●毛 敏 董曉君

黨的二十大報告指出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。2022 年1 月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10 部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025 年）》，對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展作出具體部署安排，是各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作的重要指引。通過促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展概況

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等部門遴選認(rèn)定117 個縣（市、區(qū)）為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)完成2 年試點(diǎn)周期建設(shè)，筆者選取部分特色試點(diǎn)地區(qū)，通過分析具有區(qū)域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式、新路徑，為武漢市推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益借鑒。

（一）江蘇昆山

江蘇省昆山市搶抓數(shù)字變革機(jī)遇，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，建成陸家未來智慧田園“A+溫室工場”和蘇州首家“5G+智慧漁場”，打造行業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿。建成智能化生產(chǎn)點(diǎn)位231 個、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備171 組、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用面積5.71 萬畝，創(chuàng)建蘇州市智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范場景6 個、省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地5 個。2022 年，昆山市農(nóng)村電子商務(wù)交易額突破25 億元，獲評首批全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣和江蘇省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地縣，在首批省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣終期評估中位列第一。

（二）重慶巴南

重慶市巴南區(qū)積極探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)，巴南區(qū)打造“一站式”綜合性服務(wù)平臺—“巴小智”，探索出“四聯(lián)共治·數(shù)字賦能”鄉(xiāng)村治理模式。通過“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)巡、聯(lián)調(diào)、聯(lián)育”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，完善網(wǎng)格管理體系、綜合巡邏機(jī)制、村民調(diào)處機(jī)制、村規(guī)民約實(shí)踐機(jī)制，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）浙江德清

浙江德清探索“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”鄉(xiāng)村智治新模式。該市整合當(dāng)?shù)?8 個部門的282 類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)137 個行政村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理可視化、數(shù)字化、智能化。通過理清鄉(xiāng)村治理要素，簡化村民的辦事流程，構(gòu)建信息智慧大腦，并以空間數(shù)據(jù)為基底，疊加各部門空間圖層構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村地圖，各個行政村因地制宜建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，直觀呈現(xiàn)自然風(fēng)貌和村莊變遷。浙江大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村研究院于2022年在浙江德清三林村發(fā)布全國首個數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)，同時在全國率先發(fā)布《“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺建設(shè)規(guī)范》和《鄉(xiāng)村數(shù)字化治理指南》兩項(xiàng)縣級地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）浙江臨安

浙江臨安區(qū)通過打造服務(wù)于當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)山核桃全產(chǎn)業(yè)鏈的“數(shù)據(jù)大腦”——臨安山核桃特色產(chǎn)業(yè)云平臺，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化融合運(yùn)用。生產(chǎn)端不僅能實(shí)時監(jiān)測基地農(nóng)戶的噴藥、施肥等日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，還可以實(shí)時傳送和保存基地的土情、林情、樹情及病蟲害、氣象等數(shù)據(jù)；銷售端實(shí)時分析電商大數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)研發(fā)滿足市場需求的新產(chǎn)品提供參考。所有數(shù)據(jù)匯總而成的“數(shù)字證書”，真實(shí)記錄了山核桃面積、樹情、病蟲害、產(chǎn)量等情況。此外，數(shù)字證書還能應(yīng)用于病蟲害的預(yù)警與防治成效檢測，產(chǎn)量預(yù)估、測土配方的參考等方面，有效實(shí)現(xiàn)綠色種植。

二、武漢市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

自武漢市全面啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作以來，十分重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動引領(lǐng)作用，逐步推廣現(xiàn)有的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)賦能全面鄉(xiāng)村振興。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

近年來，武漢市數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。2022 年，武漢市新增15979 個5G基站，每萬人擁有5G 基站數(shù)達(dá)25 個，近1800 個行政村均已全面實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，成為全國首批實(shí)現(xiàn)行政村“村村通5G”的城市。武漢人工智能計(jì)算中心擴(kuò)容至200P，武漢超算中心正式投用。

（二）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)規(guī)模發(fā)展較快

武漢市將農(nóng)村電子商務(wù)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，積極推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋，引領(lǐng)全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額穩(wěn)步上升。2018—2020 年武漢市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額分別為122.09 億元、142.93 億元、134.38 億元，年均增長率為5.03%，其中，2019 年同比增長17.06%，2020 年受新冠肺炎疫情影響，零售額有所下降，但在2021 年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)式增長，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)293 億元，2022 年突破300 億元。建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心4 個，村級電商服務(wù)站1118 個。

（三）農(nóng)村新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

大力推動數(shù)字技術(shù)在規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以種養(yǎng)基地數(shù)字化改造和數(shù)字農(nóng)場創(chuàng)建為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能提升。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣大田作物信息化應(yīng)用，現(xiàn)有油菜水稻智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)面積6.3 萬畝。建設(shè)完成7 個數(shù)字化豬場項(xiàng)目。土地深松、秸稈還田、油菜播種、施肥施藥、增氧、投餌、糧食烘干等機(jī)械作業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控，北斗導(dǎo)航、輔助駕駛等智能技術(shù)已開始在農(nóng)機(jī)裝備上應(yīng)用。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村場景應(yīng)用逐步擴(kuò)大

近年來，武漢市積極申報國家級和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，以信息化引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地2個，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地1 個，12 家鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的緊密結(jié)合。湖北首家智慧農(nóng)場示范點(diǎn)——武漢永旺智慧農(nóng)場，通過數(shù)據(jù)化手段實(shí)時顯示地塊高清影像，進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度、信息采集、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警等網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。

（五）數(shù)字治理能力有效提升

2020 年，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《武漢市試行食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證工作實(shí)施方案》，建立了84家試行電子合格證主體名錄，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)57 家，農(nóng)民專業(yè)合作社26 家，家庭農(nóng)場1 家。探索建立了“追溯+合格證”模式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)對村集體資產(chǎn)的集中動態(tài)管理，對村集體資金流向、賬務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管，應(yīng)用涉及除東西湖區(qū)外的14 個區(qū)（功能區(qū)）的2089 個村（村改制公司）。動物檢疫電子出證系統(tǒng)在全省率先使用，全市220 個動物檢疫申報點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)了電子化申報與監(jiān)管。2021 年，武漢市建成長江禁捕漁政監(jiān)管信息化系統(tǒng)并投入使用，充分發(fā)揮信息技術(shù)裝備優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)動態(tài)信息可視化、目標(biāo)監(jiān)控多元化、水域監(jiān)管智能化。

（六）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

武漢相繼出臺惠農(nóng)貸、涉農(nóng)保證保險貸和武農(nóng)貸等政策性金融產(chǎn)品，組織銀行與企業(yè)對接，助力企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新活動。通過出臺年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施。2022 年，農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）已納入到農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍。截至目前，武漢市農(nóng)用北斗監(jiān)測終端和輔助駕駛系統(tǒng)突破2000 臺套，北斗農(nóng)機(jī)數(shù)字化年作業(yè)面積超過75 萬畝。為推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，武漢制定出臺《關(guān)于“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”指導(dǎo)意見（2020—2022 年）》《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程三年行動工作方案》，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范。

三、武漢市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的短板不足

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)體量較小

一是缺乏三農(nóng)信息采集隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不足，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，如全市涉農(nóng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)村農(nóng)戶概況等基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)缺乏。二是與上級及本級部門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享不夠，如涉及工商登記和行政許可農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地等自然資源確權(quán)登記等數(shù)據(jù)，難以通過數(shù)據(jù)提供政府決策和公共服務(wù)。

（二）數(shù)字應(yīng)用場景較少

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字應(yīng)用場景主要集中在大田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施種植等可以廣泛推廣的技術(shù)成果領(lǐng)域，但在數(shù)字育種、農(nóng)業(yè)人工智能、作物生長模型研究等前沿創(chuàng)新領(lǐng)域缺少相關(guān)應(yīng)用場景推廣。此外，當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)市場項(xiàng)目型的應(yīng)用居多，缺乏個性化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理類軟件，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升不明顯。

（三）財政資金有待專項(xiàng)支持

目前各級財政對農(nóng)業(yè)信息化的專項(xiàng)資金還較少，需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行專項(xiàng)支持，按照支農(nóng)資金“以獎代補(bǔ)”形式對運(yùn)用信息化技術(shù)和部署信息化設(shè)備的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行支持，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供經(jīng)濟(jì)適用的信息化解決方案，推廣數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟案例。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍有待培育壯大

數(shù)字農(nóng)業(yè)屬于交叉學(xué)科，前端的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備研制涉及自動化工程、網(wǎng)絡(luò)工程等專業(yè)，后端的平臺集成、數(shù)據(jù)分析涉及軟件工程、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等專業(yè)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能控制建模還需要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。當(dāng)前，既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理，又懂信息技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)還十分缺乏；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用信息技術(shù)的意識和主動性有待提升，應(yīng)用和維護(hù)信息化設(shè)備的能力有待加強(qiáng)。

四、以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能武漢鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推進(jìn)數(shù)字育種技術(shù)應(yīng)用，積極推廣“精準(zhǔn)育種”，逐步發(fā)展設(shè)計(jì)育種。加快推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等信息技術(shù)在農(nóng)作物生長、環(huán)境監(jiān)測、智能灌溉、土壤墑情監(jiān)測、病蟲害監(jiān)測預(yù)警等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。開展智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化推廣，提升農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同，推動糧食“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條“上云用數(shù)賦智”。

（二）推動農(nóng)業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化升級

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)信息的快速獲取、處理，提供精準(zhǔn)分析服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用的云平臺和數(shù)據(jù)中心之間高速互聯(lián)、融通共享。加強(qiáng)跨界聯(lián)動，聯(lián)合高校、科研院所和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)聯(lián)合體。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺，建立電子化、智能化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化，完善農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化流通體系，全面建成數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。

（三）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，探索建立特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育壯大“江城百臻”等武漢特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。支持發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)民宿經(jīng)濟(jì)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設(shè)，完善休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。

（四）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵高校、企業(yè)、科研院所廣泛合作，培養(yǎng)一批數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域人才。健全村民數(shù)字素養(yǎng)培育體系，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女等群體，開展網(wǎng)絡(luò)直播等方面的培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)方式，依托社會服務(wù)組織開展定制化服務(wù)，探索線上授課、搭建夜校平臺等多種指導(dǎo)方式。

（五）完善數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)補(bǔ)貼政策

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技投入體系，針對農(nóng)業(yè)機(jī)器人等前沿領(lǐng)域，設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)基金。支持發(fā)揮農(nóng)業(yè)重大科研成果技術(shù)帶動與示范作用，加大優(yōu)秀新技術(shù)成果示范推廣和購置補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)社會組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新研究。制定相關(guān)激勵措施，支持具有創(chuàng)新能力的農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)研發(fā)任務(wù)。