reference for other regions to build a high-quality innovation and entrepreneurship ecological environment for scientific and technological talents， and to build a long-term mechanism for breeding and motivating scientific and technological talents.

Key words： Zhejiang province; 26 mountainous counties; scientific and technological talents; innovation and entrepreneurship; attention allocation; text analysis

山區(qū)26縣是浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵點和突破口。2021年12月，浙江省發(fā)改委出臺了《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021—2025年）》，山區(qū)26縣由此進(jìn)入了加速發(fā)展階段。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，發(fā)揮科技人才的作用至關(guān)重要。然而，由于浙江省山區(qū)26縣發(fā)展存在前期基礎(chǔ)薄弱等問題，科技人才在山區(qū)26縣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍存在諸多難點痛點，有待地方政府合理解決。從注意力視角分析，地方政府在相關(guān)工作的決策和執(zhí)行過程中，會把注意力分配在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會穩(wěn)定等多個方面。但注意力是一種有限的資源［1］，山區(qū)26縣地方政府如何配置有限的注意力資源才能更好地推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是值得思考和探究的問題。同時，分析山區(qū)26縣當(dāng)前推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策配置，將有助于了解這些地區(qū)在當(dāng)前發(fā)展階段的優(yōu)勢與不足，助力浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的建設(shè)。

自2015年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為研究熱點，而科技人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體成為其中的關(guān)鍵。眾多研究者圍繞科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展開了研究，主要內(nèi)容可歸納為以下幾個方面：其一，很多研究聚焦于省域科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策文本，從政策發(fā)布的機(jī)構(gòu)、地區(qū)等文獻(xiàn)屬性出發(fā)來分析評價區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策的整體狀況［2］。如王洪波［3］圍繞政策的數(shù)量、形式、制定部門、措施等方面剖析了浙江省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，發(fā)現(xiàn)浙江省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境存在政策的權(quán)威性相對偏弱、協(xié)同性有待增強(qiáng)等問題。其二，也有不少研究者從政策演變視角對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行探究，從時間維度梳理了相關(guān)政策的演化規(guī)律。如陳星平等［4］選取1978年以來的40篇中央政府工作報告作為研究樣本，發(fā)現(xiàn)政府對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體注意力呈波浪式上升，出現(xiàn)三個峰值，且在不同時期的關(guān)注側(cè)重點各有不同。而程華等［5］通過對1996—2016年期間浙江省科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策分析發(fā)現(xiàn)，浙江省的相關(guān)政策已經(jīng)形成了“探索階段—發(fā)展階段—深化階段—成熟階段”的演變路徑。此外，還有研究從科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境［6］、激勵機(jī)制［7］及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性［8］等角度展開研究。

綜上可見，以往研究者從科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)省域政策比較分析、階段政策演變、外部環(huán)境和激勵機(jī)制等視角展開了深層次、多方位的探討，并取得了豐碩的研究成果。然而，少有研究聚焦縣域政府工作報告文本，從相對微觀的視角對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策重心進(jìn)行探討。同時，已有研究以定性研究為主，少有文本量化研究。此外，在浙江省支持山區(qū)26縣發(fā)展、補(bǔ)齊共富“短板”的政策背景下，山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系有不同的發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展軌跡［9］。因此，本研究基于注意力配置理論，采用文本分析法，測量浙江省山區(qū)26縣地方政府在推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的注意力配置情況，剖析其決策工作部署，并與浙江省全省的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作進(jìn)行比較分析；在此基礎(chǔ)上，為山區(qū)26縣地方政府優(yōu)化注意力配置提出了對策與建議，從而為進(jìn)一步推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策“著力點”、優(yōu)化相關(guān)地區(qū)現(xiàn)有科技人才工作提供一定的參考。

一、研究設(shè)計

（一）研究框架本研究以浙江省山區(qū)26縣為主要研究對象，首先分析山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及問題；然后基于注意力配置理論，測量山區(qū)26縣政府對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的注意力配置情況，從市場環(huán)境、平臺建設(shè)、人才引育、服務(wù)與保障4個維度，剖析山區(qū)26縣政府目前關(guān)注科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要問題，進(jìn)而針對問題提出相關(guān)的對策和建議。

（二）研究方法根據(jù)Ocasio［1］提出的注意力配置理論，組織決策者的關(guān)注重點基本決定了組織的決策部署重點，因此推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)展在很大程度上取決于政府決策者是否將注意力聚焦在這一領(lǐng)域［10］。文本分析法能對文本內(nèi)容作系統(tǒng)、客觀的定量和定性分析，目前已經(jīng)在社會科學(xué)研究領(lǐng)域得到了較為充分的運(yùn)用實踐。其原理是基于“薩丕爾—沃爾夫假說” （Sapir-Whorf Hypothesis） ，即人們關(guān)注世界所形成的認(rèn)知理念可以通過其語言表達(dá)出來［11］；一段話中某個詞語出現(xiàn)的頻率越高，發(fā)言者在該詞語所代表信息中配置的注意力程度也就越高。政府作為公共組織，其注意力的分配情況可以在很大程度上體現(xiàn)政府對于某個方向或領(lǐng)域的重視程度［12］。因此本研究采用文本分析法，選取山區(qū)26縣政府工作報告為研究樣本，利用QSR NVivo 11質(zhì)性分析軟件選取關(guān)鍵詞并編碼，通過測量山區(qū)26縣政府工作報告的注意力配置，探究山區(qū)26縣推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注重心。

（三）數(shù)據(jù)來源以浙江省山區(qū)26縣為研究對象，本研究收集了26個縣區(qū)地方政府網(wǎng)站官方公布的2022年政府工作報告全文作為研究樣本。在此基礎(chǔ)上，本研究收集浙江省2022年度政府工作報告，將浙江省政府對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力配置整體情況與山區(qū)26縣政府進(jìn)行對比。地方政府工作報告在兩會期間發(fā)布，經(jīng)歷內(nèi)容起草、意見征求和接受審議等流程，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，具有相當(dāng)高的權(quán)威性。報告內(nèi)容涵蓋地方政府對2021年和過去五年的主要工作回顧、今后五年的工作目標(biāo)以及2022年的主要工作任務(wù)，是政府注意力集中點的重要傳達(dá)載體。因此，通過對這些文本的分析能夠充分了解地方政府在推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的注意力配置重心。

二、山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策數(shù)據(jù)分析

根據(jù)《2022年浙江省政府工作報告》，從浙江省整體來看，2021年浙江省各個市縣區(qū)共計引進(jìn)人才139萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款38億元，扶持創(chuàng)業(yè)6萬人，可見近年來浙江省為推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入巨大，相關(guān)工作已有成效。筆者進(jìn)一步收集浙江省山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)情況，結(jié)果如表1所示。從表1可以看出，2016—2021年期間，山區(qū)26縣地方政府共計發(fā)布30項與推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策，有三分之二以上的地區(qū)在這五年內(nèi)至少發(fā)布了1項相關(guān)政策文件。山區(qū)26縣發(fā)布的30份文件包括18項意見和12項通知，既涉及綜合性的科技創(chuàng)新、人才發(fā)展方面，如《淳安縣人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《衢州市衢江區(qū)人民政府關(guān)于激勵高層次人才創(chuàng)業(yè)的實施意見》等；也有具體的激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套輔助措施，如《蒼南縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、泰順縣人民政府《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等。一般而言，意見類文件具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，而通知類文件的適用范圍往往更為廣泛。由此推斷，山區(qū)26縣在推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的政策以指導(dǎo)性、規(guī)范性為主，從數(shù)量和類型上來看處于初步探索階段。

（二）山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

雖然山區(qū)26縣在推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面各有特色和成果，但與浙江省整體情況相比較而言，山區(qū)26縣仍存在較大的完善空間。根據(jù)表1，截至2022年年底，淳安縣、平陽縣等7個區(qū)縣尚未在本地區(qū)政府官方網(wǎng)站上公布近三年內(nèi)的科技指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至統(tǒng)計指標(biāo)中無科技指標(biāo)分類，此類地區(qū)在山區(qū)26縣中占比接近四分之一。文成縣、常山縣等8個區(qū)縣在近五年內(nèi)沒有出臺任何與推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專項政策文件。由此可以推斷山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題：部分地方政府對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度不足。根據(jù)科技指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和2021年地區(qū)生產(chǎn)總值情況進(jìn)行進(jìn)一步分析，山區(qū)26縣中有11個地區(qū)2021年地區(qū)生產(chǎn)總值尚未超過200億元；同時，即使是山區(qū)26縣中地區(qū)生產(chǎn)總值最高的平陽縣和柯城區(qū)，也未及時對科技指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的晴雨表，結(jié)合已有的山區(qū)26縣各地區(qū)推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策文件，可以推斷出山區(qū)26縣存在的問題：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，信息披露不充分，激勵和監(jiān)管體系尚未成熟完善。當(dāng)前的相關(guān)政策多注重短期的激勵，甚至存在重復(fù)獎勵等情況；而前期的基礎(chǔ)性培育和長期的成效跟蹤反饋機(jī)制都少有提及，這將導(dǎo)致地方政府看似為推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入了大量資源，但政策落地的實際成效性和可持續(xù)性都大打折扣。

三、山區(qū)26縣推動科技人才

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力配置在對山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究山區(qū)26縣地方政府如何決策推動當(dāng)?shù)乜萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本研究利用QSR NVivo 11軟件，對山區(qū)26縣的相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼分析，從而測量得到山區(qū)26縣政府推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力配置情況。

（一）研究維度與關(guān)鍵詞本研究首先將26份政府工作報告內(nèi)容進(jìn)行合并，以文本形式導(dǎo)入QSR NVivo 11軟件進(jìn)行分詞和詞頻分析。研究邀請了兩名研究生分別從軟件輸出的7657個分詞結(jié)果中篩選出所有與科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵詞，剔除無效關(guān)鍵詞，合并同類關(guān)鍵詞；并請一位專家對結(jié)果進(jìn)行審核。然后根據(jù)這些關(guān)鍵詞特征，參考陳星平等［4］、李燕萍等［13］對于人才政策的分類研究，結(jié)合《浙江省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》中的政策標(biāo)題內(nèi)容，將政府工作報告中涉及科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容劃分為市場環(huán)境、平臺建設(shè)、人才引育、服務(wù)與保障4個維度，將所選關(guān)鍵詞與4個維度分別歸類，結(jié)果如表2所示。

由表2可以看出，市場環(huán)境維度包括“營商環(huán)境”“產(chǎn)業(yè)項目”“融合發(fā)展”“市場化”“招商引資”“市場主體”“開辦登記”“開放合作”“知識產(chǎn)權(quán)”“公平”共10個關(guān)鍵詞，平臺建設(shè)維度涵蓋“培育”“產(chǎn)業(yè)園”“小微企業(yè)”“研究院”“特色小鎮(zhèn)”“研發(fā)中心”“創(chuàng)業(yè)園”“孵化器“眾創(chuàng)空間”共9個關(guān)鍵詞，人才引育維度包括“引進(jìn)”“院士專家”“高層次人才”“人才引育”“培養(yǎng)”“高校畢業(yè)生”“鄉(xiāng)賢”“引才計劃”“青年人才”共9個關(guān)鍵詞，服務(wù)與保障維度包括“公共服務(wù)“共享”“住房”“服務(wù)體系”“審批”“創(chuàng)新服務(wù)”“服務(wù)平臺”“人才政策”共8個關(guān)鍵詞。4個維度的關(guān)鍵詞數(shù)量大致相等；市場環(huán)境維度關(guān)鍵詞相對較多，同時也較為分散；服務(wù)與保障維度關(guān)鍵詞略少，更為集中。

（二）注意力配置的分布在表2關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，利用QSR NVivo 11軟件對文本內(nèi)容進(jìn)行編碼分析，共計編碼1692項。參考李曉溪等［14］的方法，研究以關(guān)鍵詞覆蓋率衡量注意力配置情況，關(guān)鍵詞覆蓋率為QSR NVivo 11導(dǎo)出的關(guān)鍵詞參考點數(shù)目與山區(qū)26縣地方政府工作報告的句子總數(shù)的百分比，覆蓋率越高，表明該關(guān)鍵詞分配得到的注意力越高，最終結(jié)果如表3所示。

根據(jù)表3，從總體來看，在山區(qū)26縣的政府工作報告中，與推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容達(dá)到了18.95%的覆蓋率，即山區(qū)26縣政府在年度工作中將接近五分之一的注意力分配到了推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。在市場環(huán)境、平臺建設(shè)、人才引育、服務(wù)與保障4個維度的注意力所占比重分別為4.31%、5.77%、4.11%和4.76%；以平臺建設(shè)維度最受關(guān)注，其次為服務(wù)與保障維度，市場環(huán)境維度和人才引育維度的注意力相對偏低。因此從政府工作報告的關(guān)注重點來看，目前山區(qū)26縣政府在推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中更加關(guān)注平臺建設(shè)以及服務(wù)保障，是4個維度中相對更需要長期培育建設(shè)的維度。因地理位置、地形地貌等原因，山區(qū)26縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度在過去較長的時間里都低于全省平均水平，在整體基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，山區(qū)26縣選擇優(yōu)先重點建設(shè)平臺和落實服務(wù)保障，進(jìn)而吸引人才，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，人才引育是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心驅(qū)動力，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性要素，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對人才引育的重視程度。

具體來看，在平臺建設(shè)維度，主要關(guān)注“培育”“產(chǎn)業(yè)園”“小微企業(yè)”“研究院”“特色小鎮(zhèn)”“研發(fā)中心”等方面，所占比重分別為2.35%、1.75%、0.46%、0.38%、0.21%和0.21%，可見平臺建設(shè)維度中主要關(guān)注對產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)的平臺培育。在市場環(huán)境維度，主要關(guān)注“營商環(huán)境”“產(chǎn)業(yè)項目”“融合發(fā)展”“市場化”“招商引資”“市場主體”等方面，所占比重分別為0.85%、0.81%、0.75%、0.53%、0.46%、0.44%，可見市場環(huán)境維度中山區(qū)26縣政府更為關(guān)注營商環(huán)境的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)項目的招引等。在人才引育維度，主要關(guān)注“引進(jìn)”“院士專家”“高層次人才”“人才引育”“鄉(xiāng)賢”“高校畢業(yè)生”“培養(yǎng)”等方面，所占比重分別為1.58%、0.52%、0.50%、0.46%、0.28%、0.27%和0.25%，人才引育重點是引進(jìn)院士專家等高層次人才。在服務(wù)與保障維度，主要關(guān)注“公共服務(wù)”“共享”“審批”“服務(wù)體系”“住房”“創(chuàng)新服務(wù)”“服務(wù)平臺”等方面，所占比重分別為1.27%、1.02%、0.69%、0.57%、0.54%、0.34%和0.21%，這一領(lǐng)域山區(qū)26縣政府的關(guān)注重點更多的在于推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的公共服務(wù)保障措施。

（三）與浙江省總體情況的比較分析在上述分析的基礎(chǔ)上，同樣對2022浙江省政府報告關(guān)于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力配置進(jìn)行分析，并與山區(qū)26縣地區(qū)的政府注意力配置情況比較，結(jié)果如表4所示。

通過對山區(qū)26縣地方政府在推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中注意力分配情況與浙江省總體情況的比較分析，從表4可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)與全省的注意力分布也呈現(xiàn)出差異。其一，在關(guān)鍵詞相同的情況下，與推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容在浙江省政府工作報告中達(dá)到了24.13%的覆蓋率，明顯高于山區(qū)26縣政府工作報告的18.95%，山區(qū)26縣地方政府對于推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度還是低于全省總體水平。其二，不同于山區(qū)26縣政府最為關(guān)注平臺建設(shè)維度，浙江省政府在4個維度中對于市場環(huán)境的注意力比重最高，為9.79%，說明全省對于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注可能從更為宏觀的市場大環(huán)境角度考慮，而山區(qū)26縣政府則側(cè)重更具體的平臺建設(shè)。其三，服務(wù)與保障維度無論是在全省還是在山區(qū)26縣的政府工作報告中，都獲得了較高的關(guān)注度，而人才引育維度則在兩類報告中的關(guān)注度都相對較低。

四、結(jié)語

（一）研究結(jié)論本研究選取浙江省山區(qū)26縣發(fā)布的2022年政府工作報告作為研究樣本，采用QSR NVivo11分析軟件進(jìn)行山區(qū)26縣政府推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力配置分析，主要得出以下結(jié)論：

1.山區(qū)26縣政府對于推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體關(guān)注度有待加強(qiáng)

總體來看，在26份山區(qū)26縣2022年地方政府工作報告中，與推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容約占據(jù)各報告篇幅的五分之一，而浙江省的2022年政府工作報告中相關(guān)內(nèi)容約占全文的四分之一。在長度有限的報告文本中，篇幅最直觀地展現(xiàn)了地方政府的關(guān)注重點，可見目前山區(qū)26縣地方政府對于推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面關(guān)注和重視程度還有待加強(qiáng)?？萍既瞬攀强萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，山區(qū)26縣政府應(yīng)當(dāng)足夠重視吸引科技人才在山區(qū)26縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)區(qū)域科技人才資源，助力地方經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

2.從各地方政府發(fā)布的工作報告來看，仍存在政府注意力配置不均衡的問題

政府的支持和引導(dǎo)能夠顯著影響科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，地方政府的關(guān)注重點也在很大程度上決定了當(dāng)?shù)氐娜瞬殴ぷ髦匦?。從研究涉及的政府工作報告可以看出，?dāng)前山區(qū)26縣政府更多地關(guān)注平臺建設(shè)，而在市場環(huán)境創(chuàng)建和人才引育方面的關(guān)注程度相對較弱。首先，平臺是科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，能夠吸引科技人才加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中來，但僅靠平臺建設(shè)并不能完全調(diào)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。其次，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開整體的市場環(huán)境，唯有降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)造活力，營造公平、開放、包容的市場環(huán)境，才能夠真正吸引優(yōu)質(zhì)人才在山區(qū)26縣內(nèi)落地生根，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。最后，筑巢引鳳棲，花開蝶自來。優(yōu)秀的科技人才的引進(jìn)和培育需要地方政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)，有計劃、有方向地引進(jìn)專家人才，并培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才。

3.山區(qū)26縣與浙江省政府注意力的配置情況存在不同

相較而言，浙江省全省更為關(guān)注市場環(huán)境，而山區(qū)26縣政府更為關(guān)注平臺建設(shè)。省級政府與區(qū)縣地方政府的不同站位，往往能夠影響政府在決策中的權(quán)衡。浙江省政府高度重視打造一流的營商環(huán)境，“最多跑一次”、數(shù)字化改革等的不斷深入都是浙江省政府促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化服務(wù)的體現(xiàn)；而山區(qū)26縣政府則是在浙江省域已經(jīng)高度重視市場環(huán)境的前提下，從更微觀的角度，把當(dāng)?shù)氐钠脚_建設(shè)作為工作重點，更為基礎(chǔ)性地支持科技人才有效開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

（二）對策與建議結(jié)合上述結(jié)論，為進(jìn)一步推動山區(qū)26縣科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，本研究提出以下對策與建議。

1.堅定方向，持續(xù)提高對推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注程度和支持力度

高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省，人才必不可缺。由于浙江省內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展不平衡不充分，以山區(qū)26縣為代表的的區(qū)域尚存在較大發(fā)展?jié)摿?，科技人才在山區(qū)26縣范圍內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和活力還有待釋放。為進(jìn)一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，山區(qū)26縣政府應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度，堅持人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，更大力度地落實國家和省市人才政策，實施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)計劃，加快對科創(chuàng)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培育。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，挖掘本區(qū)域的自然資源、歷史文化等地方特色，基于地方發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向差異化引才留才。加大政府的財政投入，在發(fā)揮政府財政資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上引入企業(yè)資金作為主導(dǎo)，社會資金作為輔助，推動銀行、保險、證券等各類資源要素投入對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動全過程，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力與潛能，集中資源打造具有地方特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

2.均衡關(guān)注，全面打造面向科技人才的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的人才引育體系。山區(qū)26縣政府應(yīng)在銜接上級政府出臺的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，立足本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展需求等，充分調(diào)動資源，加緊出臺和完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，做到政策體系對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的前置引導(dǎo)和前面覆蓋，從而實現(xiàn)合理人才引進(jìn)及培育，為地區(qū)跨越式發(fā)展注入新的活力。其二，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全從個人到團(tuán)隊的全方位、全過程配套政策體系。精準(zhǔn)對接當(dāng)?shù)匦枨?，注重問題導(dǎo)向、技術(shù)需求轉(zhuǎn)化，根據(jù)不同人才類型，制定分類別、個性化的考核評價體系，推行職稱評審分類改革。其三，維護(hù)公平競爭的市場秩序，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)政策體系，強(qiáng)化對失信行為的懲戒。從法律層面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供保障機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和公平透明的法治化市場環(huán)境，為所有科技人才打一劑強(qiáng)心針。

3.突出重點，構(gòu)建引育和激勵科技人才的長效機(jī)制

科技人才的培育或引進(jìn)，需要政府部門采取多樣化手段進(jìn)行政策宣傳，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供良好的社會服務(wù)與保障。第一，山區(qū)26縣政府應(yīng)在積極貫徹落實上級政府部門出臺的相關(guān)政策文件的同時，結(jié)合各地區(qū)具體情況制定適度超出上級人才激勵獎勵力度的本地區(qū)人才政策，優(yōu)化政策體系，確保政策有效落實。構(gòu)建政府+企業(yè)的“雙渠道”引才平臺，堅持直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合，拓寬引才渠道。第二，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全流程、“一站式”的服務(wù)，建立高層次人才“綠色通道”，探索人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期“一件事”改革。完善科技人才生活保障體系，包括商貿(mào)休閑設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療設(shè)施配套等，為科技人才解決好住房落戶、配偶就業(yè)、子女教育、就醫(yī)等“關(guān)鍵小事”。免除科技人才創(chuàng)新創(chuàng)新過程中的后顧之憂，使其將更多的精力和熱情投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。第三，構(gòu)建科技人才激勵政策動態(tài)跟蹤反饋機(jī)制。能夠?qū)崿F(xiàn)靈活人才認(rèn)定與獎勵，并及時根據(jù)實際情況反饋跟進(jìn)服務(wù)，建立科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，有效規(guī)范和優(yōu)化人才可持續(xù)發(fā)展。

（三）不足與展望本研究以浙江省山區(qū)26縣地區(qū)為對象，從縣域微觀視角出發(fā)，運(yùn)用文本分析法分析了山區(qū)26縣推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力配置特征，為調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)地區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策提供了決策參考。但對于山區(qū)26縣地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策匹配度情況、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化情況等問題，本研究尚未涉及。因此，未來還可以進(jìn)一步擴(kuò)大樣本的時間范圍和區(qū)域樣本數(shù)量，挖掘地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色與當(dāng)?shù)乜萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的匹配程度，分析推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策落地實效，為各地區(qū)深度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更充分的科學(xué)依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：何淑燕）