［摘要］鄉(xiāng)村治理作為社會治理的基礎(chǔ)，是社會一直關(guān)注的熱點難點問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這一科學論斷既是對鄉(xiāng)村治理提出的基本要求，也為新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。因此，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，是新時期黨對農(nóng)村工作的重要部署，也是解決鄉(xiāng)村治理難題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。本文從“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在邏輯分析我國鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，提出“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的優(yōu)化路徑是要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用；要堅持“三治融合”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式；要堅持協(xié)同治理，推進“多元共治”新格局；要堅持群眾導向，激活農(nóng)民主體力量。

［關(guān)鍵詞］“三治融合”；鄉(xiāng)村治理體系；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化路徑

中圖分類號：D422.6文章標志碼：A文章編號：1672-0563（2024）05-0054-14

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2024.05.006

引言

鄉(xiāng)村治理一直以來都是一個備受關(guān)注的難題，其重要性在鄉(xiāng)村振興的背景下尤為凸顯。鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式的探索，浙江桐鄉(xiāng)的“三治融合”可謂獨樹一幟，為鄉(xiāng)村治理提供了可供實踐的藍本。隨著實踐的不斷深入，這一模式在2017年10月被黨的十九大報告所倡導，要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2019年，國家相繼出臺《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》等政策性文件，著重對鄉(xiāng)村治理機制、“三治”相結(jié)合領(lǐng)導體制、“三治”結(jié)合工作體制建立健全做了強調(diào)和規(guī)劃，提出了系列不斷深化鄉(xiāng)村治理有力舉措，進一步健全了黨組織牽頭的“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的不斷深入實施，在新的發(fā)展時期，農(nóng)村人口外流、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老齡化等諸多問題挑戰(zhàn)著鄉(xiāng)村治理的有效運行和實施。對此，直面的核心問題就是鄉(xiāng)村治理怎樣在挑戰(zhàn)之下，實現(xiàn)自身的換擋升級。這一問題的解決關(guān)乎新形勢下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，及至國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。這些都為鄉(xiāng)村如何更好地適應新發(fā)展時期我國社會主義經(jīng)濟改革和發(fā)展的新要求提出了治理層面的理論之問和實踐之難。

一、“三治融合”的概念闡釋

（一）鄉(xiāng)村治理的概念

作為一個復雜而又廣泛的概念，鄉(xiāng)村治理蘊含著十分豐富的內(nèi)涵。對其在概念上的界定，必須首要解決對“治理”概念的明確。治理是指一系列管理活動的集合，這些活動旨在協(xié)調(diào)和指導一個特定領(lǐng)域或系統(tǒng)的運行。在鄉(xiāng)村治理中，這些活動包括對農(nóng)村資源的管理、協(xié)調(diào)村民與村干部之間的關(guān)系、推動農(nóng)村社會的發(fā)展等。有效的鄉(xiāng)村治理需要明確治理的目標、主體和手段，以及建立科學合理的評價機制。鄉(xiāng)村治理的核心在于通過有效的治理活動，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這需要村民、村干部和相關(guān)利益方的共同努力，以達成共識并制定出符合實際情況的策略。同時，鄉(xiāng)村治理也需要關(guān)注村民的需求和利益，建立公開透明的溝通機制，確保村民的參與和權(quán)益得到保障。

自20世紀90年代以來，治理理論在西方國家和學術(shù)界產(chǎn)生了深遠影響，為理解鄉(xiāng)村治理提供了重要的理論框架。在“治理”的各種定義中，1998年，格里·斯托克作為英國地區(qū)治理研究專家在《作為治理的理論：五個論點》中提出有關(guān)“治理”的五個觀點：“一是治理關(guān)注一系列源于政府又不限于政府的公共機構(gòu)和參與者；二是治理明確指出在解決社會和經(jīng)濟問題的過程中存在邊界和責任上的模糊；三是治理明確肯定在涉及集體行動的公共機構(gòu)之間存在權(quán)力依賴；四是治理意味著參與者將形成一個自治性的自組織網(wǎng)絡；五是治理認為政府辦好事的能力并不是依賴于政府的權(quán)力與權(quán)威，二是能夠利用新的工具和技術(shù)實現(xiàn)調(diào)控與指導?！保?］

“鄉(xiāng)村治理”這一概念與治理理論在內(nèi)涵上有著千絲萬縷的聯(lián)系。在一定程度可以說是，國際“治理”理念的中國鄉(xiāng)村化。梳理學術(shù)史可知，張厚安、徐勇等學者是最早提出我國“鄉(xiāng)村治理”概念的先驅(qū)。徐勇在1998年首次明確提出“治理”概念——“治理是通過一定權(quán)力的配置和運作，對社會加以領(lǐng)導、管理和調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)了一定目標?！保?］ 同時，第一次將“治理”清晰地引入中國鄉(xiāng)村社會。總體而言，鄉(xiāng)村治理是不同治理主體實現(xiàn)相互關(guān)系協(xié)同處理的動態(tài)平衡過程。鄉(xiāng)村治理必須以解決農(nóng)民問題為出發(fā)點，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提。在此基礎(chǔ)上，需要充分滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時加強對農(nóng)村傳統(tǒng)文化習俗的引導力度。這些措施有助于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、幸福感和安全感。通過對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的研究，我們可以更好地了解和把握鄉(xiāng)村社會的特點和問題，從而制定出更加科學、合理的治理政策，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。這一理論還可以為其他領(lǐng)域的治理和社會發(fā)展提供新的思路和方法。

（二）鄉(xiāng)村治理體系的概念

鄉(xiāng)村治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和國家的政策下孕育而生的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)。它涵蓋鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)以及黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，以自治為基石，構(gòu)建起一套包括制度治理機構(gòu)、法律行政規(guī)章、村風民約等軟硬件的鄉(xiāng)村治理體系。同時，它也凝結(jié)了具體的治理機制，使其運轉(zhuǎn)更為流暢。包括政府、企業(yè)、社會組織和個人的多元化參與和合作應運而生，使得鄉(xiāng)村治理更加具有包容性和創(chuàng)新性，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強大的動力源泉，并成為社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和構(gòu)件，推動社會治理現(xiàn)代化體系更加持續(xù)完善。

從歷史視野看，在國內(nèi)整體呈現(xiàn)由傳統(tǒng)分項治理到相互融合的歷史性變遷。黨的十九大報告明確提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！保?］ 這是中國共產(chǎn)黨對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的成就。換言之，構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理制度體系，是未來鄉(xiāng)村社會運行的光明大道。同時，作為國家治理體系的組成部分，在改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理中重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，是國家治理現(xiàn)代化的重大挑戰(zhàn)。這必然要求國家從戰(zhàn)略層面對其進行有效呼應和條件供給。為此，構(gòu)建立足新時代需要的鄉(xiāng)村治理體系，必須運用總攬全局、多元思維和系統(tǒng)觀念去實現(xiàn)自治、法治、德治三者有機融合。

村民自治能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村主體自主性和創(chuàng)造性，居于鄉(xiāng)村治理體系主體性地位。而為整個鄉(xiāng)村治理提供基本的法律框架和制度保障則是法治。德治則為鄉(xiāng)村治理提供堅實的道德基礎(chǔ)，在建立健全鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著重要的支撐作用。因而，新型鄉(xiāng)村治理體系的改進和創(chuàng)新，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾對美好生活的向往、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）“三治融合”的概念

“三治融合”是自治、法治與德治的相互融合、相得益彰，所構(gòu)建起的一個協(xié)同共治的社會治理體系。它最早源自浙江省高橋街道的越豐村，在獲得廣泛實踐和推廣中，成為備受推崇的基層社會治理經(jīng)驗?！叭稳诤稀斌w制的變革與創(chuàng)新，不僅是新時代對“楓橋經(jīng)驗”的堅持和創(chuàng)新，更是對現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理基本理論的再探討和全新實踐。自治、法治和德治相互依托、相互促進，使得社會治理更加科學、規(guī)范、高效，為社會的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供了有力保障。

二、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在邏輯

“三治融合”治理體系除了是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分外，更是基層建設(shè)之要。立于基而慎其基，國家要有效實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，基層建設(shè)必然是重點之重點。

首先，自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村基層治理中，鄉(xiāng)村治理的社會根本在于村民自治。通過“自治”有效整合農(nóng)村有益資源，促進農(nóng)村活力，調(diào)動鄉(xiāng)村主觀能動性，充分發(fā)揮了基層群眾自治制度的制度優(yōu)勢。由此可見，自治在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系居于基礎(chǔ)地位。這也意味著在這一治理體系當中，法治、德治自身功能優(yōu)勢的治理效能發(fā)揮，離開自治，將會成為無本之木。因此，“三治融合”鄉(xiāng)村治理良性運行的必要條件就是自治必須被服務于法治、德治。

其次，村民自治是在法治基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，必須將自治與法治相結(jié)合。只有引導村民學法、懂法、遵法、守法，才能更有效地管理鄉(xiāng)村事務，使村民能夠行使自己的民主權(quán)利并維護自己的合法利益。此外，推行鄉(xiāng)村法治也是推進社會主義民主政治建設(shè)和中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，應當建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，為鄉(xiāng)村法治提供有力的法律保障。只有這樣，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化、規(guī)范化和制度化，推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

最后，法治與德治是相互依存的，它們在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用。法律的有效實施需要道德的強有力支撐，因為道德能夠引導人們樹立正確的價值觀念，自覺遵守法律法規(guī)。同時，法律的強制約束力也是道德實踐所必需的。只是德治和法治兩者之間存在著側(cè)重點或者關(guān)注點的明顯區(qū)別：前者強調(diào)社會責任、個人發(fā)展和道德品質(zhì)，而后者更側(cè)重于懲罰性措施、不靈活的限制?？傊?，在鄉(xiāng)村治理中，法治與德治相輔相成、相互促進。只有將兩者有機結(jié)合起來，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。

探索有效的鄉(xiāng)村治理模式，需要深入理解自治、法治和德治這三種治理手段的內(nèi)在聯(lián)系和作用機制。自治是基層民主政治制度的基石，是鄉(xiāng)村治理的核心，然而，自治并非孤立的，它需要法治的規(guī)范和德治的支撐。法治為自治提供了合法性和可行性，它確保了鄉(xiāng)村治理活動的公正性和規(guī)范性，使自治能夠健康有序地進行。德治則賦予了自治以道德力量，它通過塑造道德榜樣和弘揚社會主義核心價值觀，引導村民積極參與到鄉(xiāng)村治理中來。同時，自治、法治和德治三者之間互相作用、互相影響。自治能夠促進法治和德治的完善和發(fā)展，法治為自治提供保障和規(guī)范，德治則為自治注入動力和活力。三者有機結(jié)合，形成了一個完善的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）自治在“三治融合”中扮演著重要的基礎(chǔ)角色

1．村民自治是基層民主政治建設(shè)的重要一環(huán)

習近平總書記強調(diào)，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！辈谎远鳎l(xiāng)村治理在整個國家治理當中的起著重要的基石性作用?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，而村民自治是基層民主政治建設(shè)的重要一環(huán)，村民自治的好與不好直接決定了基層民主政治建設(shè)的成功與否，繼而對鄉(xiāng)村治理也產(chǎn)生重要的影響。換言之，鄉(xiāng)村自治是維護基層社會穩(wěn)定、確?；鶎由鐣樌\行的關(guān)鍵。因為鄉(xiāng)村自治采取自治的形式，這是一個不斷將人際互動制度化和標準化的過程。這種形式的自治除了有助于行為規(guī)范外，還促進了社會的穩(wěn)定和進步。從歷史來看，無論哪種社會形態(tài)，自治都或多或少存在，只是程度和表現(xiàn)形式不同而已。這種不同主要隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，不同的社會生產(chǎn)力對自治在方法選擇、機制運行等方面的制約程度也不盡相同。總之，鄉(xiāng)村自治注定是鄉(xiāng)村治理不可或缺的一環(huán)而且是非常重要的一環(huán)。自治是鄉(xiāng)村治理的根本組成部分，對鄉(xiāng)村治理體系至關(guān)重要。我國的國家性質(zhì)決定了人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。人民當家作主在基層民主政治建設(shè)中最直接的制度體現(xiàn)就是基層群眾自治制度，這是人民履行國家責任的最有效和最全面的方式，其核心是自主性。這表明，自治是國家人民個人責任的重要表現(xiàn)，也是尊重個人權(quán)利的重要保障。

2.村民自治是激發(fā)村民積極性的有效措施

在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，激發(fā)村民積極參與，發(fā)揮集體智慧的重要途徑就是鄉(xiāng)村自治。無論是基層民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，還是國家治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村自治都是滿足它們各自所需的重要治理方式。在美麗鄉(xiāng)村的藍圖中，村民是主力軍，他們擁有對鄉(xiāng)村事務的直接參與權(quán)和決策權(quán)。自治制度則為他們提供了一個展現(xiàn)自我、實現(xiàn)價值的平臺。在直接投票中，他們選舉出有責任、有能力的村干部，這些干部傾聽群眾的聲音，關(guān)心群眾的需求，用實際行動踐行著全心全意為人民服務的宗旨。同時，正是由于村民們在積極發(fā)表意見，為鄉(xiāng)村事務出謀劃策，共同描繪著鄉(xiāng)村的未來的過程中，他們作為鄉(xiāng)村治理主體的意識被喚醒，參政議政的意愿被激發(fā)，這也就打開了村民們參與政治的大門。特別是一些擁有較高知識、技能、技術(shù)、資金或者組織能力的村民，在民主化、法治化、制度化的選舉機制下成為“領(lǐng)頭羊”，并用他們的智慧和才能，引導村民們積極參加鄉(xiāng)村事務，帶領(lǐng)村民們共同參與鄉(xiāng)村治理。總的來說，村民自治是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。它讓村民有了更多的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，也讓鄉(xiāng)村治理更加民主、更加公正。

（二）法治在“三治融合”中扮演著重要的保障角色

1．農(nóng)民合法權(quán)益保障的迫切需求

在國家治理體系現(xiàn)代化中，法治能夠使政府更加公正、透明、高效地行使權(quán)力，提高治理水平和治理能力。同時，法治還能夠增強公民的法律意識和法律素養(yǎng)，促進社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。同樣，在鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略中，通過制定和實施相關(guān)的法律法規(guī)，法治可以規(guī)范農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)分配、農(nóng)村社會保障等方面的問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村民主建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的組織化程度和自我管理能力。這也就是說，只有通過法治手段來規(guī)范和引導鄉(xiāng)村治理，才能使得鄉(xiāng)村治理更加規(guī)范、科學、透明，提高治理效率和效果。同時，法治也能夠有效地保障農(nóng)民的權(quán)益和利益，維護農(nóng)村的社會秩序和穩(wěn)定，促進農(nóng)村的發(fā)展和進步。故而，在鄉(xiāng)村治理中加強法治建設(shè)是非常必要的。

2．全面依法治國推進的強基一環(huán)

黨的十八屆四中全會提出，“要全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國的根基在基層?！保?］ 這一論斷深刻揭示了農(nóng)村社會的法治建設(shè)對于整個國家法治化建設(shè)的重要性。無論是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是國家法治化建設(shè)，鄉(xiāng)村作為中國社會的基本細胞又處于根基部位，其法治化建設(shè)直接決定兩者的法治化整體水平。換言之，沒有鄉(xiāng)村法治化，國家法治化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。只有通過加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，才能推動鄉(xiāng)村社會的法治化進程，提高農(nóng)民群眾的法律意識和法律素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的法治保障，加快推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，法治可以在鄉(xiāng)村治理中，通過建立健全的鄉(xiāng)村法律制度，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村治理有法可依、有章可循。其次，以對法律法規(guī)的宣傳和普及實施中，讓廣大農(nóng)民了解自己的權(quán)利和義務，懂得如何維護自己的合法權(quán)益，提升鄉(xiāng)村治理主體的法治意識和法治觀念。同時，也能夠形成特色的鄉(xiāng)村法治文化氛圍，共同維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和繁榮。因此，只有法治的保駕護航，通過建立健全鄉(xiāng)村法律體系，才能有效構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村自治有法可依，使得法治成為鄉(xiāng)村社會治理的基礎(chǔ)，鞏固其作為全面依法治國推進的強基一環(huán)。

（三）德治在“三治融合”中扮演著重要的支撐角色

1．推動鄉(xiāng)村治理體系健全發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動

在鄉(xiāng)村治理的體系中，自治占據(jù)著核心地位。而法治與德治則如同馬車之兩輪，三者相互支持、互相補充。在這套體系中，自治、法治與德治相互配合，推動鄉(xiāng)村走向繁榮發(fā)展之路。無論是自治還是法治，從理論上講，兩者的共同基石都是法律，都是需要一種外在的強制力性治理表現(xiàn)其治理形式。這兩種治理方式只能是從外在對人們的外在行為進行治理，很難深入其內(nèi)心，繼而難以解決民心痼疾。就法治而言，法治則是一種他律的社會治理方式，強調(diào)通過法律的明確規(guī)定來約束人們的行為。而法律并非萬能，盡管它作為一種強制性的規(guī)范監(jiān)督、制約人們的行為，具有不可替代的作用，但是如果缺乏道德的引領(lǐng)和潤化，法律可能會成為權(quán)力濫用的工具。在立法、執(zhí)法和司法的過程中，如果沒有道德的滲透和引領(lǐng)，法治可能會失去其公正性和合理性，成為權(quán)力濫用的合法外衣。因為德治不僅是一種自律，更是一種自我提升和完善的過程。通過個人修養(yǎng)和對社會倫理的理解，人們可以自我約束并遵守法律規(guī)范，從而減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。就自治而言，自治也是一種偏重主體性的他律社會治理方式，強調(diào)通過自發(fā)性的“法律”來管控組織內(nèi)部人員的行為。如果沒有道德的滲透和引領(lǐng)，自治可能很難凝聚共識、降低參與意愿等集體行動困境。而德治正好可以從道德層面彌補這一缺陷。

2．提升農(nóng)民道德素養(yǎng)持續(xù)有效的關(guān)鍵路徑

自改革開放以來，市場經(jīng)濟日新月異地發(fā)展使得農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的改變，村民的物質(zhì)生活得到了顯著改善。然而，物質(zhì)生活富足并未帶來精神世界的同步提升。面對這些問題，僅運用法治的強制手段，有的現(xiàn)象能夠從法律層面解決一定時間的一定事件，但這只是治標。更多地還是需要從德治教化入手，激發(fā)人們內(nèi)在的道德力量，提高其道德素養(yǎng)。因德治教化能以內(nèi)在約束力激發(fā)人們自覺遵守道德規(guī)范，增強道德意識，從根本上減少不良社會現(xiàn)象的發(fā)生。同時，也能推動精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村整體的思想道德文化修養(yǎng)，為社會和諧穩(wěn)定和人民的幸福生活保駕護航。習近平總書記強調(diào)“法安天下，德潤民心。”在法治和自治的基礎(chǔ)上，德治作為一種深入人心的治理方式，提供了更深層次的治理方式。首先，德治通過思想道德教育和核心價值觀的引領(lǐng)，著重提升村民的思想修養(yǎng)，以形成鄉(xiāng)村良好的村風，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理良性循環(huán)。其次，促進村民之間的團結(jié)和互助。它不僅關(guān)注外在的行為規(guī)范，更關(guān)注內(nèi)在的道德修養(yǎng)和價值觀。在德治的過程中，人們被鼓勵通過自我反省、自我教育、自我糾正來達到行為的規(guī)范化和道德化。在德治的引導下，村民們會更加關(guān)注他人的利益和感受，從而形成良好的社會風尚和人際關(guān)系。既提高了鄉(xiāng)村社會的整體形象和聲譽，又增強了村民們的歸屬感和自豪感，從而為鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定提供堅實的保障。最后，不同于政府的強制性治理方式，德治更注重于改變?nèi)藗兊乃枷牒托袨?，使村民們從?nèi)心深處認識到自己的責任和義務，從而更加自覺地遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，使村民們更加了解自治和法治的重要性，從而增強他們的自治意識和法治觀念。

三、我國鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治理框架的建構(gòu)不是一蹴而就的，而是在不斷的探索和實踐過程中形成和發(fā)展的。只有通過全面回顧和總結(jié)我國鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗，以揭示鄉(xiāng)村發(fā)展的真實面貌，才能推動鄉(xiāng)村治理工作的創(chuàng)新和發(fā)展，為精準“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)涵和完善體系框架奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）我國鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展軌跡

1．鄉(xiāng)紳自治：以德服人

在兩千多年的封建統(tǒng)治中，統(tǒng)治者實施了一種以“權(quán)力集中于中央，責任遍及四方”為核心理念的專制制度，以確保集權(quán)體系的穩(wěn)固。在此背景下，一套等級森嚴的官僚體制應運而生，各級官員以其管轄范圍為軸心，進行統(tǒng)治。然而，我國內(nèi)地疆域遼闊，各地情況錯綜復雜，使得封建統(tǒng)治者面臨著巨大的挑戰(zhàn)?；实?，作為封建體制下的至高無上的統(tǒng)治者，雖然手握無上的大權(quán)，但在廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，各種信仰并存、宗族環(huán)境復雜的廣大農(nóng)村地區(qū)，封建時代的政治權(quán)力和文化權(quán)力卻難以相互融合，形成統(tǒng)一的管理體系。這種在中國封建歷史長河中普遍存在現(xiàn)象被稱為“皇權(quán)不下縣”。具體來說，在科舉制度的持續(xù)演進下，這種自治方式，不僅緩解了官府與鄉(xiāng)民之間的矛盾，更使得鄉(xiāng)村區(qū)域得以保持和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳們憑借其卓越的領(lǐng)導能力和治理經(jīng)驗，展現(xiàn)出了極高的智慧和才干，將鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源進行合理配置，使得鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化和社會事務都得到了有效的管理和安排。同時，還積極推動鄉(xiāng)村的對外交流與合作，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了更多的機會和資源。正是由于鄉(xiāng)紳們的努力，封建社會的鄉(xiāng)村治理才得以實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。在這個過程中，鄉(xiāng)紳們以自身的智慧和威信，建立了一種以習俗、宗教和風土民情為基礎(chǔ)的管理方式，這種方式將德治與人治有機結(jié)合，利用自身的影響力或是身份被廣大鄉(xiāng)民所接受?！爸醒牖蕶?quán)—下屬州府權(quán)力—當?shù)剜l(xiāng)紳”的封建時代鄉(xiāng)村管理體制得以形成系列完整管理鏈條，并成為其“自治”的表征。

2．村民自治：民主競選

自新中國成立，國家干預下推動農(nóng)村建立人民公社，形成“政社合一”治理架構(gòu)。盡管這種“政社合一”治理架構(gòu)有力地將國家權(quán)力直接下沉鄉(xiāng)村最基層，使得“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)紳自治走進歷史塵埃，但其治理意圖更多傾向“管理”之“管”，管得過多管得過死，對于村民的一些急難愁盼問題難以得到及時有效處理和解決，繼而造成了政府和村民的關(guān)系存在嫌隙。及至改革開放后，以往以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)建立起來的“政社合一”治理架構(gòu)隨著市場經(jīng)濟體制的形成，逐漸走向瓦解。從立法上來講，村委會的合法地位、以村民直選為主要特征的村民自治的基層群眾自治制度得以立法確立于1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》。在這部法律中對村委會何種性質(zhì)、如何成立、怎樣構(gòu)成和工作；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系等問題做了詳細的法律規(guī)定。1988年，鄉(xiāng)村區(qū)域各村委會逐步在各地方民政部門領(lǐng)導運作下經(jīng)村民選舉產(chǎn)生，至此，“鄉(xiāng)政村治”以制度化的形式存在運行。其后，“鄉(xiāng)政村治”于1998年11月4日頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》得以法律上的確定。

3．鄉(xiāng)村共治：多元自治

在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)稅取消多因素疊加之下，鄉(xiāng)村治理的原有平衡被打破。政府不再僅僅從鄉(xiāng)村汲取資源，而是開始向農(nóng)村反哺的時代邁進。然而，這種轉(zhuǎn)變也給鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)和瓶頸。其中最突出的問題是如何優(yōu)化發(fā)展“鄉(xiāng)政村治”治理框架。首先，“鄉(xiāng)政村治”難以因地制宜。這主要是各村自身特性、各村建設(shè)目的、村干部身份地位等共性弱特性強的特點，導致“鄉(xiāng)政村治”落地卻難以扎根宜生。最終偏離治理框架設(shè)計初衷，難以取得期待的治理效果。其次，“鄉(xiāng)政村治”異化。由于其在實施過程中緊抓選舉為自治關(guān)鍵，忽視甚至無視鄉(xiāng)村社會共同參與，使得鄉(xiāng)村自治出現(xiàn)純粹化簡單化的傾向，進一步加劇了“鄉(xiāng)政村治”異化，德治、法治等重要元素的功能發(fā)揮被漸漸限制，繼而帶來村民負擔加重、干群關(guān)系緊張、村級機構(gòu)威信遞減。隨著多元主體在鄉(xiāng)村治理中不斷發(fā)揮各自影響力、治理能力，與之相伴隨的制度運行體系，諸如浙江桐鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢參政制度、浙江溫嶺民主懇談會制度、鄉(xiāng)村重大事項協(xié)商制度等也在日益規(guī)范化科學化合理化。由此可見，多元共治必然成為當前和今后一個時期的主要趨勢。

（二）我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治理在國家政權(quán)體系中扮演著至關(guān)重要的角色，對社會政治產(chǎn)生深遠的影響。首先，鄉(xiāng)村治理在中國國家政權(quán)體系中占據(jù)著獨特而重要的地位。中國的鄉(xiāng)村地區(qū)占有廣大的國土面積，擁有龐大的農(nóng)村人口。這些地區(qū)的社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展直接關(guān)系到國家整體的繁榮和安定。因此，鄉(xiāng)村治理問題不僅僅是地方性的，它對國家政治生態(tài)的穩(wěn)定和發(fā)展具有深遠的影響。鄉(xiāng)村治理的核心是基層政府，它們在整個鄉(xiāng)村治理體系中扮演著關(guān)鍵的角色?；鶎诱枰男幸幌盗新毮?，包括協(xié)調(diào)社會事務、應對民眾需求、傳達國家政策，維護政府與人民之間的聯(lián)系。這些職責使得基層政府的工作異常繁重，需要具備豐富的管理和協(xié)調(diào)能力，以應對多元化的挑戰(zhàn)。

在當前鄉(xiāng)村治理的背景下，政府的政策和改革舉措對整體局面產(chǎn)生了深遠的影響。以“撤社建鄉(xiāng)”政策為例，這一政策的實施改變了鄉(xiāng)村政府的地位，加強了基層治理的重要性。它不僅促進了鄉(xiāng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展，還使鄉(xiāng)村治理模式逐漸朝著更加現(xiàn)代化和有效的方向發(fā)展。這種政策推動了鄉(xiāng)村治理的變革，使之更好地適應了時代的需求。在鄉(xiāng)村治理實踐過程中，一個重要的問題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和民主自主需求的催生。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式可能已不再適用。農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的民主意識逐漸增強，他們對自己村莊的管理和事務有更多的參與需求。這也推動了新型的基層治理模式的必要性。因此，鄉(xiāng)村治理需要不斷創(chuàng)新，以適應不斷變化的經(jīng)濟和社會環(huán)境。國家政策、服務導向管理、農(nóng)村結(jié)構(gòu)、不平衡和不穩(wěn)定等因素都在影響著鄉(xiāng)村治理的成效。國家政策的方向和重點會直接影響基層政府的工作重點，服務導向管理則要求政府更多地關(guān)注民生和民眾需求。同時，農(nóng)村結(jié)構(gòu)的差異和不平衡，以及不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。這些因素使得鄉(xiāng)村治理需要具備高度的適應性，以應對不同地區(qū)和群體的需求。

此外，基層政府在鄉(xiāng)村治理中承擔了重大的管理和服務職責，但上級任務過多，權(quán)力監(jiān)督不足，形式化問題普遍存在。這導致了一些基層政府存在管理效率不高、問題難以解決的情況。因此，強化基層政府的管理能力和監(jiān)督機制成為鄉(xiāng)村治理的重要任務之一。政府需要優(yōu)化權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)順暢的機制，以提高決策的科學性和合法性，增強治理的有效性?？陀^而言，鄉(xiāng)村治理是一個復雜而多維的領(lǐng)域，受到多重因素的交織影響。政府需要不斷改進政策，強化基層政府的管理和監(jiān)督，推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，以適應不斷變化的需求和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府需要不斷改進政策，強化基層政府的管理和監(jiān)督，推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，以適應不斷變化的需求和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。這需要政府、農(nóng)民、社會組織等各方共同努力，形成協(xié)同合作的機制，以建設(shè)更加繁榮、穩(wěn)定和可持續(xù)的鄉(xiāng)村社會。

鄉(xiāng)村治理實踐中，有必要深入探討一些關(guān)鍵議題。首先，鄉(xiāng)村治理中的政府職能需要得到明確定位。基層政府在治理中扮演了重要的角色，但需要確保其權(quán)責清晰、合法合規(guī)，以充分履行管理和服務職責。政府需要積極引導社會力量參與農(nóng)村治理，推動治理更具合法性和民主性。其次，新型鄉(xiāng)村治理模式的探索和實踐至關(guān)重要。多元化主體協(xié)商共治模式可以充分發(fā)揮各方的積極性，促進資源的優(yōu)化配置和社會事務的更加公正處理。政府需要積極倡導和支持這一模式的發(fā)展，鼓勵各方在決策、管理和資源配置中發(fā)揮積極作用。另外，基層政府管理能力的提升也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀改進的關(guān)鍵。政府需要加強對基層政府的培訓和支持，提高其管理和協(xié)調(diào)能力，以更好地應對多樣化的治理挑戰(zhàn)。同時，政府也需要建立有效的監(jiān)督機制，確保權(quán)力合法行使，防范腐敗等問題。

總的來說，鄉(xiāng)村治理是一個復雜而多維的問題，涉及政府職能、治理模式、管理能力、農(nóng)村發(fā)展不平衡、民主參與等多個方面。政府需要根據(jù)不同地區(qū)和群體的需求，積極引導社會力量參與治理，推動新型鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新和實踐，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。這需要政府、農(nóng)民、社會組織等各方共同努力，形成協(xié)同合作的機制，以建設(shè)更加繁榮、穩(wěn)定和可持續(xù)的鄉(xiāng)村社會。

四、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。構(gòu)建“三治融合”新型鄉(xiāng)村治理體系，可以推動自治、法治、德治相結(jié)合，形成有效的治理機制，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。同時，通過推進“三治融合”，可以促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。鑒于鄉(xiāng)村治理是一個動態(tài)變化且體系復雜的社會發(fā)展過程，要想建構(gòu)一個自治、法治、德治三者充分融合和有效協(xié)同的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，就必須根據(jù)時代發(fā)展形勢和當?shù)鼐唧w情況，順時而動、應勢而為，努力去探尋進一步完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的方式方法，最終實現(xiàn)協(xié)同治理。

（一）堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

1.堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

堅持黨對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的絕對領(lǐng)導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，也是新時代加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的根本要求。通過加強基層黨組織建設(shè)，提高黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，可以引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理，形成合力推動鄉(xiāng)村發(fā)展。同時，黨組織還可以加強對鄉(xiāng)村自治、法治、德治等方面的指導和支持，推動各種治理主體的協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同高效的鄉(xiāng)村治理體系。在實踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過創(chuàng)新治理方式和方法，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治保障作用。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“黨建+網(wǎng)格化”管理模式，將黨的組織體系與鄉(xiāng)村治理體系有機融合，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與鄉(xiāng)村治理的有機結(jié)合。具體而言，鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)作用，也就是說在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，村黨支部可以更好地組織和協(xié)調(diào)各方力量，推動鄉(xiāng)村治理工作的開展。同時，及時向鎮(zhèn)黨委匯報工作情況，可以確保鄉(xiāng)村治理工作得到及時指導和支持，有利于工作的順利推進。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過開展“黨員示范崗”“黨員志愿服務”等活動，積極完善基層黨組織的人才隊伍建設(shè)，不斷提升其領(lǐng)導力、管控力和執(zhí)行力，切實發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，帶動更多群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展?？傊挥型ㄟ^加強由基層黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理制度體系建設(shè)，才能不斷提高鄉(xiāng)村治理的水平和能力，推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.優(yōu)化村黨組織領(lǐng)導力

村級基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導核心和一線指揮部，應加強其建設(shè)，提高執(zhí)行力、組織力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。建立健全由村黨組織牽頭成立的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)機構(gòu)，根據(jù)治理需要，合理配置人員，明確職責分工，選拔優(yōu)秀人才進入村黨組織，積極盤活各級黨組織資源，擴大治理資源，提高治理效能，并加強對基層黨組織換屆選舉、整頓軟弱渙散黨組織等工作的監(jiān)督和管理，確保各項政策措施得到嚴格貫徹落實。習近平總書記多次強調(diào)：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素?！边@就對村干部的換屆、選舉制度以及村干部就任前的政治審查制度等提出了嚴格的要求，通過公平公正透明的選拔和培養(yǎng)機制，力保選出優(yōu)秀且適任的村黨組織主要負責人。尤其要從致富創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀個人、專業(yè)合作社負責人、高校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生、退伍軍人等群體中中選拔并培養(yǎng)村黨組織后備干部，優(yōu)先把思想覺悟高、學習能力強、適應農(nóng)村發(fā)展需求、愿意在基層一線努力拼搏、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的有為青年們納入到村黨組織后備干部陣容，在源頭上精準篩選出適任的第一書記。當然，對于選出的后備年輕干部，應建立跟蹤評估機制，及時了解他們的工作表現(xiàn)和發(fā)展情況。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，應及時給予表彰和獎勵，激勵他們更好地發(fā)揮自己的作用，從而進一步增強村黨組織鄉(xiāng)村治理和服務群眾的能力。

3.發(fā)揮黨員干部示范作用

黨員干部在鄉(xiāng)村治理中扮演著十分重要的角色，實乃中堅力量。通過實施“四雙一評”模式，推動農(nóng)村黨員分類管理的精準化、規(guī)范化，這有助于提高農(nóng)村黨建工作的質(zhì)量和效果。針對黨支部書記、黨務骨干和村級后備干部，定期開展黨建相關(guān)業(yè)務培訓是非常必要的。對于普通農(nóng)村黨員，應加強對他們的教育、管理、監(jiān)督。如通過“主題黨日活動”、集中理論學習、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、黨員遠程教育平臺、學習強國App等線下線上相結(jié)合的方式，可以讓農(nóng)村黨員隨時隨地參加學習培訓，方便快捷地獲取學習資源，提高學習效果和效率。除此之外，還要持續(xù)開展“黨員示范戶”評選、掛牌等活動。如通過各種渠道和形式，如宣傳欄、宣傳冊、微信公眾號等，廣泛宣傳“黨員示范戶”評選、掛牌等活動，提高廣大黨員和群眾的知曉率和參與度。為評選出的“黨員示范戶”頒發(fā)牌匾，并在一定范圍內(nèi)進行公示和宣傳推廣，以樹立先進典型，強化黨員意識，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分激勵更多的農(nóng)民群眾積極加入到鄉(xiāng)村自治實踐中來。

（二）堅持“三治融合”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

1．積極開展鄉(xiāng)村自治實踐

村民自治的根本目的是服務村民，因此必須始終以村民的需求為導向，為村民提供更好的服務和支持。村民自治應該注重提高農(nóng)民群眾的參與度和獲得感，以便更好地滿足他們的需求，提高他們的生活水平，進而激發(fā)他們加入鄉(xiāng)村治理隊伍的信心和熱情。首先，通過嚴格民主投票程序，選出能夠代表村民利益的“當家人”，即村“兩委”成員。這需要確保選舉程序的公正、透明和合法，確保每個村民都有平等的參與和表達意見的機會。其次，加大民主決策力度，健全完善村民自愿協(xié)商議事的機制，促進村民之間的溝通和合作，增強村民的參與感和歸屬感。再次，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作辦法，規(guī)范村級事務的決策和管理程序，提高村務公開的透明度和公正性，讓村民對本村鄉(xiāng)村治理各項工作起到積極的監(jiān)督作用。最后，全面推動落實村監(jiān)督主任例會、年終考核等制度，對村干部進行有效的監(jiān)督和管理，確保他們的工作符合村民利益和法律規(guī)定，對工作懈怠的村干部進行教育和整頓，切實發(fā)揮村一級的監(jiān)督管理作用。除此之外，還可以建立“一站式”村民服務體系，整合各類資源，讓村民在村級綜合服務站或便民服務代辦點“進一家門、找一個人、辦多項事”，真正實現(xiàn)“一站式”服務，少跑冤枉路。這既可以提高村民自治水平和工作效率，同時也可以加強對村干部的監(jiān)督和管理，進而推動鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)和發(fā)展。

2.持續(xù)推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)

2022年中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。四川司法行政系統(tǒng)從縣級層面建立健全黨委領(lǐng)導下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制，高位推動、統(tǒng)籌部署，著力提升基層干部的法治意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法水平，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道，有力確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作在黨的領(lǐng)導下全面深入推進。加強對全體村民的普法宣傳，讓他們都能學法、知法、懂法和用法，大力推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，選派“法律明白人”充實到村級基層黨組織、村支“兩委”等隊伍，積極參與村級事務管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民調(diào)解、法律援助、綜治維穩(wěn)、基層民主法治示范創(chuàng)建等工作，為農(nóng)民群眾排憂解難，為鄉(xiāng)村振興保駕護航，成為推動農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。增強鄉(xiāng)村法律援助服務力度，積極開展全縣普法宣傳活動，讓更多村民知曉法律援助法，增強他們依法維權(quán)意識。同時，可以通過微信、電話等方式隨時與村民保持聯(lián)系，及時了解情況并解決問題，讓每一位村名都能合理合規(guī)地維護自身權(quán)益。

3.著力提升鄉(xiāng)村德治水平

社會主義核心價值觀是凝聚中國力量的思想道德基礎(chǔ)，如何將社會主義核心價值觀充分融入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中，將決定其價值引導、民心聚合等作用的發(fā)揮程度。首先，加強對新風培育志愿服務隊的培訓和支持。志愿服務隊的成員需要具備相關(guān)的知識和技能，以便有效地開展工作。因此，可以邀請專業(yè)的社會工作者或志愿者培訓師為志愿服務隊的成員提供培訓和支持，幫助他們更好地發(fā)揮作用。其次，加強對道德模范和先進人物的宣傳和表彰。道德模范和先進人物是鄉(xiāng)村德治的重要力量，他們的行為和言論對其他村民具有很大的影響。因此，可以加強對這些人物的宣傳和表彰，以激勵更多的人向他們學習，形成良好的社會風尚。再次，結(jié)合地方文化和傳統(tǒng)美德，開展德孝主題文化活動。在開展德孝主題文化活動時，可以結(jié)合地方文化和傳統(tǒng)美德，以更好地吸引村民的參與和認同。同時，可以通過文藝表演、展覽、講座等形式，讓村民更好地了解和傳承德孝文化。最后，制定詳細的村規(guī)民約。村規(guī)民約需要具體明確，具有可操作性。

4.持續(xù)建設(shè)平安鄉(xiāng)村

首先，深入推進網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是現(xiàn)代社會治理的重要手段，管理人員可以組織群眾參與社會綜合治理工作，積極聽取群眾的意見和建議，共同推動“平安”“法治”的建設(shè)。其次，完善鄉(xiāng)村社會綜合治理服務體系。可以以“平安”“法治”的建設(shè)工程為主要載體，通過整合各類資源，完善鄉(xiāng)村社會綜合治理服務體系。再次，強化社會治安防控。強化社會治安防控是“平安”“法治”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。可以通過加強公安派出所、交警中隊等基層執(zhí)法力量建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平；同時，加強公共安全領(lǐng)域的管理和防范工作，提高應對突發(fā)事件的能力和水平。最后，加強信息化技術(shù)應用。在“平安”“法治”的建設(shè)過程中，可以加強信息化技術(shù)應用，建立信息化平臺和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互通。這樣可以更好地掌握人口、房屋等基本信息，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，提高社會綜合治理的效率和水平。

5.探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式

首先，要建立完善的信息采集和更新機制。要確保信息的準確性和及時性，需要建立一套完善的信息采集和更新機制?？梢怨膭畲迕褡灾魃蠄蟾黝愋畔ⅲ绶课莞脑?、環(huán)境衛(wèi)生變化等，同時建立定期核實和更新信息的機制。其次，優(yōu)化政務服務網(wǎng)上辦理流程。政務服務網(wǎng)上辦理是提高農(nóng)村公共服務效率和質(zhì)量的重要手段。需要優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程，簡化辦理手續(xù)，提高辦理效率。同時，需要加強對村民的宣傳教育，提高他們的網(wǎng)上辦事能力和意識。再次，建立村級事務網(wǎng)上辦理平臺。支持村民自主在網(wǎng)上辦理村級事務，需要建立村級事務網(wǎng)上辦理平臺?？梢越Y(jié)合各村的實際情況，開發(fā)適合的網(wǎng)上辦理平臺，包括各類村級證明、申請表格等，方便村民自主辦理。最后，可以選取一些在治理、經(jīng)濟、文化等方面具有代表性的村莊作為“三治融合”試點村建設(shè)，通過電視臺、“視聽”公眾號等媒體渠道，及時報道試點村建設(shè)的進展和成效，讓其他村的村委會干部以及村民代表等赴“試點村”進行交流考察，學習借鑒試點村的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，在各鄉(xiāng)村掀起“三治融合”試點建設(shè)的熱潮。

（三）堅持協(xié)同治理，推進“多元共治”新格局

1.政府加強頂層設(shè)計

實現(xiàn)協(xié)同治理，政府必須發(fā)揮先導作用，健全完善制相關(guān)制度體系。比如，建立多元主體協(xié)同參與機制。政府應建立一套完善的機制，加強對待和執(zhí)行制度“頂層設(shè)計”，促進政府、企業(yè)、社會組織、村民等多元主體的協(xié)同參與。這可以通過建立公開透明的決策程序、搭建便捷暢通的參與平臺、完善激勵表彰制度等方式實現(xiàn)。再如可以進一步完善集體決策機制。集體決策機制應成為協(xié)同治理的核心。政府應推動建立科學、民主、公正的決策機制，包括公開征集民意、專家咨詢、社會聽證等環(huán)節(jié)，確保決策充分反映各方利益和需求。堅持建章立制，制定一套適合縣情民意的鄉(xiāng)村治理制度體系建構(gòu)的指導方案，可成立專門的領(lǐng)導組織機構(gòu)，負責鄉(xiāng)村治理制度體系的建設(shè)和實施。這個機構(gòu)應該包括政府部門、社會團體、村民代表等不同利益相關(guān)者的參與，以確保制度的公正性和有效性。同時，要明確每個領(lǐng)導組織機構(gòu)成員的責任和分工。對于鄉(xiāng)村治理制度體系的建設(shè)和實施，要嚴格執(zhí)行目標負責人的考核制度和追責問責制度。對于工作不力、敷衍塞責等行為，要嚴肅追究責任并予以處理。將“三治融合”推進鄉(xiāng)村治理制度體系的建設(shè)同黨委、政府其它中心工作進行統(tǒng)一安排、組織和落實，確保各項工作相互配合、協(xié)調(diào)推進。還要學習先進經(jīng)驗，通過了解和研究其他試點地區(qū)的先進經(jīng)驗，可以從中汲取有益的啟示和方法。關(guān)注他們在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方面的創(chuàng)新實踐和成功案例，學習他們的治理理念、思路和方法。進一步制定并優(yōu)化符合實際情況的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建標準、達成目標以及評價指標體系，提高鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)能力。

2．村級機構(gòu)各司其職

首先，各村要按照開展“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系試點建設(shè)指導意見，選取一些條件成熟的村莊作為示范點，根據(jù)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系試點建設(shè)的原則和標準，結(jié)合本村實際情況，制定具體的實施方案。通過在示范點先行先試，積累經(jīng)驗，為后續(xù)全面推廣提供參考。其次，各村應加強村級自治組織建設(shè)，完善村民自治制度，提高村民自治水平。要建立健全村民委員會、村民代表大會等自治組織，明確各自職責和權(quán)限，充分發(fā)揮其在村級公共事務中的作用。再次，各村應通過多種途徑和形式，拓展群眾參與村級公共事務的平臺?？梢圆扇」_透明的方式召開村民代表大會、村民議事會等，廣泛征求村民的意見和建議，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。具體到事務上，各村可以依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和村民普遍接受的習俗，制定出適合本村的婚喪嫁娶禮金限額、宴席檔次和時間標準。在宣傳過程中，可以通過村干部、黨員和村民代表的帶頭作用，引導村民逐步轉(zhuǎn)變觀念，遵守相關(guān)規(guī)定；各村也可以將環(huán)境衛(wèi)生清潔保護和文明生活習慣養(yǎng)成等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民在環(huán)境衛(wèi)生方面的責任和義務。通過廣大村民的相互參與和監(jiān)督，逐步建立健全環(huán)境衛(wèi)生保護的長效保障機制；各村還可以定期開展道德評議活動，對村民在遵守村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生保護、公共秩序等方面的情況進行評估和表彰。通過這種方式，激勵村民自覺遵守相關(guān)規(guī)定，形成良好的村風民風。

3.社會組織廣泛參與

多元協(xié)同治理強調(diào)不同利益主體共同參與鄉(xiāng)村治理實踐，包括政府、企業(yè)、社會組織、村民等。這些主體在治理過程中發(fā)揮各自的作用，相互協(xié)作，共同推動鄉(xiāng)村發(fā)展。在多元協(xié)同治理中，社會團體作為多元主體的重要組成部分，憑借其獨特的力量和優(yōu)勢，起到強有力的推動作用。社會團體可以組織村民參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮村民的積極性和創(chuàng)造力，促進鄉(xiāng)村社會的自我管理和自我完善。一方面，積極引導企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)幫扶和勞動力就業(yè)的方式，幫助群眾脫貧致富；同時，也可以引導企業(yè)吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，提高群眾的就業(yè)機會和收入水平。另一方面，企業(yè)等社會組織也可以通過幫助村莊發(fā)展集體經(jīng)濟，培育壯大村級集體經(jīng)濟。例如，可以引導企業(yè)與村莊合作發(fā)展集體經(jīng)濟項目，如農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游等；同時，也可以鼓勵群眾入股分紅，共同分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（四）堅持群眾導向，激活農(nóng)民主體力量

1.堅持群眾主體地位

構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，就必須堅持以人民群眾為中心的根本立場，確保村民在鄉(xiāng)村治理過程中的主體地位，竭力保障村民的基本權(quán)利。首先，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，讓群眾真正參與到鄉(xiāng)村治理中來。比如，可以鼓勵群眾參與村級事務的決策，讓群眾代表參與到村級事務中來，共同參與村級治理，實現(xiàn)農(nóng)民的事農(nóng)民管、農(nóng)民的事農(nóng)民做，確保鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)各項工作落到實處。其次，要加強群眾的自我管理、自我教育、自我服務能力，提高群眾的自治水平。比如，可以加強對群眾的培訓，提高他們的法律意識、道德觀念和自治能力，讓他們更好地參與到鄉(xiāng)村治理中來。再次，要尊重群眾的意愿和需求，讓群眾真正參與到鄉(xiāng)村治理中來。比如，在制定村級發(fā)展規(guī)劃過程中，應該加強對群眾的調(diào)查和走訪，征求他們的意見和看法，讓他們充分參與到本村發(fā)展規(guī)劃中，制定符合本村實際的發(fā)展方案。最后，還要加強群眾與政府之間的溝通和合作，讓群眾更好地參與到鄉(xiāng)村治理中來。比如，可以加強政府與群眾之間的溝通渠道建設(shè)，讓群眾能夠及時了解政府的政策和措施，積極參與鄉(xiāng)村治理?？傊?，堅持群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位需要充分發(fā)揮群眾的主體作用，提高群眾的自我管理、自我教育和自我服務能力，尊重群眾的意愿和需求，加強政府與群眾之間的溝通和合作，讓群眾更好地參與到鄉(xiāng)村治理中來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、科學化和有效化。

2.開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標，尊重農(nóng)民建設(shè)意愿，匯聚各方力量，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，提高農(nóng)村公共服務水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌較大改觀。就來說，若要進一步健全鄉(xiāng)村治理體系，就應積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)建設(shè)治理齊頭并進。首先，制定全面的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃?？梢越Y(jié)合當?shù)刈匀粭l件、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展等因素，制定全面的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標和實施步驟，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動有計劃、有步驟地推進。其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢约哟笸度肓Χ龋訌娹r(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平。再次，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?？梢越Y(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入來源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，政府可以出臺相關(guān)政策，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，如財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等，并要加強對政策落實情況的監(jiān)督和評估，確保政策的有效實施。

3.探索“鄉(xiāng)村治理+”模式

堅持以“鄉(xiāng)村治理+專項行動”為重要手段，扎實開展農(nóng)村垃圾分類、廁所改造和村容村貌提升等專項行動。在農(nóng)村日常生活垃圾方面，通過制定垃圾收集、運輸和處理的標準和規(guī)范，建立完善的垃圾處理體系，確保垃圾得到及時清理和處置，減少對環(huán)境和農(nóng)民生活的影響。在“廁所革命”方面，通過推廣使用衛(wèi)生廁所和下水道等衛(wèi)生設(shè)施，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，減少疾病傳播和環(huán)境污染。同時，加強廁所管理和衛(wèi)生宣傳教育，提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識和自我保護能力。在村容村貌建設(shè)整治提升方面，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村房屋建設(shè)美觀度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時，加強村莊規(guī)劃和環(huán)境綜合治理，推行清潔能源和綠色生產(chǎn)方式，提升農(nóng)村整體形象和生態(tài)環(huán)境。除此之外，還通過落實獎懲措施來鼓勵廣大群眾積極參與環(huán)境治理。例如，制定環(huán)境保護獎懲辦法和責任追究制度，對環(huán)保工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人進行表彰和獎勵，對環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊和懲罰。這些措施可以進一步提升村民的主動性和參與度，營造全民參與環(huán)境保護的積極氣氛。建構(gòu)“鄉(xiāng)村治理+富民產(chǎn)業(yè)”新模式，不斷增強對本地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的培育和招引力度。根據(jù)的氣候、土壤、水資源和市場需求等因素，制定適合特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過注冊商標、申請地理標志等方式，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。同時，要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高消費者的信心和忠誠度。

五、結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村社會的治理實踐表明，治理主體日益走向多元，制度機制開始建立并日益完善。與此同時，“社會管理”向“社會治理”的演進、參與主體從一元向多元的發(fā)展、從“雙軌治理”到“三治合一”轉(zhuǎn)變，逐漸建構(gòu)出一個全新的鄉(xiāng)村共治格局。為了進一步提升“三治融合”這一共治理念，就必須將法治、德治充分融入到村民自治全過程中，使之不斷向鄉(xiāng)村共治的目標邁進。除此之外，還應該將堅持黨的領(lǐng)導和多元主體共同參與結(jié)合起來，重新建構(gòu)一個城市與農(nóng)村、國家法律與村規(guī)民約相互協(xié)調(diào)的互動關(guān)系，只有如此才有助于全國農(nóng)村快速融入到中國式現(xiàn)代化進程中，進而為實現(xiàn)民族復興的中國夢貢獻力量。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導，加強制度建設(shè)，推動多元主體參與，完善村民自治制度，強化“三治融合”的共治理念，以及重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村、城市與鄉(xiāng)村、國法與村規(guī)民約之間的良性互動關(guān)系。這些措施將有助于實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，使之成為中華民族偉大復興的有力支撐。

參考文獻

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［3］ 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［R］ .北京：人民出版社，2017.

［4］ 習近平.論“三農(nóng)”工作［M］ .北京：中央文獻出版社，2022.

［責任編輯：魏 凈］

Research on the Optimization Path of the Rural Governance System

Integrating “Three Governances” in the Context of Rural Revitalization

TANG Yan

（Southwest Medical University， Luzhou 646000， Sichuan ）

Abstract：As the foundation of social governance， rural governance has always been a focal and challenging issue."In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China， General Secretary Xi Jinping prescribed： “Strengthening the foundational work at the rural primary level and improving the rural governance system that combines autonomy， rule of law， and moral governance.” This scientific assertion not only sets forth the basic requirements for rural governance but also indicates the direction for the modernization of rural governance in the new era."Thus， constructing a rural governance system that integrates “three governances” is a crucial task for the Party’s rural work in the new period and an essential pathway to address rural governance challenges and achieve comprehensive rural revitalization."This paper analyzes the historical development trends and status quo of rural governance in China in compliance with the intrinsic logic of the “three governances” ， and proposes that the optimization path for constructing such a system should adhere to the Party’s leadership and fully leverage the guiding role of Party building； adhere to the integration of “three governance”and innovate rural governance models； adhere to collaborative governance and promote a new pattern of “multi-faceted co-governance”； adhere to a people-oriented approach and activate the principal participants of farmers.

Keywords：“integration of three governances”； rural governance system； Rural Revitalization； optimization path

收稿日期：2024-04-03

基金項目：2022年度四川省哲學社會科學研究“十四五”規(guī)劃課題“新冠肺炎疫情常態(tài)化防控時期健全三治融合的鄉(xiāng)村治理體系研究”（sz22EZD003）。

作者簡介：唐雁，副教授，博士在讀，Email：522025757@qq.com。