●汪 沛

黨的二十大報(bào)告指出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。黨中央的科學(xué)決策不僅為基層社會(huì)治理指明了方向，也提供了方法論指導(dǎo)，是具體工作實(shí)踐的基本遵循。網(wǎng)格化管理可以有效整合各方資源、信息和服務(wù)，是夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、提升基層社會(huì)治理能力必須練就的基本功。各地黨委政府應(yīng)著力優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升智治水平，以問(wèn)題為突破，以強(qiáng)基為導(dǎo)向，推進(jìn)網(wǎng)格化管理走深走實(shí)。

一、現(xiàn)階段網(wǎng)格化管理存在的主要問(wèn)題

全要素網(wǎng)格在基層社會(huì)治理中起到“底座”作用，就像人的神經(jīng)末梢一樣，靈敏地接受城市鄉(xiāng)村每個(gè)角落、每個(gè)細(xì)胞的信息，并迅速向中樞神經(jīng)傳導(dǎo)，從而推動(dòng)社會(huì)治理各個(gè)層級(jí)、政府各個(gè)職能部門及時(shí)有效地作出反應(yīng)。反之，如果神經(jīng)末梢的信息傳輸本身是不準(zhǔn)確的、遲滯的、有大量缺失的，中樞神經(jīng)的協(xié)調(diào)配合就將無(wú)從談起。當(dāng)前我們?cè)趯?shí)踐中還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致未能充分發(fā)揮出網(wǎng)格的突破口和創(chuàng)新點(diǎn)作用。

一是重戰(zhàn)時(shí)輕日常。后疫情時(shí)代，各地都認(rèn)識(shí)到提升社會(huì)治理能力的極端重要性，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方僅僅將基層社會(huì)治理作為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或突發(fā)性群體事件的應(yīng)急措施，存在“應(yīng)急時(shí)期緊一緊，緩和后松一松”的應(yīng)急心態(tài)。事實(shí)上，基層社會(huì)治理涵蓋了公共服務(wù)、矛盾化解、城市管理、慈善救助等多元維度，是從各個(gè)方面高效精準(zhǔn)地為群眾提供服務(wù)。如果只將其限定為簡(jiǎn)單的應(yīng)急事件處置，那是絕對(duì)違背構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的應(yīng)有之義的。

二是重處置輕預(yù)防?；鶎由鐣?huì)治理事項(xiàng)繁雜，但治理力量相對(duì)薄弱，很多基層單位忙于解決眼前“急事”，反而對(duì)網(wǎng)格中打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“要事”考慮不多。根據(jù)“海因里希安全法則”，一個(gè)重大事故發(fā)生之前必有29 件輕度事故和300 件潛在隱患，這個(gè)法則說(shuō)明重大事故的發(fā)生都是由輕度事故或潛在隱患慢慢積累發(fā)展而來(lái)的。這提示我們，基層社會(huì)治理不能滿足于“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”的被動(dòng)應(yīng)答模式，還要充分發(fā)揮事前預(yù)防預(yù)警功能。

三是重鼠標(biāo)輕腳板。近年來(lái)，各地對(duì)智能治理平臺(tái)的設(shè)備投入與軟件建設(shè)比較重視，依托信息化如火如荼地展開(kāi)社會(huì)治理工作，但在擁抱數(shù)字化社會(huì)治理的同時(shí)，不應(yīng)摒棄傳統(tǒng)工作方法的優(yōu)勢(shì)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)村，由于所轄面積較大、治理空間開(kāi)闊，一定范圍內(nèi)存在信息治理盲區(qū)。在這些地方，如果完全依賴“按按鍵”“動(dòng)動(dòng)手”，是不可能全面準(zhǔn)確掌握一線治理信息的。同樣在城市社區(qū)，因?yàn)橛行┬^(qū)人群比較密集、人員流動(dòng)性大、社會(huì)階層組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、民生事項(xiàng)事務(wù)繁多，群眾的利益訴求也各不相同，如果網(wǎng)格員僅滿足于在辦公室里填數(shù)據(jù)寫(xiě)材料而不到治理現(xiàn)場(chǎng)，就難以發(fā)現(xiàn)隱患、解決矛盾。事實(shí)證明，“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”才是正確選項(xiàng)。

二、以完善網(wǎng)格化管理提升基層社會(huì)治理能力

基層社會(huì)治理的基本功就是網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮好網(wǎng)格作用，社會(huì)治理質(zhì)效將會(huì)大大提升。2016年，浙江省開(kāi)始實(shí)施“全科網(wǎng)格規(guī)范提升工程”，將分散的社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入到“全科網(wǎng)格”中，進(jìn)而最大限度地整合行政資源、公共服務(wù)資源、社會(huì)資源和市場(chǎng)資源，增強(qiáng)綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。2021 年，山西省出臺(tái)了“1+8”系列制度指導(dǎo)全科網(wǎng)格建設(shè)，全面規(guī)范網(wǎng)格員招聘、薪酬、職責(zé)、考核、培訓(xùn)和專屬網(wǎng)格等工作，為網(wǎng)格員扎根基層、服務(wù)群眾提供制度保障。實(shí)踐證明，網(wǎng)格建得強(qiáng)、建得精細(xì)，基層社會(huì)治理的基本功就練得扎實(shí)；反之，如果僅有零零星星的治理品牌卻沒(méi)有規(guī)范化常態(tài)化的治理基礎(chǔ)，就只是徒有一身“花拳繡腿”的功夫。

一要協(xié)調(diào)各方，打通社會(huì)治理信息服務(wù)平臺(tái)，真正做到“服務(wù)一張網(wǎng)”。線上由省級(jí)相關(guān)職能部門牽頭，搭建統(tǒng)一的社會(huì)治理平臺(tái)，融合基層常見(jiàn)管理服務(wù)的板塊，通過(guò)綜合指揮中心實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)共享，讓群眾辦事不必上“七網(wǎng)八網(wǎng)”，而是一網(wǎng)通辦，進(jìn)而從源頭上提升公共服務(wù)效能。同時(shí)，信息工作平臺(tái)要匯聚網(wǎng)格內(nèi)的人、事、地、物、組織等基礎(chǔ)信息，并通過(guò)職能部門的數(shù)據(jù)和一線網(wǎng)格員管理臺(tái)賬迭加更新。以網(wǎng)格員實(shí)時(shí)巡查、系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋更新、多部門聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)“信息及時(shí)掌握、措施即時(shí)落地、問(wèn)題限時(shí)清零”，全面提升基層治理效能。一張張“服務(wù)網(wǎng)”可以改變各自為政的多頭管理狀態(tài)，真正讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”成為現(xiàn)實(shí)。

二要按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全的原則科學(xué)劃分網(wǎng)格規(guī)模。要將所有涉及基層社會(huì)治理的事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格管理，推行網(wǎng)格“分類管理”機(jī)制，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，把矛盾糾紛數(shù)、安全隱患數(shù)、警情數(shù)等高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均數(shù)的村（社區(qū)）設(shè)定為重點(diǎn)網(wǎng)格，其他等于或低于平均數(shù)的設(shè)定為普通網(wǎng)格?？筛鶕?jù)重點(diǎn)網(wǎng)格和普通網(wǎng)格的具體情況，在網(wǎng)格員配置、工作巡查頻次和重點(diǎn)事項(xiàng)處置流程上進(jìn)行區(qū)別，并針對(duì)性強(qiáng)化相關(guān)力量。此外，應(yīng)形成網(wǎng)格之間同頻共振、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的治理合力。村（社區(qū)）治理單元應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)無(wú)法有效解決的事項(xiàng)，通過(guò)建立例會(huì)、會(huì)商等常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。對(duì)在村（社區(qū)）內(nèi)無(wú)法解決或無(wú)權(quán)限的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)至上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)當(dāng)采取多種方式強(qiáng)化網(wǎng)格之間聯(lián)動(dòng)的過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)需求，最終形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的基層社會(huì)治理良性互動(dòng)格局。

三要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心“信息指揮部”的作用。建設(shè)基層治理綜合服務(wù)系統(tǒng)，將網(wǎng)格內(nèi)房屋、人員、服務(wù)數(shù)據(jù)等入庫(kù)入圖。網(wǎng)格員通過(guò)治理服務(wù)App 完成基礎(chǔ)信息采集后，要不斷進(jìn)行日常巡查，收集更新社情民意、安全隱患、矛盾糾紛等治理信息。信息受理以后進(jìn)入綜合服務(wù)系統(tǒng)，伴隨事項(xiàng)推進(jìn)自動(dòng)生成“受理—分析—流轉(zhuǎn)—處置—督辦—反饋—考核”的信息閉環(huán)，形成信息掌握靈、問(wèn)題介入早、矛盾化解快、服務(wù)群眾優(yōu)的網(wǎng)格治理模式。

四要以網(wǎng)格員“鐵腳板”支撐網(wǎng)格信息動(dòng)態(tài)化?；鶎由鐣?huì)治理的信息化是以數(shù)據(jù)不斷更新為基礎(chǔ)的，但一線治理數(shù)據(jù)的獲得目前并沒(méi)有更加智能化的方法，真實(shí)、可靠的一手信息往往只能通過(guò)網(wǎng)格員親耳聽(tīng)、親眼看和親手查才能獲取。盡管眾多“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具為基層治理提供了更便捷更高效的治理途徑，但仍然無(wú)法完全取代為基層治理帶來(lái)治理溫度的“鐵腳板”。實(shí)際上，服務(wù)基層群眾的密度、實(shí)度只有通過(guò)“鐵腳板”的厚度才能真正體現(xiàn)出來(lái)。為此，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)網(wǎng)格員在基礎(chǔ)信息收集、入戶巡查走訪、調(diào)解矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)安全隱患等服務(wù)工作中的“鐵腳板”精神，真正將治理觸角延伸到群眾。要探索網(wǎng)格員平安實(shí)訓(xùn)基地試點(diǎn)，提升其識(shí)別微小隱患和辨認(rèn)前期風(fēng)險(xiǎn)的能力，根據(jù)各個(gè)基層單位所在地實(shí)際情況，將基層實(shí)際工作中最常見(jiàn)的建筑工地、瓶裝燃?xì)怃N售點(diǎn)、勞動(dòng)密集型廠區(qū)、機(jī)械加工生產(chǎn)車間、出租房屋、商鋪、快遞寄存點(diǎn)、危廢倉(cāng)庫(kù)、餐飲廚房、食品生產(chǎn)小作坊、大型農(nóng)貿(mào)菜場(chǎng)、校園等事故高發(fā)領(lǐng)域的工作場(chǎng)景進(jìn)行小規(guī)?，F(xiàn)場(chǎng)還原，與職能部門或相關(guān)單位聯(lián)合預(yù)設(shè)典型隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行事故場(chǎng)景還原與突發(fā)事件處置及應(yīng)對(duì)流程訓(xùn)練。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)傳授、能力比武等方式，使基層網(wǎng)格員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。