丁春水，錢 瑜，李雪松，張紅璠，朱晨溪

（安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽合肥 230601）

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，運(yùn)輸環(huán)節(jié)是動物疫病傳播的重要途徑，我國70%的重大動物疫情都與活體動物長距離運(yùn)輸有關(guān)[1]。有條件地限制動物遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)對運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，能有效切斷疫病傳播途徑，降低動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。2021年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》新增了“跨省、自治區(qū)、直轄市通過道路運(yùn)輸動物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的指定通道入省境或過省境”。安徽省自2021年12月23日起對入皖動物實(shí)施指定通道管理。本文對安徽省指定通道檢查站的設(shè)立背景、運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行了梳理，提出了相應(yīng)對策與建議，以期對加強(qiáng)運(yùn)輸動物經(jīng)指定通道入皖監(jiān)管，防控重大動物疫病傳播有所裨益。

1 設(shè)立背景

1.1 臨時公路動物防疫監(jiān)督檢查站

1997年頒布的《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)?！?006年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》，從檢查站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、機(jī)構(gòu)人員、工作職責(zé)、檢查程序、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障等各方面做了明確規(guī)定[2]。2007年，經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)，在省境邊界國道、省道設(shè)立23個臨時公路動物防疫監(jiān)督檢查站（后改名為公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站），站點(diǎn)運(yùn)行時間每年征求公安、交通等相關(guān)部門意見后報(bào)省政府批準(zhǔn)。后經(jīng)多次調(diào)整，設(shè)站數(shù)量陸續(xù)減少到9個，2017年停止運(yùn)行。

1.2 非洲豬瘟疫情公路臨時監(jiān)督檢查站

2018年8 月非洲豬瘟疫情發(fā)生后，為迅速控制疫情傳播，經(jīng)省政府同意，安徽省防控非洲豬瘟等重大動物疫病指揮部印發(fā)《關(guān)于設(shè)立非洲豬瘟疫情公路臨時監(jiān)督檢查站 進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控工作的通知》，要求各縣區(qū)政府在進(jìn)入安徽省的主要公路通道（含高速公路出口）和主要干道設(shè)立非洲豬瘟疫情公路臨時監(jiān)督檢查站，對運(yùn)輸?shù)纳i、易感動物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查[3]。疫情期間，全省共設(shè)立檢查站445個、臨時卡點(diǎn)661個。2020年后這些站點(diǎn)陸續(xù)被撤銷。

1.3 道路運(yùn)輸動物入皖指定通道檢查站

2021年12 月，為響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好跨省份道路運(yùn)輸動物指定通道有關(guān)工作的通知》要求，安徽省在與河南、山東、江蘇、浙江、江西、湖北等省相鄰處，設(shè)立了25個道路運(yùn)輸動物入皖指定通道檢查站，設(shè)有指定通道檢查站點(diǎn)數(shù)量分別為10、1、7、3、3、1個，其中設(shè)在高速公路出入口的15個，設(shè)在國道、省道等普通公路上的10個，涉及12個市的24個省邊境縣（市、區(qū)）。2022年3月，安徽省對部分站址進(jìn)行了調(diào)整，并自2022年4月1日起正式實(shí)施指定通道管理，要求經(jīng)道路運(yùn)輸進(jìn)入安徽省的動物，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶動物檢疫合格證明等國家規(guī)定的有效證明和檢疫標(biāo)識，并須在指定通道檢查站接受查證、驗(yàn)物、消毒、簽章后方可進(jìn)入[4]。

2 保障及運(yùn)行程序

2.1 經(jīng)費(fèi)保障

目前，安徽省指定通道檢查站的運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)主要由省級承擔(dān)，省財(cái)政每年下達(dá)給每個檢查站所在縣（市、區(qū)）40萬元經(jīng)費(fèi)（2023年起減至20萬元/年），用于檢查站日常工作運(yùn)行。也有部分縣區(qū)給檢查站安排了專門工作經(jīng)費(fèi)，每年金額3萬～20萬元不等，如天長市、葉集區(qū)20萬元/年，宿松縣、歙縣10萬元/年，寧國市5萬元/年，祁門縣3萬元/年。

此外，為持續(xù)強(qiáng)化指定通道工作，提升檢查站把關(guān)能力，安徽省對有土地、有站房、基礎(chǔ)條件好的碭山、天長、臨泉（老集）、寧國4個檢查站進(jìn)行升級改造，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級，同時增設(shè)病害動物隔離觀察區(qū)域，配備必要的交通通信工具、車輛清洗消毒設(shè)備等。省級補(bǔ)助升級費(fèi)用100萬元/個，不足部分由所在縣（市、區(qū)）安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。蚌埠市、五河縣分別安排100萬元、180萬元對五河檢查站進(jìn)行了擇址重建，六安市對轄區(qū)（霍邱、葉集、金寨）3個站各補(bǔ)助100萬元用于新建。目前碭山站已升級改造完成并投入使用。

2.2 職能承擔(dān)機(jī)構(gòu)及人員配置

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省25個指定通道檢查站均由所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理，但具體承擔(dān)檢查任務(wù)的機(jī)構(gòu)卻不盡相同。其中，濉溪縣、泗縣、五河縣、界首市、金寨縣、花山區(qū)、宣州區(qū)、寧國市、歙縣、祁門縣10個縣（市、區(qū)）檢查站由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理，譙城區(qū)、渦陽縣、臨泉縣（涉及2個站）、碭山縣、阜南縣、天長市、來安縣、霍邱縣、廣德市、休寧縣11個站由各縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督所/畜牧中心/動物疫病預(yù)防控制中心管理，埇橋區(qū)、葉集區(qū)、東至縣、宿松縣4個站由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)管理。每站配置的工作人員數(shù)量不等，截至2022年底，全省25個指定通道檢查站實(shí)有工作人員193名，其中在編人員94名、輔助人員（臨時聘用）99名。

2.3 工作程序

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好跨省份道路運(yùn)輸動物指定通道有關(guān)工作的通知》和山東等東部6?。ㄊ校┯“l(fā)的《東部區(qū)道路運(yùn)輸動物指定通道檢查站運(yùn)行規(guī)范》，安徽省制定了《安徽省道路運(yùn)輸動物入皖指定通道檢查站管理辦法》（以下簡稱《辦法》），就指定通道檢查站工作職責(zé)、工作程序和工作人員行為規(guī)范做了具體規(guī)定：對進(jìn)入指定通道的外省動物運(yùn)輸車輛，首先由工作人員核查運(yùn)輸車輛備案信息、動物檢疫證明、檢疫標(biāo)識、承運(yùn)情況記錄表等相關(guān)證明材料，核實(shí)運(yùn)輸?shù)膭游锓N類、數(shù)量、畜禽標(biāo)識、車輛信息是否與檢疫證明一致，臨床檢查被運(yùn)輸動物是否健康，途中有無異常死亡等情況；對材料手續(xù)齊全、臨床檢查無異常的，按規(guī)定進(jìn)行簽章，清洗消毒后放行；對不符合規(guī)定的，疑似染疫的、出現(xiàn)異常死亡或群體發(fā)病的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處理。

3 運(yùn)行效果

截至2022年12月31日，在全省25個指定通道檢查站接受檢查的動物運(yùn)輸車輛共計(jì)25 690輛，查驗(yàn)豬91.2萬頭、牛羊1.6萬頭/只、家禽3 976.8萬羽；查獲43起未附檢疫證明、不符合調(diào)運(yùn)備案手續(xù)、畜禽標(biāo)識不全、運(yùn)輸車輛不符合規(guī)定等違規(guī)調(diào)運(yùn)事件（違法案件移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)處理），交由病死畜禽無害化處理廠處理因天氣炎熱造成應(yīng)激死亡的豬61頭、家禽858羽。2023年第一季度，全省通過指定通道主動接受檢查的動物運(yùn)輸車輛9 167車次，同比增長20.7%，未發(fā)生逃檢沖關(guān)和違法調(diào)運(yùn)案件。指定通道檢查站的設(shè)立及運(yùn)行強(qiáng)化了外埠入皖動物調(diào)運(yùn)監(jiān)管，切斷了相關(guān)動物疫病病原微生物的跨地域傳播途徑，降低了本土養(yǎng)殖企業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)起到了堵截外疫入皖的屏障作用。

4 主要問題

4.1 通行查驗(yàn)比例低，站點(diǎn)工作量不均衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2022年4月1日—12月31日，全省共收到省外出具動物檢疫證明（A證）信息64 719條，但通行檢查車輛25 690輛，查驗(yàn)比例僅為39.7%；2023年第一季度，通行查驗(yàn)比例雖有所上升，但仍不足60%。

在實(shí)際運(yùn)行過程發(fā)現(xiàn)，各檢查站工作量不均衡，日常通行檢查的運(yùn)輸動物車輛數(shù)量差異很大，如碭山縣、濉溪縣、泗縣、譙城區(qū)等皖北地區(qū)指定通道日常查驗(yàn)車輛數(shù)量較多，僅碭山縣一個站2022年就通行查驗(yàn)車輛9 929輛，占全省2022年總檢查數(shù)的38.7%，而皖南地區(qū)站點(diǎn)有近1/3全年檢查不足百輛。

4.2 人員與職能職責(zé)不匹配

《辦法》規(guī)定：“屬地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體負(fù)責(zé)指定通道檢查站建設(shè)管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指定的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指定通道檢查站日常運(yùn)行?！备鶕?jù)指定通道檢查站的工作職能職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別派駐人員，聯(lián)合開展工作。但從實(shí)際情況看，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多派輔助人員（臨時聘用）駐守檢查，或?qū)⒐芾頇?quán)交給既無監(jiān)管職能，又無執(zhí)法權(quán)限的駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不向各站點(diǎn)派駐執(zhí)法人員，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具備執(zhí)法資格，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只能通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指派農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員到場查處[5]，因而存在指定通道檢查站職責(zé)與派駐人員不匹配問題。

4.3 值守人員力量相對薄弱

《辦法》規(guī)定：“指定通道檢查站實(shí)行24小時值班制，每班工作人員不少于3人，實(shí)行值班組長負(fù)責(zé)制。值守工作人員需要按照規(guī)定程序開展查證驗(yàn)物，對車輛實(shí)施清洗消毒，符合規(guī)定的簽章放行。發(fā)現(xiàn)疑似染疫動物的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速采取隔離、消毒等控制措施，防止動物疫情擴(kuò)散。發(fā)現(xiàn)不符合動物防疫有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，及時移交所在地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處；涉嫌刑事犯罪的，及時移交公安機(jī)關(guān)依法立案查處?！倍鴮?shí)際工作中，檢查站工作人員配備力量相對薄弱，平均每個站點(diǎn)不足8人，且在編人員偏少，輔助人員年齡老化，無法滿足《辦法》規(guī)定的工作要求。

4.4 建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

《辦法》要求：“各指定通道檢查站應(yīng)配備業(yè)務(wù)用房、消毒場地、隔離場所，以及引道防沖撞、消毒清洗、夜間照明、個人防護(hù)、快速診斷、信息化監(jiān)管（視頻監(jiān)控系統(tǒng)）和辦公等設(shè)施設(shè)備，在指定通道檢查站辦公區(qū)明顯位置懸掛動物防疫法律法規(guī)、工作制度、工作流程、工作銜接制度，在國道、省道及高速公路明顯位置設(shè)置指定通道檢查站提示牌?！倍鴮?shí)際運(yùn)行工作中，指定通道所在縣區(qū)均未將建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，只能臨時追加，有的根本就沒有資金投入，還是延續(xù)使用防控非洲豬瘟期間使用的活動板房，對新建站的意愿和積極性都不高，一定程度影響到指定通道檢查站業(yè)務(wù)工作的開展。

5 措施建議

為加強(qiáng)入皖動物跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，提高車輛經(jīng)指定通道通行并接受查驗(yàn)的比例，需要完善工作機(jī)制，加大宣傳和執(zhí)法力度，多措并舉，規(guī)范動物運(yùn)輸活動，全面落實(shí)道路運(yùn)輸動物指定通道管理制度。

5.1 加強(qiáng)宣傳教育

加大宣傳力度，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展宣傳教育活動，宣傳《中華人民共和國動物防疫法》《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整道路運(yùn)輸動物入皖指定通道檢查站的通告》等政策法規(guī)，把指定通道制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，向管理相對人宣講，指導(dǎo)動物養(yǎng)殖、承運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營主體利用信息化手段查詢、了解相關(guān)政策，提高他們守法意識，積極履行通行報(bào)驗(yàn)義務(wù)[6]。

5.2 優(yōu)化布局，聯(lián)防聯(lián)控

建議根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，隨時優(yōu)化站點(diǎn)布局，對由于位置問題造成通行車輛較少的可擇址重建，對主要為動物輸出、過境的皖南縣區(qū)檢查站應(yīng)及時進(jìn)行撤并調(diào)整。在東部大區(qū)內(nèi)積極探索聯(lián)合執(zhí)法、資源共享的工作模式，逐步優(yōu)化調(diào)整省際指定通道規(guī)劃布局，鼓勵聯(lián)合建站、聯(lián)合檢查，建立省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做到信息互通，密切協(xié)作[7]。

5.3 充分利用信息化手段

借安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)升級改造的契機(jī)，在系統(tǒng)指定通道檢查站模塊增設(shè)車牌自動識別、道閘自動升降、自動消毒通道等功能，通過信息采集設(shè)備，快速識別經(jīng)過檢查站的動物運(yùn)輸車輛車牌，即時獲得車輛備案信息，自動連接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動物檢疫信息數(shù)據(jù)平臺，讀取運(yùn)載該批動物車輛檢疫證明的相關(guān)信息，并將檢查站核驗(yàn)結(jié)果傳送到動物運(yùn)輸目的地屠宰場或養(yǎng)殖場官方獸醫(yī)，實(shí)現(xiàn)查證驗(yàn)物自動化。通過導(dǎo)向指引車輛駕駛員走自動消毒通道，對車輛進(jìn)行清洗消毒，變?nèi)斯げ僮鳛橄到y(tǒng)自動，充分利用人工智能，優(yōu)化查證、驗(yàn)物、消毒工作程序，推動檢查站工作智能化轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”，緩解人員緊缺局面，最大程度提升工作效率。利用大數(shù)據(jù)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與入皖動物指定通道檢查站核驗(yàn)記錄進(jìn)行比對，排查未經(jīng)指定通道進(jìn)入安徽省的車輛相關(guān)信息，由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對其立案查處，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)運(yùn)數(shù)據(jù)信息啟運(yùn)地、途徑地、目的地全程閉環(huán)管理。

5.4 加大投入，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照《安徽省道路運(yùn)輸動物入皖指定通道檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2023—2025年）》要求，圍繞硬件標(biāo)準(zhǔn)、軟件標(biāo)準(zhǔn)、人員管理、日常監(jiān)管等4個方面，組織開展指定通道檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭于2023年全省建成2～3個標(biāo)準(zhǔn)化檢查站，到2025年全省建成10個標(biāo)準(zhǔn)化檢查站。對通過復(fù)核并取得“安徽省道路運(yùn)輸動物入皖指定通道標(biāo)準(zhǔn)化檢查站”稱號的站點(diǎn)，采取“先建后補(bǔ)”方式給予一次性補(bǔ)助，并在年度工作經(jīng)費(fèi)安排時給予適當(dāng)傾斜。