丁獻利

（濮陽市華龍區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽 457001）

近年來，隨著人民生活水平的提高，犬、貓等伴侶動物越來越受人們的喜愛。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)寵物犬貓飼養(yǎng)量2020年為10 084萬只（犬5 222萬只、貓4 862萬只）[1]，2021年增至11 235萬只（犬5 429萬只、貓5 806萬只）[2]，2022年達11 655萬只（犬5 119萬只、貓6 536萬只）[3]，呈逐年上升趨勢。生活中，部分犬貓主人防疫意識不高，遛狗不拴繩，糞便不清理，導(dǎo)致犬貓傷人事件時有發(fā)生，傳播疫病風(fēng)險較高，對公共衛(wèi)生安全威脅越來越大。如狂犬病，主要通過犬貓咬傷方式傳給人，病死率可高達100%[4]。從世界范圍來講，通過犬傳播的人狂犬病病例數(shù)量居第一位，其次是通過貓傳播的[5]。2021年我國狂犬病發(fā)病人數(shù)157人，死亡150人。

犬貓雖不屬于野生動物，但其屠宰涉及動物福利、動物倫理、違法捕殺、人獸共患病等諸多問題，世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）和絕大多數(shù)國家均沒有犬貓屠宰檢疫的相關(guān)規(guī)定或要求，我國目前也不具備出臺犬貓屠宰檢疫規(guī)程的社會條件和輿論環(huán)境。2020年5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布施行《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下稱《目錄》）?！赌夸洝妨腥肓藗鹘y(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種，而犬貓未被列入[6]。犬貓已被明確界定不屬于家養(yǎng)畜禽，不納入《中華人民共和國畜牧法》管理，因而不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品來源動物，國家暫不需要制定其屠宰檢疫規(guī)程，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不對其屠宰行為設(shè)定許可并實施管理。此種情況下，要消除犬貓人獸共患傳染病發(fā)生、流行的隱患，保護人類身體健康，犬貓產(chǎn)地檢疫工作至關(guān)重要。

1 犬貓產(chǎn)地檢疫相關(guān)法規(guī)

犬貓產(chǎn)地檢疫工作一直以來有章可循。2011年10月19日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，對犬貓檢疫對象、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理、檢疫記錄和防護要求等做出了明確規(guī)定。2013年4月23日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號），進一步細化相關(guān)規(guī)定和要求，明確“調(diào)運犬、貓必須逐只按規(guī)定實施產(chǎn)地檢疫，逐只出具檢疫證明”。近年來，隨著犬貓數(shù)量增多，通過自駕車、長途客車以及鐵路、水路、航空等方式托運犬貓者越來越多，犬貓流動性進一步加大，辦理犬貓產(chǎn)地檢疫手續(xù)的社會需求突顯。為進一步規(guī)范動物檢疫工作，2023年4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了包括《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》在內(nèi)的22個動物檢疫規(guī)程，對犬貓產(chǎn)地檢疫做了新規(guī)定?？偟膩碚f，國內(nèi)犬貓產(chǎn)地檢疫工作基本能正常開展，有效促進了犬貓的免疫預(yù)防工作。

2 犬貓產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題

2.1 檢疫人員對犬貓檢疫的認識不一致

2020年5月27 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《目錄》。2020年6月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步強化動物檢疫工作的通知》，要求按照《目錄》明確檢疫范圍。部分基層檢疫人員因此感到困惑，犬貓未列入《目錄》，是否意味著這兩種動物超出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的檢疫范圍。為減少麻煩，有些地方在實際工作中對犬貓產(chǎn)地檢疫申報不予受理。超出檢疫范圍的解讀給攜帶寵物出行的群眾帶來了很大不便。

2.2 監(jiān)督機構(gòu)未及時公布指定的檢疫檢測實驗室名單

2019年3月27 日，河南省畜牧局下發(fā)了《河南省畜牧局關(guān)于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（豫牧醫(yī)〔2019〕12號），要求按照屬地管理原則，犬貓調(diào)運由所在轄區(qū)的市、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，經(jīng)通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的實驗室或通過獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核的實驗室進行檢測，貨主憑以上實驗室出具的檢測報告申報檢疫。其他各省、自治區(qū)、直轄市也做了相關(guān)規(guī)定，指定了符合條件的犬貓疫病檢測實驗室。但目前這些實驗室名單，有些地方尚未向社會公布或公布不到位，導(dǎo)致犬貓托運者找不到相關(guān)的檢測實驗室，甚至少數(shù)檢疫人員都不清楚本地犬貓檢疫檢測實驗室的數(shù)量、具體地址及聯(lián)系方式。

2.3 產(chǎn)地檢疫重視診，輕觸診和聽診等檢查方法

產(chǎn)地檢疫檢查方法包括群體檢查和個體檢查。群體檢查從靜態(tài)、動態(tài)和食態(tài)等方面進行檢查，主要檢查犬貓群體精神狀況、呼吸狀態(tài)、運動狀態(tài)、飲食情況及排泄物性狀等；個體檢查則通過視診、觸診和聽診等方法進行檢查[7]，主要檢查犬貓個體精神狀況、體溫、呼吸、皮膚、被毛、可視黏膜、胸廓、腹部及體表淋巴結(jié)，排泄動作及排泄物性狀等。視檢在不與犬貓接觸的情況下即可開展，觸診、聽診、測體溫必須近距離（甚至是零距離）接觸犬貓。而大型犬或烈性犬具有一定的攻擊性，部分檢疫工作者存在畏懼心理，怕被咬傷或抓傷，檢疫時往往僅通過視診進行檢查，很少使用觸診和聽診等檢查方法。這很容易使體溫、呼吸及體表淋巴結(jié)等檢查出現(xiàn)漏檢，從而造成檢疫結(jié)果誤判。

2.4 濫用實驗室檢測及檢測收費高

根據(jù)2023年4月1日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂的《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》[8]和《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》[9]，官方獸醫(yī)對懷疑患有相應(yīng)動物檢疫規(guī)程規(guī)定疫病及臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況的犬貓，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)疫病防治技術(shù)規(guī)范進行實驗室檢測，即沒必要對申報檢疫的所有犬貓進行實驗室檢測。但實際工作中，部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為避免官方獸醫(yī)因能力不足造成的疫病漏檢，往往將取得實驗室檢測報告作為犬貓產(chǎn)地檢疫的前置條件，因而給無需進行實驗室檢測的犬貓申報者造成了不必要的麻煩。目前實驗室檢測所用的犬瘟熱、細小病毒病、貓泛白細胞減少癥病原學(xué)檢測試劑盒（均為熒光PCR法）、狂犬病免疫抗體檢測試劑盒（ELISA法）費用較高，且因單次檢測樣本數(shù)量少，導(dǎo)致檢測成本偏高，進而產(chǎn)生較高的實驗室檢測費，這給申報者帶來了一定的經(jīng)濟負擔(dān)。

2.5 監(jiān)管存在盲區(qū)

2.5.1 交易犬貓無檢疫證明 各地寵物市場大多小規(guī)模經(jīng)營，有的犬貓交易場所設(shè)在其他市場區(qū)域內(nèi)，假如市場監(jiān)督管理部門對其管理不夠重視，那么就會導(dǎo)致未攜帶動物檢疫合格證明的犬貓入市交易，這極易造成狂犬病、布魯氏菌病等人獸共患病的傳播和流行，給人民群眾身體健康造成極大威脅。

2.5.2 自駕車運輸犬貓避開檢疫監(jiān)管 自駕游因方便、快捷、自由，越來越受犬貓飼養(yǎng)者的青睞。他們經(jīng)常攜帶犬貓出行，為避免犬貓疾病檢測和檢疫影響其行程，往往逃避產(chǎn)地檢疫。這種方式不僅避開了交通運輸部門的行業(yè)監(jiān)管，也避開了動物衛(wèi)生監(jiān)督及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的有效監(jiān)管，在未經(jīng)檢疫的情況下，犬貓在多個城市流動、停留，大大增加了犬貓傳染病跨地區(qū)傳播的風(fēng)險，進而影響人類健康。

3 改進措施

3.1 加大宣傳及監(jiān)管執(zhí)法力度

3.1.1 加大對養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者主體責(zé)任宣傳的力度各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以充分利用各種媒體平臺普及狂犬病等犬貓傳染病有關(guān)知識，提高公眾對犬貓傳染病危害的認識，特別是對犬貓飼養(yǎng)者，通過宣傳教育使其增強自我防護意識，盡量減少自養(yǎng)犬貓與其他犬貓，尤其是流浪犬貓親密接觸的機會，杜絕犬貓傳染病的發(fā)生[10]。按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定及2023年新修訂的犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程，專門制作犬貓產(chǎn)地檢疫宣傳材料和告知書，將宣傳材料張貼到各寵物市場、花卉市場、農(nóng)村大集、寵物店等經(jīng)營場所顯著位置和居民小區(qū)大門口，將告知書逐一發(fā)放到犬貓繁育、養(yǎng)殖和經(jīng)營戶手中，全面提升相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者與養(yǎng)殖戶的守法意識，并強化其責(zé)任意識，引導(dǎo)犬貓飼養(yǎng)者運輸前主動申報檢疫，依法履行動物防疫義務(wù)。

3.1.2 明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的檢疫告知職責(zé)根據(jù)農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號文件中“實驗室檢測報告由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實驗室出具”的相關(guān)要求，建議各地盡快確定具備資質(zhì)的犬貓產(chǎn)地檢疫實驗室并向社會公布，同時對其加強監(jiān)督，監(jiān)督其在核準(zhǔn)檢測成本的基礎(chǔ)上合理收費。制定并公布犬貓申報檢疫辦理指南，內(nèi)容包括設(shè)定依據(jù)、申報主體、檢疫范圍、申報材料、辦理流程、注意事項、監(jiān)督電話。公示產(chǎn)地檢疫相關(guān)部門的名稱、地址、電話，為養(yǎng)殖戶申報檢疫提供方便。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)臨床檢查情況決定申報檢疫的犬貓是否需要進行實驗室檢測，不應(yīng)將取得實驗室檢測報告作為犬貓產(chǎn)地檢疫的前置條件，確需進行實驗室檢測的，要明確告知報檢者。

3.1.3 加強執(zhí)法監(jiān)管 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，協(xié)同市場監(jiān)管等部門加強對犬貓等動物交易市場、花卉市場的監(jiān)管，督促相關(guān)場所開辦者、犬貓經(jīng)營者嚴格落實憑檢疫證明入市制度，最大程度地避免無序的犬貓販賣行為，杜絕“馬路市場”的違規(guī)交易，保障上市犬貓的健康與合法[11]；加強犬貓養(yǎng)殖、運輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的防疫執(zhí)法檢查，密切配合交通運輸主管部門，嚴厲打擊逃避檢疫以及無檢疫證明運輸、經(jīng)營犬貓的違法行為。同時，部門之間互通信息，互相借力，形成聯(lián)動、促動局面[12]。

3.2 明確動物檢疫范圍

現(xiàn)行《中華人民共和國動物防疫法》第三條、第四十八條、第四十九條以及新修訂的《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，對犬貓的動物類別定性以及有關(guān)檢疫要求進行了明確規(guī)定。從中應(yīng)當(dāng)明確三點：一是犬貓屬于人工飼養(yǎng)動物，二是人工飼養(yǎng)動物受動物防疫法律法規(guī)調(diào)整，三是犬貓產(chǎn)地檢疫應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)程實施。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對養(yǎng)殖戶申報檢疫的犬貓實施檢疫有法可依、有章可循。2020年6月8日農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通知[13]中提到，要“按照《國家畜禽遺傳資源目錄》明確檢疫范圍”，但同時也強調(diào)“其他畜禽的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫要按照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)定嚴格實施”。犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程的公布，意味著犬貓產(chǎn)地檢疫具有合理性、必要性和強制性。建議各地提高認識，不應(yīng)以犬貓不屬于《目錄》里的動物種類拒絕受理其產(chǎn)地檢疫；嚴格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》，嚴格遵守犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程和各級規(guī)范性文件要求，切實履行好犬貓產(chǎn)地檢疫工作職責(zé)。

3.3 加強培訓(xùn)，提升官方獸醫(yī)素質(zhì)

犬貓產(chǎn)地檢疫事關(guān)狂犬病等傳染病的流行傳播和公共衛(wèi)生安全，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強對基層檢疫人員的教育和管理，充分開展各項培訓(xùn)和交流，進一步完善人才培養(yǎng)機制[14]，嚴格按規(guī)程實施檢疫，加大《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》及犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程的培訓(xùn)力度，不斷提升檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)。做到非必要不要求附帶實驗室檢測結(jié)果，對確需進行實驗室檢測的，要認真監(jiān)督犬貓飼養(yǎng)者按要求采集樣品，確保經(jīng)實驗室檢測的犬貓和要檢疫出證的犬貓一致，依法依規(guī)做好犬貓產(chǎn)地檢疫工作。

3.4 完善產(chǎn)地檢疫環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

犬貓雖不屬于野生動物，但有一定野性，極易攻擊陌生人。檢疫人員在檢疫過程中需近距離接觸犬貓，為避免犬貓傷人及防止其傳播傳染病，建議通過動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目帶動，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備[15]。當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備一定數(shù)量的獨立犬貓產(chǎn)地檢疫室，檢疫室要配備犬貓保定設(shè)施以及聽診器、防護服、防護手套、消毒等設(shè)施設(shè)備。目前，犬貓產(chǎn)地檢疫在犬貓飼養(yǎng)者家中實施存在諸多不便，一般選擇在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公室或報檢點進行，但目前條件下這些場所均無法正常開展犬貓檢疫工作。要真正做到犬貓產(chǎn)地檢疫到位，需要地方財政加大資金投入，不斷改善檢疫設(shè)施設(shè)備。

3.5 積極探索產(chǎn)地檢疫制度創(chuàng)新

3.5.1 探索快速檢測 積極組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病控制機構(gòu)開展犬貓檢疫檢測實驗室工作調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上組織專家論證，探討使用快速檢測方法的可行性，不斷制定或完善犬貓檢疫檢測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，從而降低疫病檢測費用，縮短檢測時間，切實減輕犬貓飼養(yǎng)者的檢測負擔(dān)。

3.5.2 探索培養(yǎng)犬貓檢疫專業(yè)人員 時代的不斷發(fā)展，行業(yè)的不斷分化，越來越需要專、精、尖的檢疫隊伍。我國的動物檢疫工作一直都是一名檢疫人員檢疫多種動物。但每種動物的檢疫疫病是不一樣的，且疫病在每個階段的癥狀表現(xiàn)也不同。隨著防疫工作的日漸完善，動物疫病的癥狀表現(xiàn)越來越不明顯。而快速發(fā)展的經(jīng)濟對檢疫工作的要求越來越高。這就要求檢疫人員具備專、精的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗。建議犬貓產(chǎn)地檢疫工作借鑒人醫(yī)分科和獸醫(yī)分畜禽種類研究的理念，探索培養(yǎng)專職從事犬貓產(chǎn)地檢疫工作的人員，重點研究犬貓疫病、習(xí)性及檢疫規(guī)程，以便更好地完成犬貓產(chǎn)地檢疫工作。

3.5.3 建立初次檢疫備案制度 飼養(yǎng)犬貓眾多，加上無人管理的流浪犬和野貓，犬貓數(shù)量大且難于摸清底數(shù)，將其一一備案根本無法完成，且沒有實際意義。而申報檢疫的犬貓都有明確的飼養(yǎng)者，屬人工飼養(yǎng)且相對固定。犬貓飼養(yǎng)者初次申報產(chǎn)地檢疫時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在受理和檢疫后，對報檢的犬貓進行備案登記，這樣既摸清了經(jīng)常流動的犬貓底數(shù)，又能對犬貓的健康情況進行較好監(jiān)管。最重要的是，檢疫人員可根據(jù)犬貓的病史、年齡及當(dāng)?shù)亓餍胁∏?，快速、?zhǔn)確地開展犬貓產(chǎn)地檢疫工作，從而切斷犬貓傳染病的傳染源頭，減少公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。