張躍軍,石 威

(1.湖南大學 工商管理學院,湖南 長沙 410082;2.湖南大學 資源與環(huán)境管理研究中心,湖南 長沙 410082)

一、引言

2023年國務(wù)院政府工作報告提出“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展”[1],能源供應(yīng)安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨中央、國務(wù)院始終把保障能源供應(yīng)安全擺在突出位置,推動筑牢能源供應(yīng)安全基礎(chǔ),端牢能源飯碗。[2]作為全球最大能源消費國[3]及排名第一的石油、天然氣、煤炭進口國,我國雖然越來越重視能源安全問題,但國際能源供需形勢撲朔迷離,嚴峻、緊張、復(fù)雜仍是主基調(diào),不確定性因素較多[4];國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展強勁恢復(fù)帶動能源需求穩(wěn)定增長,區(qū)域性、時段性能源供需矛盾依然存在,給我國能源保供穩(wěn)價工作帶來了不少壓力[5]。2022年2月24日,俄烏沖突突然爆發(fā)。多方勢力的交鋒不但對國際地緣政治格局造成了重大沖擊,而且直接或間接導(dǎo)致歐洲居民和工業(yè)用能短缺,引發(fā)了一場影響深遠的能源危機。[6]由于全球能源市場早已高度互聯(lián)互通,歐洲地區(qū)天然氣供應(yīng)緊缺、能源價格飆升、批發(fā)電價高漲的沖擊迅速傳導(dǎo)至世界其他地區(qū),導(dǎo)致全球能源市場重塑,引發(fā)了第一場真正意義上的全球性能源危機。[7]烏克蘭危機驟然升級引發(fā)歐洲能源危機,使歐洲國家在短期內(nèi)“處境艱難”[8],這給保障我國能源供應(yīng)安全帶來了重要警示。

二、2023年我國能源供需宏觀形勢研判

2022年以來,國際局勢復(fù)雜性加劇,國內(nèi)社會局勢穩(wěn)定,社會生產(chǎn)生活逐步恢復(fù),預(yù)計2023年我國能源需求將持續(xù)上升,能源供給面臨一定壓力。

(一)經(jīng)濟總體回升,能源消費總量持續(xù)增長

2023年國際形勢仍存在較大不確定性,但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足,各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn),經(jīng)濟運行有望總體回升。據(jù)OECD和IMF預(yù)測,2023年我國GDP增速將達到4%～5%左右,潛在經(jīng)濟增長率維持在中高速水平。此外,隨著我國抗“疫”工作進入新階段,疫情防控措施不斷優(yōu)化,經(jīng)濟秩序和社會秩序會加快恢復(fù),這將釋放巨大經(jīng)濟活力,加速經(jīng)濟循環(huán)運轉(zhuǎn),加快向潛在經(jīng)濟增長速度靠攏;能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用將進一步顯現(xiàn),預(yù)計2023年我國能源需求將持續(xù)提升。據(jù)預(yù)測,2023年我國能源消費增速將達3%左右,能源消費總量將達55億噸標準煤,其中可再生能源占比將超過18%。[9]

(二)電力需求穩(wěn)步增長,供需平衡偏緊

從電力需求影響因素看,經(jīng)濟方面,我國經(jīng)濟社會具有良好的優(yōu)勢和潛力,2023年經(jīng)濟運行將總體回升,但仍落后于潛在增長水平;氣候方面,根據(jù)國家氣候中心預(yù)測,拉尼娜事件將持續(xù)到2023年年底,其將導(dǎo)致我國大部分地區(qū)冬季氣溫較常年同期偏低,加之全球氣候變暖影響,將導(dǎo)致我國大部分地區(qū)夏季氣溫較常年同期偏高,因此氣溫因素仍將在2023年用電增長中發(fā)揮正向作用。預(yù)計2023年我國全社會用電量將快速回升。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2023》預(yù)測,2023年全社會用電量增速有望達到6%。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院數(shù)據(jù),從電力供應(yīng)看,預(yù)計2023年全國新增發(fā)電裝機約3.2億千瓦,比上年增長12.2%,其中新增發(fā)電裝機主要為可再生能源發(fā)電裝機。[10]根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),2023年一季度,全國可再生能源新增發(fā)電裝機4 740萬千瓦,同比增長86.5%,占新增發(fā)電裝機的80.3%。[11]按照國家能源局《2023年能源工作指導(dǎo)意見》,2023年我國非化石能源發(fā)電裝機占比將達到51.9%。可以預(yù)見,未來我國可再生能源發(fā)電裝機容量將進一步提升,可再生能源發(fā)電占比將進一步擴大。但可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機性、波動性特征,限制了其供應(yīng)能力,導(dǎo)致其目前在電力供應(yīng)體系中尚難擔當中流砥柱。從電力供需平衡看,迎峰度夏和迎峰度冬期間,預(yù)計全國電力供需平衡偏緊,其中華北、華東、華中、西南高峰時段電力供需可能出現(xiàn)緊張現(xiàn)象。

(三)煤炭價格整體維持高位,供需基本平衡

2023年歐洲能源危機仍將持續(xù),歐洲高價天然氣進口困境短期內(nèi)無法解決,歐洲或?qū)⒗^續(xù)增加煤炭采購量,分流我國在印尼和美國煤炭進口資源,高價天然氣將繼續(xù)推動國際煤價上漲。從國內(nèi)煤炭供應(yīng)看,當前我國煤炭仍有增產(chǎn)計劃。比如,新疆提出新增產(chǎn)能1.64億噸/年的煤礦項目建設(shè),產(chǎn)能增幅60%以上;內(nèi)蒙古提出新建一批大型煤礦,120萬噸/年及以上煤礦產(chǎn)能占比達到92%。但隨著小煤礦關(guān)停政策收緊,這將抵消一部分煤炭產(chǎn)能增量,預(yù)計2023年我國煤礦有效產(chǎn)能將有小幅增長。從國內(nèi)煤炭需求看,由于2023年我國經(jīng)濟總體回升,全社會用電需求會快速增長,據(jù)預(yù)測,全社會用電量增速有望達到6%。目前,我國電力行業(yè)長期依賴火力發(fā)電,盡管可再生能源發(fā)電占比持續(xù)提升,火力發(fā)電占比繼續(xù)下降,但我國全社會用電量基數(shù)較大,預(yù)計火力發(fā)電同比或繼續(xù)微增,煤炭需求將小幅提升?？傮w來說,預(yù)計2023年我國煤炭供需將保持基本平衡。

(四)油氣價格持續(xù)高位震蕩,供需博弈加劇

烏克蘭危機爆發(fā)后,七國集團(G7)、歐盟以及澳大利亞同意從2022年12月5日起限價并禁購俄羅斯原油及其產(chǎn)品,而俄羅斯則以減產(chǎn)原油和“斷供”天然氣反制歐盟制裁。若烏克蘭危機得不到緩解,2023年俄羅斯將進一步縮減油氣產(chǎn)量。據(jù)瑞銀預(yù)測,2023年俄羅斯原油產(chǎn)量可能減少100萬桶/日。與此同時,為支撐原油價格,OPEC宣布2022年11月起原油產(chǎn)量減少200萬桶/日,再度進入“減產(chǎn)模式”,凸顯“限產(chǎn)挺價”決心。俄羅斯和OPEC原油減產(chǎn)措施可能導(dǎo)致全球原油結(jié)構(gòu)性供給不足,預(yù)計原油價格仍將高位震蕩。據(jù)荷蘭國際集團預(yù)測,2023年國際原油價格將維持在90～110美元/桶。此外,當前美國為歐洲LNG的主要供應(yīng)國,且美國的天然氣庫存持續(xù)處于歷史低位,而受烏克蘭危機影響,歐洲或?qū)⒊掷m(xù)增加從美國進口LNG,因此不排除2023年全球出現(xiàn)氣荒的可能。《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書(2022—2023)》顯示:縱觀我國油氣儲量及產(chǎn)量形勢,2022年我國新增石油和天然氣探明地質(zhì)儲量分別超過14億噸和1.2萬億立方米;原油和天然氣產(chǎn)量分別為2.05億噸和2 201億立方米,同比增長2.9%和6.07%;此外,2022年我國進口原油和天然氣分別為5.08億噸和1.09億噸,同比下降0.9%和9.9%,對外依存度降至71.2%和40.2%。預(yù)計2023年我國油氣產(chǎn)量將持續(xù)保持增長趨勢,但對外依存度依然較大,易受到國際油氣市場的影響,我國能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2023年中國經(jīng)濟總體回升,油氣需求將呈持續(xù)上升趨勢,但在當前全球油氣供應(yīng)短缺格局下,油氣價格仍將在未來一段時期處于高位震蕩,供需博弈更加激烈,我國油氣進口量可能進一步縮減。

三、我國能源保供面臨的關(guān)鍵風險及問題

近年來,我國深入推進能源革命,扎實提升能源供應(yīng)保障能力,但國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,能源系統(tǒng)內(nèi)外部風險和問題層出不窮,嚴重制約我國能源供應(yīng)能力提升。

(一)國內(nèi)能源供應(yīng)面臨局部性、周期性緊缺風險

我國能源保供與轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌難度較大,若路徑設(shè)計不合理可能引發(fā)能源供應(yīng)風險。當前各地政府密集出臺“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和“雙碳”行動計劃,重點謀劃未來5～10年的能源轉(zhuǎn)型路徑[12]。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源消費需求仍保持中高速增長的背景下,如果能源轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計不合理,特別是煤炭退出、可再生能源發(fā)展等政策選擇過于激進,可能導(dǎo)致能源供給能力無法匹配經(jīng)濟發(fā)展需求,引發(fā)局部地區(qū)能源供應(yīng)短缺問題。

可再生能源快速發(fā)展,未來極端天氣對能源供應(yīng)的影響更加明顯。可再生能源具有“靠天吃飯”的明顯特征,除短期供給能力波動顯著外,在熱浪、極寒等極端天氣影響下,可能發(fā)生季節(jié)性短缺,需要大量的能源儲備和調(diào)配支撐。如2022年8月四川全省平均氣溫27.4攝氏度,較常年同期顯著偏高3.9攝氏度,全省平均降水量較常年同期顯著減少40%,水電發(fā)電能力斷崖式減少50%。隨著我國能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入,清潔能源供給能力的隨機性、波動性將持續(xù)放大,極端天氣下能源供需將進一步呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的局面[13],可能以“兩面夾擊”態(tài)勢構(gòu)成對能源安全的圍困。

(二)我國能源進口面臨“硬封鎖”與“軟遏制”風險

我國境外能源進口來源集中度較高,地緣政治環(huán)境惡化可能導(dǎo)致我國能源進口受到“硬封鎖”。2022年我國從中東和非洲地區(qū)進口原油占全部進口量的62.3%,從沙特與俄羅斯進口量合計占全部進口量的35%,其中超過80%的原油進口需途徑馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。[14]近年來國際沖突日趨頻繁,加之亞太地區(qū)地緣政治環(huán)境日益復(fù)雜,極端情況下,只需對少數(shù)航運要道或我國能源進口國進行干預(yù),就將形成對我國能源供給的實際封鎖,進而引發(fā)國內(nèi)能源供應(yīng)安全危機。

我國在國際能源市場中的議價權(quán)較弱,在國際競合關(guān)系中或?qū)⒃庥瞿茉础败浂糁啤?。目?我國與國際能源市場的互聯(lián)互通水平有限,特別是中長期協(xié)議、期貨等金融工具發(fā)展相對滯后,我國在國際能源市場中的影響力和主導(dǎo)權(quán)與我國作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大能源消費國的地位不匹配。[15]在此情形下,其他國家即便不對我國能源輸入通道進行封鎖,也可能通過干預(yù)國際能源價格、狙擊國內(nèi)能源頭部企業(yè)等手段,引發(fā)國內(nèi)能源市場動蕩。隨著中長期大國博弈不斷深化,來自其他國家的價格戰(zhàn)、金融戰(zhàn)將成為我國能源供給安全的重大國際隱患。[16]

(三)能源供需不匹配問題突出

我國能源資源與負荷需求呈現(xiàn)明顯逆向分布特征,致使我國長期存在能源供需不匹配問題,加大了能源供應(yīng)難度?！笆奈濉睍r期,我國能源資源的生產(chǎn)力逐漸向優(yōu)勢資源地高度集中,能源供需不匹配的格局將進一步顯現(xiàn)。[17]在能源資源分布上,煤炭產(chǎn)能高度集中在山西、新疆、內(nèi)蒙古和陜西四個省區(qū),產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的70%以上;油氣和煤電、水電資源都集中在西部地區(qū);風能、光能等新能源集中在“三北”地區(qū)。而在負荷需求上,能源資源相對匱乏的東部地區(qū)則較大。

我國能源資源跨區(qū)域調(diào)配能力和電網(wǎng)靈活運行能力不足,難以緩解能源供需不匹配問題,阻礙了能源供應(yīng)效率提升。我國長期存在北煤南運、西電東送、西氣東輸問題,能源資源富集區(qū)與能源需求集中區(qū)逆向分布特征明顯[18],需要能源資源跨區(qū)域調(diào)配和電網(wǎng)靈活運行來緩解能源供需不匹配問題。但當前我國能源資源跨區(qū)域調(diào)配能力和電網(wǎng)靈活運行能力不足,比如,坑口電站方式西電東輸、北電南供比例較低,可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納能力不足,各省電網(wǎng)聯(lián)通程度不高等,致使能源資源相對匱乏且負荷需求高的地區(qū)“迎峰度冬(夏)”時能源調(diào)運緊張,很大程度上阻礙了我國能源供應(yīng)效率提升。

(四)能源供應(yīng)弱韌性問題明顯

我國能源系統(tǒng)運輸能力明顯不足,制約了能源系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰能力的發(fā)揮,降低了能源供應(yīng)的韌性。“西煤東運、北煤南調(diào)”需求規(guī)模持續(xù)增加,加上多地出臺“汽運煤”限令,現(xiàn)有跨區(qū)鐵路運輸壓力將在局部時段明顯增大。原油管道布局建設(shè)基本完成,但成品油輸配的“最后一公里”還沒有完全打通,支線管道建設(shè)依然不足;天然氣管道布局還較為稀疏,整體密度偏低,尤其重點區(qū)域天然氣管道互聯(lián)互通難題尚未化解。隨著“長三角”等區(qū)域電力資源統(tǒng)一配置規(guī)模越來越大、可再生能源占比快速提升,集中式電源與分布式能源不協(xié)調(diào)矛盾日益嚴重,將給電網(wǎng)整體安全帶來壓力。

我國能源應(yīng)急儲備體系建設(shè)相對滯后,降低了能源系統(tǒng)抵御突發(fā)事件和災(zāi)害的能力,阻礙了能源供應(yīng)韌性的提升。我國石油儲備規(guī)模尚未達到國際能源署建議的90天“基準線”[19];供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)和地方政府尚未建成分別不低于年供氣量10%、5%和3天的儲氣調(diào)峰能力;電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納要求。截至2022年末,我國可再生能源滲透率僅為13.7%,而歐盟可再生能源滲透率達22.9%,其中德國可再生能源滲透率更是高達36.7%[20],電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足成為限制我國可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的關(guān)鍵原因。目前,我國電力系統(tǒng)可用的靈活性調(diào)節(jié)資源包括可控電源機組、電化學儲能和抽水蓄能等。截至2023年5月,我國煤電裝機占比高達43.75%,導(dǎo)致電力系統(tǒng)內(nèi)的靈活性資源仍以煤電為主。但煤電的啟停和爬坡速度較慢,難以滿足電力系統(tǒng)秒級/分鐘級的調(diào)峰調(diào)頻需求。而電化學儲能和抽水蓄能等更具調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、事故備用和黑啟動多種優(yōu)勢功能的靈活性調(diào)節(jié)資源,仍處于發(fā)展初期;且由于我國電力系統(tǒng)市場化改革尚未完成、市場化交易機制尚未成熟,導(dǎo)致更具優(yōu)勢功能的靈活性調(diào)節(jié)資源成本疏導(dǎo)機制和調(diào)峰調(diào)頻費用分攤機制仍未完全落實,其建設(shè)和發(fā)展不及預(yù)期,不能適應(yīng)可再生能源規(guī)模并網(wǎng)消納需求。

“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)建設(shè)不如預(yù)期,對我國能源供應(yīng)韌性支撐不足。在新型能源體系的實現(xiàn)路徑中,“風光水火儲”多能互補是潛力空間巨大、技術(shù)經(jīng)濟可行的關(guān)鍵舉措,但我國“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)建設(shè)依舊挑戰(zhàn)重重。目前,我國已有增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式發(fā)電交易等手段,但在用戶側(cè)電源交易與平衡機制、“過網(wǎng)費”與結(jié)算機制等方面仍不成熟。此外,在充分市場化的電力市場環(huán)境下,能夠通過響應(yīng)電力市場的價格信號來充分發(fā)揮“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性,彌補其本身建設(shè)成本較高的缺陷。但是我國電力現(xiàn)貨市場剛剛起步,尚無法反饋用于“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)集成優(yōu)化的短期“價格”信號,使“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。在構(gòu)建清潔低碳安全高效能源系統(tǒng)的背景下,“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)建設(shè)的滯后性,難以為我國能源穩(wěn)定供應(yīng)提供根本保障,使我國能源供應(yīng)弱韌性問題難以解決。

四、歐洲陷入能源危機的主要原因

當前歐洲陷入能源價格高漲和能源供應(yīng)短缺的困境。歐洲此輪能源危機,與近些年歐洲短期事件性沖擊和長期結(jié)構(gòu)性矛盾密不可分。

(一)短期事件性原因

烏克蘭危機爆發(fā)后,俄歐能源合作關(guān)系破裂,疊加后疫情時代歐洲能源供需失衡,是歐洲陷入能源危機的短期事件性原因。

一方面,俄歐能源合作關(guān)系破裂,歐洲能源供應(yīng)急劇縮減。2021年歐洲能源進口中,45%的天然氣、27%的石油、46%的煤炭來自俄羅斯。烏克蘭危機爆發(fā)后,能源成為俄歐雙方地緣政治博弈的重要手段,歐美對俄全面制裁,疊加俄羅斯減少甚至中斷歐洲天然氣供應(yīng)的反制裁,致使俄歐能源合作關(guān)系破裂,加劇了歐洲能源短缺,引發(fā)天然氣和電力價格持續(xù)上漲。[21]盡管歐洲國家也在積極尋找替代能源,但短期內(nèi)完全取代俄羅斯的能源供應(yīng)幾乎不太可能。另一方面,后疫情時代歐洲能源需求快速回升,能源供應(yīng)難以滿足快速增長的能源需求。后疫情時代,歐洲國家采取一系列量化寬松政策刺激經(jīng)濟復(fù)蘇,歐洲能源需求快速回升,但能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作運行仍未達到預(yù)期[22],全球能源生產(chǎn)運輸恢復(fù)相對滯后,制約了全球能源供應(yīng)能力,致使歐洲能源供應(yīng)缺口增大,能源供需失衡加劇。

(二)長期結(jié)構(gòu)性原因

歐洲傳統(tǒng)能源對外依存度高,疊加能源轉(zhuǎn)型激進、清潔能源供應(yīng)不穩(wěn)定,是歐洲陷入能源危機的長期結(jié)構(gòu)性原因。

一方面,歐洲傳統(tǒng)化石能源對外依賴度高,尤其天然氣供應(yīng)難以自主可控。天然氣是歐洲最主要的化石能源,在歐洲能源消費結(jié)構(gòu)中占24%,但歐洲天然氣對外依賴度卻高達90%。除荷蘭、丹麥等少數(shù)國家外,歐洲大多數(shù)國家的天然氣主要依靠進口,而且歐洲天然氣進口集中度較高,致使能源供應(yīng)體系相當脆弱[23],如2021年歐洲從俄羅斯進口天然氣占比達到45%[24]。另一方面,歐洲能源轉(zhuǎn)型激進,長期推崇清潔能源,造成能源供應(yīng)穩(wěn)定性下降、脆弱性上升。近些年,歐洲出現(xiàn)了“天然氣為支柱、退煤退核、風光并進”的能源轉(zhuǎn)型趨勢[13]。電力供應(yīng)方面,歐洲較早推動電力清潔化,可再生能源在歐洲電力生產(chǎn)中的地位愈發(fā)重要。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù),歐洲電力生產(chǎn)中,化石能源在電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比從2000年的50.8%下降至2021年的35.6%,可再生能源占比則從16.4%上升至39%,其中水電占比相對平穩(wěn),風力、光伏發(fā)電占比顯著提高。但可再生能源發(fā)電高度依賴天氣狀況,極易受到極端天氣影響。[25]2022年歐洲極端天氣頻發(fā),很大程度上沖擊了可再生能源電力生產(chǎn)供應(yīng),致使歐洲電力緊缺,電價大漲。

五、歐洲能源危機對我國能源保供的啟示

我國應(yīng)充分吸取歐洲能源危機的教訓,立足我國能源供應(yīng)面臨的多重風險和問題,堅持系統(tǒng)推進和重點突破原則,多維度、多舉措、多方位筑牢我國能源供應(yīng)基礎(chǔ),保障能源供應(yīng)安全。

(一)夯實能源自給基礎(chǔ),構(gòu)建能源供給保障體系

我國應(yīng)立足國內(nèi)、多措并舉,加快構(gòu)建堅強可靠的能源供給保障體系,提升能源自給自足和應(yīng)急調(diào)控能力,把能源飯碗牢牢端在自己手里。第一,優(yōu)化能源供應(yīng)體系。從全國看,要強化傳統(tǒng)能源穩(wěn)存量保安全、清潔能源優(yōu)增量調(diào)結(jié)構(gòu)的觀念,避免能源結(jié)構(gòu)種類單一或新舊不接,產(chǎn)生安全隱患。從區(qū)域看,要充分尊重各地能源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異,堅持先“立”后“破”,審慎穩(wěn)妥引導(dǎo)各地政府謀劃好能源領(lǐng)域“雙碳”目標和能源轉(zhuǎn)型實施路徑,支持清潔能源稟賦突出、經(jīng)濟社會相對發(fā)達的地區(qū)合理加快轉(zhuǎn)型進程,同時允許傳統(tǒng)能源大省站在保障全國能源安全的角度,適當放慢轉(zhuǎn)型步伐,保障傳統(tǒng)能源的“壓艙石”作用。第二,健全能源應(yīng)急體系。堅持寧可備而不用、不可用時不備原則,圍繞我國能源消費核心區(qū),依托重要交通樞紐或能源富集區(qū)域,建設(shè)一批區(qū)域級應(yīng)急調(diào)峰能源儲備基地,并統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域油氣管網(wǎng)、主干電網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,增強能源跨區(qū)調(diào)配能力。在此基礎(chǔ)上,完善能源儲備基地的季節(jié)性調(diào)控策略,發(fā)揮能源儲備基地急時保供給、平時穩(wěn)價格的作用。

(二)穩(wěn)定能源外部供給,防范外部輸入性因素對能源安全的沖擊

要繼續(xù)強化大國能源合作,提升我國在國際能源市場的影響力和不可替代性,降低國際地緣政治因素對我國能源安全的影響。第一,拓展外部能源進口的種類和來源。加快拓展中亞、東北亞、俄羅斯市場,逐步改變我國能源進口過于集中的局面。近期,可重點加強與俄羅斯的能源貿(mào)易談判,通過長期協(xié)議交易或金融合同形式吸收俄羅斯油氣出口產(chǎn)能,力爭以更低價格鎖定更多能源供給。中遠期,應(yīng)持續(xù)拓展與“一帶一路”沿線國家能源貿(mào)易往來,特別是鼓勵我國能源央企加強在能源勘探、開采領(lǐng)域與外方合作,建立穩(wěn)定的海外油氣生產(chǎn)供給基地;同時,統(tǒng)籌規(guī)劃好伊朗—阿富汗—中國石油、天然氣管道等一批大型陸上能源基礎(chǔ)設(shè)施,減少對馬六甲海峽、霍爾木茲海峽運輸通道的依賴。第二,積極融入國際能源秩序與全球能源金融體系。把握好期貨交易和人民幣結(jié)算兩個關(guān)鍵抓手,推進國內(nèi)能源市場與國際接軌,提高我國在國際能源市場中的議價權(quán)與影響力。一方面,穩(wěn)步做強做大我國油氣期貨市場,適度擴充油氣期貨交易品種及交割庫容,逐步推動上海油氣期貨成為亞洲油氣定價基準,以降低國際油氣價格波動對國內(nèi)市場的影響程度;另一方面,加快完善跨境人民幣結(jié)算體系,推動能源貿(mào)易及投資采用人民幣結(jié)算,以人民幣國際化助力提升我國在國際能源定價方面的話語權(quán)與影響力。

(三)攻關(guān)能源核心技術(shù),發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用

我國應(yīng)將能源技術(shù)發(fā)展以及對前沿技術(shù)的掌握作為保障能源安全的關(guān)鍵支撐,布局重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)與裝備國產(chǎn)化替代。第一,精心謀劃能源技術(shù)中長期發(fā)展路徑。組織能源技術(shù)專家對我國現(xiàn)有能源技術(shù)水平進行評估,摸清國際先進能源技術(shù)發(fā)展歷程、發(fā)展階段、部署格局、裝備水平等,研判評估國內(nèi)外重點領(lǐng)域能源技術(shù)水平差距,對符合我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和實際需要的能源技術(shù)予以長遠謀劃和布局。第二,加快綜合能源系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)研究和推廣。加快從全局角度、戰(zhàn)略高度謀劃能源物理和信息系統(tǒng)的耦合模式,突破異質(zhì)能源耦合存在的時間尺度差異難題,加快推進綜合能源系統(tǒng)由理論研究、試點示范階段向大規(guī)模推廣階段發(fā)展,為保障能源安全構(gòu)筑更加堅強可靠的物理平臺。

(四)優(yōu)化能源政策體系,完善能源供應(yīng)安全支撐機制

進一步強化市場常態(tài)主導(dǎo)、政府應(yīng)急兜底作用,為能源安全提供政策制度保障。第一,充分發(fā)揮市場的常態(tài)風險疏導(dǎo)功能。有序建立更為靈活開放的能源市場體系和價格機制,特別是強化國內(nèi)與國際、一次能源與二次能源、能源及其衍生品市場之間的協(xié)同聯(lián)動。當能源安全出現(xiàn)風險時,通過成本價格疏導(dǎo)機制,將局部風險合理疏導(dǎo)至上下游環(huán)節(jié)乃至整個國民經(jīng)濟體系,充分發(fā)揮我國龐大經(jīng)濟體系和市場規(guī)模優(yōu)勢,通過風險共擔的方式保證各環(huán)節(jié)承壓可控,避免局部沖擊過大引起大范圍的能源安全問題。第二,持續(xù)提升政府的應(yīng)急統(tǒng)籌和監(jiān)管效能。對于能源供給嚴重失衡、市場價格大幅波動、國內(nèi)外環(huán)境極端變化等市場無法自主調(diào)節(jié)的能源安全風險,建議政府部門強化能源系統(tǒng)各主體保障能源安全的權(quán)責和監(jiān)管機制,明確不同應(yīng)急場景下政府對能源市場的介入手段和干預(yù)強度,特別是要及時發(fā)揮好大型能源央企在保供穩(wěn)價方面的社會責任。