●課題組

發(fā)展都市圈，是由其經(jīng)濟(jì)地理、自然地理、教育文化地理和人口規(guī)模決定的，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)土空間布局相適應(yīng)，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的客觀規(guī)律。湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出發(fā)展以武漢、鄂州、黃岡、黃石為核心的武漢都市圈。與國(guó)家發(fā)布較早的其他成熟型都市圈相比，武漢都市圈作為發(fā)展型都市圈，當(dāng)前仍處于要著力推進(jìn)一體化的階段，必須著力解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才一體化這一重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

一、武漢都市圈人才一體化的基礎(chǔ)

（一）地理區(qū)位與交通狀況。武鄂黃黃四市均處湖北東部，相互接壤。鄂州、黃岡、黃石均緊靠武漢東南部的東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（光谷），四地之間主城區(qū)距離最遠(yuǎn)約75 公里，最近僅14 公里。長(zhǎng)江這一黃金水道縱貫全境，鐵水公空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，目前已形成一小時(shí)通勤圈、高鐵半小時(shí)通勤圈。

（二）土地空間與區(qū)域流域。當(dāng)前，武漢土地面積已經(jīng)難以滿足自身工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需求，鄂州發(fā)展空間有限，黃石土地面積也相對(duì)不足。黃岡土地面積較大，其核心區(qū)的沿江六縣市與武漢、鄂州、黃石隔江相望，面積總和為8485 平方公里，與武漢面積相當(dāng)，且土地成本低，發(fā)展空間大。武漢都市圈所在流域是長(zhǎng)江中下游流域的核心組成部分，推進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的“四化”同步具有先天優(yōu)勢(shì)。

（三）人口規(guī)模與人才流動(dòng)。武漢為區(qū)域內(nèi)第一人口大市，常住人口1244.77 萬(wàn)人；鄂州人口最少，常住人口107.94 萬(wàn)人；黃岡人口規(guī)模處于第2 位。都市圈四個(gè)城市均存在人才流出現(xiàn)象，以2021 年華中科技大學(xué)理工類(lèi)碩士研究生畢業(yè)生為例，省內(nèi)就業(yè)共計(jì)1402 人，其中武漢就業(yè)1331 人，到黃岡就業(yè)4人；省外就業(yè)3194 人，其中廣東省人數(shù)最多，為969人。而在黃岡兩所高校2017 屆理工類(lèi)畢業(yè)生之中，鄂州、黃岡、黃石三地就業(yè)數(shù)遠(yuǎn)少于生源數(shù)，在武漢就業(yè)數(shù)遠(yuǎn)高于生源數(shù)。人口規(guī)模為都市圈的形成奠定了基礎(chǔ)，人才流動(dòng)現(xiàn)狀為做大做強(qiáng)人才基數(shù)“蛋糕”提供了可能。

（四）經(jīng)濟(jì)狀況與產(chǎn)業(yè)布局。2020 年，都市圈區(qū)域內(nèi)武漢地區(qū)生產(chǎn)總值最高，其中第三產(chǎn)業(yè)占比最大；黃岡地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)較小，其中第一產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)值居四市之最；鄂州、黃石地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)偏小，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展皆較為平衡。在工業(yè)方面，武漢工業(yè)總產(chǎn)值高位領(lǐng)先，其113.94 萬(wàn)人的從業(yè)人員規(guī)模也遠(yuǎn)超其它三市?，F(xiàn)階段四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為提升經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了空間。

（五）科技教育與文化衛(wèi)生。從科技方面來(lái)看，武漢在研發(fā)投入、平臺(tái)、成果和人才等方面較其它三市均具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)、專(zhuān)精特新“小巨人”等指標(biāo)上，黃岡近幾年也有一定進(jìn)步；從教育、文化、衛(wèi)生方面來(lái)看，鄂州、黃岡、黃石三市均落后于武漢。但比較而言，黃岡基礎(chǔ)教育知名度高、規(guī)模大，中等職業(yè)教育有潛力，而鄂州、黃石兩市衛(wèi)生健康實(shí)力相對(duì)黃岡要略勝一籌。

二、武漢都市圈工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才一體化面臨的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制不夠完善。一是工作機(jī)制還不健全。目前，在省委省政府層面及四市均已成立都市圈領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)改部門(mén)，但還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)都市圈人才工作的小組。武漢都市圈的具體工作主要由武漢市負(fù)責(zé)推進(jìn)，其他市還處于相對(duì)被動(dòng)狀態(tài)。各市都市圈辦公室已成立，但機(jī)構(gòu)多屬掛靠、職能職責(zé)還不清晰、人員配備不到位，四市之間特別是鄂州、黃岡、黃石之間交流溝通不夠。二是資金投入機(jī)制還不健全。目前尚未設(shè)立武漢都市圈人才專(zhuān)項(xiàng)基金，省級(jí)層面暫未列支武漢都市圈人才專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，很少有企業(yè)設(shè)專(zhuān)業(yè)性人才發(fā)展基金。與金融資本合作新模式的創(chuàng)新不夠，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，投融資限制較多、重視支持不夠。三是激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新還不夠。目前，其他三市在與武漢人才交流互派、企業(yè)共建合作中，產(chǎn)生的效益還不達(dá)預(yù)期。如，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)與黃岡共建產(chǎn)業(yè)園之所以未能持續(xù)合作，利益分配與激勵(lì)機(jī)制未能順利構(gòu)建是一個(gè)重要因素。當(dāng)前，武漢溢出的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目質(zhì)量還不高，同在其他三市工作的干部人才任職、待遇等政策銜接不夠。

（二）“產(chǎn)才效應(yīng)”不夠明顯。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏協(xié)同性，存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象。四市都發(fā)布了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但缺乏省級(jí)層面戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃，沒(méi)有完全形成“一盤(pán)棋”，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)、產(chǎn)才配置效率偏低等問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)鏈缺乏貫通性，存在“有頭無(wú)尾”現(xiàn)象。從黃岡601 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈來(lái)看，與武漢都市圈總體形成上、下游配套的分別為39.8%和74%，占比最低的產(chǎn)業(yè)是光電子信息產(chǎn)業(yè)，分別為11.1%和50%。作為武漢優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的光電子信息產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈在都市圈內(nèi)“有頭無(wú)尾”。三是產(chǎn)業(yè)缺乏吸附性，存在“產(chǎn)才俱缺”現(xiàn)象。當(dāng)前，各市均存在產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈供需匹配程度不高的現(xiàn)象（含比較低的達(dá)75.97%）。相比于武漢，其他三市對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才吸引力較弱的主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)對(duì)人才缺乏吸附力。從武漢到黃岡工作的產(chǎn)業(yè)人才更多是由組織下派，近半黃岡籍人才在黃岡工作的原因是離家近。

（三）科教作用不夠顯著。一是科技成果轉(zhuǎn)化不夠。2020 年湖北省社科院《要文摘報(bào)》指出，2019 年，從技術(shù)交易活動(dòng)來(lái)看，全省輸出技術(shù)合同39136 項(xiàng)，吸納技術(shù)合同24402 項(xiàng)，其中武漢輸出技術(shù)合同24798 項(xiàng)，吸納技術(shù)合同14203 項(xiàng)，科技成果外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因是高校擔(dān)任職務(wù)的科研人員不愿轉(zhuǎn)、高校科研院所不懂科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)政策不會(huì)轉(zhuǎn)、央地制度政策限制不好轉(zhuǎn)。二是教育人才支撐不夠。企業(yè)普遍反映研發(fā)人才急缺，人才難留住問(wèn)題突出，如近三年華中科技大學(xué)理工類(lèi)研究生到省外就業(yè)占近三分之二。同時(shí)，還存在職教規(guī)模不合理，技能人才缺乏等問(wèn)題。武漢市職教在校生規(guī)模占全省43.8%，黃岡市占8.1%，黃石市、鄂州市占2.5%。職教專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重且適應(yīng)力不強(qiáng)，電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、土木建筑均是四市重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。三是創(chuàng)新體系構(gòu)建不夠。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上，原有固化的三級(jí)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)還來(lái)不及適應(yīng)都市圈這一新生事物。在技術(shù)創(chuàng)新體系上，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建不深。如，在財(cái)政與企業(yè)研發(fā)投入上，武漢與其他競(jìng)爭(zhēng)性中心城市如杭州相比差距較大，而在2021 年黃岡R&D 經(jīng)費(fèi)投入中，37%的企業(yè)無(wú)研發(fā)投入；在創(chuàng)新生態(tài)上，科研人員對(duì)行政化管理過(guò)度、科研經(jīng)費(fèi)課題費(fèi)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理反映強(qiáng)烈，存在分管科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部不了解科技成果轉(zhuǎn)化、不了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

（四）政策工具不夠健全。一是人才標(biāo)準(zhǔn)不一致。從國(guó)家相關(guān)部門(mén)文件對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的界定、分類(lèi)來(lái)看，目前還未有統(tǒng)一的表述。隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，人才的界定、分類(lèi)、認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)分析更成為人才工作的難點(diǎn)。如針對(duì)武漢光谷“3551”人才分類(lèi)，其他三市尚未形成共識(shí)，如何推動(dòng)四市在人才的認(rèn)定和使用上達(dá)成一致是一個(gè)重大課題。二是人才規(guī)劃不協(xié)調(diào)。人才規(guī)劃缺乏省級(jí)和圈層統(tǒng)籌。四市都發(fā)布了自己的人才“十四五”規(guī)劃，但目前還缺乏都市圈人才發(fā)展規(guī)劃，更未形成產(chǎn)才融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。三是人才政策不銜接。四市在人才招、引、育、用、流等政策上未能做好銜接，政策整體性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。四是人才流動(dòng)渠道不暢通。四個(gè)城市目前主要在人事代理、人才交流、檔案轉(zhuǎn)接等較低層面開(kāi)展協(xié)作，揭榜掛帥、人才新區(qū)、遠(yuǎn)程辦公等人才共享新模式較少，人才“飛地”、離岸科創(chuàng)中心建設(shè)還處于初步階段。當(dāng)前，尚未建立統(tǒng)一的都市圈人力資源服務(wù)平臺(tái)，也缺乏人才柔性流動(dòng)中介機(jī)構(gòu)。

（五）公共服務(wù)不夠配套。一是綜合交通優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。城市“硬聯(lián)通”不到位，路網(wǎng)還不密。相互之間的過(guò)路費(fèi)較高，如武漢與黃岡之間自駕成本僅通勤路費(fèi)每月就可達(dá)3000 多元?？绯墙煌ㄟ€未完全打通，例如武漢黃岡第三過(guò)江通道、市域鐵路等目前還處于起步階段。二是安居狀態(tài)不理想。目前不少地方的人才公寓數(shù)量少且與工作場(chǎng)所距離較遠(yuǎn)，申請(qǐng)流程長(zhǎng)，對(duì)人才吸引力不夠；同時(shí)覆蓋面小，按政策實(shí)際在享受的主要是高學(xué)歷機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才，對(duì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才納入不夠。三是公共服務(wù)聯(lián)通性不強(qiáng)。其他三市與武漢市在全程網(wǎng)辦、急辦件方面存在差距，實(shí)際未完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨城通辦。尚未開(kāi)通針對(duì)高層次人才、高級(jí)技工人才等人才的行政審批綠色窗口，高級(jí)技術(shù)人才的資格證書(shū)認(rèn)定以及技師職稱評(píng)定尚未完全統(tǒng)一，企業(yè)高級(jí)人才流動(dòng)難、互認(rèn)難。

三、武漢都市圈工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才一體化建設(shè)的對(duì)策

（一）體制機(jī)制一體化。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立武漢都市圈人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議在省委、省政府武漢都市圈工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立人才工作領(lǐng)導(dǎo)（專(zhuān)項(xiàng)）小組，由省經(jīng)信、科技、人社、發(fā)改、教育等部門(mén)以及四市負(fù)責(zé)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省委人才辦。二是深化協(xié)同工作機(jī)制，組建武漢都市圈人才一體化發(fā)展聯(lián)盟。建議組建武漢都市圈人才一體化發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)盟秘書(shū)處設(shè)在輪值主席所在城市黨委組織部門(mén)或人才工作部門(mén)，秘書(shū)長(zhǎng)由四市分管人才的組織部副部長(zhǎng)擔(dān)任，增加其職能、編制、人員，增列工作經(jīng)費(fèi)、人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是創(chuàng)新多元投入機(jī)制，設(shè)立人才一體化基金。省級(jí)財(cái)政和四市政府均設(shè)立都市圈人才一體化專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算及其專(zhuān)戶，并保持與GDP 同步增長(zhǎng)。四市共同成立武漢都市圈人才一體化專(zhuān)項(xiàng)基金。專(zhuān)設(shè)種子基金，對(duì)成果在都市圈轉(zhuǎn)化落地的科研人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)資金，成立專(zhuān)門(mén)的人才基金。鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主或龍頭企業(yè)融合成立產(chǎn)業(yè)基金。四是打破績(jī)效考核慣例，探索建立要素投入激勵(lì)約束機(jī)制。省委省政府可探索將武漢都市圈進(jìn)行打包作為一個(gè)整體單元來(lái)考核，再對(duì)四市予以圈內(nèi)考核，以避免四市因爭(zhēng)奪GDP 和稅源內(nèi)耗。探索基于特色優(yōu)勢(shì)分別考核的差異化激勵(lì)約束機(jī)制，如考核武漢重在項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等貢獻(xiàn)上，考核黃岡重在土地、勞動(dòng)力、自然資源、教育文化等貢獻(xiàn)上。將四市人才一體化工作納入對(duì)各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核和組織部人才工作考核范圍。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)體性程序性規(guī)定。統(tǒng)籌圈內(nèi)考核，建立圈內(nèi)人才聯(lián)評(píng)聯(lián)考體系和共建區(qū)域選派干部聯(lián)評(píng)聯(lián)考體系。

（二）“產(chǎn)才城”規(guī)劃一體化。一是一體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。由省發(fā)改委牽頭，根據(jù)省委“51020”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各市修訂編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)地圖，制定武漢都市圈工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。省發(fā)改委和都市圈聯(lián)席會(huì)議要根據(jù)規(guī)劃，調(diào)度大項(xiàng)目的合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。如一些比較好的制造業(yè)大項(xiàng)目可以分配到黃岡、鄂州和黃石，一些大科學(xué)項(xiàng)目和裝置、頭部研發(fā)企業(yè)則配置在武漢。支持各市發(fā)展特色鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，如支持黃岡做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做優(yōu)智能家居產(chǎn)業(yè)集群。二是一體升級(jí)人才規(guī)劃。四市共商人才規(guī)劃，常態(tài)化召開(kāi)人才一體化聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)人才一體化規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)人才規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。三是一體推動(dòng)城市融合。在“以水定城、多規(guī)合一”原則下，根據(jù)各城市定位，積極協(xié)同武漢都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)制定四市城市發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及其他基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃。全面推進(jìn)流域綜合治理，加快啟動(dòng)都市圈一體化流域治理規(guī)劃。優(yōu)先保障用地指標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)各市各功能區(qū)發(fā)揮好“比較優(yōu)勢(shì)”。

（三）教科產(chǎn)融合一體化。一是加大教育對(duì)人才的支撐作用。普通高等院校要進(jìn)一步加大對(duì)地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐力度，特別是要圍繞新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一大批高層次人才和急需緊缺人才。大力支持地方高校建設(shè)。優(yōu)先支持國(guó)家雙高校申辦職教本科院校，支持鄂州、黃岡、黃石三市辦好職業(yè)院校，穩(wěn)定招生規(guī)模，對(duì)接省域和都市圈產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃。支持園區(qū)同步規(guī)劃職業(yè)院校。支持在漢高校到黃岡等地辦分校，試行圈內(nèi)人才子女居住地工作地兩地均可從優(yōu)上公辦學(xué)校政策。二是深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)各地建設(shè)一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索高校院所科研資源與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。發(fā)展壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，支持成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心、湖北技術(shù)交易市場(chǎng)等省級(jí)平臺(tái)在黃岡等地設(shè)立分中心。積極探索職務(wù)科技成果單列管理，探索技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度，增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化職稱系列。三是著力構(gòu)建“四圈一軸七要素”創(chuàng)新體系。在原有省、市、縣三級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建省、圈、市、縣四級(jí)圈層區(qū)域科技創(chuàng)新體系。在省級(jí)層面大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)光谷科創(chuàng)大走廊軸線建設(shè)，以軸線串起四市乃至中部地區(qū)科技創(chuàng)新體系。著力建立完善以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，面向技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)金融創(chuàng)新、服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，共建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（四）政策工具一體化。一是強(qiáng)化人才標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。協(xié)商確立人才的類(lèi)型與層次，制定人才認(rèn)定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議學(xué)習(xí)香港人才積分管理理念，專(zhuān)題深入研究并建立起經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才分類(lèi)積分制度，通過(guò)積分打通各市高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展與流動(dòng)的通道。要格外重視企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)人才，將民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)人才特別是稀缺的技能人才納入人才政策重點(diǎn)支持對(duì)象范圍。二是加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合各市資源建立都市圈人才大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上人才市場(chǎng)，在北上廣深甚至海外聯(lián)合建設(shè)“網(wǎng)上人才飛地”。在各市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立都市圈人才窗口，實(shí)現(xiàn)“一站受理、一網(wǎng)通辦”。共建共享人才數(shù)據(jù)庫(kù)，支持行業(yè)特色人才智庫(kù)建設(shè)。三是創(chuàng)新人才共享機(jī)制。在已建離岸科創(chuàng)中心、飛地人才園、人才集團(tuán)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地做法，探索共建多樣化“離岸式”人才模式。進(jìn)一步完善揭榜掛帥、“賽馬”式的榜單項(xiàng)目、引才機(jī)制、財(cái)政資助、四市協(xié)同的“競(jìng)爭(zhēng)式”人才模式，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合四市需求，大力推廣點(diǎn)將派兵、組團(tuán)式、科技特派員、掛職鍛煉等“選派式”人才模式，支持周末教授、顧問(wèn)指導(dǎo)、退休特聘、宅辦公、遠(yuǎn)程辦公等“自主式”人才模式。

（五）公共服務(wù)一體化。一是加強(qiáng)“硬”連通。優(yōu)化現(xiàn)有高速、國(guó)省道建設(shè)，新建直達(dá)路網(wǎng)，加快市域（郊外）鐵路建設(shè)，增加都市圈城市間路線選擇方案。增加市際動(dòng)車(chē)頻次，設(shè)立專(zhuān)線班車(chē)，確保出行更加便捷?？紤]對(duì)人才通行費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，或逐步減免相關(guān)費(fèi)用，如針對(duì)高層次人才減免黃岡長(zhǎng)江大橋通行費(fèi)、對(duì)高速通行費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼等，切實(shí)減少人才通勤成本。二是解決“實(shí)”問(wèn)題。定期檢查督查人才應(yīng)享受政策和中央、省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策的落實(shí)情況，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。合理優(yōu)化人才待遇政策，對(duì)于“高精尖缺”等特殊人才實(shí)行“一人一策”。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新多形式人才激勵(lì)方法。拓寬人才公寓房源籌集渠道，創(chuàng)新使用方式，擴(kuò)大覆蓋面，提升建設(shè)與配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化周邊環(huán)境。落實(shí)醫(yī)保社保公積金互聯(lián)互通政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨市通辦”。三是做優(yōu)“軟”服務(wù)。切實(shí)解放思想破除地方主義、保護(hù)主義，強(qiáng)化四市一體意識(shí)。著力整治形式主義、官僚主義，研究制定讓企業(yè)安心抓發(fā)展、讓人才安靜出成果的辦法規(guī)則。全面開(kāi)展科普教育，落實(shí)國(guó)家關(guān)于科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)校園的決策部署，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）開(kāi)設(shè)科教強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)專(zhuān)題課程和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)課程。