摘"要： 技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和目標的主要驅(qū)動，也是中美競爭投射在碳中和領(lǐng)域的核心呈現(xiàn)。在碳中和技術(shù)創(chuàng)新時，法律發(fā)揮著引導(dǎo)、保障和協(xié)調(diào)功能，不僅支撐碳中和技術(shù)研發(fā)，而且規(guī)范碳中和技術(shù)應(yīng)用，同時協(xié)調(diào)碳中和技術(shù)創(chuàng)新所涉及的各類利益關(guān)系?？紤]到相關(guān)制度的缺失，深入探索其內(nèi)在結(jié)構(gòu)尤為必要。在制度設(shè)計時，可基于碳中和技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)原理與現(xiàn)實規(guī)律，確立系統(tǒng)優(yōu)化、清潔低碳和數(shù)字驅(qū)動三項基本原則，以全局觀和系統(tǒng)性思維構(gòu)建“資金-技術(shù)”聯(lián)合機制、“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化機制、“政府-市場-社會”協(xié)同機制和“國際-國內(nèi)”共享機制，通過考察復(fù)雜的經(jīng)濟社會利益，引入多元主體參與，統(tǒng)籌國內(nèi)外現(xiàn)有資源，以多角度、多渠道為碳中和技術(shù)創(chuàng)新保駕護航。

關(guān)鍵詞： 碳中和技術(shù)；法律功能；制度安排；利益關(guān)系；綠色低碳發(fā)展

中圖分類號：D922.6""文獻標志碼：A""文章編號：1006-0766（2024）05-0067-09

一、問題的提出

碳中和行動具有兩大面向：一是減少人類活動排放的二氧化碳（CO2）；二是針對“不得不排放的CO2”，通過其他途徑加以“移除”。前者主要包括發(fā)電和能源消費過程中的碳減排，而后者以固碳為核心。是以，碳中和可理解為“三端共同發(fā)力”體系——在發(fā)電端，以水、光、風等為主體的非碳能源逐步取代火電；在能源消費端，綠電、綠氫、地熱等非碳能源逐漸替代工業(yè)、交通、建筑等部門的煤炭、石油和天然氣；在固碳端，本該排放或已經(jīng)排放到大氣中的CO2通過特定途徑進入生態(tài)系統(tǒng)或被封存于地表地層中。目前，中國正處于現(xiàn)代化進程中，電力裝機容量亟須大幅提升，能源消費在未來一段時期仍將持續(xù)增長，固碳方式也需兼顧經(jīng)濟性與便捷性，故“三端”共同發(fā)揮作用還需大量新技術(shù)——碳中和技術(shù)。①

數(shù)據(jù)顯示，到2030年，中國90%以上的CO2減排量將依賴已經(jīng)面市的技術(shù)，但到2060年，40%的減排量將來自尚在開發(fā)的技術(shù)②——如此大幅加快技術(shù)創(chuàng)新是一項宏偉計劃，若無法律保駕護航，或?qū)o法持續(xù)。目前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)意識到碳中和技術(shù)的重要性，并從技術(shù)發(fā)展及其影響、技術(shù)共享、體系建構(gòu)和政策支持等方面加以討論，譚顯春等：《碳達峰、碳中和政策框架與技術(shù)創(chuàng)新政策研究》，《中國科學(xué)院院刊》2022 年第4期；劉悅、李沛霖：《共享碳中和技術(shù) 助力“一帶一路”綠色發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟管理》2023年第6期；仲平：《碳中和技術(shù)體系構(gòu)建與展望》，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊》2023年第6期?；纠眄樍思夹g(shù)創(chuàng)新路線。不過，由于碳中和的概念提出較晚，相關(guān)研究仍處于起步階段，因此，鮮有從法律層面揭示碳中和技術(shù)創(chuàng)新的前期成果?；诖?，筆者擬全面考察碳中和技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實需求和法律在其間的功能及其制度設(shè)計思路，以期為技術(shù)研發(fā)、示范和推廣提供系統(tǒng)性的學(xué)理分析。根據(jù)國際能源署（IEA）的觀點，技術(shù)創(chuàng)新存在原型期（研發(fā)期）、示范期、市場采用期和成熟期四個階段。筆者認為，最后兩個階段可并稱為推廣期，最后三個階段可并稱為應(yīng)用期。參見International Energy Agency，Net zero by 2050： A roadmap for the global energy sector，Paris： International Energy Agency，2021，p.96.

二、碳中和技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實需求

技術(shù)在推動綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)揮著重要作用。不過，一方面，碳中和目標對現(xiàn)有技術(shù)提出了更高要求，另一方面，愈加復(fù)雜的國際環(huán)境迫使現(xiàn)有技術(shù)進行自主調(diào)適——二者分別從國內(nèi)層面和國際層面呼吁碳中和技術(shù)創(chuàng)新。

（一）碳中和目標倒逼現(xiàn)有技術(shù)升級

2021年10月28日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處提交了國家自主貢獻（NDC）目標——CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！吨袊鋵崌易灾髫暙I成效和新目標新舉措》，2021年10月28日。相較于經(jīng)濟和生物等層面的減排措施而言，技術(shù)因能顯著降低CO2排放量而成為碳中和行動之關(guān)鍵，如清潔氫可降低較困難行業(yè)的減排成本且幅度達到30%。Goldman Sachs，Carbonomics： Innovation，Deflation and Affordable De-carbonization，New York： Goldman Sachs，2020，p.2.故有研究指出，技術(shù)可在使經(jīng)濟發(fā)展不受明顯影響的情況下降低碳排放量。Dong F. et al.，“How green technology innovation affects carbon emission efficiency： evidence from developed countries proposing carbon neutrality targets，” Environmental Science and Pollution Research，vol.29，2022，p.35793.事實上，那些“不得不排放的CO2”也只能通過技術(shù)手段加以移除。據(jù)測算，中國2060年“不得不排放的CO2”約有25億～30億噸，故需通過技術(shù)手段在當前100億噸的基礎(chǔ)上移除70%～75%的CO2。參見丁仲禮、張濤等：《碳中和：邏輯體系與技術(shù)需求》，第78頁。然而，現(xiàn)有技術(shù)與面向碳中和的技術(shù)之間還存在較大差距。

首先，發(fā)電端。電力生產(chǎn)是中國CO2排放最多的行業(yè)，占比45%。若將未來各行業(yè)的電氣化考慮在內(nèi)，則電力消費在能源消費結(jié)構(gòu)中占比85%以上。盡管2020年化石能源消費比例從2011年的91.6%降至84.1%，但要實現(xiàn)碳中和目標，2060年電力生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的CO2不宜超過10億噸。這意味著，到2060年，高效率、低成本的太陽能和風能發(fā)電技術(shù)將支撐陸?？稍偕茉吹拇笠?guī)模開發(fā)利用，先進太陽能熱發(fā)電、儲電、儲熱等技術(shù)水平足以為全國電力系統(tǒng)增加上億千瓦的可調(diào)電源。丁仲禮、張濤等：《碳中和： 邏輯體系與技術(shù)需求》，第83-86、90頁。

其次，能源消費端。鋼鐵、有色金屬、化工和建材是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，2020年鋼鐵行業(yè)的CO2排放占全國的15%，占全球鋼鐵行業(yè)CO2排放量的60%以上；有色金屬的CO2排放達6.6億噸；化工行業(yè)的CO2排放約10億噸（不包括電力排放）；建材行業(yè)的CO2排放約14.8億噸（不含用電間接排放）。研究表明，要實現(xiàn)碳中和目標，這四大產(chǎn)業(yè)需達到“凈零”排放，因此，亟待發(fā)展氫冶金技術(shù)、新能源（包括綠電、綠氫）替代技術(shù)等。丁仲禮、張濤等：《碳中和：邏輯體系與技術(shù)需求》，第158、166、177、189頁。

最后，固碳端。2010—2020年，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯為每年10億～15億噸CO2。在碳中和目標下，2020—2060年，這一固碳潛力約為每年10.93億～13.18億噸。不過，考慮到草地和農(nóng)田的固碳潛力將隨著時空變化有所下降，故仍需進一步解析增匯關(guān)鍵技術(shù)。丁仲禮、張濤等：《碳中和：邏輯體系與技術(shù)需求》，第265、278、298頁。此外，根據(jù)國際能源署（IEA）的預(yù)測，到2050年，CCS將成為減排的核心手段。CCS是指，將CO2從工業(yè)或相關(guān)能源排放中分離出來，經(jīng)過捕集、壓縮后，運輸至特定地點進行安全封存并使之與大氣長期隔絕的技術(shù)。參見蔡博峰等：《中國二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）年度報告（2021）——中國CCUS路徑研究》，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所、中國21世紀議程管理中心，2021年，第4-5頁；馮帥：《碳捕獲與封存的國際法規(guī)制研究》，北京：法律出版社，2018年，第35頁。盡管中國投運或建設(shè)中的CCS項目約有40個，但每年僅能捕獲300萬噸CO2——與碳中和目標下鋼鐵行業(yè)每年0.9億～1.1億噸的減排需求，水泥行業(yè)每年1.9億～2.1億噸的減排需求相比，差距明顯。蔡博峰等：《中國二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）年度報告（2021）——中國CCUS路徑研究》，第24-25、32頁。

（二）中美競爭要求碳中和技術(shù)戰(zhàn)略自主

進入21世紀，美國實力下滑，世界體系從“霸權(quán)”格局轉(zhuǎn)向“均勢”格局。在美國看來，中國先進技術(shù)的發(fā)展具有“乘數(shù)效應(yīng)”，不僅會決定未來技術(shù)創(chuàng)新方向，而且可能壓制美國發(fā)展，因此，美國迫切需要一種新的產(chǎn)業(yè)政策范式。Arthur Herman，“America Needs an Industrial Policy，” American Affairs，vol.3，no.3 （2019），p.9.故，拜登政府先后發(fā)布了《芯片與科學(xué)法案》和《國家安全戰(zhàn)略》。其中，2022年8月9日簽署的《芯片與科學(xué)法案》明確了美國能源部（DOE）的未來科學(xué)計劃，為DOE科學(xué)辦公室提供了503億美元的5年預(yù)算，涵蓋基礎(chǔ)能源科學(xué)計劃、生物和環(huán)境研究等十余項子計劃。該法案尤為強調(diào)對中國的單向限制，即獲得美國聯(lián)邦資金補貼的芯片制造商至少10年內(nèi)不得進行與提升中國或其他“受關(guān)注國家”半導(dǎo)體制造能力相關(guān)的重大交易、新建或擴大高端芯片產(chǎn)能。2022年10月12日發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》富有強烈的競爭意識，將當今時代定義為“競爭時代”，將未來10年定位為“決定性十年”，將“大國競爭”升級為“制度性競爭”。在中美關(guān)系上，該報告延續(xù)了特朗普時期的主基調(diào)，認為中國有意愿和能力在經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)等方面與美國形成競爭，故將中國定義為“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。U.S. National Security Strategy （October 2022）.

應(yīng)當說，拜登政府的政策構(gòu)想是建立以綠色經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系，將綠色技術(shù)推廣到生產(chǎn)、貿(mào)易和社會生活的各個方面，因此，在中美競爭導(dǎo)致“一切場合都成為競技場”的背景下，全球技術(shù)革命正在發(fā)生，康·弗·布洛欣：《全球技術(shù)革命與中美關(guān)系》，李牧群譯，《思想理論戰(zhàn)線》2023年第2期。而碳中和技術(shù)因關(guān)系到美國在全球氣候治理中的話語權(quán)和優(yōu)勢地位，成為其核心議題。為此，美國通過組建“技術(shù)聯(lián)盟”來加速推進政策實施。但當前，中國對西方先進技術(shù)仍然存在一定依賴——聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）發(fā)布的一份報告顯示，中國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標還需60多種骨干技術(shù)的支持，其中42種是尚未掌握的核心技術(shù)，這意味著70%左右的減排技術(shù)需依賴“進口”。施智梁、李二峰：《中國實現(xiàn)低碳目標遭遇技術(shù)瓶徑（頸）70%的減排核心技術(shù)需“進口”》，《經(jīng)濟參考報》2010年5月17日，第2版。事實上，1992年UNFCCC就確立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，要求發(fā)達國家對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家進行氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但是，美國正積極組建以“跨大西洋綠色聯(lián)盟”和“印太氣候伙伴關(guān)系”為雙輪驅(qū)動的綠色聯(lián)盟體系，唐新華：《美國氣候戰(zhàn)略及中美氣候合作》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第1期。試圖通過新的規(guī)則壓制中國技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與投資，挑起中美“綠色競賽”。

在“綠色競賽”下，中國亟須擺脫對美技術(shù)依賴，加強國家綠色戰(zhàn)略自主性。馮帥：《美國碳中和政策：主要目標、實施路徑及對華影響》，《東北亞論壇》2024年第1期。具言之，中國宜定位戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)面向碳中和的閉環(huán)價值鏈和自主供應(yīng)鏈，以優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當然，自主與協(xié)作并非對立關(guān)系，也不必然導(dǎo)致陣營對抗。在邏輯上，自主性是大國存續(xù)的根基，而協(xié)作性建立于尊重他國自主性的基礎(chǔ)上。不過，當協(xié)作無法全面發(fā)揮效力時，加強自身能力建設(shè)、全面提升自主能力便尤為必要。顧煒：《中美俄歐戰(zhàn)略互動中的自主與協(xié)作——兼論防止陣營對抗的路徑》，《東北亞論壇》2023年第3期。這就要求我國盡早開展前瞻性投入，推動碳中和技術(shù)取得突破并獲得有效應(yīng)用。正如學(xué)者所強調(diào)，碳中和愿景將激發(fā)相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)的全球競爭，為了在這場角逐中占據(jù)先機，需強化碳中和技術(shù)的研發(fā)布局和加速突破，加強碳中和技術(shù)的引領(lǐng)性和原創(chuàng)性，實現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控。張瑩等：《“雙碳”目標下的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革：特征、要求與路徑》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2024年第1期。

三、法律在碳中和技術(shù)創(chuàng)新中的功能定位

盧曼認為，社會及社會行動具有復(fù)雜性和偶然性。Niklas Luhmann，A Sociological Theory of Law，London： Routledge amp; Kegan Paul，1985，p.25.為了保障社會交往的便利和效率，必須減少該復(fù)雜性和偶然性，而法律的規(guī)范預(yù)期是其必要途徑。因此，法律的功能既非社會控制，也不是懲罰犯罪，而是維護社會規(guī)范性期望的穩(wěn)定。曹明德：《社會系統(tǒng)論視角下實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的法律對策》，《中國法學(xué)》2023年第5期。在碳中和技術(shù)創(chuàng)新時，法律即發(fā)揮這一功能——指向全社會的預(yù)期并使預(yù)期在交往中得以接受。

（一）法律支撐碳中和技術(shù)研發(fā)

一般來說，技術(shù)研發(fā)存在技術(shù)、市場、收益分配和制度環(huán)境四個方面的不確定性。王春法：《技術(shù)創(chuàng)新政策：理論基礎(chǔ)與工具選擇——美國和日本的比較研究》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998年，第140-151頁。為了減少或消除這些阻礙，法律是其基礎(chǔ)保障。因此，法律與技術(shù)研發(fā)通常是共同演進的。展開而言，研發(fā)是一種知識生產(chǎn)，既具有傳承性，也存在外溢的可能，這使其有別于一般商品，因此，作為一種非市場制度，法律一方面為研發(fā)者提供激勵，另一方面鼓勵成果傳播，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。苗妙：《技術(shù)創(chuàng)新的法律制度基礎(chǔ)：理論與框架》，《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2014年第4期。

在理論上，碳中和技術(shù)研發(fā)意在通過技術(shù)發(fā)展來實現(xiàn)碳中和目標，可理解為“技術(shù)治理”，但技術(shù)治理本身不是獨立的治理形式，而是內(nèi)含于道德、政治或法律等治理系統(tǒng)。故而，它只有與特定的治理體系相結(jié)合，才能彰顯自身價值。當技術(shù)治理嵌入法律治理時，既可避免技術(shù)崇拜，也能成為一種新型的法律治理手段。在此過程中，法律發(fā)揮鼓勵和支持作用。具言之，法律通過產(chǎn)權(quán)制度的激勵功能來減緩技術(shù)研發(fā)的不確定性，通過有效的補償機制來降低技術(shù)研發(fā)成本。就該層面而言，要實現(xiàn)碳中和目標，技術(shù)研發(fā)是前提，法律保障是關(guān)鍵。在中國，碳排放總量大、強度高，實現(xiàn)碳中和的時間周期短，更需在技術(shù)研發(fā)上體現(xiàn)現(xiàn)實可行性和經(jīng)濟可接受性。這就要求在法律中明確碳中和技術(shù)研發(fā)路徑、關(guān)鍵節(jié)點及其資金需求，建立穩(wěn)定的支持機制，調(diào)動市場和社會力量，破解技術(shù)研發(fā)中面臨的激勵、補償和協(xié)調(diào)困境——通過技術(shù)與制度的融合及其雙向互動，形成碳中和技術(shù)研發(fā)的長效機制、回報機制和保護機制。

例如，利用光伏、風電等新能源電力電解水制氫可實現(xiàn)近零碳排放，但需解決兩大難題，一是產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，二是設(shè)備成本。前者要求提升催化劑活力與穩(wěn)定性，增強關(guān)鍵材料和核心組件的性能與產(chǎn)能；后者需降低關(guān)鍵材料、關(guān)鍵部件和系統(tǒng)控制等方面的成本。二者涉及布局導(dǎo)向和收益回報兩大議題。對此，法律可營造良好環(huán)境，確立專項規(guī)劃來對制氫技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)籌安排，在技術(shù)研發(fā)等方面予以回應(yīng)，通過正向引導(dǎo)和激勵，為之提供制度支持與保障，以提升主體參與的積極性和主動性。此外，不同技術(shù)之間還需協(xié)同。例如，風電、光電等可再生能源電力并網(wǎng)難，主要在于其與持續(xù)性、穩(wěn)定性的并網(wǎng)需求之間存在錯配。要解決該問題，還需法律推動不同類型的可再生能源的布局優(yōu)化，如確立水能在可再生能源中的應(yīng)有地位，加強對水電、風電和光伏發(fā)電互補運行的支持力度，在源頭上為可再生能源的系統(tǒng)性開發(fā)奠定制度基礎(chǔ)。張璐：《“雙碳”目標對我國可再生能源立法的影響及其應(yīng)對》，《北方法學(xué)》2022年第2期。

（二）法律規(guī)范碳中和技術(shù)應(yīng)用

與支撐碳中和技術(shù)研發(fā)的正向推動不同，規(guī)范碳中和技術(shù)應(yīng)用具有反向規(guī)制屬性。趙鵬：《科技治理“倫理化”的法律意涵》，《中外法學(xué)》2022年第5期。申言之，技術(shù)應(yīng)用雖是實現(xiàn)碳中和目標的必然選擇和重要工具，但也存在技術(shù)發(fā)展滯后于安全需求、多主體互動不足、“技術(shù)萬能論”等風險。其中，技術(shù)發(fā)展滯后于安全需求主要存在于CCS中，即技術(shù)應(yīng)用一旦發(fā)生碳泄漏，則帶來的危害難以估量；多主體互動不足主要指政府、市場和社會的治理割裂，即某一主體的單方面治理智慧難以承載利益多樣化的需要；“技術(shù)萬能論”則過度強調(diào)技術(shù)的工具理性，導(dǎo)致技術(shù)異化和人主體性的消解，使得權(quán)利與義務(wù)發(fā)生混亂。面對這些風險，法律可通過引入現(xiàn)代社會所提倡的“技術(shù)中立”“安全優(yōu)先”“風險評估”等價值理念，確保相關(guān)技術(shù)在法治范圍內(nèi)發(fā)展，在合理限度內(nèi)應(yīng)用。尤其碳中和技術(shù)應(yīng)用不僅涉及技術(shù)本身，還將誘發(fā)一系列經(jīng)濟風險，如高碳鎖定風險、市場擠出風險等。參見潘家華等：《碳中和的轉(zhuǎn)型革命與風險防范》，《青海社會科學(xué)》2022年第4期。

事實上，相較于經(jīng)濟風險可更多地依賴市場化手段而言，技術(shù)本身的風險更需法律規(guī)制。以CCS為例。數(shù)據(jù)顯示，到2060年，CCS將貢獻中國CO2累計減排量的8%，且將隨著時間推移而不斷增加。International Energy Agency，An Energy Sector Roadmap to Carbon Neutrality in China，Paris： International Energy Agency，2021，p.162.但該技術(shù)是一把雙刃劍，既有推動碳中和目標的一面，也可能產(chǎn)生潛在風險——在捕集階段，工具和設(shè)備運行時電廠耗費的燃料會集聚，從而產(chǎn)生更多污染物；在運輸階段，運輸介質(zhì)或?qū)⒃诤兴腃O2作用下被腐蝕；在封存階段，若發(fā)生CO2泄漏，則將加劇溫室效應(yīng)，甚至對人類生存和發(fā)展帶來嚴重威脅。一般來說，捕集和運輸階段的風險較為可控，改進生產(chǎn)設(shè)備和培訓(xùn)專業(yè)人員即可防范，但封存階段的風險卻不易察覺。不過，法律因能規(guī)范主體行為，故可將CCS納入可預(yù)期的制度軌道，妥善處理投資者與項目運營者、政府與市場等之間的復(fù)雜社會關(guān)系，通過標準化技術(shù)行為，有效降低碳泄漏風險，回應(yīng)社會期待。

（三）法律協(xié)調(diào)碳中和技術(shù)創(chuàng)新下的利益關(guān)系

說到底，法律是確認、保護或限制各種社會行為和社會關(guān)系背后的利益之載體，以避免主體之間相互沖突。陸平輝：《利益沖突的法律控制》，《法制與社會發(fā)展》2003年第2期。就該層面而言，利益決定著法律的產(chǎn)生、發(fā)展和運作；法律對社會關(guān)系中的利益現(xiàn)象進行有目的、有方向的調(diào)控，以促進利益形成和發(fā)展。孫國華、黃金華：《論法律上的利益選擇》，《法律科學(xué)》1995年第4期。在碳中和目標下，利益關(guān)系尤為復(fù)雜，既包括“人-自然”關(guān)系，也涵蓋“人-人”關(guān)系，前者涉及當前利益與長遠利益、整體利益與局部利益的考量，而后者內(nèi)含集體利益與個體利益、個體利益與個體利益的平衡。進言之，碳中和技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系到經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，意在通過對發(fā)展范式的革新，擺脫傳統(tǒng)“環(huán)境-經(jīng)濟”關(guān)系的路徑依賴，在此期間，法律通過獨特的功能屬性，借助復(fù)雜的利益平衡機制對各種利益進行權(quán)衡，在“善”的價值導(dǎo)向下，確立制度的核心向度及其邏輯起點，為碳中和技術(shù)創(chuàng)新提供價值評判標準和正當性基礎(chǔ)，為主體行為提供確定性和權(quán)威性的法律框架。

例如，農(nóng)業(yè)機械綠色能源應(yīng)用技術(shù)意在對現(xiàn)有柴油動力農(nóng)業(yè)機械進行升級，并將清潔能源作為新動力源。因此短期內(nèi)，柴油動力農(nóng)業(yè)機械行業(yè)與清潔能源農(nóng)業(yè)機械行業(yè)之間存在一定競爭。此時，法律可通過辨識相關(guān)利益，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策加以引導(dǎo)。具言之，清潔能源農(nóng)業(yè)機械旨在推動碳中和，關(guān)涉長遠利益、整體利益和集體利益，而數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)業(yè)柴油使用量從1993年的938.3萬噸增至1934萬噸，碳排放問題日益突出，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，https：∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01amp;zb=A0D0Camp;sj=2023，2024年9月2日。是以，在碳中和目標下，柴油動力農(nóng)業(yè)機械——更多涉及生產(chǎn)者和經(jīng)營者的當前利益、局部利益與個人利益——被取代已成必然。值得注意的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步引入清潔能源農(nóng)業(yè)機械時，由于相關(guān)技術(shù)尚在發(fā)展，因此，可能存在短期內(nèi)的經(jīng)濟利益下滑，這就出現(xiàn)了環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的取舍。針對這一情況，一方面，法律應(yīng)對長遠利益、整體利益和集體利益予以優(yōu)先確認，當然，這不表明此三類利益的正當性要強于當前利益、局部利益與個人利益，僅是通過“風險-利益”衡量方法而作出的最佳選擇，故在后三類利益受損時，法律需對相關(guān)主體進行補償，以促進利益的有效整合與協(xié)調(diào)。以明晰主體行動方向；另一方面，法律應(yīng)基于當前利益與長遠利益的辯證關(guān)系，在經(jīng)濟利益與環(huán)境利益之間予以表態(tài)，既不盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，也不片面強調(diào)CO2減排，摒棄二者割裂甚至對立的“碎片化”思維，注重它們之間的內(nèi)在調(diào)適和正向影響。

四、碳中和技術(shù)創(chuàng)新的制度建構(gòu)

目前，國家層面碳中和技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)范性文件主要有2021年12月24日修訂的《科學(xué)技術(shù)進步法》和2022年6月24日科技部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）》。其中，前者鼓勵科技研發(fā)，主張通過應(yīng)用科學(xué)技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，以支持碳達峰碳中和目標；后者提出要完善碳達峰碳中和科技創(chuàng)新體系，釋放創(chuàng)新活力，營造良好的科技發(fā)展環(huán)境，為碳達峰碳中和目標持續(xù)發(fā)揮支撐與引領(lǐng)作用。由此，構(gòu)建專門性的碳中和技術(shù)創(chuàng)新法律制度應(yīng)為可行。

（一）基本原則

碳中和技術(shù)創(chuàng)新具有三大特點：一是面向全國且涵蓋不同行業(yè)；二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)先；三是數(shù)字賦能。三者分別對應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化原則、清潔低碳原則和數(shù)字驅(qū)動原則。

1.系統(tǒng)優(yōu)化原則

“系統(tǒng)優(yōu)化”與2021年9月22日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中“全國統(tǒng)籌”的含義基本一致，即堅持系統(tǒng)思維、堅持全國一盤棋、堅持“三端共同發(fā)力”體系。這就要求我國充分認識碳中和牽涉的復(fù)雜利益關(guān)系，厘清減排與經(jīng)濟發(fā)展的潛在效應(yīng)，將不同省市、不同行業(yè)納入技術(shù)創(chuàng)新體系，通過大范圍、大規(guī)模的技術(shù)優(yōu)化，提升碳中和行動的整體效率與經(jīng)濟性。換言之，碳中和技術(shù)創(chuàng)新需全局謀劃、整體推進。當然，這不意味著各省市、各行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需“同時”進行，更非主張“運動式”降碳，而是循序漸進、穩(wěn)中求進，尊重市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律，結(jié)合不同省市、不同行業(yè)的實際情況，允許其在能力范圍內(nèi)盡早實現(xiàn)碳中和技術(shù)的更新升級。例如，到2030年，制氫技術(shù)完成示范并有所推廣；到2050年，核電代替火電作為穩(wěn)定電源的條件基本具備等。再如，考慮到內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧和新疆的碳排放量與碳排放強度“雙高”，減排壓力大，故可進行一定的政策傾斜，在技術(shù)創(chuàng)新時給予財政補貼。筆者認為，系統(tǒng)優(yōu)化原則重在呈現(xiàn)長遠利益、整體利益和集體利益，即站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度，在碳中和目標導(dǎo)向下，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，不搞“一刀切”，在打破省市壁壘、行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上，把握好降碳節(jié)奏和技術(shù)創(chuàng)新力度。

2.清潔低碳原則

清潔低碳意在減少環(huán)境污染、降低碳排放量，既有減污降碳協(xié)同增效之義，也是碳中和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在追求。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。在邏輯上，清潔低碳原則涵蓋了“綠色優(yōu)先”，雖在字面上未體現(xiàn)零碳和負碳，但與學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的通常認知及表述一致，碳中和技術(shù)雖有低碳、零碳和負碳之分，但從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，通常表述為“低碳”發(fā)展。涉及碳中和技術(shù)創(chuàng)新的思路與方法，即在基礎(chǔ)研究、制度安排、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面確立科技創(chuàng)新服務(wù)體系，并以能源和工業(yè)為主線，在發(fā)電端、能源消費端和固碳端構(gòu)建相應(yīng)技術(shù)圖譜，推動以化石能源為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向以可再生能源和綠色生產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變——以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，既彰顯對自然生態(tài)系統(tǒng)的“更迭式”治理，也顯現(xiàn)了對人類經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)和優(yōu)化。就該層面而言，清潔低碳原則旨在展現(xiàn)“環(huán)境-經(jīng)濟”關(guān)系，即生態(tài)環(huán)境優(yōu)先下的綠色低碳發(fā)展。這意味著需以生態(tài)實踐理性為進路、以“生態(tài)善”為價值坐標，構(gòu)建碳中和技術(shù)創(chuàng)新體系。李靜、柯堅：《價值與功能之間：碳達峰碳中和目標下我國能源法的轉(zhuǎn)型重構(gòu)》，《江蘇大學(xué)學(xué)報》2022年第3期。需要指出的是，正如上文所言，碳中和技術(shù)創(chuàng)新具有潛在風險，因此，清潔低碳原則亦將“安全可靠”“結(jié)構(gòu)合理”等意涵囊括在內(nèi)。其中，“安全可靠”意味著要堅守安全底線，“結(jié)構(gòu)合理”表明要尊重科技發(fā)展規(guī)律，使碳中和技術(shù)創(chuàng)新真正成為綠色發(fā)展新動能。

3.數(shù)字驅(qū)動原則

與系統(tǒng)優(yōu)化原則、清潔低碳原則關(guān)注外在形式與內(nèi)在要求不同，數(shù)字驅(qū)動原則體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)之于碳中和技術(shù)的補充和強化作用，即通過“互聯(lián)網(wǎng)+”精準對接碳中和目標的現(xiàn)實差距，通過“需求采集-有效處理-后續(xù)改進”的高效閉合鏈，提升碳中和技術(shù)創(chuàng)新及其運行效率。在本質(zhì)上，該原則是利用數(shù)字技術(shù)的運算、加工、存儲和傳播等優(yōu)勢，提高經(jīng)濟社會領(lǐng)域的信息化和智慧化水平。吳張建：《面向碳中和的未來能源發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型思考》，《能源》2021年第2期。故有學(xué)者指出，數(shù)字技術(shù)可解決資源利用與生產(chǎn)生活需求之間的矛盾，重塑能源系統(tǒng)。相較于“有效處理”和“后續(xù)改進”而言，“需求采集”應(yīng)是數(shù)字驅(qū)動原則的核心——在發(fā)電端，數(shù)字技術(shù)通過提高電網(wǎng)數(shù)字化水平，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)，加強系統(tǒng)集成優(yōu)化，提升碳中和技術(shù)創(chuàng)新效率；在能源消費端，數(shù)字技術(shù)通過提高能源采集效率與在線互聯(lián)程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費觀念，實現(xiàn)能源供給的集約化、數(shù)據(jù)化與精細化，為碳中和技術(shù)創(chuàng)新提供支持；在固碳端，數(shù)字技術(shù)通過可視化模擬、衛(wèi)星遙感和物聯(lián)網(wǎng)等建立數(shù)字化森林資源監(jiān)測系統(tǒng)和CO2封存實測體系，助力于碳中和技術(shù)創(chuàng)新的精準規(guī)劃與實施。陳曉紅等：《數(shù)字技術(shù)助推我國能源行業(yè)碳中和目標實現(xiàn)的路徑探析》，《中國科學(xué)院院刊》2021年第9期?？傮w而言，數(shù)字技術(shù)在碳排放與碳固定核查評估等方面發(fā)揮特有功能，通過數(shù)據(jù)采集的準確性、核算的真實性，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的“價值化”。

（二）制度設(shè)計

基于以上原則，碳中和技術(shù)創(chuàng)新的法律制度宜以全局觀和系統(tǒng)性思維進行設(shè)計，既要體現(xiàn)法律對相關(guān)利益的考量，也要明確碳中和目標的導(dǎo)向性，并引入多元主體參與，統(tǒng)籌國內(nèi)外現(xiàn)有資源，形成技術(shù)創(chuàng)新的向心力。

1.“資金-技術(shù)”聯(lián)合機制

在碳中和之路上，資金和技術(shù)是“孿生兄弟”。碳中和技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性決定了其高投入性：在研發(fā)階段，由于設(shè)備和原材料的質(zhì)量高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，故資金需求更大；在應(yīng)用階段，鑒于從研發(fā)到走向市場尚需一段過程，故資金回收周期長。因此，在碳中和技術(shù)創(chuàng)新時，需加大資金投入力度。在此過程中，財稅政策、碳市場和碳金融應(yīng)是重點。就財稅政策而言，政府可通過直接資助和稅收減免等措施提供良好環(huán)境，促使資金流向碳中和領(lǐng)域，減少技術(shù)創(chuàng)新的不確定性；碳市場可通過有效的資源配置和引導(dǎo)，促進碳中和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；碳金融可為碳中和提供相對穩(wěn)定的信貸資金支持，并在技術(shù)創(chuàng)新初期籌集資金，推動技術(shù)研發(fā)。

在“資金-技術(shù)”聯(lián)合機制中，財稅政策、碳市場和碳金融與碳中和技術(shù)創(chuàng)新的互動邏輯將被固化。首先，財稅政策。2022年5月25日財政部印發(fā)的《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提到，要加強財政資源統(tǒng)籌，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。在此基礎(chǔ)上，可加強財稅激勵。例如，對投資先進儲能技術(shù)的行業(yè)給予稅收抵免，推動“源-網(wǎng)-荷-儲”一體化；對新型燃料替代技術(shù)研發(fā)給予“綠色補貼”，推動交通部門的技術(shù)迭代等?？紤]到數(shù)字技術(shù)有助于碳中和技術(shù)創(chuàng)新，故可通過稅收優(yōu)惠、調(diào)整征稅模式、設(shè)立補助金等方式，支持數(shù)字技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建立以數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、更加智能和靈活的“數(shù)字化+綠色化”碳中和技術(shù)系統(tǒng)。徐楠芝、戴芳：《發(fā)達國家實現(xiàn)碳中和目標的財稅政策及對我國的啟示》，《國際稅收》2023年第5期。此外，鑒于國家層面尚未有碳中和專項基金，故可適時推動該基金的成立，并將碳中和技術(shù)創(chuàng)新作為基金使用的主渠道。其次，碳市場。2024年5月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》指出，要堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。不過，研究表明，產(chǎn)品的市場需求越小，會引起更晚的技術(shù)擴散。因此，碳市場要發(fā)揮市場導(dǎo)向功能，就需關(guān)注所覆蓋行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，在成本有效性的框架下，借助監(jiān)管措施，引導(dǎo)碳中和技術(shù)投資方向。曾炳昕等：《碳市場中市場勢力對減排技術(shù)采用的影響》，《中國管理科學(xué)》2022年第2期。最后，碳金融。碳金融的本意是通過有效減排，實現(xiàn)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相較于財稅政策而言，碳金融的靈活性更高，可通過巨額資金的供給與流動，推動碳中和技術(shù)創(chuàng)新。但應(yīng)看到，融資難、融資渠道狹窄是影響其支持技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實阻礙，因此，在制度設(shè)計時，可適當放寬碳信貸融資標準、拓寬企業(yè)碳融資渠道，并加強社會參與，建立健全碳融資制度。李鍵江等：《低碳經(jīng)濟背景下碳金融支持創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及其對策研究》，《科學(xué)管理研究》2023年第1期。

2.“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化機制

碳中和技術(shù)創(chuàng)新是一項龐大的系統(tǒng)工程，單靠企業(yè)難以完成。因此，需聯(lián)合高等院校和科研機構(gòu)集體攻關(guān)，構(gòu)建“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化機制。其中，“產(chǎn)”是指推動技術(shù)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進碳中和技術(shù)應(yīng)用；“學(xué)”是指借助高等院校對學(xué)科發(fā)展的敏感優(yōu)勢，開發(fā)碳排放評估、碳管理和碳市場等教學(xué)資源，加深對技術(shù)創(chuàng)新的認知；“研”是指通過科研機構(gòu)對前沿突破性技術(shù)、關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的重大問題之研究，促進碳中和技術(shù)開發(fā)。

構(gòu)建“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化機制可從三個方面推進。首先，形成碳中和技術(shù)創(chuàng)新的人才隊伍。這就要求我國加強創(chuàng)新能力建設(shè)，協(xié)同培養(yǎng)面向碳中和的技術(shù)創(chuàng)新人才，通過多元化的評價和激勵機制，加大對高等院校和科研機構(gòu)的支持并培育重大科技創(chuàng)新平臺和大規(guī)模集成示范項目，組建高規(guī)格研究團隊，有效應(yīng)對技術(shù)研發(fā)中的失敗風險，提高技術(shù)創(chuàng)新成功率。例如，在發(fā)電端，通過教學(xué)與科研資源的整合，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”研發(fā)試驗基地，共同打造顛覆性核心技術(shù)。其次，重視碳中和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。這要求我國最大限度地發(fā)揮各生產(chǎn)要素的積極作用，加快成果檢驗和推廣，形成上下游一體化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的技術(shù)發(fā)展模式。例如，在能源消費端，凝聚高等院校和科研機構(gòu)的力量，從能源采集、轉(zhuǎn)化、存儲和交易等全生命周期出發(fā)，提供降碳技術(shù)并推動其落地實施。最后，搭建碳中和技術(shù)交流平臺。這要求我國打破企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)之間的壁壘，形成“碳中和技術(shù)創(chuàng)新共同體”，并強化平臺思維，加強平臺建設(shè)，宣傳部分省市、部分行業(yè)的先進經(jīng)驗，進而帶動其他省市、其他行業(yè)良性發(fā)展。例如，在固碳端，可通過分享鋼鐵和化工等行業(yè)的CCS技術(shù)運行經(jīng)驗，為水泥等行業(yè)的CO2捕獲與封存提供借鑒。

3.“政府-市場-社會”協(xié)同機制

政府、市場和社會既是碳中和行動的利益相關(guān)者，也是碳中和技術(shù)創(chuàng)新的三大主體。其中，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并負責監(jiān)督考核，以打好政策制定、任務(wù)分解、財政支持、行動監(jiān)管與協(xié)調(diào)的組合拳；市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，吸引各類要素向碳中和集聚，激發(fā)市場主體在技術(shù)創(chuàng)新中的內(nèi)生動力；社會通過生產(chǎn)生活方式的選擇和消費需求，倒逼碳中和技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

在機制構(gòu)建時，需重點關(guān)注政府、市場、社會三個方面。首先，根據(jù)發(fā)揮的作用不同，政府宜從中央政府和地方政府兩個維度展開。其中，中央政府是推動全國一盤棋的總攬型主體，是碳中和技術(shù)創(chuàng)新總體規(guī)劃和行動方案的頂層設(shè)計者，既要科學(xué)制定技術(shù)創(chuàng)新目標、加強各省市的政策協(xié)同，也要規(guī)范市場行為、鼓勵社會加入；地方政府負責落實碳中和技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展階段和水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、科技研發(fā)現(xiàn)狀和前景，因地制宜地細化技術(shù)創(chuàng)新方案。其次，市場可通過價格信號、供求關(guān)系和競爭等機制來促進碳中和技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，并從碳交易市場和碳金融市場兩個方向考量。其中，碳交易市場是一種基于排放配額的體制機制，即賦予碳排放配額以價格，將技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)壓實到企業(yè)，通過增加重點排放行業(yè)的減排成本，激勵相關(guān)企業(yè)進行低碳投資，促使其探索碳中和技術(shù)創(chuàng)新之路。碳金融市場與碳交易市場有別，意在建立以股權(quán)投資、股票市場和“投-貸”聯(lián)動為重心的金融服務(wù)體系，以滿足碳中和技術(shù)創(chuàng)新的投資需求，通過構(gòu)建差異化的融資框架，促進碳中和技術(shù)的競爭及其市場化。最后，社會主要包括各類社會組織和公眾等。這些主體在獲取專業(yè)知識和技能的基礎(chǔ)上，可采用輿論監(jiān)督、宣傳教育、環(huán)境公益訴訟、第三方監(jiān)督、踐行綠色生產(chǎn)生活方式等不同手段作用于政府和市場，通過三者互動，維持碳中和技術(shù)創(chuàng)新的體系運轉(zhuǎn)。

4.“國際-國內(nèi)”共享機制

碳中和技術(shù)創(chuàng)新雖主要在國內(nèi)完成，但通過“國際-國內(nèi)”聯(lián)系的建立，既可擴大市場范圍，推動碳中和技術(shù)參與國際競爭，在競爭中加速學(xué)習(xí)，也能在國際標準的制定中占據(jù)主動，提升碳中和領(lǐng)域話語權(quán)。這要求我國正確認識中美競爭的大環(huán)境，以應(yīng)對氣候變化為基礎(chǔ)，開展供應(yīng)鏈上下游的技術(shù)合作，并充分利用大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的進出口。

構(gòu)建“國際-國內(nèi)”共享機制有兩大面向。首先，國內(nèi)層面。由于碳中和技術(shù)創(chuàng)新涉及知識產(chǎn)權(quán)，因此，可考慮制定碳中和技術(shù)專利法。但由于該技術(shù)以示范、推廣為使命，故可通過政策扶持，協(xié)調(diào)專利持有人和使用人的利益關(guān)系。在此過程中，可借鑒美國經(jīng)驗，加快碳中和技術(shù)專利申請的審查速度，以在相關(guān)領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。此外，鑒于碳中和技術(shù)的應(yīng)用關(guān)系到集體利益，因此，在“集體利益-個體利益”框架下，宜建立碳中和技術(shù)專利權(quán)的強制許可和反壟斷審查制度。楊濟菡、王玉茹：《雙循環(huán)新發(fā)展格局下知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新——以綠色低碳經(jīng)濟為中心》，《青海社會科學(xué)》2020年第6期。其次，國際層面。2022年12月13日國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)的《綠色低碳技術(shù)專利分類體系》表示，支持綠色低碳技術(shù)專利的國際交流與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。但目前，發(fā)達國家怠于履行UNFCCC體系下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則，故而，短期內(nèi)推動發(fā)達國家與發(fā)展中國家的技術(shù)合作或難以實現(xiàn)。筆者認為，可充分發(fā)揮中國綠色轉(zhuǎn)型的價值引領(lǐng)作用，優(yōu)先與其他發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)碳中和技術(shù)共享、加強行動協(xié)調(diào)——通過高技術(shù)產(chǎn)品進出口、第三方合作和友好援助等方式建立一致的話語體系，劉悅、李沛霖：《共享碳中和技術(shù) 助力“一帶一路”綠色發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟管理》2023年第6期。支持沿線國家嵌入全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈，以形成更加務(wù)實多元的碳中和技術(shù)創(chuàng)新合作模式。

五、結(jié)"語

2021年5月IEA發(fā)布的《全球能源部門2050年凈零排放路線圖》指出，要實現(xiàn)碳中和目標，就需推動技術(shù)創(chuàng)新；在“凈零”排放情景中，2050年所需的減排量幾乎有50%取決于目前還處于原型或示范階段的技術(shù)，即尚未進入市場的技術(shù)。International Energy Agency，Net zero by 2050：A roadmap for the global energy sector，Paris： International Energy Agency，2021，p.96.就中國而言，技術(shù)創(chuàng)新不僅是實現(xiàn)碳中和目標的重要工具，也是未來經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動，更是強化技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新驅(qū)動增長和應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)三大戰(zhàn)略目標的匯合點。這就要求我國在終端用能部門電氣化、CCS、低碳氫能和可持續(xù)生物能源四大支柱上改進現(xiàn)有技術(shù)并進行創(chuàng)新，即通過轉(zhuǎn)變技術(shù)范式，對原有技術(shù)系統(tǒng)予以“解鎖”。換言之，只有在技術(shù)方面取得關(guān)鍵性突破，才能為碳中和目標鋪平道路。筆者認為，為了確保碳中和技術(shù)創(chuàng)新進入良性軌道，需將其轉(zhuǎn)化為國家意志，發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用，通過制度建構(gòu)，妥善處理各類利益關(guān)系，以推動前沿顛覆性技術(shù)的儲備、新興技術(shù)的突破和示范、成熟技術(shù)的運行和推廣，并將碳中和技術(shù)打造為具有國際影響力的公共產(chǎn)品，助力科技強國建設(shè)。

（責任編輯：劉楷悅）